中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧與展望

演講人：陳平原中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧與展望由前言

2009年底的哥本哈根會(huì)議將是一個(gè)具有里程碑意義的事件，這次會(huì)議使“節(jié)能減排”、“低碳”、“環(huán)?！钡茸盅廴绱松钊肴诵模蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和導(dǎo)航標(biāo)也已然轉(zhuǎn)向了低碳經(jīng)濟(jì)。太陽能作為一種清潔的可再生能源，是未來低碳社會(huì)的理想能源之一，當(dāng)下正越來越受到世界各國的重視。目錄世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展預(yù)測2中國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議34世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）世界太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯晒杼峒?、硅錠/硅片生產(chǎn)、光伏電池制作、光伏電池組件制作、應(yīng)用系統(tǒng)五個(gè)部分組成。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從硅提純到應(yīng)用系統(tǒng)，技術(shù)門檻越來越低，相應(yīng)地，企業(yè)數(shù)量分布也越來越多，而且整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利潤主要是集中在上游的晶體硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游企業(yè)的盈利能力明顯優(yōu)于下游。

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一個(gè)多世紀(jì)以來，世界太陽能光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，已逐步走向成熟。讓我們一起來回顧一下這段波瀾壯闊的發(fā)展歷程：1893年，法國人貝克發(fā)現(xiàn)光照能使半導(dǎo)體材料不同部位之間產(chǎn)生電位差，這一現(xiàn)象被稱為光生伏特效應(yīng)，簡稱光伏效應(yīng)。1954年，美國人皮爾森首次試制成功單晶硅太陽能電池并研發(fā)了光伏發(fā)電技術(shù)。1962年，砷化鎵太陽能電池光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)13%。1969年，硫化鎘薄膜太陽能電池效率達(dá)8%。

20世紀(jì)70年代，全球能源危機(jī)和環(huán)境問題顯現(xiàn)，可再生能源成為研究熱點(diǎn)。太陽能取之不盡、環(huán)保、廉價(jià)且容易獲取，成為研究人員的新寵。1975年，非晶硅太陽能電池問世，而硅電池效率達(dá)6%。1976年，多晶硅太陽能電池效率達(dá)10%。20世紀(jì)80年代，太陽能電池的種類不斷增加，應(yīng)用范圍以及市場規(guī)模擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。1992年日本啟動(dòng)“新陽光”計(jì)劃；1997年美國制訂“百萬屋頂”計(jì)劃，歐盟制訂光伏電池的生產(chǎn)計(jì)劃；1998年荷蘭提出“百萬個(gè)太陽光伏屋頂”計(jì)劃。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

圖表1：1996年－2008年全球光伏電池產(chǎn)量世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)，在各國政府的大力支持下，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。2006年至2009年，太陽能光伏電池產(chǎn)量的年均增長率為60%。由于受到2008年金融危機(jī)的影響，2009年前兩個(gè)季度光伏電池產(chǎn)量的增長速度有所放緩，但隨著2009年下半年市場需求的復(fù)蘇，2009年全年的太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到了10431MW，比2008年增長42.5%。目前太陽能光伏發(fā)電的成本大約是燃煤成本的11—18倍，因此目前各國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多依賴政府的補(bǔ)貼，政府的補(bǔ)貼規(guī)模決定著本國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。圖表2：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前在政府的補(bǔ)貼力度上，以德國、西班牙、法國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的支持力度最大。2008年，西班牙推出了優(yōu)厚的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，使其國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展的態(tài)勢，一度占據(jù)了世界光伏電池產(chǎn)量的三分之一強(qiáng)。2009年德國光伏組件安裝量高達(dá)3200MW，占全球總安裝量的50.4%。

