第二章 外貿(mào)管制vs報關(guān)報檢new

第二章外貿(mào)管制與報關(guān)報檢第一節(jié)貿(mào)易管制內(nèi)容體系第二節(jié)貿(mào)易管制的程度第三節(jié)貿(mào)易管制手段第四節(jié)特殊貨物貿(mào)易管制一、貿(mào)易管制定義：一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益和國內(nèi)外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，為本國的對外貿(mào)易活動實施有效管理而實行的各種貿(mào)易政策、制度和措施的總和。1.國際貿(mào)易管制內(nèi)容證:備:核:檢:救:證:——屬進(jìn)口配額許可證管理的商品：汽車及其關(guān)鍵件一類商品;——屬非配額管理商品有光盤生產(chǎn)設(shè)備、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)四類商品;無須提供進(jìn)口許可證的貿(mào)易類別（光盤生產(chǎn)線除外）：

*加工貿(mào)易項下用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的料件*暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物

*無代價抵償貨物

*外商獨資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備（汽車、光盤生產(chǎn)線除外）

*保稅區(qū)、出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)口的貨物

無論進(jìn)、出口許可證的使用：原則上是“一批一證”制度，即許可證件在其有效期內(nèi)只能對應(yīng)同日同批進(jìn)、出口貨物作一次性報關(guān)使用。對不實行“一批一證”的商品，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時在備注欄上注明“非一批一證”，在其有效期內(nèi)可使用12次。備：

進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)是指在我國境內(nèi)的法人、其他組織或者個人，依法所取得的對外簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格，又稱對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營范圍：

商務(wù)部和各省、市、自治區(qū)的專業(yè)外貿(mào)公司——有關(guān)國計民生的大宗商品和在國際市場上壟斷性、競爭性的以及依照政府間雙邊貿(mào)易協(xié)定的商品并負(fù)責(zé)在其批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍代理國內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)。有權(quán)自營進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)——進(jìn)口本企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、技術(shù)、設(shè)備和零部件，出口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品。

對外經(jīng)營科技產(chǎn)品的科研院所和大專院?！M(jìn)口本院所科研和生產(chǎn)所需的原輔材料、技術(shù)、設(shè)備和零部件，出口本院所研制開發(fā)的技術(shù)和自產(chǎn)的科技產(chǎn)品。從事國際承包工程和勞務(wù)合作的國際合作公司——按照其國際承包工程和勞務(wù)合作項目，外經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)其項目需要對其進(jìn)出口經(jīng)營范圍進(jìn)行單獨審批。國營貿(mào)易和指定經(jīng)營制度國營貿(mào)易——農(nóng)產(chǎn)品和部分重要工業(yè)品，指定經(jīng)營——煙草和部分工業(yè)品。發(fā)展方向是國營貿(mào)易還保留，指定貿(mào)易在加入WTO的三年內(nèi)調(diào)整和擴(kuò)大指定經(jīng)營制度下的企業(yè)清單——就是允許其他加入指定經(jīng)營，并最終取消指定經(jīng)營制度。我國的外匯管理制度是國家外匯管理局、中國人民銀行、國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國務(wù)院《中華人民共和國外匯管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營項目外匯業(yè)務(wù)、資本項目外匯業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制、外匯市場等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理。核：出口收匯：出口收匯是國家為了防止出口單位將外匯截留境外規(guī)定的外匯核銷形式.國家外匯管理局制發(fā)《出口外匯核銷單》，由貨物的收發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口貨物報關(guān)單和出口貨物報關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)及其相關(guān)電子數(shù)據(jù)核銷收匯。2012年，國家外匯管理局、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布《關(guān)于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革的公告》（國家外匯管理局公告2012年第1號），決定自2012年8月1日起在全國范圍內(nèi)實施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，并相應(yīng)調(diào)整出口報關(guān)流程、簡化出口退稅憑證。

內(nèi)容主要包括：

首先，全面改革貨物貿(mào)易外匯管理方式，簡化貿(mào)易進(jìn)出口收付匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和程序。外匯局取消貨物貿(mào)易外匯收支的逐筆核銷，改為對企業(yè)貨物流、資金流實施非現(xiàn)場總量核查，并對企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)測和分類管理。

