第11章-行政強制1

第十一章行政強制第一節(jié)行政強制概述一、行政強制的概念行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容、或為維護公共秩序和公共利益，預(yù)防和制止違法行為和危害事件發(fā)生而直接或申請人民法院而實施的強行限制公民、法人和其他組織權(quán)利的行為。二、行政強制的特征１、強制性２、侵益性３、手段性三、行政強制的基本原則

1、依法強制原則2、說服教育與強制相結(jié)合原則3、強制與預(yù)防相結(jié)合原則4、比例原則（及時、準(zhǔn)確、手段正確原則；執(zhí)行標(biāo)的有限原則）5、正當(dāng)程序原則6、權(quán)利救濟原則（保護當(dāng)事人合法權(quán)益原則）四、行政強制的種類行政強制依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類：１、行政強制執(zhí)行和行政強制措施２、行政機關(guān)實施的強制和人民法院實施的強制３、對人身的行政強制、對物品的行政強制和對場所的行政強制行政強制

強制措施

強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來時征用勞力）一般強制（強制戒毒、強制注射預(yù)防針、查封等）直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）

間接強制執(zhí)行

代執(zhí)行

執(zhí)行罰（滯納金）

6第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行的概念、特征（一）概念：指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行其在行政法上義務(wù)的義務(wù)人,以強制手段迫使其履行義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。行政強制執(zhí)行方式：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰，劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價證券，將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理，法律規(guī)定的其他強制執(zhí)行方式。（二）特征1、前提是相對人逾期拒不履行法定義務(wù)2、實施主體是行政機關(guān)和人民法院（行政強制執(zhí)行機關(guān)）3、目的是為了迫使相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)4、執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性5、不得進行執(zhí)行和解4、生效的行政文書和法院的裁判文書是執(zhí)行的依據(jù)二、行政強制執(zhí)行的分類（一）根據(jù)行政強制執(zhí)行的主體不同，強制執(zhí)行可分為行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行和人民法院實施的強制執(zhí)行。（二）根據(jù)行政強制執(zhí)行的手段是否直接，強制執(zhí)行分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行。1、直接強制執(zhí)行(1)概念：指義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履行義務(wù)或達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。如人身強制（強制傳喚、對過期食品的強制銷毀）直接強制執(zhí)行是比較嚴(yán)厲的執(zhí)行手段，極易造成對相對人的合法權(quán)益的侵害。（3）直接強制執(zhí)行的內(nèi)容①人身強制：強制傳喚、強制拘留、強制服兵役②財產(chǎn)強制強制劃撥強制抵繳強制拍賣強制拆除扣除工資或扣押財物做抵（2）條件：必須有法律的授權(quán)必須已窮盡間接強制方法必須嚴(yán)格貫徹適度原則2、間接強制執(zhí)行（1）概念：間接強制執(zhí)行指行政強制執(zhí)行機關(guān)通過間接手段迫使相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。（2）分類：代執(zhí)行和執(zhí)行罰。①代執(zhí)行指相對人不履行義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替其履行，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行的條件：②執(zhí)行罰指相對人不履行義務(wù)時，執(zhí)行機關(guān)按日對其科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使相對人履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般適用于不可替代的作為義務(wù)和不作為義務(wù)。在我國稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、審計等部門廣泛適用。滯納金是一種典型的執(zhí)行罰形式。條件：執(zhí)行罰一般適用于必須由本人履行，他人無法替代的義務(wù)。執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律法規(guī)明文規(guī)定執(zhí)行罰按日計算。執(zhí)行罰也應(yīng)該有事先告誡，并附期限。三、行政強制執(zhí)行的程序

（一）行政機關(guān)自行實施的行政強制執(zhí)行程序（1）調(diào)查。行政機關(guān)首先必須對有關(guān)事項進行認真調(diào)查，在確認義務(wù)人逾期有不履行義務(wù)的故意時，才能作出行政強制執(zhí)行的決定。（2）審查。經(jīng)審查，如發(fā)現(xiàn)原行政行為有違法或不當(dāng)之處，不得實施強制制執(zhí)行；若還有其他更為緩和的手段同樣可以達到義務(wù)履行的目的，則應(yīng)采取更為緩和的手段，而不應(yīng)實施強制執(zhí)行。（3）通知和告誡。即在正式實施強制執(zhí)行前，為給義務(wù)人再一次主動履行的機會，應(yīng)該發(fā)出通知和告誡，限定適當(dāng)?shù)牧x務(wù)履行期限。（4）實施。實施行政強制執(zhí)行應(yīng)該表明身份、出示執(zhí)行根據(jù)、履行告知義務(wù)、制作現(xiàn)場筆錄等。（二）申請人民法院強制執(zhí)行。１、申請人民法院強制執(zhí)行的特點如下：①執(zhí)行機關(guān)是人民法院，而非行政機關(guān)。②執(zhí)行根據(jù)應(yīng)該是行政機關(guān)作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經(jīng)過人民法院的裁判，而且已經(jīng)發(fā)生了法律效力。③執(zhí)行申請人是行政機關(guān)，被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。④執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。２、申請執(zhí)行的條件。①具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。②具體行政行為已經(jīng)生效。③具體行政行為具有可執(zhí)行的內(nèi)容。④申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。⑤申請人在法定期限內(nèi)提出申請。⑥被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。３、執(zhí)行程序。執(zhí)行程序一般包括申請、審查、告知履行和強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。第一，提出申請。第二，審查。第三，告知履行。第四，強制執(zhí)行。第三節(jié)行政強制措施一、行政強制措施的概念和特征（一）概念行政強制措施是指行政機關(guān)為了制止或者預(yù)防違法的行為，或者是在緊急狀態(tài)下依法采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性的限制，使它保持著一定狀態(tài)的具體行政行為。行政強制方式：對公民人身自由的暫時性限制，對場所、設(shè)施或者財物的查封，對財物的扣押，對存款、匯款、有價證券等的凍結(jié)，強行進入住宅，法律規(guī)定的其他行政強制措施。（二）行政強制措施的特征1.實施主體是行政主體，行政強制措施的對象是不特定的2.強制性；3.臨時性，行政強制措施是一種中間行為，而不是最終行為；4.非制裁性，行政強制措施只是預(yù)防和制止違法，而不是制裁違法，它是為了實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)。二、行政強制措施的分類1、根據(jù)行政強制措施的對象，可分為（1）對人身的行政強制措施。強制扣留《海關(guān)法》第46條規(guī)定：“對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)