創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要手段，也是科學評價的全面落實戰(zhàn)略舉措。這是各級黨委各方面大力支持的一項重要任務。自從2006年初全國科技大會召開以來,各地普遍將建設(shè)創(chuàng)新型城市擺在了一個突出位置,特別是一些有條件和基礎(chǔ)的城市,不論是直轄市、計劃單列市,還是地級市、縣級市,都明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標,大幅度增加了科技投入的規(guī)模。這種熱氣騰騰的局面令人鼓舞,當前,如何建設(shè)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為一個重要課題。過去是沒有錢做不了事,現(xiàn)在是有了錢如果沒有思路依然做不成事。本文在對全國部分城市調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析了一些典型城市的建設(shè)經(jīng)驗,并提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要途徑。一、國外科技強國的城市發(fā)展現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟全球化和知識化進程的加快,近些年來,一些科技發(fā)達國家的城市開始越來越注重培育城市科技創(chuàng)新能力,并以科技創(chuàng)新支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)化國家城市,比如英國的倫敦,大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),使之成為僅次于金融服務業(yè)、帶動倫敦城市經(jīng)濟發(fā)展、提升倫敦城市競爭力的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。新興的工業(yè)化國家城市,比如韓國的大田,通過科學城的建立,不過十年時間就將一個小城建成了科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高科技產(chǎn)業(yè)化基地,目前已成為“韓國的硅谷”。與此同時,我國的深圳、上海、大連、青島等城市也逐漸摸索出一條依靠科技創(chuàng)新推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的道路。分析國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功典型,可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是豐厚的,那種以為多產(chǎn)出一些論文、專利,多引進一些院士、專家就建成創(chuàng)新型城市的認識是片面的。創(chuàng)新不同于研發(fā),創(chuàng)新型城市不同于科學城?！氨唤缍閯?chuàng)新,必須能夠進行成功的應用?！痹谝粋€創(chuàng)新型城市中,“經(jīng)濟增長是由一種鼓勵創(chuàng)造性的創(chuàng)新氣氛實現(xiàn)的?！睆目傮w上看,創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市自主創(chuàng)新能力較強,具體表現(xiàn)在:科技創(chuàng)新制度設(shè)計較完善,科技投入較大,科技基礎(chǔ)條件較好,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強,科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展能力較強。(一)創(chuàng)新活動領(lǐng)導機制與協(xié)調(diào)機制一個創(chuàng)新型城市的制度設(shè)計一定是以最大限度調(diào)動城市創(chuàng)新要素投入城市創(chuàng)新活動為目標的。好的體制、機制和政策環(huán)境,是科技創(chuàng)新活動開展的土壤,直接影響城市科技創(chuàng)新能力的生成。各國經(jīng)驗表明,國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功一方面取決于經(jīng)濟、科技政策的協(xié)調(diào)配合,特別是財政、稅收、政府采購的經(jīng)濟政策對自主創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的支持作用;另一方面也得益于政府各部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的共同努力,得益于創(chuàng)新要素的高效配置所產(chǎn)生的合力,得益于政府對科技體制和科技管理所進行的全面改革。在一個創(chuàng)新型城市中,擁有完備的創(chuàng)新活動領(lǐng)導機制與協(xié)調(diào)機制,可以有效降低城市創(chuàng)新活動管理和執(zhí)行成本,保證城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這種制度旨在鼓勵創(chuàng)新型人才成長,規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境以及實現(xiàn)有效的知識產(chǎn)權(quán)保護,同時,還要圍繞激發(fā)城市科技創(chuàng)新意識和行為,設(shè)計導向一致的財政、稅收、金融、政府采購等政策體系,以及圍繞科技創(chuàng)新提供良好的政府服務等。(二)加大投入,增強引導作用保證城市科技創(chuàng)新活動的前提是良好的投入水平和科教基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過分析世界上典型創(chuàng)新型國家的經(jīng)驗,我們發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟發(fā)展初期,研發(fā)投入占GDP的比例一般在0.5%-0.7%左右;在經(jīng)濟起飛階段,該比例上升到1.5%左右;進入穩(wěn)定發(fā)展期,該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個階段,政府的投入應占主導地位。