其次是調(diào)整出口報關(guān)流程；取消出口收匯核銷單，企業(yè)辦理出口報關(guān)時不再提供核銷單。

再者，自2012年8月1日起報關(guān)出口的貨物，企業(yè)申報出口退稅時不再提供出口收匯核銷單；稅務(wù)部門參考外匯局提供的企業(yè)出口收匯信息和分類情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，審核企業(yè)出口退稅。進(jìn)口付匯：進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”憑此辦理付匯，貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的進(jìn)口貨物報關(guān)單（付匯證明聯(lián)）向外管局指定銀行辦理付匯核銷。進(jìn)口付匯核銷是以付匯的金額為標(biāo)準(zhǔn)核對是否有相應(yīng)的貨物進(jìn)口到國內(nèi)或有其他證明抵沖付匯的一種事后管理措施。檢：進(jìn)出口檢驗、檢疫管理商品檢驗：法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗；進(jìn)出境動植物檢疫制度：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及進(jìn)出境運輸工具檢疫等；國境衛(wèi)生監(jiān)督制度：進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督等。救：分類形式期限臨時反傾銷措施1.征收臨時反傾銷稅；2.要求提供現(xiàn)金保證金，保函或者其他形式的擔(dān)保自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，特殊情形可以延長至9個月。最終反傾銷措施在正常海關(guān)稅費外征收反傾銷稅海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行臨時反傾銷措施是指被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口方政府經(jīng)反傾銷調(diào)查后，初步認(rèn)定存在傾銷并且認(rèn)定傾銷給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，而對外國進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時限制進(jìn)口的措施。這一措施的主要形式有：臨時反傾銷稅、現(xiàn)金保證金、保函或其他形式的擔(dān)保、預(yù)扣反傾銷稅等形式。反傾銷稅（Anti-dumpingDuties），就是對傾銷商品所征收的進(jìn)口附加稅。當(dāng)進(jìn)口國因外國傾銷某種產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時，征收相當(dāng)于出口國國內(nèi)市場價格與傾銷價格之間差額的進(jìn)口稅。救：分類形式期限臨時反補(bǔ)貼措施以現(xiàn)金保證金或者保函作為擔(dān)保自臨時反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，最終反補(bǔ)貼措施在正常海關(guān)稅費外征收反補(bǔ)貼稅海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行救：分類形式期限臨時保障措施增加關(guān)稅。臨時保障措施實施期限不得超過200天最終保障措施采取提高關(guān)稅，純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額的形式保障措施的實施期限不超過4年，保障措施全部實施期限（包括臨時保障措施）不得超過8年。2.貿(mào)易管制的手段配額管理：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局許可證管理：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局3.貿(mào)易管制程度禁止進(jìn)出口限制進(jìn)出口自由進(jìn)出口禁止進(jìn)出口禁止進(jìn)口：（禁止進(jìn)口貨物目錄）目錄第一批，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，象四氯化碳，犀牛角，虎骨等；目錄第二批，舊機(jī)電產(chǎn)品；目錄第三、四、五批，對環(huán)境有污染的固體廢物；國家法律法規(guī)禁止進(jìn)口的商品；不符合環(huán)保規(guī)定的廢物，受放射性污染的廢舊金屬；其他：右置方向盤的汽車，舊服裝，國產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口，黑人牙膏等。禁止進(jìn)口技術(shù)：11個技術(shù)領(lǐng)域的26項技術(shù)。第一批列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的貨物：已脫膠的虎骨（指未經(jīng)加工或經(jīng)脫脂等加工的）、未脫膠的虎骨（指未經(jīng)加工或經(jīng)脫脂等加工的）、犀牛角、鴉片液汁及浸膏（也稱阿片）、四氯化碳、三氯三氟乙烷（CFC—113）（用于清洗劑）。