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（1）生產(chǎn)大國在國際市場和國內(nèi)政策的拉動(dòng)下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)逐漸興起，并迅速成為后起之秀。目前，中國已形成了完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)布局上來看，國內(nèi)的長三角、環(huán)渤海、珠三角及中西部地區(qū)業(yè)已形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，并涌現(xiàn)出了無錫尚德、江西賽維、天威英利等一批知名企業(yè)。2009年中國太陽能電池產(chǎn)量為9300MW，占全球總產(chǎn)量的40%以上，已成為全球太陽能電池生產(chǎn)第一大國。（2）幾大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成經(jīng)過過去一段時(shí)間的發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)已形成四川、江蘇、河北、江西、浙江、深圳、河南、內(nèi)蒙、寧夏等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及天威保變、無錫尚德、江蘇中能、江西賽維等幾家龍頭企業(yè)。目前已形成的幾個(gè)主要光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已形成明顯的區(qū)域特點(diǎn)，其中四川地區(qū)可以說是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)涉足工業(yè)硅、多晶硅、硅片、電池片、組件等幾乎全部產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還吸引了天威保變、東汽集團(tuán)、拓日新能等多家行業(yè)內(nèi)重量級(jí)企業(yè)及多家A股上市公司。此外就是江蘇與河北，這兩個(gè)地區(qū)以下游組件為主，且骨干企業(yè)多為海外上市公司；江西、浙江、深圳等地也以下游組件企業(yè)為主；而河南、內(nèi)蒙、寧夏等地區(qū)則以上游多晶硅原料為主。

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全國光伏產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布基本上可概括為：沿海地區(qū)和中部地區(qū)以下游組件為主，西北地區(qū)借助電力、原材料優(yōu)勢以上游多晶硅原料為主，四川則成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較完整的光伏產(chǎn)業(yè)聚集地。圖表3：我國光伏產(chǎn)業(yè)主要聚集地重點(diǎn)企業(yè)情況

地區(qū)主要企業(yè)產(chǎn)品投資方備注四川新光硅業(yè)多晶硅天威保變、川投能源、岷江水電已投產(chǎn)，1260噸樂電天威多晶硅樂山電力、天威保變09年11月投產(chǎn)3000噸四川天威硅業(yè)多晶硅天威保變、川投集團(tuán)、岷江水電09年11月投產(chǎn)，3000噸永祥硅業(yè)多晶硅通威股份已投產(chǎn)，1000噸東汽峨嵋多晶硅東汽集團(tuán)已投產(chǎn)，1500噸拓日新天源組件拓日新能在建，15MW天威新能源組件天威集團(tuán)一期投產(chǎn)，50－60MW世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇江蘇中能多晶硅香港協(xié)鑫集團(tuán)已投產(chǎn)，4500噸常州天合硅錠、組件常州天合，海外上市08年銷量201.01MW無錫尚德組件等無錫尚德，海外上市08年銷量497.5MW江蘇林洋組件等江蘇林洋，海外上市08年銷量172.8MW江蘇阿特斯組件等江蘇阿特斯，海外上市08年銷量130MW左右河北天威保變薄膜天威保變一期46.5MW092季度投產(chǎn)天威英利組件等天威保變等，海外上市08年銷量281.7MW河北晶澳組件等河北晶澳，海外上市08年銷量277MW江西江西賽維LDK多晶硅江西賽維LDK，海外上市在建，5000噸江西賽維LDK組件等江西賽維LDK，海外上市08年銷量818MW世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

浙江浙江昱輝硅錠、組件浙江昱輝，海外上市08年銷量350MW深圳拓日新能組件拓日新能08年銷量11.5MW河南洛陽中硅多晶硅洛陽單晶硅等已投產(chǎn)，1000噸內(nèi)蒙內(nèi)蒙神舟硅業(yè)多晶硅航天科技集團(tuán)（航天機(jī)電）09.4月投產(chǎn)，1500噸寧夏寧夏銀星能源多晶硅寧夏銀星能源等已投產(chǎn)，1000噸（3）兩頭在外的市場格局我國目前太陽能產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)，在于原料依靠進(jìn)口，產(chǎn)品以出口為主，也即形成了兩頭在外的格局。市場狹小已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國光伏技術(shù)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，海外需求、匯率、國外補(bǔ)貼政策等等都會(huì)給中國光伏企業(yè)帶來直接影響。