要提升城市科技創(chuàng)新投入,一方面需要政府加大投入,特別是在人均GDP較低的情況下,更需要政府資金發(fā)揮引導作用;另一方面,需要動員全社會、特別是企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費的投入,形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、其它社會主體在市場資源配置基礎(chǔ)機制下的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合機制。城市的科技基礎(chǔ)條件是為滿足本市的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究等提供的公共平臺,是一個城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)支撐,也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。(三)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的必爭在熊彼特的創(chuàng)新理論中,創(chuàng)新不是科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明,而是企業(yè)家利用新思想創(chuàng)造出新的生產(chǎn)資源組合來增加利潤的過程。因此,創(chuàng)新的主體是企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家的重中之重是支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,建設(shè)創(chuàng)新型城市的重中之重依然是培育本市的創(chuàng)新型企業(yè)。一個創(chuàng)新型城市一定是創(chuàng)新型企業(yè)密集的區(qū)域,這種密集不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量上,更表現(xiàn)在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的意識與實力上。從城市的創(chuàng)新成果上看,擁有大批居于全國行業(yè)領(lǐng)先地位的本市科技型企業(yè),就是創(chuàng)新型城市建設(shè)的最突出成果。比如深圳市,因為有了華為、中興、比亞迪、邁瑞、騰訊等一批企業(yè),而成為創(chuàng)新型企業(yè)高度密集的區(qū)域,并成為國內(nèi)創(chuàng)新型城市的排頭兵;而青島市,由于有了海爾、海信、澳柯瑪、雙星等一批企業(yè),成為全國名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)最集中的城市,走出了一條“品牌戰(zhàn)略+自主創(chuàng)新”的品牌經(jīng)濟發(fā)展之路。(四)促進創(chuàng)新,以更高水平的主體參與城市管理建設(shè)創(chuàng)新型城市,不是簡單的策略和舉措,而是一種發(fā)展道路的選擇,是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求把城市發(fā)展的驅(qū)動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新上。事實上,建設(shè)創(chuàng)新型城市的最根本內(nèi)涵就是實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,使得科技進步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力,成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)節(jié)友好型城市的重要支撐,成為提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涉及城市運行體系內(nèi)各個要素的相互作用和共同創(chuàng)新。正如青島市在打造創(chuàng)新型城市進程中的理解,他們認為,一個創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化、社會中,包括思想理論、體制、機制、管理等各個方面。集中體現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新,要用先進的技術(shù)不斷創(chuàng)出新產(chǎn)業(yè)、不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);二是社會管理創(chuàng)新,包括管理理念、管理的組織體系、管理模式、管理方法和管理評價體系的創(chuàng)新;三是城市文化創(chuàng)新,要讓每個市民的思想、知識、能力和素質(zhì),以及整個城市的風氣、文化、精神和行為都符合創(chuàng)新的要求。在這種指導思想下,青島注重經(jīng)濟技術(shù)、社會管理和城市文化三方面的創(chuàng)新同步推進。因此,理解創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵,僅僅是技術(shù)創(chuàng)新能力提升是不夠的,從一定意義上說,制度創(chuàng)新能力和文化創(chuàng)新能力帶有更加根本的意義,前者是果,后者是因。二、創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)性實踐對我國來說,建設(shè)創(chuàng)新型城市還是一個新鮮的實踐。