第六章公共戰(zhàn)略管理課件

第六章公共部門戰(zhàn)略實(shí)施6.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施概述6.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程與手段6.3影響公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的因素及模式6.4推進(jìn)我國(guó)公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的思考——以電子政務(wù)建設(shè)為例6.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施概述6.1.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施研究的緣起

“戰(zhàn)略”一詞起源于軍事領(lǐng)域。二戰(zhàn)后，它開(kāi)始應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初，公共部門開(kāi)始采用戰(zhàn)略方法進(jìn)行管理。公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的興起有其特定的歷史背景。20世紀(jì)80年代后期，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，許多成功的戰(zhàn)略并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。因此他們開(kāi)始關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行行為。6.1.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施及其與戰(zhàn)略制定的關(guān)系1.戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)涵戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的行動(dòng)階段。其主要含義是：第一，戰(zhàn)略實(shí)施是指在戰(zhàn)略制定完成以后，將戰(zhàn)略內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的全過(guò)程。第二，戰(zhàn)略實(shí)施是組織為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化調(diào)整組織行為模式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。第三，戰(zhàn)略實(shí)施是建立、發(fā)展組織的行動(dòng)能力的過(guò)程。6.1.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施及其與戰(zhàn)略制定的關(guān)系戰(zhàn)略實(shí)施是由戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)，制定行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行有效地資源配置，組織準(zhǔn)備，戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)，全面實(shí)施，以及戰(zhàn)略控制這一系列復(fù)雜的、包含了基本功能活動(dòng)的環(huán)節(jié)所構(gòu)成。2.戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施屬于兩個(gè)不同的管理范疇。后者是前者的延伸，他們是同等重要的，然后也有著根本的不同。（1）涉及的范圍不同（2）對(duì)人的要求不同（3）所需的文化氛圍不同在戰(zhàn)略管理中，戰(zhàn)略實(shí)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。6.1.3公共部門戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理過(guò)程中的作用1.實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑2.檢驗(yàn)戰(zhàn)略正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)3.增強(qiáng)組織權(quán)威和提高組織能力的捷徑6.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程與手段6.2.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的具體環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)，張成福、布萊森、納特和巴可夫、史蒂文·科恩和威廉·埃米克提出了不同的看法。從以上學(xué)者提出的關(guān)于戰(zhàn)略實(shí)施的具體環(huán)節(jié)（或重要環(huán)節(jié)）和關(guān)注焦點(diǎn)來(lái)看，戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程主要包括：1.戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)6.2.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程2.制定行動(dòng)計(jì)劃行動(dòng)計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)一個(gè)或一組具體目標(biāo)的各工作和項(xiàng)目的匯集。它以產(chǎn)出為主導(dǎo)，是有時(shí)間限制的。行動(dòng)計(jì)劃主要包括以下的功能活動(dòng)：分解目標(biāo)制定衡量指標(biāo)目標(biāo)協(xié)調(diào)注意使新、舊戰(zhàn)略有較好的銜接，以減少戰(zhàn)略實(shí)施的阻力和摩擦。3.組織準(zhǔn)備與戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的公共組織工作主要包括三個(gè)方面：1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2.選人用人3.制定必要地管理規(guī)章制度6.2.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程4.資源準(zhǔn)備資源主要是指資金、場(chǎng)所、人員和權(quán)力等。在公共部門戰(zhàn)略管理中，資金準(zhǔn)備和權(quán)力準(zhǔn)備是影響戰(zhàn)略實(shí)施的至關(guān)重要的因素。5.戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。6.全面實(shí)施6.2.1公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程7.戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制的程序或過(guò)程是由三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的，即確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效和糾正偏差。以上的控制方法是一種傳統(tǒng)的控制方法。有學(xué)者指出，由于控制和監(jiān)督會(huì)阻礙組織變革和創(chuàng)造性，使組織成員產(chǎn)生抵制和不滿情緒，因此，有必要協(xié)調(diào)控制與創(chuàng)造性之間的沖突。6.2.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的手段1.行政手段2.法律手段3.思想誘導(dǎo)手段4.物質(zhì)和精神激勵(lì)手段6.3影響公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的因素及模式6.3.1影響公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的因素1.戰(zhàn)略精準(zhǔn)度的問(wèn)題2.資源的保證3.實(shí)施的機(jī)構(gòu)（1）組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)（2）制定必要地規(guī)章管理制度（3）組織文化的建立4.外部組織5.監(jiān)督其他因素：戰(zhàn)略實(shí)施中領(lǐng)導(dǎo)的作用；戰(zhàn)略實(shí)施中的溝通和協(xié)調(diào)。6.3.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式1.指揮型特點(diǎn)：戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者需要考慮的問(wèn)題是如何制定一個(gè)最佳戰(zhàn)略。所需條件：戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者擁有相當(dāng)高的權(quán)威；

