當(dāng)前社會(huì)-社會(huì)保障的調(diào)研報(bào)告

前言：這次的調(diào)研報(bào)告我選擇“社會(huì)保障”這個(gè)話題，是因?yàn)檫@次假期我了解到從今年起家鄉(xiāng)里所有滿60歲以上的老人每月都有70元錢的生活費(fèi)，當(dāng)然前幾年政府對(duì)滿70歲以上的老人每月也有50元的補(bǔ)貼，但現(xiàn)在明顯提升了，而且普及的范圍也大了。雖然這些錢在有錢人眼里也許根本不值得一屑，但我知道對(duì)于鄉(xiāng)村里的老人來(lái)說(shuō)卻有著很大的幫助，我相信它能改善老人的生活，哪怕只有一點(diǎn)點(diǎn)，家里人都很開心，爺爺更是笑呵呵的，他說(shuō)以后的化肥，種子錢就可以省下買肉吃了，這是很樸實(shí)的一句話，當(dāng)然并不是說(shuō)在這以前買不起好吃的，我明白這是爺爺內(nèi)心對(duì)國(guó)家的感激，爺爺快90歲了，他經(jīng)歷了祖國(guó)一段又一段的歷史，體驗(yàn)著祖國(guó)的變化，他是一個(gè)地道的農(nóng)民，從小就是，身邊一個(gè)個(gè)兄弟都出去了，讀書當(dāng)兵，惟獨(dú)他從不離棄這片黃土，在這片黃土上灑下他一生的汗水，他是個(gè)“深山老人”不知世事，外界的事從不會(huì)影響他，他只會(huì)唱東方紅這一首歌，每每獨(dú)自一人燒水掃地時(shí)就會(huì)哼著，他也會(huì)跟我偶爾絮叨他的經(jīng)歷，在他的內(nèi)心，毛主席和黨都是最偉大的?，F(xiàn)今，國(guó)家的政策，社會(huì)的保障不斷深入鄉(xiāng)村，農(nóng)民的權(quán)利也有了保障，爺爺?shù)脑?，爺爺?shù)男Σ粩喔‖F(xiàn)在我的腦海，社會(huì)主義不斷完善著，對(duì)祖國(guó)的感慨讓我選擇了這個(gè)話題。當(dāng)前社會(huì)關(guān)于“社會(huì)保障”的調(diào)研報(bào)告早在2500多年前，具有“亞圣”之稱的中國(guó)古代著名思想家教育家孟子說(shuō)過(guò)“老吾老，以及人之老；幼無(wú)幼，以及人之幼?！薄抖Y記、禮運(yùn)》中也記載：使老有所終，壯有所用,幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。顯而易見，這些古語(yǔ)都明確表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，反映了古人對(duì)良好的社會(huì)保障的期待。當(dāng)今社會(huì)，在經(jīng)過(guò)改革開放30余年的洗禮后不斷進(jìn)步，尤其這幾年又經(jīng)歷了種種磨難（雪災(zāi)，地震，傳染性疾病，西藏事件，世界性金融危機(jī)的影響等），使我們更加認(rèn)識(shí)到社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。現(xiàn)今在新一代領(lǐng)導(dǎo)人的指引下，我國(guó)正大力提倡構(gòu)建和諧社會(huì)，那么如何才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，保證社會(huì)的安穩(wěn)與諧調(diào)呢？眾所周知，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是促使社會(huì)和諧的切入點(diǎn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，而健全和完善社會(huì)保障制度則是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，社會(huì)保障成為至關(guān)重要的因素。只有不斷完善社會(huì)保障制度，社會(huì)才會(huì)安穩(wěn)和諧調(diào)，社會(huì)主義社會(huì)才能不斷進(jìn)步。作為祖國(guó)新一代的學(xué)子，我對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了專題調(diào)研。社會(huì)保障（socialsecurity），是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！倍鄬?duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度一般是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。在我國(guó)，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上都發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。每年國(guó)家財(cái)政支出有一部分作為社會(huì)保障支出（所謂社會(huì)保障支出，是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。

它可以分為三大類：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和其他社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的）現(xiàn)階段我國(guó)已竭力提高到15%~20%相對(duì)于以往有很大的進(jìn)步，可以說(shuō)社會(huì)保障制度正不斷地在完善，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障這方面也越來(lái)越重視。下面我們可以先了解一下社會(huì)保障制度改革和轉(zhuǎn)型的歷程：中國(guó)的社會(huì)保障改革與轉(zhuǎn)型開始于20世紀(jì)80年代初期。過(guò)去20年的改革歷程大致可以分為兩個(gè)階段。（1）20世紀(jì)80年代的改革在20世紀(jì)80年代，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障體制各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤└母镉袃蓚€(gè)方面的原因，第一方面的原因是要通過(guò)對(duì)社會(huì)保障和福利制度的改革而應(yīng)付當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在70年代末80年代初，當(dāng)時(shí)城市中面臨著嚴(yán)重的就業(yè)壓力和住房困難，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)就業(yè)制度和住房制度難以解決這些問(wèn)題。因此需要通過(guò)改革過(guò)去比較僵化勞動(dòng)就業(yè)制度去解決嚴(yán)重的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，并且通過(guò)改革住房制度而解決城鎮(zhèn)住房供應(yīng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。第二方面的原因是為了解決由于經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的社會(huì)保障福利與經(jīng)濟(jì)制度不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在80年代初期，全民所有制企業(yè)通過(guò)改革而增大了自主權(quán)后，原來(lái)的國(guó)家-企業(yè)保障體制下的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，出現(xiàn)了各個(gè)企業(yè)在退休金和醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)方面“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)進(jìn)一步的改革和發(fā)展。