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)始終受到“兩頭在外”的雙重制約。以每兆瓦太陽能電池需多晶硅10~11噸計(jì)算，2007年國內(nèi)太陽能多晶硅需求達(dá)1.2萬噸左右，而2007年國內(nèi)太陽能多晶硅產(chǎn)量不足1000噸。原料自給率不足10%。2007年生產(chǎn)電池1180兆瓦中，出口達(dá)了1000兆瓦，比例超過90%。

同時(shí)，我國的光伏產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)增長較慢，造成了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用市場發(fā)展出現(xiàn)極大的不平衡。2007年我國累計(jì)裝機(jī)容量僅有100兆瓦，不足全球的1%。2008年，我國當(dāng)年新增光伏裝機(jī)40MW，國內(nèi)需求量僅占當(dāng)年產(chǎn)能的2%，比例與07年基本持平。98%的光伏產(chǎn)品靠出口，使得我國的光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴海外市場。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（4）研發(fā)創(chuàng)新能力弱技術(shù)層面，光伏應(yīng)用中存在系統(tǒng)效率低、可靠性低，受自然條件限制大，光伏系統(tǒng)專用蓄電池的研發(fā)成本高等問題。光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立起全面的研發(fā)和創(chuàng)新體系，也缺乏一些高新制造產(chǎn)業(yè)的支撐，因此我國的太陽電池關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備基本依賴進(jìn)口。

這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)被打上“代工車間”的烙印。另外，光伏生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代較快，光伏技術(shù)已經(jīng)在朝著全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，而我國目前主要靠進(jìn)口生產(chǎn)線、并且各產(chǎn)業(yè)鏈單兵作戰(zhàn)。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（5）光伏發(fā)電成本尚待降低國內(nèi)光伏發(fā)電市場遲遲不能啟動(dòng)的主要原因是光伏發(fā)電的成本還是太高，影響了大規(guī)模推廣。目前，我國光伏發(fā)電成本為1.3元/度-2.0元/度，遠(yuǎn)高于普通火電平均不到0.30元/度左右的發(fā)電成本。如此高昂的成本，一直以來都是制約我國乃至世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。裝機(jī)容量1kw投資（人民幣，萬元/kw）比例前期費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)等0.2010.5%太陽能光伏電池組件1.0957.3%并網(wǎng)逆變器0.2010.5%配電測量及電纜等0.105.3%設(shè)備運(yùn)輸0.084.2%安裝調(diào)試&入網(wǎng)檢驗(yàn)0.2312.1%合計(jì)1.90圖表4：光伏并網(wǎng)發(fā)電投資成本（數(shù)據(jù)來源：中國光伏發(fā)展報(bào)告）世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太陽能電池成本在整個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)成本中占比最高，比例超過60%，而太陽能電池的成本中最大的組成部分為多晶硅原料，占比在50%以上。2004年以來全球光伏市場出現(xiàn)多晶硅供不應(yīng)求的局面，導(dǎo)致了太陽能光伏發(fā)電成本的高居不下，主要原因是多晶硅的供應(yīng)增速已經(jīng)跟不上光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長對(duì)多晶硅的需求，這種景象一直持續(xù)到2008年全球金融危機(jī)以前。金融危機(jī)以后，國際市場陡然萎縮，需求的下降導(dǎo)致了硅料和硅片價(jià)格快速下滑。目前全球經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)促使了光伏市場的回暖，盡管價(jià)格略有回升，但隨著大規(guī)模新增硅料生產(chǎn)線的建成和產(chǎn)能的釋放，多晶硅原料供應(yīng)已不再成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。電池轉(zhuǎn)化效率的提高、制備技術(shù)的改進(jìn)、原材料價(jià)格的降低以及政府鼓勵(lì)政策的推動(dòng)，都將有力促進(jìn)太陽能發(fā)電成本的下降，預(yù)計(jì)未來5-10年內(nèi)將將逐步接近常規(guī)電力的上網(wǎng)電價(jià)。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