第二批列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的貨物：裝壓縮或液化氣的鋼鐵容器、其他裝壓縮或液化氣的鋼鐵容器、可使用氣體燃料的家用爐灶、可使用氣體燃料的其他家用器具、非零售裝裝壓縮、液化氣體鋁容器、蒸發(fā)量在900噸／時及以上的發(fā)電用鍋爐、蒸發(fā)量超過45噸／時的其他水管鍋爐、蒸發(fā)量不超過45噸/時的水管鍋爐、未列名蒸汽鍋爐（包括混合式鍋爐）、過熱水鍋爐、家用型熱水鍋爐、其他集中供暖用的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐和過熱水鍋爐的輔助設(shè)備、集中供暖用鍋爐的輔助設(shè)備、水蒸汽或其他蒸汽動力裝置的冷凝器、使用液體燃料的爐用燃燒器、使用天然氣的爐用燃燒器、使用其他氣體燃料的爐用燃燒器、使用粉狀固體燃料的爐用燃燒器、機(jī)械加煤機(jī)及其機(jī)械爐篦、機(jī)械出灰器等裝置、礦砂或金屬的焙燒、熔化等熱處理用爐及烘箱、煉焦?fàn)t、放射性廢物焚燒爐、未列名非電熱的工業(yè)或?qū)嶒炇矣脿t及烘箱、未列名磁帶錄音機(jī)及其他聲音錄制設(shè)備、未列名視頻信號錄制或重放設(shè)備、心電圖記錄儀、B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、未列名超聲波掃描裝置、核磁共振成像裝置、閃爍攝影裝置、病員監(jiān)護(hù)儀、未列名電氣診斷裝置、紫外線及紅外線裝置、注射器（不論是否裝有針頭）、管狀金屬針頭、縫合用針、其他針（導(dǎo)管、插管）及類似品、牙鉆機(jī)（可與其他牙科設(shè)備組裝在同一底座上）、裝有牙科設(shè)備的牙科用椅、牙科用未列名儀器及器具、眼科用其他儀器及器具、聽診器、血壓測量儀器及器具、內(nèi)窺鏡、腎臟透析設(shè)備（人工腎）、透熱療法設(shè)備、輸血設(shè)備、麻醉設(shè)備、其他醫(yī)療（外科或獸醫(yī)）用儀器及器具、X射線斷層檢查儀、其他牙科用X射線應(yīng)用設(shè)備、其他醫(yī)療（外科或獸醫(yī)）用X射線應(yīng)用設(shè)備、低劑量X射線安全檢查設(shè)備、未列名X射線的應(yīng)用設(shè)備、醫(yī)用。（或β、γ）射線的應(yīng)用設(shè)備、其他e（或β、γ）射線的應(yīng)用設(shè)備、X射線管、X射線影像增強(qiáng)器、編號9022所列其他設(shè)備及零件、電視電子游戲機(jī)、投幣式電子游戲機(jī)、投幣式其他游戲用品、其他電子游戲機(jī)、發(fā)動機(jī)、車類。

第三批列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的貨物：含鉛汽油淤渣（包括含鉛抗震化合物的淤渣）、含砷、汞、鉈及其混合物礦灰與殘渣（用于提取或生產(chǎn)砷、汞、鉈及其化合物）、含有銻（或鈹、鎘、鉻及混合物）礦灰殘渣（用于提取或生產(chǎn)銻、鈹、鎘、鉻及其化合物）、焚化城市垃圾所產(chǎn)生的灰（或渣）、含多氯聯(lián)苯（或多溴聯(lián)苯）的廢油（包括含多氯三聯(lián)苯的廢油）、其他廢油、廢藥物（超過有效保存期等原因而不適于原用途的藥品）、城市垃圾、下水道淤泥、醫(yī)療廢物、廢鹵化物的有機(jī)溶劑、其他廢有機(jī)溶劑、廢的金屬酸洗液（或液壓油）及制動油（還包括廢的防凍液）、主要含有有機(jī)成分的化工廢物（其他化學(xué)工業(yè)及相關(guān)工業(yè)的廢物）、其他化工廢物（其他化學(xué)工業(yè)及其他編號未列明化工副產(chǎn)品及廢物、含有銀或銀化合物的灰（主要用于回收銀）、含其他貴金屬或貴金屬化合物的灰（主要用于回收貴金屬）。

第四批列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的貨物：未經(jīng)加工的人發(fā)（不論是否洗滌，包括廢人發(fā)）、豬鬃和豬毛的廢料、獾毛及其他制刷用獸毛的廢料、廢馬毛、礦渣（或浮渣）及類似的工業(yè)殘渣、瀝青碎石、其他主要含鉛的礦灰及殘渣、主要含銅的礦灰及殘渣、主要含鎢的礦灰及殘渣、含其他金屬及化合物的礦灰及殘渣（不包括2620．9990．10含五氧化二釩大于10％的礦灰及殘渣）、廢輪胎及其切塊、皮革廢渣（或灰渣、淤渣）及粉末、舊衣物、電池廢碎料及廢電池。