近些年來,一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的過程中,逐漸形成了建設(shè)創(chuàng)新型城市的清晰目標和思路,摸索出符合自己的實踐道路。分析這些城市的個案經(jīng)驗,對于我們提煉出帶有共性的建設(shè)創(chuàng)新型城市的途徑具有重要意義。(一)深圳技術(shù)創(chuàng)新的文化氛圍深圳市在建設(shè)創(chuàng)新型城市進程中提出“產(chǎn)業(yè)第一,企業(yè)為大”的理念,逐步完善以市場為導向,企業(yè)為主體,產(chǎn)業(yè)化為目的,大學和科研院所為依托,官產(chǎn)學研資介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系,把通過自主創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟質(zhì)量作為建設(shè)“效益深圳”的核心,走在了全國前列。經(jīng)驗之一,積極依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。深圳經(jīng)濟發(fā)展歷程經(jīng)歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的積極轉(zhuǎn)變,通過提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐漸形成了一大批有國際競爭力的企業(yè)群,形成了以通信產(chǎn)業(yè)群、計算機產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群、軟件產(chǎn)業(yè)群等電子信息產(chǎn)品為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。目前,深圳實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已超過全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%,其中自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值又超過全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的50%,這一比例在全國是遙遙領(lǐng)先。在通信、醫(yī)療設(shè)備和電池等高科技行業(yè),深圳已經(jīng)占據(jù)了全國行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的制高點和大規(guī)模的市場份額。自主創(chuàng)新活動帶動了技術(shù)密集、知識密集和高增值行業(yè)的發(fā)展,使深圳經(jīng)濟增長方式發(fā)生深刻變化,深圳每平方公里GDP產(chǎn)出和高新園區(qū)的每平方公里GDP產(chǎn)出均居國內(nèi)城市首位。進入新世紀以來,深圳市委、市政府進一步提出深圳發(fā)展從資源依賴型向科技創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變,從“速度深圳”向“效益深圳”的轉(zhuǎn)變,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全市第一支柱產(chǎn)業(yè),強調(diào)依靠科技創(chuàng)新提高單位土地、單位資源消耗的產(chǎn)出,強調(diào)從“低產(chǎn)田”、“中產(chǎn)田”到“高產(chǎn)田”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗之二,積極培育企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體。從2005年初開始,我們對深圳市技術(shù)創(chuàng)新情況進行了多次調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了“四個90%”:深圳全市90%以上研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè),全市90%以上的研究開發(fā)人員在企業(yè),全市90%以上的研究開發(fā)經(jīng)費來自于企業(yè),全市90%以上的專利是由企業(yè)申請的。深圳市已經(jīng)形成了以推動企業(yè)自主創(chuàng)新為特色的自主創(chuàng)新模式、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新氛圍,全市工程技術(shù)開發(fā)中心、博士后工作站也都設(shè)在企業(yè)。與此同時,政府十分重視推動以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè),在產(chǎn)業(yè)資本能力、技術(shù)能力得到提升的基礎(chǔ)上,著力加強公共研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。20世紀90年代后期,市政府與國內(nèi)外和香港地區(qū)的很多大學研究機構(gòu)聯(lián)合組建了一批新型科研機構(gòu),這些以市場機制運作的新型公共研發(fā)機構(gòu)顯示出很強的生命力。這批研究機構(gòu)孵化著一批又一批的科技企業(yè)從小到大、從大到強。深圳在自主創(chuàng)新方面做得知名度最高、規(guī)模最大的華為、中興、比亞迪、中集等公司,已經(jīng)走出國門成為世界級的大公司,這些企業(yè)也成為全市企業(yè)進一步加強技術(shù)創(chuàng)新的標桿。在這種氛圍下,全市企業(yè)開展自主創(chuàng)新的意識不斷增強,相當一批企業(yè)研究開發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比例已達到或超過10%。經(jīng)驗之三,積極培育全社會的創(chuàng)新文化氛圍。