主題三旅游與旅游法制建設(shè)

旅游政策與法規(guī)教程

旅游業(yè)的法制建設(shè)

適用班級(jí)：15列車(chē)1-4班

授課人：盤(pán)美燕授課時(shí)間：2016.9.12至2016.9.16

旅游業(yè)的法制建設(shè)教學(xué)目的教學(xué)內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn)通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握旅游法產(chǎn)生的原因，旅游法的概念；了解我國(guó)的旅游立法、旅游法律實(shí)施的相關(guān)知識(shí)；了解我國(guó)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo)一、旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展二、中國(guó)的旅游法制建設(shè)三、旅游法的實(shí)施旅游立法、旅游法律實(shí)施等知識(shí)

Addyourtitleinhere教學(xué)方法：講述、案例分析授課時(shí)間：2次課10/16/20232一、旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展10/16/20233主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件

1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀(guān)要求10/16/20234主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

主觀(guān)因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間客觀(guān)因素：組合的旅游資源系列配套的服務(wù)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步10/16/20235主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀(guān)要求（１）旅游新特點(diǎn)旅游者的范圍擴(kuò)大旅游活動(dòng)在人們生活中的分量加重旅游者對(duì)旅游的需求發(fā)生變化10/16/20236主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（２）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響積極的影響

旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游改變了人們的觀(guān)念消極影響過(guò)度開(kāi)發(fā)影響生態(tài)平衡傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊10/16/20237主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（３）需要規(guī)范的法律問(wèn)題

旅游業(yè)的法律地位旅游者及其旅游經(jīng)營(yíng)者旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文化及精神文明建設(shè)10/16/20238結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動(dòng)的不斷開(kāi)展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國(guó)旅游的開(kāi)展，使旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著積極的影響、也帶來(lái)消極負(fù)面的影響，并因此產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。一些國(guó)家，尤其是講究法制的國(guó)家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀(guān)要求。主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

10/16/20239主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象

1、旅游法的概念

2、旅游法的調(diào)整對(duì)象10/16/202310主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法的概念

旅游法是指調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。旅游法的概念是廣義的：旅游法調(diào)整在旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

※調(diào)整對(duì)象※有機(jī)法律體系----旅游法的淵源※以法規(guī)為主（學(xué)完旅游法體系后大家總結(jié)這一特點(diǎn)）10/16/202311主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游法的調(diào)整對(duì)象

（1）國(guó)家旅游行政管理部門(mén)與旅游經(jīng)營(yíng)者之間（2）國(guó)家旅游行政管理部門(mén)之間（3）國(guó)家旅游行政管理部門(mén)與旅游者之間（4）上下級(jí)旅游行政管理部門(mén)之間（5）旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間（6）旅游經(jīng)營(yíng)者之間（7）旅游經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)經(jīng)營(yíng)者之間10/16/202312主題三、旅游與旅游法制建設(shè)旅游法調(diào)整的對(duì)象，主要是指旅游活動(dòng)中（包括旅游管理、經(jīng)營(yíng)、參觀(guān)、游覽等與旅游有關(guān)的活動(dòng)）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。旅游者其他旅游經(jīng)營(yíng)者旅游行政管理部門(mén)旅行社管理服務(wù)合作10/16/202313主題三、旅游與旅游法制建設(shè)我國(guó)旅游業(yè)沒(méi)有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的專(zhuān)門(mén)規(guī)范旅游業(yè)的法律，對(duì)旅游業(yè)的規(guī)范主要是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)及各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，因此，人們習(xí)慣上稱(chēng)旅游法為旅游法規(guī)。旅游法規(guī)，是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的、調(diào)整旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理工作中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。10/16/202314二、中國(guó)的旅游法制建設(shè)主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

（一）旅游立法（二）旅游法的解釋中國(guó)的旅游法制建設(shè)10/16/202315主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及體制

2、我國(guó)旅游立法的模式

3、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題10/16/202316主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游立法的概念及體制

旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動(dòng)。我國(guó)法律制定工作的一部分。立法體制，又稱(chēng)立法權(quán)限，指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范過(guò)程中權(quán)限的劃分。我國(guó)立法體制表現(xiàn)為：兩級(jí)多層次（圖1）立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖3）10/16/202317圖1立法體制與權(quán)限（兩級(jí)多層次）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

法律類(lèi)別制定機(jī)關(guān)

全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

憲法

旅游法

旅游法規(guī)旅游行政規(guī)章

地方旅游法規(guī)地方旅游行政規(guī)章

國(guó)家旅游局與其他部委聯(lián)合

地方人大

地方政府

國(guó)務(wù)院10/16/202318圖2制定法律的程序主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布10/16/202319圖3制定法規(guī)的程序主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

