縣城出現(xiàn)超級學(xué)校農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮水

縣城出現(xiàn)超級學(xué)校農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮水

學(xué)校教育規(guī)模的擴大已成為社會各界關(guān)注的熱點。特別是在各地區(qū)，為了優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，新學(xué)校的設(shè)計規(guī)模不斷擴大，全國各地都在增加，而且數(shù)量越來越少。這種情況通常是有效的，擺脫貧困和小規(guī)模學(xué)校，建立更大的學(xué)校。形成了不同類型學(xué)校的學(xué)生數(shù)量無限的趨勢，導(dǎo)致了學(xué)校、學(xué)校、高中等各種現(xiàn)象。學(xué)校的發(fā)展是否一定通過規(guī)模擴張來實現(xiàn)?是否在規(guī)模擴大的同時一定獲得辦學(xué)效益?是否符合教育的發(fā)展規(guī)律?這值得思考。一、學(xué)規(guī)模的擴張北方網(wǎng)2007年10月10日載文《北京開始調(diào)整小學(xué)規(guī)范超大規(guī)模校將限時調(diào)整》,文中指出北京市小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程正式啟動。到2010年,北京市各區(qū)縣小學(xué)的布局將達到基本合理狀態(tài),現(xiàn)有超大規(guī)模的學(xué)校將在3年內(nèi)過渡到正常狀態(tài)。新華網(wǎng)2007年6月15日載文《廣東市嚴控學(xué)校規(guī)模普高學(xué)生不得超過4500名》,文中指出今后廣東將規(guī)范普通高中建設(shè),興辦節(jié)約型學(xué)校,嚴格控制超規(guī)模、超大校園的學(xué)校,要求普通高中在校生原則上不得超過4500人。新華網(wǎng)2006年9月14日載文《縣城出現(xiàn)“超級學(xué)校”農(nóng)村學(xué)校規(guī)?？s水》,文中指出隨著寧夏各縣市中小學(xué)的紛紛開學(xué),記者發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象,在一些縣市,縣城小學(xué)班額已經(jīng)發(fā)展到了三四十個,在校學(xué)生已高達一千七八百人;縣城的中學(xué),班額達六七十個,在校學(xué)生高達四五千人,已經(jīng)超過了許多高校擴招前的人數(shù)。而與之形成巨大反差的是,許多農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)模不斷縮小,不少小學(xué)只有100多名學(xué)生,中學(xué)也只有200多名學(xué)生。筆者女兒就讀于本地一所公辦初中,班內(nèi)人數(shù)為51人,一個年級共18個教學(xué)班,全校共55個教學(xué)班,在校學(xué)生人數(shù)達3274人。據(jù)說由于教學(xué)質(zhì)量較好,生源充足,根據(jù)上級精神,學(xué)校準備合并附近的薄弱中學(xué),達到辦學(xué)規(guī)模的最大化?；叵胱约荷铣踔袝r每年級才四個教學(xué)班,全校共12個教學(xué)班,都趕不上現(xiàn)在一個年級的教學(xué)班。朋友的孩子高考,考入了本地的一所高職類大學(xué),全院共有一萬多名學(xué)生,可是幾年前,這所學(xué)校師生人數(shù)不過兩三千人,剛剛由一所中職學(xué)校升格為大專院校三年,但其規(guī)模的擴張速度驚人。同事的女兒上幼兒園苗苗班,選擇了無錫地區(qū)知名的橋誼幼兒園,報名后知道平行班共16個。規(guī)模不算小啊!目前,無論是義務(wù)教育階段的小學(xué)、中學(xué)還是非義務(wù)教育階段的幼兒園、高中,乃至大學(xué)都存在著規(guī)模擴張的趨勢。尤其是辦學(xué)質(zhì)量較好,有一定知名度的名校,更是有著一定的生源市場,有些校領(lǐng)導(dǎo)與地方主管理部門在政績觀和利益的驅(qū)動下,在家長、社會的成才觀念推波助瀾下,一大批學(xué)校大踏步昂首挺胸跨入規(guī)模辦學(xué)的行列,并提出規(guī)模效應(yīng)的口號。