英國非營利組織

英國非營利組織的歷史與現(xiàn)狀及其對中國的啟示-------厲中宵總述英國的慈善事業(yè)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，在這過程中，慈善組織經(jīng)歷了一個從分散到規(guī)范的過程。在其不斷完善的過程中隨處可見慈善組織出于適應(yīng)時代的需要而不斷被改造與自我改造的痕跡。一個組織的成長不可避免要經(jīng)歷從幼稚到成熟的過程，這一點值得我國在發(fā)展慈善事業(yè)的時候借鑒。一、英國非營利組織的歷史在英國，官方和大眾媒體較少使用“非營利組織”或“非政府組織”的術(shù)語，而更多的使用傳統(tǒng)用語“慈善組織”。因為早期基督教將慈善視為基督教義的核心理念。（一）最早慈善組織早期的慈善并沒有組織和法制，更多表現(xiàn)為當事人的直接捐贈。后來，英國出現(xiàn)了由教堂贊助的專業(yè)的慈善組織。根據(jù)英國慈善委員會的記載，最早的慈善組織出現(xiàn)在公元597年。而有組織的志愿活動，如互助會和友誼會，在公元55年就出現(xiàn)了。（二）教會管理時期中世紀時期（約公元476年~1453年），羅馬天主教會機構(gòu)占據(jù)了正式慈善活動的中心位置，幾乎所有形式的捐贈都首先要接受教會的管理。英國慈善事業(yè)的宗教目標和社會目標之間的差別很小或者沒有差別。但到了15世紀，對教會等宗教組織的不滿開始形成，專門供奉宗教用途的捐贈開始減少。逐漸由對宗教的捐贈轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω毨У木葷驅(qū)逃木栀洝?7世紀末英國經(jīng)歷了宗教和政治劇變。慈善活動很大一部分來自新興的商人階層。這些商人在城鎮(zhèn)的慈善事業(yè)中有著很大的影響力。在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口主要是依賴貴族或者貴族政府的救濟。（三）商人階層主力作用都鐸王朝時期（1485年-1603年，第二個國王亨利八世推行宗教改革，使英國教會脫離羅馬教廷），英國慈善事業(yè)的基本形式是公益信托——一種以慈善為目標的永恒饋贈或遺贈。也就是說慈善成了個人的行為，尤其是富有的個人的行為。教會由于受到人們的摒棄，社會捐贈總體上減少，但對于教育或者健康等非宗教的私人捐贈快速增長。在18世紀，一個全新的捐贈形式——聯(lián)合慈善事業(yè)得到了發(fā)展。這種志愿組織由富有的博愛主義者建立，他們投資建立的最有名的事業(yè)就是慈善學校。一般是由宗教組織來管理，（看過簡愛的同學對這類學校都不陌生吧），這時期公共事業(yè)的發(fā)展很大程度上是受到清教徒（反對教會的教眾）的影響。清教徒代表的就是新興商人階層的利益。19世紀是英國慈善事業(yè)的黃金年代，在這個世紀，各種志愿和慈善組織紛紛建立并蓬勃發(fā)展。當今為人們所熟知的大多數(shù)英國志愿組織都與19世紀息息相關(guān)。英國統(tǒng)一的全國性慈善組織也開始建立。1869年建立的慈善組織協(xié)會，就是為了協(xié)調(diào)各慈善機構(gòu)的關(guān)系，促進合作的。根據(jù)統(tǒng)計，到1862年，僅倫敦地區(qū)就有640個慈善機構(gòu)。（四）政府介入、志愿組織受到削弱19世紀晚期，英國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰退，英國工業(yè)增長也減速，加之來自國外的競爭不斷加強，世界工廠的地位喪失。隨著英國經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，英國的社會問題越來越嚴重，其中貧困問題、失業(yè)問題和老年問題都很嚴重。20世紀初，僅僅依靠民間的慈善組織和活動已經(jīng)很難解決問題，于是政府開始介入。1905~1914年間，政府通過部分法案，如國家保險法案，來提高國家在社會福利方面發(fā)揮的作用。在兩次世界大戰(zhàn)之間，通往志愿部門的捐獻資金流并沒有斷英國志愿部門在福利提供方面仍然發(fā)揮著特別重要的角色。二次世界大戰(zhàn)后，英國建立了在資本主義世界堪稱典型的福利國家，在整個國家范圍內(nèi)，建立了覆蓋全體國民，從“搖籃到墳?zāi)埂钡摹吧鐣踩Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)”。1942年，受英國首相丘吉爾的委托，英國倫敦經(jīng)濟學院院長貝弗里奇起草了《社會保障及相關(guān)服務(wù)》的報告，針對英國戰(zhàn)后可能出現(xiàn)的貧困、疾病、無知、骯臟和懶惰五大巨癥，制定了一整套對英國全體公民實行福利制度的指導原則，設(shè)計了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧?。?948年，英國首相艾德禮宣布英國建成福利國家。