順德區(qū)交通公用設(shè)施噪聲污染

順德區(qū)交通公用設(shè)施噪聲污染防治管理辦法（征求意見稿）第一章總則為規(guī)范本區(qū)交通公用設(shè)施噪聲污染防治管理工作，明確分工及職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法所指交通公用設(shè)施包括公路、城市道路、交通樞紐、港口碼頭等交通公用設(shè)施（不含城市軌道、鐵路、機場）。城市軌道交通可參照本辦法執(zhí)行。本辦法所稱交通公用設(shè)施噪聲是指交通公用設(shè)施在運行和使用時產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境的聲音。交通公用設(shè)施噪聲污染防治遵循以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、落實責(zé)任、綜合治理、分級實施的原則。本辦法所稱的交通公用設(shè)施噪聲污染防治措施（工程）主要包括交通公用設(shè)施沿線鋪設(shè)低噪聲路面、建設(shè)生態(tài)隔離帶、建筑隔聲、建設(shè)聲屏障，視實際情況采取一種或多種治理措施（工程）。建筑隔聲包括建筑隔聲設(shè)計、場地環(huán)境隔聲設(shè)計、使用降噪產(chǎn)品和材料、輔助加裝隔聲門窗等。第二章責(zé)任分工區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《廣東省實施<中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法>辦法》等法律法規(guī)，制定我區(qū)環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，劃分聲環(huán)境功能區(qū)。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，制定年度實施計劃。區(qū)自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，在規(guī)劃編制及規(guī)劃管理工作中落實《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》關(guān)于建筑物與道路紅線退讓距離的相關(guān)要求;在制定城市規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域,根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，需要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。區(qū)交警部門負責(zé)加強對道路交通噪聲污染的監(jiān)督管理，科學(xué)劃定禁鳴區(qū)域、路段和時段，設(shè)立禁鳴標志，在敏感路段增設(shè)“聲吶雷達”違禁自鳴笛自動抓拍設(shè)備；負責(zé)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時段采取限鳴（含禁鳴）、限行（含禁行）、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)（車流量、車速、車型等），降低交通公用設(shè)施噪聲影響。區(qū)交通部門在制定交通專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城市交通干線走向；負責(zé)在新建交通公用設(shè)施項目前期研究階段統(tǒng)籌考慮噪聲污染問題，并指導(dǎo)開展噪聲污染防治工程設(shè)計。交通噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅持后建服從先建的原則，建設(shè)時間先后應(yīng)當(dāng)按交通公用設(shè)施環(huán)境影響文件批復(fù)和土地出讓合同時間確定（如有環(huán)境影響文件批復(fù)則以批復(fù)時間為準）。在噪聲污染嚴重路段，以及規(guī)劃公路、城市道路等交通公用設(shè)施兩側(cè)新建、改建、擴建噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)按照土地規(guī)劃條件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求編制建設(shè)工程設(shè)計方案，建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)區(qū)自然資源部門批準后，由建設(shè)單位委托環(huán)評機構(gòu)編制項目環(huán)境影響預(yù)測評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取隔聲窗等噪聲污染防治措施，保障建筑物及建筑物地面噪聲值達到《民用建設(shè)隔聲設(shè)計規(guī)范》《聲環(huán)境質(zhì)量標準》規(guī)定的該區(qū)域技術(shù)標準和規(guī)范要求。交通公用設(shè)施和噪聲敏感建筑物建設(shè)單位及其委托的環(huán)評機構(gòu)在編制項目環(huán)境影響預(yù)測評價（或評估）時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊噪聲敏感建筑物現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通公用設(shè)施情況，提出建設(shè)項目需實施的噪聲污染防治措施（工程）。噪聲敏感建筑物設(shè)計單位在建筑各設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)落實噪聲防護措施要求。施工圖審查機構(gòu)在施工圖審查階段，審查噪聲防護措施內(nèi)容，區(qū)住房建設(shè)部門在施工許可和驗收環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管。各級信訪維穩(wěn)部門負責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)交通公用設(shè)施噪聲敏感建筑物的信訪維穩(wěn)工作，提前做好形勢研判、加強社會維穩(wěn)；針對市民投訴反映較多的交通公用設(shè)施噪聲污染項目，應(yīng)當(dāng)及時反饋至相關(guān)行政職能部門，積極搭建溝通交流平臺，加強正確宣傳引導(dǎo)。第三章現(xiàn)狀交通公用設(shè)施噪聲污染防治各噪聲污染防治責(zé)任單位依據(jù)本區(qū)交通公用設(shè)施環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃、區(qū)政府明確的年度實施計劃以及國家技術(shù)標準及規(guī)范，開展治理工程年度投資計劃編制?，F(xiàn)狀交通公用設(shè)施噪聲污染防治措施（工程）的設(shè)計、評審、招投標、施工，按新建交通工程程序?qū)嵤?，并按相關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)。為保障現(xiàn)有交通公用設(shè)施運行安全和使用功能，原則上不建設(shè)全封閉型聲屏障。具體由建設(shè)單位綜合采用交通公用設(shè)施增設(shè)直立式聲屏障、噪聲敏感建筑物加裝隔聲門窗等多種組合措施解決交通公用設(shè)施噪聲污染防治問題。現(xiàn)狀交通噪聲污染防治措施（工程）應(yīng)當(dāng)堅持“誰后建誰出資”的基本原則確定資金來源：（一）交通公用設(shè)施先于噪聲敏感建筑物建設(shè)的，原則上由噪聲敏感建筑物建設(shè)單位負責(zé)噪聲防治措施（工程）的出資，并承擔(dān)相應(yīng)的維護費用。維護費用一并納入驗收移交內(nèi)容并簽訂維護協(xié)議，維護協(xié)議期原則上不少于10年；（二）對于不能明確具體先后建設(shè)的，由交通公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、噪聲敏感建筑物建設(shè)單位雙方友好協(xié)商確定出資比例，如未能達成一致，可提交至相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)。建設(shè)單位開展現(xiàn)狀交通公用設(shè)施噪聲污染防治措施（工程）竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)達到設(shè)計的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，并邀請新增設(shè)施的管理部門參加。驗收合格后，建設(shè)單位分別向新增設(shè)施的管理部門書面提出辦理移交申請，并及時辦理移交手續(xù)：（一）公路、城市道路紅線范圍內(nèi)的低噪聲路面、聲屏障、生態(tài)隔離帶設(shè)施按交通公用設(shè)施管理層級移交至對應(yīng)產(chǎn)權(quán)單位接收管養(yǎng)；（二）高速公路紅線范圍的低噪聲路面、聲屏障設(shè)施、生態(tài)隔離帶移交高速公路產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)管養(yǎng)；（三）隔聲門窗移交建筑物業(yè)主接收并管養(yǎng)。第四章