深圳獨特的地緣與人緣環(huán)境,使得深圳的文化具有開放性、包容性、創(chuàng)新性等特點,成為適宜海內(nèi)外英才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。自主創(chuàng)新需要社會觀念和文化氛圍的支撐,而創(chuàng)新觀念要形成全社會普遍價值觀,才能有更多的企業(yè)敢為天下先,敢與世界競爭。深圳的這種自主創(chuàng)新的文化氛圍突出體現(xiàn)為“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會價值認同。深圳市許多企業(yè)認為,全社會這種“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍,就是對創(chuàng)新非常深層次的支持。在這樣的氛圍里,自主創(chuàng)新企業(yè)就像森林里的蘑菇,只要有適宜的氣候、溫度,就會成片成長,而人才也會成片地流過來。在這種氛圍下,深圳形成一支具有強烈的創(chuàng)新精神和競爭意識、較強市場駕馭能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。僅2004年,就先后有多名企業(yè)家在國內(nèi)外權(quán)威媒體主辦的優(yōu)秀企業(yè)家評選中入圍,其中華為的任正非入選美國《時代周刊》全球100名最具影響力的人物,比亞迪的王傳福被美國《亞洲周刊》評為亞洲之星,2004年中央電視臺年度十大經(jīng)濟人物評選有4位深圳創(chuàng)新企業(yè)家入選。這批企業(yè)家的成長不僅使得他們所在的企業(yè)獲得持續(xù)的快速發(fā)展,還因為他們的示范作用帶動和激勵全社會形成了“創(chuàng)新光榮”的共識。(二)支撐經(jīng)濟發(fā)展,持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力在科教興市主戰(zhàn)略向縱深推進之際,上海區(qū)域創(chuàng)新能力迅速提升,根據(jù)國家統(tǒng)計局和科技部聯(lián)合完成的《2005年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》,2005年度上海綜合科技進步水平指數(shù)首次躍居全國首位。與此同時,由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組完成的《2004-2005中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》也顯示,上海區(qū)域創(chuàng)新能力居全國首位。兩個“首位”凸現(xiàn)了上海在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要地位,也顯示了上海推動科技進步和創(chuàng)新的扎實工作。為了在增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市方面實現(xiàn)新突破,上海提出了“知識人力主導、持續(xù)自主創(chuàng)新、支撐引領(lǐng)發(fā)展”的中長期科技發(fā)展指導方針。知識人力主導,就是要發(fā)揮知識資本和人力資本在科技創(chuàng)新及其價值實現(xiàn)過程中的主導作用,釋放上海知識資本的潛在能量,使知識資本及人力資本成為創(chuàng)造高附加價值的核心生產(chǎn)要素。持續(xù)自主創(chuàng)新,就是要通過完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新體系,在若干優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi),聚焦有限目標,進一步夯實自主創(chuàng)新基礎(chǔ),持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力,逐步提高上海知識生產(chǎn)、知識應用、知識轉(zhuǎn)移的層次和效率。支撐引領(lǐng)發(fā)展,就是要通過科技創(chuàng)新為提高經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量做出貢獻,為人口、資源、環(huán)境等社會問題的解決提供出路,為未來知識社會發(fā)展的潛在需求做好超前部署。經(jīng)驗之一,上海推動自主創(chuàng)新具有鮮明的國際視野。上海提出以“知識競爭力”為參考基準來確定上海中長期科技發(fā)展的目標。知識競爭力是衡量一個地區(qū)將知識資本和人力資本轉(zhuǎn)化為知識經(jīng)濟產(chǎn)出以及社會財富的能力的指標,為動態(tài)觀測、持續(xù)跟蹤全球主要都市(地區(qū))競爭力的變化及差異提供了一個國際化的視角,也與創(chuàng)新型國家和上海科教興市主戰(zhàn)略的內(nèi)涵高度吻合。上海希望:到2010年,上海知識競爭力加速提升,知識社會基礎(chǔ)夯實,創(chuàng)新型城市架構(gòu)初步形成,知識競爭力位居全國前列。到2020年,上海知識競爭力充分提升,知識社會形態(tài)初現(xiàn),在率先成為創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)上,知識競爭力排名進入世界大都市(地區(qū))的第二集團。經(jīng)驗之二,上海推動自主創(chuàng)新具有強烈的應用導向。上海提出將“以應用為導向的自主創(chuàng)新”作為增強上?？萍紕?chuàng)新實力的基本思路。一是在科技創(chuàng)新的定位上,在將確保一定的科學發(fā)現(xiàn)作為必要的戰(zhàn)略儲備的前提下,重點關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益。二是在科技創(chuàng)新的路徑上,將在若干優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)聚焦有限目標,通過開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,持續(xù)增強上海自主創(chuàng)新能力。