海事勞工公約影響、對策與建議莫總講話稿_第1頁
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PAGEPAGE1海事勞工公約影響、對策及建議中國船級社一、公約的特點分析在談這個問題之前,首先有必要,談談公約的特點,以便對進一步理解公約,達到統(tǒng)一的認識,形成我國基本對策。結合我社的研究,我們概述如下十點,供會議交流:公約引入了勞工的基本權利和海員就業(yè)及其社會權利,這些權利為ILO公約的核心內(nèi)容。公約一旦生效,除保留的個別公約外,將取代ILO現(xiàn)有涉及有關船員的公約36份及相關的建議書。公約適用于任何噸位的通常從事商業(yè)活動的所有海船,但專門在內(nèi)河或在遮蔽的水域或與其緊鄰水域或在港口規(guī)定適用水域航行的船舶、軍船或軍輔船、從事捕魚或類似捕撈的船舶、用傳統(tǒng)方法制造的船舶(例如獨桅三角帆船和舢板)除外;公約引入了勞工標準有效檢查與發(fā)證體制,要求500總噸及以上國際航行船舶應持有“海事勞工證書”和“符合聲明”,檢查與發(fā)證由船旗國政府或其授權的認可組織來進行;公約引入了強制的港口國監(jiān)督體制,即港口國檢查,公約在條款中明確規(guī)定了非締約國將不會享受比締約國更高的待遇,即公約生效后,締約國可對非締約國的到港船舶進行港口國監(jiān)督(PSC)檢查,對嚴重違反公約的船舶,可予滯留;公約引入了修正案的默認接受程序,公約具有了持久的活力,這使公約的修正向SOLAS等IMO公約一樣,今后可能會變得頻繁;公約在條款上具有原則性和靈活性,公約中明確要求各國需要在公約的框架下立法,制定規(guī)則,以便實施公約;港口國檢查不包括公約守則中導則(Guideline)的內(nèi)容,但導則應予遵守,除非船旗國有等效的規(guī)定;公約明確規(guī)定容許一些標準的免除與等效,如對200總噸以下國內(nèi)航行船舶可免除守則中的有關要求,但任何免除或放寬需由政府主管機關協(xié)商船東和船員組織,體現(xiàn)三方性;公約明確規(guī)定了海員船上與岸上的投訴程序,使公約所保護主體(船員)具有了監(jiān)督的權力;按公約規(guī)定,公約生效后,船員艙室標準對現(xiàn)有船舶將不進行追溯。二、公約實施的利弊及必要性我們應該看到,發(fā)達國家通過制定國際標準讓本國的法律、制度和做法變成國際性的要求,讓其他國家都來遵照執(zhí)行,其目的可達到間接控制別國,以實現(xiàn)本國利益的最大化,實際上海事勞工公約也正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。海運業(yè)作為經(jīng)濟全球化的第一產(chǎn)業(yè),船員職業(yè)的東移,西方發(fā)達國家要求航運業(yè)“公平竟爭”,是新公約產(chǎn)生的重要推動力。在這一國際大環(huán)境下,中國政府從ILO理事會決定整合制定公約的伊始,就以代表發(fā)展中大國的姿態(tài),積極參加了公約起草的全部過程,扮演了重要角色,擔任政府組主席,在公約的起草與形成過程中,施加了重要影響,特別是在與西方發(fā)達國家“抗衡”中,起到了重要和積極的作用,包括在公約適用范圍、生效與修正條件、基本權利的表述、艙室標準、噪聲與振動、港口國檢查程序等一些重要條款上,積極施加我國的影響,使一些條款得以弱化,強制性條款改為非強制性條款,條款變得更具靈活性。在最后的大會上我國向大會提交3份提案,與其他國共同提案15份,其中我國涉及現(xiàn)有船區(qū)別對待和船員安全保護等三份提案均獲得了大會的通過,維護了我國及所代表的發(fā)展中國家的利益。正如大會主席辛德勒先生(法國)在大會上指出“中國,一個偉大的海運國家,在公約草案,的制定過程中,通過磋商談判,起到了極其重要的作用?!保ㄒ姶髸涗浀?3號)。