其實辦學(xué)規(guī)模效率主要借用經(jīng)濟學(xué)概念,英國著名的經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾提出:企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大,有利于企業(yè)實行更精細的分工、協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn);也有利于企業(yè)產(chǎn)品的標準化、通用化,生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合化和多樣化,從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),這就是所謂的“規(guī)模經(jīng)濟”。臺灣學(xué)者把這一概念引入學(xué)校規(guī)模問題,提出教育規(guī)模經(jīng)濟。但是,學(xué)校發(fā)展不同于企業(yè),其自身規(guī)模不是越大越好。在一定范圍內(nèi),規(guī)模的擴大可導(dǎo)致生均成本、人力資源和物力資源的整合和充分利用,獲得規(guī)模經(jīng)濟效益,如名師的示范帶動、教學(xué)軟件共享、設(shè)備設(shè)施的高效利用等。但當規(guī)模超過一定范圍后,隨著管理成本的相應(yīng)增加,以及人力資源和物力資源的適應(yīng)能力跟不上規(guī)模發(fā)展的要求后,就會出現(xiàn)校園內(nèi)行政的僵化和人際關(guān)系的疏離等問題。如學(xué)校管理層級過多,決策層的思想影響力會弱化,一些實驗數(shù)據(jù)證明,教育規(guī)模過大還與綴學(xué)率升高、學(xué)生學(xué)業(yè)成績與歸屬感下降、師生關(guān)系、學(xué)生人際關(guān)系水平下降、學(xué)生社會行為惡化、學(xué)校的安全隱患等方面都有一定的關(guān)系。這種教育中的負效應(yīng)就是規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象?？磥?學(xué)校教育運行只有規(guī)模適度才能發(fā)揮各類資源的最大效用。另外,從國外學(xué)校的發(fā)展規(guī)?？?上世紀七八十年代美國的大規(guī)模學(xué)校理論遭到普遍質(zhì)疑,出現(xiàn)了學(xué)校規(guī)?？s小的趨勢,部分地區(qū)還興起了中等學(xué)校“小學(xué)?；边\動,許多大規(guī)模的高中都試著拆分為小學(xué)校。并認為小學(xué)的效益規(guī)模為300～400名學(xué)生,中學(xué)為400～800名。日本在20世紀80年代提出的基礎(chǔ)教育改革方案中也要求消除規(guī)模過大學(xué)校。日本政府從1986年起用5年時間,計劃實施消除規(guī)模過大學(xué)校,增加學(xué)校用地費補助,以促使中小學(xué)規(guī)模過大的學(xué)校迅速減少。日本的學(xué)校班級定員一般是40～45人之間,它的中小學(xué)規(guī)?？刂圃?200～1400人左右。我國在參照別國經(jīng)驗和改實踐的基礎(chǔ)上,對學(xué)校辦學(xué)規(guī)模作了規(guī)劃:教育部于1982年4月16日頒布試行的《城市一般中小學(xué)校舍規(guī)劃面積定額》規(guī)定,完全中學(xué)的規(guī)模為24～30個班,初級中學(xué)為18～24個班,每班學(xué)生名額近期為50人,遠期為45人;小學(xué)為18～23個班,每班學(xué)生名額近期為45人,遠期為40人。而實際上我國大中城市重點中小學(xué)的學(xué)校規(guī)模普遍過大,遠遠超過有關(guān)規(guī)定的數(shù)量。二、有效避免“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象的思考針對學(xué)校教育規(guī)模擴張的問題,筆者認為可以著重做好以下工作。1.從教育學(xué)角度確定辦學(xué)規(guī)模改制、合并、新建學(xué)校時要慎重。既要考慮人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求,又要合理考慮學(xué)校規(guī)模不能過于龐大的問題,也就是說既要從經(jīng)濟效益出發(fā)考慮學(xué)校規(guī)模,更要從教育學(xué)的角度來確定學(xué)校規(guī)模。要減少辦學(xué)規(guī)模的隨意性和盲目性,不能因為重點名校有很大的市場需求就盲目擴張,更不能因為一個升學(xué)高峰的來臨就擴班擴校。其實從國際教育發(fā)展的趨勢和中國人口出生率持續(xù)下降的情況來看,從長遠發(fā)展而言,學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模都不宜過大。究竟以多大規(guī)模為宜,應(yīng)借鑒國外的研究方法和經(jīng)驗,加強這方面的研究,從而為科學(xué)確定學(xué)校規(guī)模提供依據(jù)。2.