三是在科技創(chuàng)新的抓手上,把戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和示范工程建設(shè)作為科技創(chuàng)新的兩個重要突破口,前者以商業(yè)價值實現(xiàn)為重心,形成自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)品并帶動具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;后者以社會價值實現(xiàn)為重心,建成在我國全面建設(shè)小康社會過程中具有普遍推廣價值的工程示范。四是在科技創(chuàng)新的載體上,突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位,戰(zhàn)略產(chǎn)品由企業(yè)提出并作為執(zhí)行單位,由企業(yè)來組織高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān),實現(xiàn)企業(yè)主導下的產(chǎn)學研互動,使技術(shù)創(chuàng)新活動體現(xiàn)市場導向。經(jīng)驗之三,上海推動自主創(chuàng)新具有突出的國家目標。上海認為,緊密圍繞國家戰(zhàn)略目標、積極承接國家戰(zhàn)略任務,既是上?？萍紕?chuàng)新的歷史使命,也是加速上海經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的難得機遇。在選擇上海中長期技術(shù)創(chuàng)新任務的戰(zhàn)略產(chǎn)品時,突出強調(diào)對接國家的戰(zhàn)略任務。根據(jù)初步的比對,上海中長期規(guī)劃綱要所提出的科技創(chuàng)新任務,在科技創(chuàng)新的大方向上與國家規(guī)劃綱要的關(guān)聯(lián)度達到80%左右,這為未來上海承擔和參與國家科技計劃、加強與相關(guān)部委及部門的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時,在研究力量組織上,上海強調(diào)充分利用中央在滬的研究力量和軍工科研優(yōu)勢,促進中央與地方、本地與國內(nèi)外創(chuàng)新力量的結(jié)合,實現(xiàn)軍民之間的技術(shù)融合,以靈活的方式整合創(chuàng)新資源,增強上海應用技術(shù)研發(fā)能力。培育和建設(shè)若干國家實驗室,探索開放的運行機制,充分發(fā)揮高校以及中科院研究機構(gòu)在基礎(chǔ)研究中的重要作用。(三)以科技吸收人才為重點,促進創(chuàng)新環(huán)境的改善在日益開放的經(jīng)濟條件下,如何實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的不斷提升,這是創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中的一個重要課題。大連市在近些年來,以增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力為突破口,加快用自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,最大限度地整合創(chuàng)新資源,走出了一條以開放促創(chuàng)新的路子,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建等方面取得了顯著成就。經(jīng)驗之一,整合技術(shù)資源。大連市抓住軟件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、數(shù)控技術(shù)等重點領(lǐng)域,堅持以引進改造為起點,以消化吸收為途徑,以創(chuàng)新發(fā)展為目標,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步不斷躍升。“十五”期間,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)消化吸收經(jīng)費平均增長速度達到63.9%。大連市積極鼓勵企業(yè)以引進技術(shù)為主的合資合作,支持有條件的企業(yè)瞄準國際一流技術(shù)實施跨國并購或設(shè)立海外研發(fā)中心,引導企業(yè)在全國范圍建立產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,使得大連機床、光洋數(shù)控等一大批企業(yè)迅速崛起。連續(xù)多年舉辦國際專利交易會、國際軟件交易會,吸引國內(nèi)外高水平技術(shù)成果到大連轉(zhuǎn)化。軟件產(chǎn)業(yè)通過打工學本領(lǐng)、從消化吸收到自主創(chuàng)新,軟件研發(fā)水平迅速上升,成為全國軟件研發(fā)、外包的重要基地,大連軟件園已成為我國最大和最具國際化特色的一流園區(qū),被國內(nèi)外業(yè)界譽為“中國的班加羅爾”。經(jīng)驗之二,整合人才資源。有了高水平的創(chuàng)新人才就有高水平的創(chuàng)新成果。大連市連續(xù)多年舉辦海外學子創(chuàng)業(yè)周,已經(jīng)形成吸引海外學子來大連創(chuàng)業(yè)的知名品牌和有效窗口。實施“大連全球IT人才巡回招聘”計劃,僅2005年就引進各類軟件人才10000多人。為了鼓勵和支持本市企業(yè)引進高技術(shù)人才,市政府還投入巨額資金鼓勵和支持企業(yè)引進人才。針對不同對象、不同需求制定十多項優(yōu)惠人才政策。下一步還將拓展引智渠道,大規(guī)模地引進國外公司退休高級技術(shù)人員。經(jīng)驗之三,整合政策資源。為了最大限度地吸引各種創(chuàng)新資源,大連市委市政府注意將財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、專利政策、科技政策等集中使用,聚焦在開放條件下創(chuàng)新環(huán)境的積極建設(shè)。