中國是發(fā)展中的航運大國,同時也是全球船員勞務輸出的大國,公約對提高我國船員生活質(zhì)量和改善工作環(huán)境有著積極的影響,為開拓我國船員勞務外派產(chǎn)業(yè)提供了十分有利的契機和發(fā)展空間,讓船員體面的生活和工作,維護和保護海員這一弱勢群體的利益,體現(xiàn)時代的要求和以人為本的原則。此外,我國通過對該公約準備與實施,以制定海員法等有關船員法律法規(guī)為契機,對加速完善我國勞動保障法體系的建設和完善有十分重要的促進作用,適應我國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的發(fā)展與變化,維護最廣大的人民群眾的利益。同時我們也應該看到,公約一旦生效也將會對我國船公司的船員管理運作、船員的福利待遇、船員職業(yè)安全與健康、船員招幕與安置、船舶設計與建造等諸方面帶來一系列較大影響,使我國船公司與世界航運業(yè)置身于在所謂的“公平競爭”中,不可避免地將會帶來運營成本的增加。雖然按公約規(guī)定的程序,公約生效尚需一定的時間,據(jù)歐盟的問卷調(diào)查估計,至少需要五年的時間,但我們從現(xiàn)在起就應予高度重視,加強組織領導,統(tǒng)一思想,盡早組織研究公約的有關要求。據(jù)悉西方發(fā)達國家已紛紛著手開始了公約批準前的準備工作,歐盟通過一專業(yè)機構開始對公約批準前的準備研究,日前散發(fā)了有關公約實施的意見調(diào)查表。應該注意到,如果我國不提前做好準備,不做好國內(nèi)相應的立法和機制的建立和完善工作、船公司準備不足,則公約一旦生效,我國船舶航行到其他締約國港口,按公約規(guī)定的無優(yōu)惠原則,將會受到港口國的檢查,這將使我國遠洋航運船隊處于十分被動的局面,在國際航運市場上失去“公平競爭”的機會,同時我國船員外派勞務產(chǎn)業(yè)也會因未建立滿足公約要求的船員招幕機構而在世界市場上失去應有的地位,對我國航運業(yè),國際間貿(mào)易,勞動就業(yè),甚至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的影響將會是災難性的,同時也將損害我國在世界上的形象。因此,我們必須以現(xiàn)實和積極地態(tài)度來看待這份公約,在以人為本,不斷改善船員在船上工作和生活的條件的同時,通過國家立法、有關機制的建立和船公司的積極準備,為我國接受公約創(chuàng)造好條件,并為公約生效后的實施提前做好準備。三準備實施的對策與建議最后,結合我們對公約的學習與理解和船級社的工作,并結合我國現(xiàn)階段在實施公約方面,可能存在的法律法規(guī)、機制、制度等方面的差距,提出以下對策和建議,供政府有關主管部門、工會、船東協(xié)會及一些相關單位參考:加強組織領導工作。在交通部、勞動社會保障部等相關政府部門領導下,聯(lián)合工會、船東協(xié)會組織,成立專項辦公室,建議設在交通部,在專項辦公室下,成立專項課題工作組,由相關單位的領導和專家參加,負責落實有關決定,制定公約準備的工作計劃,組織開展對公約研究和調(diào)研工作,提出我國接受及實施公約的時間表,組織起草國內(nèi)有關的法律與法規(guī),提出建立相關機制的具體建議;公約的實施和準備接受計劃。對國際航行船舶,無論是否接受公約,實施時間表應緊跟公約生效時間,以便屆時我國際航行船可獲得公約證書及符合聲明。目前可暫定為五年,但需跟蹤國際動態(tài),隨時進行調(diào)整。一些工作,如立法、相關制度的建立應圍繞這一時間表來開展。對國內(nèi)沿海航行船的實施時間,可在課題組進行充分調(diào)研的基礎上來確定??紤]國際航行和國內(nèi)沿海航行船的實施時間的基礎上,確定我國加入公約的時間表。國內(nèi)立法工作。按公約的要求,必須要在公約的框架和內(nèi)容下,起草專門針對海員勞動和保護方面的法律、法規(guī),如海員法等。