國(guó)務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布10/16/202320各屬哪類(lèi)旅游法淵源各類(lèi)法律法規(guī)1、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》2、《旅行社條例》3、《江西省旅游管理?xiàng)l例》4、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》5、《江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》？制定主體：（全國(guó)人大常委會(huì)）（國(guó)務(wù)院）（江西省人大委會(huì)）（國(guó)家旅游局）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質(zhì)1、法律2、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)4、部門(mén)規(guī)章5、地方規(guī)章10/16/202321主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）制定主體的法定性旅游法與旅游法規(guī)規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，具體的立法或享有授權(quán)立法的機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限在我國(guó)為：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使地方立法權(quán)。（3）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的管理機(jī)關(guān)行使委托立法權(quán)。（4）國(guó)務(wù)院依法行使行政立法權(quán)。2.旅游法的特點(diǎn)10/16/202322主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）強(qiáng)制性旅游法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段，其實(shí)施是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。（三）穩(wěn)定性旅游法規(guī)是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，法規(guī)在效力終止前不隨時(shí)間的變遷而變更，更不隨地點(diǎn)的不同而改變。（四）權(quán)威性和普遍的約束力旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。2.旅游法的特點(diǎn)10/16/202323主題三、旅游與旅游法制建設(shè)3、我國(guó)旅游立法的模式

立法目標(biāo)：“十一五”期間我國(guó)的旅游立法目標(biāo)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以部門(mén)規(guī)章為先導(dǎo)

以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)爭(zhēng)取啟動(dòng)《旅游法》制定工作10/16/202324理想的立法模式：（圖4、5）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

10/16/202325圖4旅游法的理想模式（1）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

旅游業(yè)發(fā)展憲法旅游專(zhuān)門(mén)法相關(guān)法民法合同法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法資源法食品安全法交通運(yùn)輸法旅游法規(guī)旅行社管理導(dǎo)游人員管理出國(guó)旅游管理部門(mén)規(guī)章地方旅游法規(guī)旅游法律10/16/202326圖5旅游法的理想模式（2）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

地方法規(guī)憲法旅游法律旅游法規(guī)旅游專(zhuān)門(mén)法國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)家旅游局國(guó)家局與相關(guān)部門(mén)地方人大地方政府10/16/202327主題三、旅游與旅游法制建設(shè)二-⑴我國(guó)法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門(mén)連接起來(lái)的有機(jī)整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。-⑵旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及面相當(dāng)廣泛，滿(mǎn)足旅游者需求，須仰仗方方面面合作，相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守。-⑶旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動(dòng)中受到相關(guān)的法律保護(hù)。一三理想模式的建立，并不否定其他法律對(duì)旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。四-⑷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律，旅游業(yè)從業(yè)主體不能例外。

10/16/202328主題三、旅游與旅游法制建設(shè)4、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題（1）我國(guó)旅游立法概況（2）旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn)（3）旅游法制建設(shè)中存在的問(wèn)題10/16/202329我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)有的立法：1985《旅行社管理暫行條例》我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。1996年正式頒布《旅行社管理?xiàng)l例》，期間配套出臺(tái)《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織于管理暫行辦法》《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》等1997年《中國(guó)公民出國(guó)出境旅游管理暫行辦法》1999年《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》我國(guó)第二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)1999年《導(dǎo)游證管理辦法》10/16/2023302001年修訂《旅行社管理?xiàng)l例》2001年出臺(tái)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》2002年《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》2009年《旅行社條例》10/16/202331

新動(dòng)態(tài)

2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動(dòng)。

2010年1月31日至2月2日在京召開(kāi)了國(guó)家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì)議

2010年5月18日，國(guó)家旅游局召開(kāi)配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草《旅游法》專(zhuān)家論證會(huì)，通報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。