不斷加大對消化吸收再創(chuàng)新的投入比重,積極借助發(fā)達國家先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的扶梯;引導企業(yè)注意分析國外專利的時效性,有效利用國外過期專利;進一步實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵本市優(yōu)秀企業(yè)兼并擁有專有技術(shù)或核心技術(shù)的國外中小企業(yè),等等。導向明確的政策環(huán)境形成合力,讓聚集在大連的技術(shù)和人才最大限度地發(fā)揮作用,讓更多的技術(shù)和人才向大連聚集。三、城市發(fā)展的規(guī)律上述三個城市建設(shè)創(chuàng)新型城市的模式各不相同,這是由于其各自條件和基礎(chǔ)不同造成的,也充分說明建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑選擇的多樣性。事實上,即便是基礎(chǔ)和條件差不多的城市,也不能照搬其它城市的方法,而是要發(fā)掘其建設(shè)中的基本原則和規(guī)律,確定自己的發(fā)展模式、道路和目標。各級黨委、政府必須充分認識建設(shè)創(chuàng)新型城市的長期性、復雜性和艱巨性,努力實行“三個轉(zhuǎn)變”:一是從優(yōu)惠政策為主向營造全社會創(chuàng)新環(huán)境為主轉(zhuǎn)變;二是從科技部門“單打獨斗”向政府各部門“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變;三是從盲目作為、無所作為向科學作為轉(zhuǎn)變。以下,提出幾條帶有共性的建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要途徑。(一)資源條件—建立符合本市基礎(chǔ)和條件的創(chuàng)新型城市目標我國城市分布廣泛,類型眾多,各個城市的基礎(chǔ)和條件差別很大,如果按照一個目標、一個模式去建設(shè)創(chuàng)新型城市,只能是“一窩蜂”,不但不能建成創(chuàng)新型城市,還會帶來創(chuàng)新型城市建設(shè)“泛化”和“庸俗化”的消極效果。在建設(shè)創(chuàng)新型城市的進程中,確定正確的方向是首要任務。方向正確才能保證投入有效。一百個城市建設(shè)創(chuàng)新型城市,應該有一百個不同的具體目標,這才是科學的態(tài)度。而要確立科學的創(chuàng)新型城市建設(shè)目標,關(guān)鍵是要符合各自城市的資源特征。與建設(shè)創(chuàng)新型城市相關(guān)的資源條件可以概括地分為兩類:一類是科技條件,包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所、高校、人才儲備等,另一類是經(jīng)濟條件,包括財政水平、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)競爭力等。依據(jù)這兩類條件可以把不同的城市劃分為四類,并以此確定創(chuàng)新型城市建設(shè)的不同目標。第一類,科技條件、經(jīng)濟條件均較強的城市,比如北京、上海,它們確定的目標就應是全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收創(chuàng)新能力,在城市發(fā)展的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新,增強全部創(chuàng)新要素的活力。第二類,科技條件較強、經(jīng)濟條件較弱的城市,比如合肥、西安,它們確定的目標就是選擇有優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新能力突破,推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育創(chuàng)新型企業(yè)。第三類,科技條件較弱、經(jīng)濟條件較強的城市,比如深圳、大連,它們確定的目標就是整合區(qū)外科技資源、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模培育創(chuàng)新型企業(yè)。第四類,科技條件和經(jīng)濟條件均較弱的城市,比如中西部許多城市,它們確定的目標就一定要充分收斂,重點要集中在城市的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)上,同時選擇少數(shù)幾個具有潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動技術(shù)進步。(二)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來謀劃產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為技術(shù)創(chuàng)新能力提供動力支撐創(chuàng)新型城市的首要體現(xiàn)是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的主導力量。一個工業(yè)資本有機構(gòu)成較高、工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷改善的城市,就是一個以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的城市,就是一個具有持續(xù)內(nèi)生動力的城市。國際經(jīng)驗表明:技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新的肥沃土壤,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的城市才能保有旺盛的生命力。政府要支持技術(shù)創(chuàng)新,不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展,否則就是栽盆景,而不是造樹林。