土地利用特點及存在的主要問題

中國土地資源利用的特點和存在問題㈠土地利用特點1?建設用地增加較快。與1989年土地詳查資料相比，城鄉(xiāng)居民點及獨立工礦用地增加了12371.4畝，增長1.74倍；交通用地增加了1719.8畝，增長1.08倍。上2類建設用地平均每年增加2013畝。建設用地大幅增加有如下幾個原因：一是國家、省、市建設用地不少，如東深三期供水工程，廣深準高速鐵路、東深公路和莞惠公路改擴建等，先后征用土地約1300多畝；二是港澳臺同胞及外商在本地投資辦廠、置業(yè)等十分涌躍，已成為投資熱點之一；三是本地房地產(chǎn)十分紅火，經(jīng)批準房地產(chǎn)項目120多個，已建在建80多個，已銷售3萬多套商品房，大部分已為香港居民購買，每逢周末、節(jié)假日，大量香港人回來短住、訪親、度假等，又促進了本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是自身各項建設用地等。由于地形狹窄，中心區(qū)城鎮(zhèn)建設已到了見針插縫的地步，同時高層建筑不少，已建成10層以上多層商住樓有93座，最高商住樓為43層，這對于鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)建設來說是少見的。2?園地大量增加。本地種果歷史悠久，加上荔枝經(jīng)濟效益較可觀，近年來農(nóng)民上山種以荔枝為主的果樹熱情高漲，園地面積大量增加。與1989年詳查比較，新增加園地1萬畝，增幅66.1%左右，新增園地基本上為荔枝園地。㈡土地利用存在的主要問題1耕地減少過速。1989年土地詳查耕地面積為8949畝，至1996年土地利用變更調(diào)查則為2971.9畝，減幅很大。1989年人均耕地為0.6畝左右，現(xiàn)只為0.15畝。80年代初耕地種植以水稻為主，糧食可自給；現(xiàn)在耕地以種菜為主，所需糧食大部外購，變化巨大。1989年以來減少的耕地面積約1200畝用于挖魚塘、耕地種果、退耕還林等農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，約4800畝用于城鄉(xiāng)居民點、工業(yè)、道路、房地產(chǎn)開發(fā)及水利水工設施建設等。2土地開發(fā)隨意性較大，土地管理力度有待進一步加強。由于土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，土地宏觀管理缺乏科學依據(jù)，同時過去對外商、國內(nèi)投資方等用地選址過于遷就，造成土地開發(fā)隨意性較大、布局不夠合理等現(xiàn)象，不利土地利用與保護協(xié)調(diào)工作。1992年前后經(jīng)濟過熱時平整了大量土地，以及石場到處開采廢石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用現(xiàn)象，全鎮(zhèn)閑置地尚有3500多畝，有的已閑置多年，造成資金積壓浪費且不利于生態(tài)環(huán)境保護。土地管理力度有待進一步加強。一、我國土地資源狀況及存在問題（一）我國土地資源的基本情況我國國土面積為960萬km2,占世界陸地面積的6.4%,僅次于前蘇聯(lián)和加拿大，居世界第三位。最新統(tǒng)計結(jié)果表明，我國1995年有耕地面積94970.9千hm2，占國土面積不足10%，概括起來，我國土地資源有以下特點：類型多樣我國北起寒溫帶，南至熱帶，南北長約5500kin,跨越49個緯度。其中，中溫帶至熱帶的面積約占總土地面積的72％，寒溫帶和高原氣候占28％，熱量條件良好。東起太平洋沿岸，西達歐亞大陸中部，東西長達5200km，跨越62個經(jīng)度。其中，濕潤、半濕潤區(qū)土地面積占52．6％，干旱、半干旱區(qū)占47．4％。由于水熱條件和復雜的地形、地質(zhì)條件組合的差異，形成了多種多樣的土地類型，生物資源很豐富。2．山地面積大國是個多山國家，丘陵山地面積占國土面積的66％，平地僅占34％，按海拔高程統(tǒng)計，低于500m的土地面積約占國土面積的27%,500?1000m的約占16%,1000?1500m的約占18%,1500?3000m，約占14%，超過3000m的約占25%,廣大丘陵、山區(qū)自然條件復雜，自然資源豐富，據(jù)粗略統(tǒng)計，全國耕地面積的40%，有林地的90%，天然草場的一半分布在丘陵山區(qū)。3．農(nóng)用土地資源比重小按現(xiàn)在技術(shù)經(jīng)濟條件，可以被農(nóng)林牧漁各業(yè)和城鄉(xiāng)建設利用的土地資源僅627萬km2,占土地總面積的65%。其他的1／3的土地是難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等，在可被農(nóng)業(yè)利用的土地中，耕地和林地所占比重相對較小，其中耕地約1．35億hm2，林地約1.67億hm2,天然草地約2.8億hm2，淡水水面約0.18億hm2，建設用地約0．27億hm2。4.后備耕地資源不足據(jù)統(tǒng)計，我國尚有疏林地、灌木林地與宜林宜牧的荒山荒地約1.23億hm2,其中，適宜開墾種植農(nóng)作物、人工牧草和經(jīng)濟林果者約3530萬hm2,僅占國土面積的3.7%,而質(zhì)量較好的一等地僅有310萬hm2,質(zhì)量中等的二等地有800萬hm2,質(zhì)量差的三等地有2430萬hm2,可見，數(shù)量少、質(zhì)量差是我國后備土地資源主要特點。同時，這些后備土地資源又大多數(shù)分布在邊遠地區(qū)，開墾難度大。二、我國土地資源開發(fā)利用中存在的主要問題對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是一些地方從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。