因此，需要通過(guò)對(duì)舊的勞動(dòng)保險(xiǎn)體制進(jìn)行改革，建立退休金和醫(yī)療費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決問(wèn)題。此外，80年代中期企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革后職工失業(yè)的可能性增大，也需要建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。從總體上看，80年代在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的改革基本上只是制度性的調(diào)整，而總體福利水平?jīng)]有明顯下降。（2）20世紀(jì)90年代以來(lái)的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型進(jìn)入90年代以后，社會(huì)保障的改革與發(fā)展逐漸成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，并且在這階段的改革不再僅僅是為了解決眼前的問(wèn)題，而是在一定的理論指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)保障制度的基本模式和總體構(gòu)架進(jìn)行了比較徹底的改革。一方面，90年代社會(huì)保障改革是一種帶有根本性的制度轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)在社會(huì)保障基本目標(biāo)的變化，其次表現(xiàn)在社會(huì)保障各個(gè)領(lǐng)域中的制度轉(zhuǎn)型，包括基本模式的轉(zhuǎn)型、運(yùn)行機(jī)制的變化和組織模式的轉(zhuǎn)型，再有表現(xiàn)在社會(huì)保障水平總體的變化。另一方面，90年代的福利改革表現(xiàn)在社會(huì)保障及福利體系的各個(gè)方面，是一種全面性的轉(zhuǎn)型。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，將原來(lái)全民所有制企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改為了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)模式；在社會(huì)救助制度方面，將原來(lái)范圍狹小的城市社會(huì)救濟(jì)制度改為了擴(kuò)及面更加廣泛的最低生活保障制度；在住房制度方面，將原來(lái)的福利性住房體系改為了住房商品化制度；在醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，將原來(lái)主要由政府負(fù)擔(dān)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體制改為了政府投入與商業(yè)化運(yùn)做相結(jié)合的制度；在高等教育中引入了個(gè)人付費(fèi)的做法；在社會(huì)福利服務(wù)體系中也進(jìn)行了“社會(huì)福利社會(huì)化”的改革。以下是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度的基本構(gòu)架的介紹：當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)保障制度仍具有城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)特征，在城市和農(nóng)村中都包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)等方面的制度。主要的制度性安排如下。1.城市社會(huì)保障制度構(gòu)架（1）城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)是在綜合了各個(gè)方面的利益，考慮了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，照顧了各種原則和兼顧了互濟(jì)與個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上建造的一種“混合型”的體制。其特點(diǎn)有：職工個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同承擔(dān)責(zé)任、個(gè)人帳戶與統(tǒng)籌基金相結(jié)合的部分累積制、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層社會(huì)保險(xiǎn)體系。目前存在的最大問(wèn)題有個(gè)人帳戶的“空帳”運(yùn)行及隱性債務(wù)的問(wèn)題、基金風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題、以及運(yùn)行成本的問(wèn)題。（2）城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)后，城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在1998年得以確立。這套制度的特點(diǎn)有：按照社會(huì)保險(xiǎn)的模式，由企業(yè)和職工共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，建立大病統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶；采用醫(yī)療保險(xiǎn)的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)算，并對(duì)病人的費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行嚴(yán)格的控制；采用三條控制線（起付線、封頂線、自付比例）的制度化控制機(jī)制，并通過(guò)報(bào)銷藥品目錄等方式對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方行為加以控制；建立醫(yī)療保險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系。目前存在的主要問(wèn)題有：由于醫(yī)療服務(wù)體系的效率低和費(fèi)用高，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)面臨費(fèi)用控制的難題，為此而不得不采取嚴(yán)格的控制手段，但其結(jié)果又導(dǎo)致職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例偏低，難以達(dá)到很好的社會(huì)效益，并進(jìn)而又影響職工和企業(yè)參與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。（3）城市社會(huì)救助90年代前期在城市中建立了新的最低生活保障制度。這套制度是由政府出資，向所有低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供社會(huì)救助。各個(gè)城市按照日常生活的最低需要標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)水平來(lái)測(cè)算最低生活標(biāo)準(zhǔn)，按照收入標(biāo)準(zhǔn)審查受益申請(qǐng)，并依托基層社區(qū)來(lái)實(shí)施管理。