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來營造創(chuàng)新生態(tài)。依靠技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就要求根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和市場前景,集中資源重點發(fā)展對本市經(jīng)濟具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,方向永遠重于投入。方向正確了,投入才能生效。這些重點產(chǎn)業(yè)方向的選擇一定是體現(xiàn)了本市經(jīng)濟和技術(shù)兩方面要求的,一定是以技術(shù)創(chuàng)新能力為驅(qū)動力的。在確定產(chǎn)業(yè)方向之后,一是要集中力量實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項,形成創(chuàng)新能力較強的企業(yè)群,掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)競爭力,爭取進入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)前沿。二是積極構(gòu)建圍繞技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈,防止產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂,不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是扶持一批自主創(chuàng)新特征鮮明、在本產(chǎn)業(yè)頗具帶動力、具有一定國際競爭力的高科技龍頭企業(yè)。四是進一步擴大技術(shù)教育,加強技術(shù)引進、消化和吸收,資助面向應用的研發(fā)活動。(三)通過對創(chuàng)新鏈的支持,營造自主創(chuàng)新能力的生態(tài)體系進一步明確企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中,企業(yè)是主體,客戶是導向,市場是機制,政府是環(huán)境,院校是支撐,品牌是目標。而在整個創(chuàng)新過程中,企業(yè)家是靈魂。對整個技術(shù)創(chuàng)新體系要有完整準確的理解,單獨強調(diào)任何一點都是不對的。當前,尤其要結(jié)合地方實際,積極探索產(chǎn)學研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新體系,使各類創(chuàng)新主體和相關(guān)要素在城市內(nèi)高度集聚、交互作用,成為城市重要的創(chuàng)新源。對創(chuàng)新型企業(yè)的支持,既要充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的示范引領(lǐng)作用,增強以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新能力,又要關(guān)注更廣大的科技型中小企業(yè)發(fā)展,激發(fā)其開展原始創(chuàng)新的動力和活力。要從創(chuàng)新鏈的角度來營造創(chuàng)新生態(tài)。技術(shù)創(chuàng)新活動是一根完整的鏈條,這一“創(chuàng)新鏈”具體包括:孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務、物流平臺等。政府的科技投入和政策設(shè)計,應該圍繞整個創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)來有目的地布置力量,讓整個創(chuàng)新鏈完整起來、活躍起來。企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新是有著天然的內(nèi)生力量的,政府的作用只是從外部刺激、增強企業(yè)的這種力量,而不能指望取而代之。更何況通過項目方式獲得財政投入的企業(yè)只能是少數(shù),發(fā)揮的作用比較有限。當前,制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的最具普遍意義的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新服務體系不健全、中小企業(yè)融資信用擔保體系建設(shè)滯后等公共性質(zhì)問題。應鼓勵政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入主體,共同建設(shè)面向社會、資源共享的創(chuàng)新技術(shù)平臺體系。通過對創(chuàng)新鏈的支持,拓寬河道,清除淤泥,讓企業(yè)的創(chuàng)新力量順暢高速地流動起來。事實上,對創(chuàng)新鏈的支持,可以讓最大多數(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)享受到政府鼓勵創(chuàng)新的導向,可以最大限度地降低創(chuàng)新型企業(yè)的運營成本,也可以最大效率地使用有限的公共財政投入。(四)創(chuàng)新城市的政策環(huán)境建立創(chuàng)新型城市不單單是科技部門的任務,也不單單是靠科技進步和創(chuàng)新就能實現(xiàn)的。事實上,要成為一個創(chuàng)新型城市,涉及到全社會方方面面的改變。青島市就認為一個創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化、社會中,提出從經(jīng)濟社會的全方位推動創(chuàng)新。深圳市委、市政府在2006年初的一號文件《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》中,就明確把自主創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面提升到城市