許多基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田現(xiàn)象普遍。1998年僅中央電視臺曝光的就有三起嚴重違法濫占土地事件，并揭露了一些地區(qū)為了趕在國務院凍結(jié)建設用地無序擴張的規(guī)定之前搶征、虛征甚至弄虛作假，許多良田被占用。水土流失嚴重人類括動破壞植被，就會引起水力對土壤的侵蝕，隨即引起水土流失，這是當前土地資源遭到破壞的主要問題。我國解放初期水土流失面積為116萬km2，20世紀90年代初已增至150萬km2，約占全國總面積的1/6,土壤流失量每年達50億t,居世界第一位，水土流失的黃土高原最為突出，年侵蝕模數(shù)5000?15000t/km2，長江流域由于上游森林砍伐，水土流失也很嚴重，目前其泥沙量已接近黃河，1998年長江流量特大洪水同時也是一次特大范圍、集中性的水土流失，對土地造成的破壞難以估量。我國水上流失造成土壤肥力的損失量每年相當于4000萬t化肥，價值340億元。水土流失區(qū)使江河湖庫淤積，內(nèi)河通航里程縮短，洪水和泥石流等災害增加。土地沙化在擴展盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，加上自然風力對土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴展。據(jù)分析，目前沙化面積的95%是由各種人為活動引起的，我國三北地區(qū)目前沙化土地面積為17.6萬km2,其中歷史上形成的有12萬km2,近年形成的有5萬?6萬km2o現(xiàn)有15.8萬km2的土地面臨沙化的危險,我國從20世紀50年代至70年代以來，沙化土地每年擴展約1500km2,受沙化危害的有11個省區(qū)的212個縣，人口約3500萬，耕地400萬hm2,草場500萬hm2,2000年我國北方沙塵暴頻頻發(fā)生，說明土地沙化已非常嚴重。4．土地次生鹽漬化面積較大次生鹽漬化是不合理灌溉形成的，我國次生鹽漬化主要分布在北方，面積約800萬hm2。在干旱區(qū)、半干旱區(qū)次生鹽漬化的危害尤為嚴重，在新疆、甘肅受次生鹽漬化威脅的耕地占耕地面積的30％一40％，內(nèi)蒙古河套平原耕地中，鹽漬化耕地占50％左右。5．次生潛育化水稻土面積在擴大潛育化水稻土的特點是在稻田土層的50?60cm深處形成一個清灰色還原層，通稱青泥層，不利于水稻生長，由于管理不善或排灌不當產(chǎn)生的潛育化叫次生潛育化。水稻土次生潛育化純屬人為造成的稻田質(zhì)量退化，它是稻田提高單產(chǎn)的主要障礙因素之一。次生潛育化水稻土主要分布在小丘間溝谷、河流沿岸、水庫周圍及渠系附近。我國次生潛育化稻田的數(shù)量相當可觀，南方約有420萬hm2,湖南省洞庭湖周圍潛育化水稻土為20%，江西全省稻田面積的20％為潛育化水稻土。6．耕地肥力下降由于水土流失和對土地重用輕養(yǎng)、施用有機肥過低，使土地養(yǎng)分減少，地力普遍下降。據(jù)全國第二次土壤普查1403個縣的資料統(tǒng)計顯示，土壤無障礙因素的耕地只占耕地總面積的15．3%，土壤有機質(zhì)低于0．6%的耕地占10．6%，耕地總面積的59%缺磷、23%缺鉀、14%鉀磷俱缺；耕層淺的占26%，土壤板結(jié)的占12%，東北地區(qū)的黑土開墾初期有機質(zhì)含量為7%?10%，開墾不到100年降至3%?4%，嚴重的甚至降到了2%。7．土地污染與破壞末得到有效控制不合理的化肥和農(nóng)藥施用也會造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農(nóng)藥散失在土壤、水體和大氣中，直接間接地污染土壤，進而使動、植物和各種農(nóng)產(chǎn)晶中有毒物大量積累，危害人、畜健康，影響農(nóng)產(chǎn)晶出口。近年來我國頻繁發(fā)生水果、糧食、肉食出口因有害物質(zhì)超標退貨現(xiàn)象，造成了嚴重的損失。開采礦產(chǎn)不及時復墾，尾礦不合理堆積，也會破壞大量的土地，地下礦藏如煤炭，地下水等開采，會引起地面下沉或塌陷，此類現(xiàn)象屢見不鮮。8．農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少規(guī)范化管理目前，農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整是造成耕地面積減少的重要原因之一。農(nóng)用地鮚植調(diào)整除了少部分屬于25o以上的坡耕地，根據(jù)7ki保持的需要退耕還林、還草的正常調(diào)整外，絕大部分的調(diào)整是受利益的驅(qū)動，將大面積耕地改為果園或魚塘，據(jù)1995年國家土地局《全國土地管理統(tǒng)計資料》的數(shù)據(jù)分析：1995年耕地減少了79.8萬hm2,其構(gòu)成是：國家建設用地（城鎮(zhèn)建設、交通、水利等）占12．5%，農(nóng)村集體建設用地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個人建房等）占7．6%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地（變園地、林地、草地、魚塘等）占64.1%，災害損失占15.8%，因此，急需解決對農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范化管理問題。9.城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地失控近年來，一些城市發(fā)展規(guī)模失控，占用耕地面積過多問題較為突出。有關專家利用遙感衛(wèi)星資料測算結(jié)果表明，1986--1995年全國31個特大城市的主城區(qū)占地規(guī)模擴大了50.2%，城市用地增長率與人口增長率之比為1.12：1是合理的，而我國目前已高達2.29：1。個別城市1980--1995