政府普遍而深入地介入社會生活和經(jīng)濟生活，尤其是其“從搖籃到墳?zāi)埂钡年P(guān)注個人的計劃，使得許多志愿組織的工作變得完全沒有必要此外，福利國家堅持對公民社會的支配。如1944~1948年間頒布法令保護志愿部門在教育和社會方面的作用，但是卻將醫(yī)療保健和生活費用保障等職能直接劃分給了中央政府。志愿組織的力量受到削弱。盡管如此，志愿組織沒有停止他們行善的步伐和途徑，既然這些領(lǐng)域不需要自己了，仍然有能讓自己發(fā)光發(fā)熱的地方。于是一些新的志愿組織出現(xiàn)了，如教育、環(huán)保社團等等，它們在戰(zhàn)后重建中發(fā)揮著重要作用。例如：如隨著志愿醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)的國有化，慈善家將捐贈轉(zhuǎn)向諸如科學研究、人員培訓和管理實驗等；對于高等教育，高校中依然有獨立于政府之外的教育事業(yè)捐贈；在盲人和聾人的生活保障方面，志愿組織實際上一直保持著壟斷地位。（五）第三條道路70年代經(jīng)濟危機以后，政府發(fā)覺國家福利的完善并沒有使貧窮和其他社會問題得到根除工黨提出第三條道路的改革思路，而改革傳統(tǒng)的福利國家是第三條道路政治議程的核心問題。第三條道路確定改革的原則是:為有能力工作的人提供工作,為無能力工作的人提供保障。用提高工作能力的辦法來取代發(fā)放失業(yè)救濟,用工作和發(fā)展的機會平等取代收入平等。第三條道路極大地推動了英國志愿部門和非營利組織的發(fā)展。第三條道路認為，一個積極的公民社會的存在是非常有益的，國家不能取代和吞沒公民社會。最好的方式是通過與公民社會建立合作伙伴關(guān)系，以充分發(fā)揮公民社會的作用。因此，國家對非營利部門進行了資助。志愿組織成為社會保障的核心部門志愿部門在這段期間發(fā)展迅速，呈不斷擴展態(tài)勢。1991年，英國注冊的慈善組織達到16萬個，平均每年有將近20%的人口參與到某種形式的志愿性工作當中，其中大約有10%的人每周都從事一定的志愿性工作。20世紀末，英國保守黨政府上臺后將志愿組織從社會福利服務(wù)的輔助性部門變成了核心部門，期望它們能夠形成一個社會福利保障的市場機制。由于志愿組織的優(yōu)勢，如稅收優(yōu)惠帶來的低財務(wù)成本，大量使用志愿者帶來的低人力成本，組織內(nèi)外的互助機制，以及較為寬松的政府監(jiān)管環(huán)境，民眾的高信任度，志愿部門自身追求高效工作，使得它們完全能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境，在于營利組織競爭中擁有無可比擬的優(yōu)越性。因此，到2007年底，僅在英國慈善委員會登記注冊的大的慈善團體數(shù)量就達到16.9萬家。加上沒有注冊或者免于注冊的組織數(shù)量，目前英國慈善組織總數(shù)已超過24萬家。英國非營利組織能夠迅猛而健康發(fā)展，與英國實行的一些監(jiān)督機制、支持體系的建立于完善是分不開的。（六）法律制度與監(jiān)督機制1601年，英國頒布了世界上最早的一部慈善法（《慈善用途法》），該項法規(guī)不僅劃定了公益慈善組織的范疇，強調(diào)了這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，而且提出了政府鼓勵和支持民間慈善事業(yè)的法定框架，給出了進行各種形式社會募捐以籌措公益資源的法律依據(jù)。400多年來，這部法進行了多次修訂，最近的修訂是1960年、1992年、1993年、2006年的四次修改。2006年慈善法首次明確慈善委員會的法律地位。慈善委員會成立于1853年，150多年以來它雖然一直是英國官方對民間公益性組織的監(jiān)管機關(guān)，但其自身作為一個官方機構(gòu)的法律地位并不明確，僅是作為慈善委員會委員手下的辦事機構(gòu)，依法行使職權(quán)。首次明確規(guī)定：慈善委員會是具有特殊獨立性的主管民間公益性事業(yè)的政府機關(guān)，它只對議會負責。這就使得志愿組織擁有了更大的獨立性，不必看政府的臉色。同時也使得監(jiān)督更為有效，責任更加分明。根據(jù)法律，志愿部門和慈善組織應(yīng)當向慈善委員會和公眾開放，必須準備隨時誠實地回答委員會的質(zhì)詢。在公眾提出疑問后，慈善組織要盡快給予答復(fù)，讓公眾清楚地了解它們的政策。慈善委員會每年都在網(wǎng)站上公布慈善組織賬目的詳細情況，以便公眾監(jiān)督。2002年，全英各地開展了聲勢浩大的“安全捐款”活動，向慈善組織提出了更高的透明度、更完善的社會監(jiān)督要求。除了這種一般性的立法，政府部門還在某些特定領(lǐng)域通過監(jiān)管手