第五批列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的貨物：空調(diào)、放射性廢物焚燒爐、電冰箱、計算機(jī)類設(shè)備、顯示器、打印機(jī)、其他計算機(jī)輸入輸出部件及自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備的其他部件、微波爐、電飯鍋、有線電話機(jī)、傳真機(jī)及電傳打字機(jī)、錄像機(jī)、放像機(jī)及激光視盤機(jī)、移動通訊設(shè)備、攝像機(jī)、攝錄一體機(jī)及數(shù)字相機(jī)、電視機(jī)、印刷電路、熱電子管、冷陰極管或光陰極管等、集成電路及微電子組件、、復(fù)印機(jī)、醫(yī)療器械、射線應(yīng)用設(shè)備。

禁止出口：（禁止出口貨物目錄）目錄第一、二批，象發(fā)菜，麻黃草國家法律法規(guī)明文規(guī)定禁止出口的商品。其他。禁止出口勞改產(chǎn)品。禁止出口技術(shù)：25個技術(shù)領(lǐng)域的31項技術(shù)?！督钩隹谪浳锬夸洝罚ǖ谝慌ㄍ饨?jīng)貿(mào)部公告2001年第19號）包括：虎骨、犀牛角、牛黃、麝香、麻黃草、發(fā)菜、四氯化碳（用于清洗劑的）、1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿）（用于清洗劑的）、三氯三氟乙烷（CFC-113）（用于清洗劑）、原木、未鍛造或粉末狀鉑、板（片）狀鉑?！督钩隹谪浳锬夸洝罚ǖ诙ㄉ虅?wù)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)局公告2004年第40號）包括：木炭（原料為不含竹子的木材，不包括果殼炭、果核炭、機(jī)制炭等不以木材為原料直接燒制的木炭）?！督钩隹谪浳锬夸洝罚ǖ谌ㄉ虅?wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)?？偩止?005年第116號）包括：長纖維青石棉、其他青石棉、l,2-二溴乙烷、二溴氯丙烷、艾氏劑、七氯、毒殺芬、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯、地樂酚及其鹽和酯、二硝酚、狄氏劑、異狄氏劑、氟乙酸鈉、2,4,5-涕及其鹽和酯、三（2,3-二溴丙基）磷酸酯、聯(lián)苯胺（4,4'-二氨基聯(lián)苯）、氟乙酰胺（敵蚜胺）、殺蟲脒、二惡英、呋喃?！督钩隹谪浳锬夸洝罚ǖ谒呐ㄉ虅?wù)部、海關(guān)總署公告2006年第16號、第87號）包括：硅砂及石英砂、其他天然砂。其中，經(jīng)商務(wù)部公告符合天然砂出口許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)地出口企業(yè)可申領(lǐng)出口許可證，向香港、澳門特別行政區(qū)出口天然砂；根據(jù)商務(wù)部2008年第6號公告，符合天然砂出口許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的7家企業(yè)可申領(lǐng)出口許可證在本省口岸報關(guān)向臺灣地區(qū)出口天然砂?！督钩隹谪浳锬夸洝罚ǖ谖迮ㄉ虅?wù)部、海關(guān)總署公告2008年第96號）包括：森林凋落物、泥炭（草炭）。商務(wù)部或由商務(wù)部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十六條和第十七條規(guī)定的范圍內(nèi)，臨時決定對《禁止出口貨物目錄》以外的特定貨物、技術(shù)禁止出口。其他法律、行政法規(guī)禁止出口的文物和野生動物、植物及其產(chǎn)品等。國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生動植物及其產(chǎn)品，以及國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品。禁止野生紅豆杉及其部分和產(chǎn)品的商業(yè)性出口。禁止出口勞改產(chǎn)品。禁止出口以全氯氟烴物質(zhì)（簡稱CFCs）為制冷劑的工業(yè)、商業(yè)用壓縮機(jī)。禁止出口原料血漿。國內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營的中藥材天花粉（包括天花粉提取物），不準(zhǔn)出口。白氏貝、企鵝貝和白蝶貝均屬我國特有的珍珠貝類，已經(jīng)列入《我國現(xiàn)階段不對國外交換的水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，任何單位和個人不得對外提供這類物種，包括成體、幼苗和卵等。禁止出口標(biāo)有“二戰(zhàn)”時期日本零式戰(zhàn)斗機(jī)和納粹德國戰(zhàn)斗機(jī)標(biāo)記的貨物。禁止出口以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電