法律、法規(guī)的制定應結合我國勞動法等現(xiàn)有的法律文件,充分考慮公約的要求和我國的實際情況,對公約的一些條款進一步分解和細化,使其具有可操作性。若經(jīng)調(diào)研,國內(nèi)沿海航行船尚不成熟,可分開或分部分制定和實施,但國際航行船部分,應無論如何應能在公約生效后實施,即使屆時我國尚未加入公約。在國內(nèi)法的框架下,按公約的要求,建立或完善有關機制和制度,至少包括:建立或完善政府、工會、船東協(xié)會三方有效的工作協(xié)商機制,以便按公約的要求,高效、快速地處理涉及公約實施的一些事宜,如處理公約規(guī)定的等效、免除事宜,處理船員按公約規(guī)定的投訴,處理港口國反饋等事務;建立或完善船員健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障制度;根據(jù)國情,協(xié)調(diào)國際海事組織STCW公約的實施情況,建立船上廚師的認可證制度;完善和實施船員就業(yè)合同制,使其滿足公約的具體要求;建立船公司和船上有關記錄及保持的制度,如船合同,工資發(fā)放記錄,船員相關證書,船員工作時間和休息時間,船員艙室定期檢查記錄,船上伙食、飲水及廚房、餐飲設施定期檢查記錄等等;建立主管機關的船舶檢查記錄的保持與年度報告制度,完善船員事故調(diào)查與報告機制,事故報告應予公開。建立海員工作、生活條件等方面受法律保護的有效檢查機制,由主管機關授權明確船舶檢查的發(fā)證機構及授權檢查的范圍;建立有效的監(jiān)督機制,以便公約生效和我國加入公約后,從事港口國監(jiān)督檢查工作;建立或完善船員招幕與安置的設置與認證機制;建立船上和岸上投訴處理程序。船員居住艙室標準?,F(xiàn)有的我國國際和沿海船舶航行法規(guī)從1992年開始就已基本等同地納入了ILO第92號和133號《船員艙室設備公約》,盡管這二份公約到目前為止我國政府還未正式接受。現(xiàn)新公約船員的艙室標準,在上述二份公約的基礎上,在艙室布置、面積和有關設施上相應有所提高。從我們的初步分析來看,對國際航行船舶實施該標準,不會存在較大的問題,因為通常國際航行船舶噸位也相對較大,不會造成布置上的困難,但會略增加船東的建造和營運成本。對國內(nèi)沿海航行小型船舶(500總噸以下),首先公約對港口作業(yè)或航行在遮蔽水域及其附近的水域的船舶不適用,其次船員無需在船上生活的短航程船舶在艙室面積上不要求,再者,公約對200總噸以下的船舶有免除條款,因此,總體對國內(nèi)沿海航行船舶的影響并不大,個別船舶,若不通過引入先進的自動化技術來減少船員配備,可能會存在布置上的困難,但小型長距離沿海運輸船,由于經(jīng)濟性差、大能耗,并不是國家鼓勵的運輸方式??傊S著我國經(jīng)濟水平的提高,普通人的居住條件都得到很大改善,船員在船上的居住水平幾十年沒有變化,是不符合以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則的。因此說,實施公約,將公約中船員居住標準作為最低標準納入我國相關法規(guī)中是合理的,雖然會略增加一些成本,但不會給航運業(yè)帶來過度的負擔。檢查與發(fā)證。中國船級社早在八十年代就根據(jù)相關船旗國主管機關授權,從事了船舶艙室的檢驗與發(fā)證工作。公約通過后,我社積極參加了國際船級社協(xié)會(IACS)相關項目組的工作,即作為認可組織,研究船級社所可能承擔的檢查與發(fā)證工作、范圍和相關法律問題,并將制定相關的解釋或指導文件和程序,這項工作明年8月結束。按照公約的要求,檢查發(fā)證的政府主管機關或認可組織應有足夠的有資質(zhì)的人員,因此,我社將需要根據(jù)上述的計劃時間,組織

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