標準編制說明

標準編制說明標準名稱工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管通則任務(wù)來源（項目計劃號）2021年馬鞍山地方標準制定計劃（2021-5）第一起草單位（蓋章）馬鞍山市市場監(jiān)督管理局單位地址馬鞍山市湖東南路4099號參與起草單位馬鞍山市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所標準起草人（全部起草人，應(yīng)與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話1楊才保馬鞍山市市場監(jiān)督管理局科長/189555870782徐林馬鞍山市市場監(jiān)督管理局副主任科員/137055591793姚成虎馬鞍山市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所所長高級工程師186555501674陳芳馬鞍山市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所科員工程師150687262305許佳馬鞍山市市場監(jiān)督管理局科長制情況1、編制過程簡介2021年7月14日，依據(jù)馬鞍山市產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管實施方案（試行）（馬市監(jiān)〔2021〕137號），成立標準編制小組，成員有楊才保、徐林、姚成虎、陳芳、許佳。標準起草過程：為保證和提高標準編制質(zhì)量，馬鞍山市市場監(jiān)督管理局、馬鞍山市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所確定分兩步走工作計劃，第一步是先組織了一次工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管通則框架及工作大綱的會議，進行了有關(guān)市、縣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的調(diào)研，并與有關(guān)市、縣市場監(jiān)督管理局進行了對接，了解了目前部分市、縣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的有關(guān)情況。第二步是在第一步工作的總結(jié)基礎(chǔ)上針對性編制標準，同時對標準文本廣泛征求意見，并于2021年9月15日召開會議進行了咨詢。2、制定標準的必要性和意義必要性：基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作監(jiān)管針對性不強、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管經(jīng)費不足問題突出，為了更有效地利用監(jiān)管力量和資源，提高監(jiān)管效能，牢牢守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，分級分類監(jiān)管工作勢在必行。意義：分級分類監(jiān)管是根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施，其意義是創(chuàng)新監(jiān)管思維，深入貫徹“放管服”改革的工作理念，創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時也使政府降低行政成本。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系根據(jù)我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的實際需要，制訂《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管通則》，該標準遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)，遵守執(zhí)行相關(guān)標準編制規(guī)則。本標準主要對我市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及標準化管理提出了具體要求，充分考慮了實際情況，力求做到指標科學(xué)，技術(shù)先進，管理有效。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）主要條款：本標準的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、分級分類規(guī)則、分級分類管理和信息化運用組成。其中“分級分類規(guī)則”和“分級分類管理”是本標準的主要技術(shù)內(nèi)容。第一章范圍本章規(guī)定了本文件適用于市（縣、區(qū)）市場監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。第二章規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。第三章術(shù)語和定義本章規(guī)定了一圖、一碼、高風險類、較高風險類和一般風險類等術(shù)語。第四章基本原則本章規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類管理的3條基本原則。第五章分級分類規(guī)則本章依據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力和實現(xiàn)程度分為AA、A、B、C四個級別，評級管理評價為120分制，根據(jù)企業(yè)主體責任履行評價結(jié)果，將企業(yè)分級。產(chǎn)品分為高風險類、較高風險類、一般風險類，由市市場監(jiān)管局組織專家對產(chǎn)品進行分類。第六章分級分類監(jiān)管本章依據(jù)第5章分級分類規(guī)則，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門制定詳細實施細則進行企業(yè)分級和產(chǎn)品分類結(jié)果評定。第七章意圖一碼管理根據(jù)評定結(jié)果，采用矩陣法對不同企業(yè)實施分級分類管理。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全碼管理，對綠碼、黃碼、紅碼使用不同監(jiān)管手段。第八章信息化運用本章規(guī)定了數(shù)據(jù)分析、信息共享工作，為后續(xù)信息化管理打下基礎(chǔ)。5、標準中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況編制組檢索査詢、參考了相關(guān)法律法規(guī)及國內(nèi)部分省份產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類管理相關(guān)資料，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》等。與現(xiàn)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)無沖突和不一致之處。目前，關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類管理的行業(yè)標準或地方標準發(fā)行的較少。本文件為新編制的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管通則，在技術(shù)條款編制過程中參考借鑒了相關(guān)標準、規(guī)范如：《出口化礦產(chǎn)品企業(yè)分類管理第3部分：檢驗監(jiān)管方式基本要求》SN/T3973.3-2014、《產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類分色通則》DB3304/T055－2020、《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類管理通則》DB45/T1290-2016等。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）本標準完成制訂、批準發(fā)布后，編制單位擬組織全市范圍內(nèi)相關(guān)人員開展宣傳、培訓(xùn)、標準文本發(fā)放等工作，使其能真正得到實際應(yīng)用，以便更好地發(fā)揮社