新建交通公用設(shè)施噪聲污染防治新建、改建、擴建交通公用設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，確需穿越已建成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時，遵循“誰污染誰治理”的原則，交通公用設(shè)施項目建設(shè)單位需根據(jù)項目環(huán)境影響評價報告（預(yù)測評估），采取噪聲污染防治措施（工程）。噪聲污染防治措施（工程）費用納入項目工程概算，不單獨審批列支，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。噪聲防治措施（工程）完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評批復(fù)（環(huán)境影響預(yù)測評估）與工程設(shè)計的要求，將噪聲防治措施（工程）納入工程竣工驗收。通過驗收后，一并按照相關(guān)建設(shè)程序辦理移交手續(xù)。各級生態(tài)環(huán)境部門按照法定職責(zé)開展環(huán)境監(jiān)管工作，針對新投入使用噪聲投訴較多的交通公用設(shè)施，應(yīng)及時依法開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，建設(shè)單位（或產(chǎn)權(quán)單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)后評價結(jié)果制定并落實改進措施。第五章

新建噪聲敏感建筑物的噪聲污染防治在已有的交通干線兩側(cè)新建、改建、擴建噪聲敏感建筑的，噪聲敏感建筑建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施，所采用的降噪產(chǎn)品和材料應(yīng)當(dāng)符合國家和地方建筑隔聲設(shè)計標準和規(guī)范。新建、改建、擴建噪聲敏感建筑的噪聲污染防治措施（工程）由噪聲敏感建筑物的建設(shè)單位負責(zé)實施，并優(yōu)先采用隔聲窗，圍合式建筑等降噪措施，建設(shè)單位經(jīng)充分論證不得不在交通公用設(shè)施紅線范圍內(nèi)實施的，應(yīng)當(dāng)設(shè)計工程方案并經(jīng)評審后，征求產(chǎn)權(quán)單位意見，經(jīng)協(xié)商同意后實施建設(shè)。噪聲污染防治措施（工程）應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。區(qū)住房建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑隔聲設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門按照法定職責(zé)開展環(huán)境監(jiān)管工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》及相關(guān)規(guī)定，對臨路建筑進行合理設(shè)計，科學(xué)布局，盡可能減少交通噪聲對噪聲敏感建筑物的影響。在道路紅線內(nèi)建設(shè)交通公用設(shè)施噪聲污染防治措施（工程），驗收報告應(yīng)當(dāng)抄送交通部門。未驗收或未通過驗收的，噪聲敏感建筑物主體工程不能通過驗收和投入使用。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在建筑物銷售時，應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示所銷售物業(yè)的建筑隔聲情況、可能受到的噪聲污染情況以及采取的防治措施；銷售新建居民住宅時未在其銷售場所公示上述內(nèi)容的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者限期改正，逾期不改