戰(zhàn)略比較容易實(shí)施；

準(zhǔn)確快速的信息系統(tǒng)；

規(guī)劃人員客觀公正。2.變革型特點(diǎn)：戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者主要考慮的事如何實(shí)施組織戰(zhàn)略。6.3.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式3.合作型在這種模式里，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的高層管理人員啟發(fā)其他的管理人員運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法去考慮戰(zhàn)略制定與實(shí)施的問(wèn)題。4.文化型特點(diǎn)：由戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者考慮如何動(dòng)員全體員工都參與戰(zhàn)略實(shí)施的活動(dòng)，即戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用組織文化的手段，不斷向組織成員灌輸這一戰(zhàn)略思想，建立共同的價(jià)值觀和共同的行為準(zhǔn)則。6.3.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式局限：對(duì)成員的素食要求很高；

組織文化的掩蓋性；

流于形式的可能性大。5.增長(zhǎng)型這種模式與其他模式的區(qū)別之處在與它不是自上而下的灌輸組織戰(zhàn)略，而是自下而上地提出戰(zhàn)略。6.3.2公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式6.公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的有效模式——7S模型結(jié)構(gòu)structure戰(zhàn)略Strategy制度systems技能skills風(fēng)格style人員staff共同價(jià)值觀Sharedvalues6.4推進(jìn)我國(guó)公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的思考——以電子政務(wù)建設(shè)為例6.4.1我國(guó)公共各部門戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)五次打的機(jī)構(gòu)改革，政府管理模式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大的變化。公共管理學(xué)最顯著的一個(gè)特點(diǎn)即“親市場(chǎng)”性，表現(xiàn)在兩方面：一是將公共部門視作市場(chǎng)服務(wù)、為民眾服務(wù)的服務(wù)體，而不是高居于市場(chǎng)之上的發(fā)號(hào)施令者和管制者；二是減少政府的直接經(jīng)濟(jì)管理只能，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。6.4.1我國(guó)公共各部門戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題我國(guó)的公共部門戰(zhàn)略實(shí)施還存在著一系列問(wèn)題。1.戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程與實(shí)施目標(biāo)脫節(jié)失敗的例子大體上分為：一是半拉子工程。二是只有部分功能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)構(gòu)想。三是基本上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，單時(shí)間延遲、費(fèi)用增加。四是在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，但效益無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)，這類項(xiàng)目比較多，也就是常說(shuō)的技術(shù)上的成功和功能上的失敗。2.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略不相匹配由于公共部門所固有的官僚體系，政府組織常常出現(xiàn)跟戰(zhàn)略不相匹配的情況。具體表現(xiàn)在：一是部門主義相當(dāng)嚴(yán)重。二是部門的責(zé)任不清，組織職能重疊。三是缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。6.4.1我國(guó)公共各部門戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題3.資源配置的不合理性一般來(lái)說(shuō)，組織都至少擁有四種用以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的資源：資金資源、設(shè)施資源、人力資源和技術(shù)資源。4.實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)的機(jī)制制度保障就是指通過(guò)對(duì)制度的制定、修訂和規(guī)范化，對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施起直接的保障和指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)政府在戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中存在制度建設(shè)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一方面，管理制度還不健全、不完備，很多需要建立的制度，作為歷史欠賬，一直沒(méi)有建立起來(lái)；另一方面，現(xiàn)有的管理制度中相當(dāng)一部分已經(jīng)不適應(yīng)信息化社會(huì)政府管理的需要。6.4.1我國(guó)公共各部門戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題5.戰(zhàn)略監(jiān)控缺乏科學(xué)性戰(zhàn)略監(jiān)控是戰(zhàn)略實(shí)施的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它通過(guò)對(duì)原有戰(zhàn)略中的缺陷進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，來(lái)保障戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在這個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)三個(gè)方面的問(wèn)題：一是沒(méi)有建立起有效的評(píng)估機(jī)制。二是在控制過(guò)程中，缺乏必要的監(jiān)督、檢查。三是反饋機(jī)制不健全。6.4.2推進(jìn)我國(guó)公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的思考1.樹(shù)立現(xiàn)代意義上的戰(zhàn)略管理意識(shí)要改變傳統(tǒng)的思維定式，樹(shù)立現(xiàn)代意義上得戰(zhàn)略觀，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面努力：（1）傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)化。（2）組織文化的重塑2.建立戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)體系實(shí)踐證明，戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略目標(biāo)的脫節(jié)，在很大程度上是由于戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)體系沒(méi)有建立起來(lái)。6.4.2推進(jìn)我國(guó)公共部門戰(zhàn)略有效實(shí)施的思考加拿大Carleton大學(xué)的MoseN.Kiggundu把目標(biāo)分為兩種，即COTs和