宏觀監(jiān)管和評估管理借鑒國外對辦學(xué)規(guī)模經(jīng)濟的研究,首先應(yīng)加強對辦學(xué)規(guī)模的宏觀監(jiān)管和評估管理。應(yīng)建立起學(xué)校規(guī)模擴張與學(xué)生學(xué)業(yè)成績、綴學(xué)率、師生關(guān)系、學(xué)校管理等多維度的評估體系,規(guī)模過大的學(xué)校應(yīng)堅決減少,規(guī)模不達標的學(xué)校應(yīng)提高招生數(shù)。3.教育的質(zhì)量的規(guī)定性學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不夠,那將造成教育資源的浪費。規(guī)模發(fā)展過度同樣不是好事。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,是以實踐為標準求得質(zhì)和量的統(tǒng)一,沒有無質(zhì)之量,也沒無量之質(zhì)。學(xué)校的適度發(fā)展應(yīng)當是教的質(zhì)和發(fā)展量的統(tǒng)一。簡單化的量的增加不會帶來質(zhì)的突變。因此,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大,不能以降低教育質(zhì)量為代價。校際的合并或聯(lián)辦應(yīng)做到優(yōu)勢互補,相得益彰,辦出質(zhì)量和特色。(2)重點中學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀—要保證充足的資金投入擴大辦學(xué)規(guī)模必須具備一定的辦學(xué)條件和硬件設(shè)施,需要足夠的校園面積和體育活動場地,有寬敞的數(shù)量充足的教室,有足夠的與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的實驗設(shè)施,有藏書比較豐富,規(guī)模較大設(shè)施先進的圖書館,有足夠的現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施和信息技術(shù)課專用教室。不少學(xué)校特別是重點中學(xué)為了適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴大的需要,出現(xiàn)了“大搬家”的現(xiàn)象。而相當規(guī)模的堪稱一流的重點中學(xué)投資要在二億元左右,政府頂多在地皮和拆遷等問題上給予一些優(yōu)惠政策,重建經(jīng)費主要由學(xué)校來負擔。有些學(xué)校為重建學(xué)校借了大量的貸款弄得十多年翻不了身,有些學(xué)校資金缺口太大,學(xué)校不得不招收大量的高價生,以致不管學(xué)生成績?nèi)绾?品行優(yōu)劣,只要有錢,來者不拒,給教學(xué)、管理帶來極大的困難。嚴重地影響了學(xué)校的正常發(fā)展,也較大程度地影響了教職工的積極性。(3)“應(yīng)急”措施:“微優(yōu)秀的教師”學(xué)校擴張給教師隊伍帶來很大沖擊,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員迅速膨脹,一些骨干教師成為領(lǐng)導(dǎo)人,投入大量精力忙于應(yīng)付繁雜事務(wù)性工作,過去稍微優(yōu)秀些的教師順次成為各學(xué)科的帶頭人,或教研組長,或備課組長。目前不少學(xué)校解決師資嚴重短缺問題采取的“應(yīng)急”措施是:一是大批地將原來任教初中的教師升格為高中教師。這些教師中的相當一部分同志教初中或許是行家,教高中就不那么得心應(yīng)手了。二是大批引進高校應(yīng)屆畢業(yè)生。由于其成長有一定過程,導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)比例嚴重不合理,難以形成教育教學(xué)強勢群體和保證教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。(4)學(xué)校文化傳統(tǒng)的缺失是部分人學(xué)校規(guī)模的大小,乃至學(xué)校堂皇的建筑和設(shè)備,并不足以成為學(xué)校優(yōu)秀的標志。學(xué)校跟上時代發(fā)展的步伐,成為一所現(xiàn)代化學(xué)校并不是對傳統(tǒng)的背離,而恰恰是對學(xué)校自身傳統(tǒng)的創(chuàng)造性守護。守護傳統(tǒng),才有創(chuàng)新的基礎(chǔ),才能增強和提升學(xué)校存在的歷史文化品位;學(xué)校簡單化或粗略地擴張,只關(guān)注或熱衷于規(guī)模的擴大,勢必使學(xué)校長期形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)稀釋或斷裂。校園建筑、校園綠化美化以