圖表5：2001-2011年中國光伏裝機(jī)及新增裝機(jī)增長情況（單位：MW，%）資料來源：OFweek行業(yè)研究中心EPIA

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年中國的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策開啟了國內(nèi)光伏市場的新局面，僅僅是青海省就安裝了將近1GW的地面型項(xiàng)目。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國2011年新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約2000MW，新增量位居世界第三，占全球太陽能發(fā)電新增裝機(jī)的7%。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

（一）全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測化石能源儲(chǔ)量的有限性是發(fā)展可再生能源的主要因素之一。根據(jù)世界能源權(quán)威機(jī)構(gòu)的分析，按照目前已經(jīng)探明的化石能源儲(chǔ)量以及開采速度來計(jì)算，全球石油剩余可采年限僅有41年，其年占世界能源總消耗量的40.5%，國內(nèi)剩余可開采年限為15年；天然氣剩余可采年限61.9年，其年占世界能源總消耗量的24.1%，國內(nèi)剩余可開采年限30年；煤炭剩余可采年限230年，其年占世界能源總消耗量的25.2%，國內(nèi)剩余可開采年限81年；鈾剩余可采年限71年，其年占世界能源總消耗量的7.6%，國內(nèi)剩余可開采年限為50年。圖表6：世界常規(guī)能源儲(chǔ)備狀況剩余使用年限（自2000年開始計(jì)算）能源種類世界中國太陽能無窮大無窮大石油約45年約15年天然氣約61年約30年煤約230年約81年鈾約71年約50年世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)EPIA預(yù)測，太陽能光伏發(fā)電在21世紀(jì)將在世界能源消費(fèi)中占據(jù)重要席位，不但要替代部分常規(guī)能源，而且將成為世界能源供應(yīng)的主體。預(yù)計(jì)到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30％以上，而太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中的占比也將達(dá)到10％以上；到2040年，可再生能源將占總能耗的50％以上，太陽能光伏發(fā)電將占總電力的20％以上；到21世紀(jì)末，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占到80％以上，太陽能發(fā)電將占到60％以上。這些數(shù)字足以顯示出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其在能源領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略地位。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

圖表7：世界能源結(jié)構(gòu)預(yù)測（資料來源：歐盟聯(lián)合研究中心，2004年）

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

發(fā)達(dá)國家非常重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前美國、歐洲和日本制訂的光中長期光伏發(fā)展目標(biāo)如表所示。按照這一計(jì)劃，到2010年全球光伏裝機(jī)容量將達(dá)到28GW，是2008年累計(jì)裝機(jī)18.25GW的1.53倍，相當(dāng)于需求年增4.87GW；2020年將達(dá)到200GW，是2008年的10.95倍，相當(dāng)于在這個(gè)10年里需求年增17.2GW；2030年將達(dá)到1850GW，是2008年的99.72倍，相當(dāng)于在這個(gè)10年里需求年增16.5GW。隨著技術(shù)的進(jìn)步，或許未來的實(shí)際進(jìn)程將超出這一規(guī)劃。圖表8：主要國家光伏發(fā)展中長期規(guī)劃（累計(jì)裝機(jī)容量GW）年份日本歐洲美國中國其他20081.97

0.14

201081050.254.7520203041361.689.82030205200200501195世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

德國、美國、日本三個(gè)國家是主要的利用太陽能的國家，西班牙則發(fā)展迅速。德國太陽能裝機(jī)容量在2007年達(dá)到1328MW，占世界新增容量的47%。是目前全球最大的太陽能發(fā)電市場，而西班牙是增長最快的市場之一，2007年新增太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量640MW，同比增長480%，成為全球新的第二大市場。美國市場新增220MW,同比增長57%，只有日本在政府取消了一定的政策補(bǔ)貼后增速下降了22%。（二）中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測盡管中國是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但我國能源開采和利用技術(shù)落后，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，單位GDP能耗落后于發(fā)達(dá)國家。要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，全國能源消費(fèi)量將至少比2000年翻一番，能源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。同時(shí)，中國又是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國能源消耗增長速度居世界首位，加劇了中國能源替代形勢的嚴(yán)重性和緊迫性。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