2011年2月15日《旅游法》立法專(zhuān)家座談會(huì)在京召開(kāi)。

2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。10/16/202332國(guó)外旅游立法的狀況美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū)。美洲的阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個(gè)國(guó)家先后頒布了旅游法。歐洲也有許多國(guó)家頒布了旅游法，尤其是中歐和東歐國(guó)家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一級(jí)雖然沒(méi)有通過(guò)旅游法，但是類(lèi)似的法律文書(shū)已經(jīng)由17個(gè)自治區(qū)政府在過(guò)去的17年里頒布。從某種意義上說(shuō)，法國(guó)于2004年啟動(dòng)并于2009年完成的旅游法典在推進(jìn)旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標(biāo)，與其他國(guó)家并無(wú)二致。亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國(guó)家包括不丹、老撾、蒙古和越南等。10/16/202333旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭(zhēng)議關(guān)于我國(guó)旅游基本法是否有必要單獨(dú)立法，立法機(jī)關(guān)和學(xué)界頗有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是：旅游法能否成為一門(mén)獨(dú)立的部門(mén)法？與此相關(guān)，旅游法是否有自己特有的調(diào)整對(duì)象？英國(guó)在1969年制定了《英國(guó)旅游發(fā)展法》，美國(guó)在1979年制定了《美國(guó)全國(guó)旅游政策法》，而日本則早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。10/16/202334國(guó)外旅游立法宗旨幾個(gè)國(guó)家的旅游立法宗旨一是為了促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的全面發(fā)展；二是為了提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持國(guó)際收支平衡；三是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；四是為了促進(jìn)本國(guó)國(guó)民和其他游客的健康文化生活；五是為了促進(jìn)世界和平，增加各個(gè)民族之間的相互了解與信任等。10/16/202335旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法?！睹绹?guó)全國(guó)旅游政策法》對(duì)成立美國(guó)“全國(guó)旅游政策委員會(huì)”作了規(guī)定。根據(jù)該法規(guī)定，美國(guó)全國(guó)旅游政策委員會(huì)的組成人員包括：總統(tǒng)國(guó)內(nèi)事務(wù)和政策助理(任委員會(huì)主席)；美國(guó)旅行游覽發(fā)展公司總裁(任委員會(huì)副主席)；交通部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、衛(wèi)生、教育及福利部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、住房和城市發(fā)展部長(zhǎng)；司法部長(zhǎng)；民用航空委員會(huì)主席、州際商業(yè)委員會(huì)主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席；國(guó)際通訊機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。由這些成員組成的全國(guó)旅游政策委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題包括法律問(wèn)題，10/16/202336旅游立法“量”上滯后。旅游立法“質(zhì)”上滯后。旅游立法“模式”上滯后。旅游立法“程序”上滯后。

評(píng)價(jià)10/16/202337主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋

1、法律解釋的含義

2、法律的解釋權(quán)限10/16/202338國(guó)家旅游局對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第54條的解釋“旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書(shū)面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！薄跋鄳?yīng)的法律責(zé)任”是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽項(xiàng)目、旅游標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅行社承擔(dān)。思考的問(wèn)題：為什么要對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行解釋?zhuān)恐黝}三、旅游與旅游法制建設(shè)

分析與思考10/16/202339主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋

1、法律解釋的含義法律解釋?zhuān)柑囟ǖ膰?guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)治意識(shí)、法理原則和政策觀(guān)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解答和說(shuō)明。思考的問(wèn)題：為什么要對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)?0/16/202340主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、法律的解釋權(quán)限

（1）立法解釋

《立法法》第42條規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法律有下列情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)海ㄒ唬┓傻囊?guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！眹?guó)務(wù)院及其主管部門(mén)對(duì)行政法規(guī)所作的解釋?zhuān)皇〖?jí)人大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對(duì)地方法規(guī)所作的解釋。10/16/202341主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（2）司法解釋

審判解釋?zhuān)醋罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)審判工作具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋?zhuān)粰z察解釋?zhuān)醋罡呷嗣駲z察院對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋?zhuān)粚徟?、檢察聯(lián)合解釋。（3）行政解釋

國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)如何應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋。10/16/2023422002年3月26日，國(guó)務(wù)院法制辦在《對(duì)<旅行社管理?xiàng)l例>有關(guān)“旅游意外保險(xiǎn)”的含義的答復(fù)》中指出，《旅行社管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定的“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”，含義是：旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)。思考的問(wèn)題：

1、國(guó)務(wù)院法制辦的解釋是否有法律效力？為什么？

2、試評(píng)價(jià)解釋的內(nèi)容。主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

案例分析10/16/202343三、旅游法的實(shí)施主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

（二）旅游質(zhì)量與監(jiān)督管理所（一）旅游法實(shí)施的概念和原則（四）旅游法的執(zhí)行旅游法的實(shí)施10/16/202344主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法實(shí)施的概念和原則

1、旅游法實(shí)施的概念

2、旅游執(zhí)法的原則10/16/202345主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法實(shí)施的概念

旅游法的實(shí)施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個(gè)不同方面的活動(dòng)。法律實(shí)施法律執(zhí)行（執(zhí)法）國(guó)家行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)廣義狹義法律遵守（守法）10/16/202346主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游執(zhí)法的原則

（1）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（2）法律面前人人平等原則10/16/202347主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所

1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義

2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)10/16/202348主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義

旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門(mén)依法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行直接執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第50條規(guī)定：“

縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。”10/16/202349主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)（1）國(guó)家旅游局（2）省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所概括為：指導(dǎo)工作受理并處理質(zhì)量保證金案件直接處理旅游投訴案件開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查工作10/16/202350主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（三）旅游執(zhí)法

1、旅游行政執(zhí)法的含義

2、旅游行政執(zhí)法的主體

3