第11章-行政強(qiáng)制1

第十一章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容、或?yàn)榫S護(hù)公共秩序和公共利益，預(yù)防和制止違法行為和危害事件發(fā)生而直接或申請(qǐng)人民法院而實(shí)施的強(qiáng)行限制公民、法人和其他組織權(quán)利的行為。二、行政強(qiáng)制的特征１、強(qiáng)制性２、侵益性３、手段性三、行政強(qiáng)制的基本原則

1、依法強(qiáng)制原則2、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則3、強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合原則4、比例原則（及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正確原則；執(zhí)行標(biāo)的有限原則）5、正當(dāng)程序原則6、權(quán)利救濟(jì)原則（保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則）四、行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類：１、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施２、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制和人民法院實(shí)施的強(qiáng)制３、對(duì)人身的行政強(qiáng)制、對(duì)物品的行政強(qiáng)制和對(duì)場(chǎng)所的行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制

強(qiáng)制措施

強(qiáng)制執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制（在緊急情況下采取，不以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來(lái)時(shí)征用勞力）一般強(qiáng)制（強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制注射預(yù)防針、查封等）直接強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動(dòng)、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制拍賣）

間接強(qiáng)制執(zhí)行

代執(zhí)行

執(zhí)行罰（滯納金）

6第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征（一）概念：指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行其在行政法上義務(wù)的義務(wù)人,以強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行方式：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰，劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價(jià)證券，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理，法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（二）特征1、前提是相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)2、實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)和人民法院（行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)）3、目的是為了迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)4、執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性5、不得進(jìn)行執(zhí)行和解4、生效的行政文書(shū)和法院的裁判文書(shū)是執(zhí)行的依據(jù)二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的分類（一）根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體不同，強(qiáng)制執(zhí)行可分為行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行。（二）根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段是否直接，強(qiáng)制執(zhí)行分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行。1、直接強(qiáng)制執(zhí)行(1)概念：指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。如人身強(qiáng)制（強(qiáng)制傳喚、對(duì)過(guò)期食品的強(qiáng)制銷毀）直接強(qiáng)制執(zhí)行是比較嚴(yán)厲的執(zhí)行手段，極易造成對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益的侵害。（3）直接強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容①人身強(qiáng)制：強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制服兵役②財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制強(qiáng)制劃撥強(qiáng)制抵繳強(qiáng)制拍賣強(qiáng)制拆除扣除工資或扣押財(cái)物做抵（2）條件：必須有法律的授權(quán)必須已窮盡間接強(qiáng)制方法必須嚴(yán)格貫徹適度原則2、間接強(qiáng)制執(zhí)行（1）概念：間接強(qiáng)制執(zhí)行指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)通過(guò)間接手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。（2）分類：代執(zhí)行和執(zhí)行罰。①代執(zhí)行指相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替其履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行的條件：②執(zhí)行罰指相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)按日對(duì)其科以新的金錢(qián)給付義務(wù)，以迫使相對(duì)人履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般適用于不可替代的作為義務(wù)和不作為義務(wù)。在我國(guó)稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、審計(jì)等部門(mén)廣泛適用。滯納金是一種典型的執(zhí)行罰形式。條件：執(zhí)行罰一般適用于必須由本人履行，他人無(wú)法替代的義務(wù)。執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律法規(guī)明文規(guī)定執(zhí)行罰按日計(jì)算。執(zhí)行罰也應(yīng)該有事先告誡，并附期限。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

（一）行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序（1）調(diào)查。行政機(jī)關(guān)首先必須對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在確認(rèn)義務(wù)人逾期有不履行義務(wù)的故意時(shí)，才能作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定。（2）審查。經(jīng)審查，如發(fā)現(xiàn)原行政行為有違法或不當(dāng)之處，不得實(shí)施強(qiáng)制制執(zhí)行；若還有其他更為緩和的手段同樣可以達(dá)到義務(wù)履行的目的，則應(yīng)采取更為緩和的手段，而不應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。（3）通知和告誡。即在正式實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，為給義務(wù)人再一次主動(dòng)履行的機(jī)會(huì)，應(yīng)該發(fā)出通知和告誡，限定適當(dāng)?shù)牧x務(wù)履行期限。（4）實(shí)施。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)該表明身份、出示執(zhí)行根據(jù)、履行告知義務(wù)、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。１、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)如下：①執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。②執(zhí)行根據(jù)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該具體行政行為沒(méi)有進(jìn)入行政訴訟，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人民法院的裁判，而且已經(jīng)發(fā)生了法律效力。③執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。④執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。２、申請(qǐng)執(zhí)行的條件。①具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。②具體行政行為已經(jīng)生效。③具體行政行為具有可執(zhí)行的內(nèi)容。④申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。⑤申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。⑥被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。３、執(zhí)行程序。執(zhí)行程序一般包括申請(qǐng)、審查、告知履行和強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。第一，提出申請(qǐng)。第二，審查。第三，告知履行。第四，強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的概念和特征（一）概念行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了制止或者預(yù)防違法的行為，或者是在緊急狀態(tài)下依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性的限制，使它保持著一定狀態(tài)的具體行政行為。行政強(qiáng)制方式：對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制，對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的查封，對(duì)財(cái)物的扣押，對(duì)存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)，強(qiáng)行進(jìn)入住宅，法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制措施的特征1.實(shí)施主體是行政主體，行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不特定的2.強(qiáng)制性；3.臨時(shí)性，行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，而不是最終行為；4.非制裁性，行政強(qiáng)制措施只是預(yù)防和制止違法，而不是制裁違法，它是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)。二、行政強(qiáng)制措施的分類1、根據(jù)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象，可分為（1）對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制扣留《海關(guān)法》第46條規(guī)定：“對(duì)走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)