我國目前能耗中將近70%由煤炭供給，人均能源資源不足世界平均水平的一半。這種過度依賴化石燃料的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成了很大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)面影響，若不抓緊加大清潔能源比重，改善能源結(jié)構(gòu)，到2015年我國的總排放將超過美國成為全球第一溫室氣體排放大戶，按此趨勢發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國二氧化碳的排放量將占全球總排放的28%。我國的自身環(huán)境和國際輿論都不允許我們走這條路。中國電力科學(xué)院的研究表明，在考慮到充分開發(fā)煤電、水電和核電的情況下，2010年和2020年電力供需的缺口仍然分別為6.4%和10.7%。這個(gè)缺口正是需要用可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)充的，而太陽能光伏發(fā)電可能在未來中國的能源供應(yīng)中占據(jù)主要位置。全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在經(jīng)歷著前所未有的變局，作為其中的最重要一極，中國光伏產(chǎn)業(yè)眼下的變局也是劇烈而深刻。從最初的僅在制造環(huán)節(jié)布局，到現(xiàn)如今在終端安裝領(lǐng)域的強(qiáng)勢崛起，中國光伏產(chǎn)業(yè)用了十年的時(shí)間，逐漸擺脫了貼上標(biāo)簽的“兩頭在外”的尷尬產(chǎn)業(yè)特征。世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

OFweek行業(yè)研究中心認(rèn)為，與中國其他制造型行業(yè)的發(fā)展路徑略有不同，在經(jīng)歷了前期的布局之后，光伏這一制造型行業(yè)將由基本完全出口（95%以上），向出口與內(nèi)銷并重的方向發(fā)展。而這一點(diǎn)完全得益于國內(nèi)光伏市場的開啟速度。如下圖所示：圖表9：2011-2015年中國光伏市場安裝量情況（單位：MW，%）（資料來源：OFweek行業(yè)研究中心）

世界及中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

目前國際上對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)是2020年裝機(jī)容量占到總?cè)萘康?%，2030年占到10%，2050年占到50%。以同樣的增長比例放至國內(nèi)，2020年的裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬千瓦，2030年將達(dá)到5億千瓦。所以，中國只要能達(dá)到1/4甚至1/2的發(fā)展目標(biāo)，2020年就能實(shí)現(xiàn)1000萬千瓦~2000萬千瓦的光伏裝機(jī)量。此外，我國也開始推行“太陽能屋頂計(jì)劃”，并從財(cái)政和建設(shè)領(lǐng)域上進(jìn)行政策扶持?！缎履茉串a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將2020年我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量目標(biāo)設(shè)定為20GW，預(yù)示著我國國內(nèi)市場需求即將開啟，光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)都將進(jìn)入快速增長期。(一)進(jìn)一步提升光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位一是大力宣傳光伏發(fā)電的積極意義，提高公眾和主管部門對(duì)太陽能發(fā)電的認(rèn)知度，破除光伏產(chǎn)業(yè)“高能耗、高污染”的誤解。同時(shí)太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性問題決定了光伏發(fā)電在未來一段時(shí)間內(nèi)尚需國家補(bǔ)貼扶持，需加深公眾對(duì)太陽能發(fā)電的認(rèn)識(shí)與理解，自愿承擔(dān)開發(fā)太陽能等綠色能源的成本。二是制定切實(shí)可行的太陽能發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動(dòng)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入。三是統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，建立健全太陽能發(fā)電服務(wù)體系建設(shè)，積極促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(二)加大規(guī)范行業(yè)發(fā)展力度一是建立健全準(zhǔn)入制度，制定太陽能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件，及時(shí)剔除行業(yè)發(fā)展中出所現(xiàn)的一些不良因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；二是以我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照市場需求及企業(yè)技術(shù)水平，會(huì)同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，制定光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，定期發(fā)布檢測報(bào)告，引導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)，給