在90年代的大部分時(shí)間里，這套制度主要由地方政府負(fù)責(zé)提供資金，因此許多城市中的受益家庭數(shù)量都很有限。但從2001年起，隨著中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的逐年擴(kuò)大，受益者的數(shù)量迅速上升，到2004年全國(guó)已超過(guò)2200萬(wàn)人。（唐鈞，2004）這套制度目前存在的問(wèn)題有：一是在受益者界定工作中面臨二難選擇：過(guò)于嚴(yán)厲的控制將導(dǎo)致“貧困烙印”問(wèn)題，并使一些確實(shí)困難的家庭被排除在外，而放寬可是又可能使一些并不十分困難的人不當(dāng)受益。二是救助效果的問(wèn)題：此項(xiàng)制度只是低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金救助，而難以顧及貧困者實(shí)際的需要（如醫(yī)療、子女教育等方面）。三是如何將現(xiàn)金救助與鼓勵(lì)再就業(yè)方面相結(jié)合的問(wèn)題。（4）社會(huì)福利服務(wù)體系由民政部門主管的“社會(huì)福利事業(yè)”主要包括老年福利服務(wù)、孤殘兒童福利服務(wù)和對(duì)精神病人的福利性衛(wèi)生服務(wù)等方面的內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的社會(huì)福利事業(yè)以“國(guó)辦”為主，由政府提供資金并直接管理，在農(nóng)村則主要是依托集體經(jīng)濟(jì)建立福利性服務(wù)體系。當(dāng)時(shí)只有“三無(wú)”人員、“五保戶”和一些特殊的優(yōu)撫對(duì)象才能享受這些服務(wù)。改革開放以來(lái)，隨著原來(lái)的服務(wù)對(duì)象逐漸萎縮和普通居民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求逐漸增大，因此帶動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)提供能力有了較大的擴(kuò)展。但是，新增的服務(wù)能力并沒有采用政府包干的方式，而是通過(guò)“社會(huì)福利社會(huì)化”的方式進(jìn)行。民政部門90年代以來(lái)推動(dòng)的“社會(huì)福利社會(huì)化”進(jìn)程的內(nèi)容有投資主體的多元化、服務(wù)對(duì)象的普遍化、服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的準(zhǔn)商業(yè)化（收費(fèi)服務(wù)）、以及管理模式的社會(huì)化。（民政部等11部委局，2000）社會(huì)福利社會(huì)化改革后形成了兩套并存的體制：國(guó)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然享受政府財(cái)政較充足的撥款，并且同時(shí)可以面向社會(huì)提供收費(fèi)服務(wù)。但大量的社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)卻難以獲得政府的財(cái)力支持，他們只能通過(guò)收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行，導(dǎo)致服務(wù)成本與服務(wù)質(zhì)量之間的二難選擇，并且服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)又使其服務(wù)質(zhì)量難以提高。（5）其他各種社會(huì)保障制度除了上述內(nèi)容之外，改革以后在城市中還建立了針對(duì)企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，并將此與90年代中期以來(lái)建立的下崗職工困難救濟(jì)制度并軌、此外還建立了工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，以及針對(duì)貧困家庭的廉租房制度（盡管目前規(guī)模還很?。?，并正在建立對(duì)城市貧困者的醫(yī)療救助制度。2.農(nóng)村社會(huì)保障制度農(nóng)村社會(huì)保障制度是改革開放以來(lái)進(jìn)展緩慢的領(lǐng)域。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，目前還很難建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。另外，隨著在90年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)滑坡，以及大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的工作進(jìn)展緩慢。目前農(nóng)村社會(huì)保障的體系包括以下一些方面。（1）土地保障由于實(shí)行了土地使用權(quán)的平均分配和不準(zhǔn)買賣土地，使土地具有基本保障的功能。但隨著土地收益的降低，其保障功能正在喪失。（2）社會(huì)保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代起在部分地區(qū)開始試點(diǎn)，后來(lái)在全國(guó)許多地區(qū)推行。但迄今為止一直作用不大。90年代后期以來(lái)基本上陷于癱瘓。（3）農(nóng)村社會(huì)救助體系農(nóng)村社會(huì)救助體系是農(nóng)村社會(huì)保障體系的主體。其中包括以下一些制度：一是五保戶制度：這是改革以后保存較好的農(nóng)村社會(huì)救助制度。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，由村集體負(fù)責(zé)費(fèi)用的制度正在受到新的挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村特困戶救助：從2002年以來(lái)民政部門在農(nóng)村中推行以大病、重殘者等特殊困難戶為對(duì)象的農(nóng)村特困戶救助。但目前在資金來(lái)源和管理體制等方面尚未較好地規(guī)范化。三是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度：目前已有部分省市全面實(shí)行了農(nóng)村居民最低生活保障制度，其他地區(qū)也正在探索和試點(diǎn)過(guò)程中。但由于農(nóng)村條件與城市差別很大，對(duì)在農(nóng)村建立居民最低生活保障制度的預(yù)期收效尚存在不同意見。（4）農(nóng)村醫(yī)療制度自人民公社解體以后，絕大多數(shù)原有的農(nóng)村合作醫(yī)療已解散。目前各地正在試行政府與社區(qū)共同負(fù)責(zé)的新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，或者其他類型的醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)療保險(xiǎn)制度。綜上所述，改革以后的社會(huì)保障制度可以概括為下圖：農(nóng)村的社會(huì)保障制度：眾所周知，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，要想建設(shè)好社會(huì)主義，完善社會(huì)保障制度，村建設(shè)是關(guān)鍵，因此，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，就成為政府和社會(huì)迫切需要解決的重大問(wèn)題。這幾年我國(guó)正大力構(gòu)建新農(nóng)村。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)始于改革之初，當(dāng)然經(jīng)過(guò)二十多年的探索實(shí)踐，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度已初步形成框架體系。由此可見建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是歷史的必然：一、社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇目前：城市居民大部分已納入了社會(huì)保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會(huì)保障體系之外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民還沒有得到最基本的社會(huì)保障，目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性：第一，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。第四，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)全面小康社會(huì)。第五，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)如何看待我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)的成績(jī)和面臨的挑戰(zhàn)呢？新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施和推進(jìn)，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前我國(guó)社會(huì)保障有了長(zhǎng)足進(jìn)展，初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架，在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，社?；鸬闹文芰χ鸩皆鰪?qiáng)。在社會(huì)救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。

從以上分析可知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是十分必要和迫切。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)基本國(guó)情、農(nóng)村社會(huì)客觀實(shí)際，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題以及當(dāng)前和諧社會(huì)構(gòu)建的大背景。不過(guò)，客觀地講，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況并不理想和廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障體系還將承受來(lái)自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。現(xiàn)階段建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系至關(guān)重要，因?yàn)槌青l(xiāng)之間總是存在不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障作為中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)衡，因此要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系有著以下4點(diǎn)任務(wù)：1.在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度；

2.在社會(huì)救助方面，要完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度；

3.在社會(huì)福利方面，要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利；

4.在慈善事業(yè)方面，要完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因分析1、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀(1)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了中國(guó)大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會(huì)保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度、社會(huì)醫(yī)療制度的同時(shí)，中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。(2)政府在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上的社會(huì)保障性質(zhì)，保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍窄、覆蓋面小。(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，每個(gè)農(nóng)村居民都獲得了一塊長(zhǎng)期使用的集體土地，土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)，形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時(shí)，土地保障職能的存在，使得農(nóng)村人口即使完全不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也不愿放棄土地的使用權(quán)，并仍將土地作為將來(lái)遭遇困難時(shí)的最后依賴，這對(duì)農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村城市化都是不利的。(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目管理混亂，不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高，一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用曾占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上;基金運(yùn)營(yíng)不合理，保值增值程度低。2、農(nóng)村社會(huì)保障缺失的原因。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的二元社會(huì)保障使城鄉(xiāng)保障差別過(guò)大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇不平等。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不平衡發(fā)展，極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，政府在財(cái)政方面投入偏向城市，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會(huì)保障的意識(shí)差，自身缺乏利益訴求的渠道。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題農(nóng)村社會(huì)保障制度在推廣實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題