私立學校財務管理問題研究

私立學校財務管理問題研究私立學校從最初嘗試適度開放私立教育，到近年不斷深化私立教育改革，私立教育一直處于尷尬境地。當前，私立教育尤其是私立學校朝著精英化、多元化趨勢發(fā)展。但中國私立教學從來沒有執(zhí)行過統(tǒng)一財務管理，私立學校沒有適用財務管理標準，其內部財務管理制度存在自主性和隨意性，嚴重影響私立學校的財務管理現(xiàn)狀。

一、現(xiàn)狀

私立學校財務管理活動包括教育經費、投資與消費、平衡與分配、專項資金管理、財富管理、財務結算、財務報告和財務分析。我國私立教育相關法律和文件對私立學校資產管理和財務會計核算有明確規(guī)定。私立學校和學校經營資產財產和積累投資于資產、國有資產和捐贈的創(chuàng)始人享有企業(yè)產權，投資于學校的資產必須由經過認證人員進行驗證。私立學校要嚴格執(zhí)行物價部門核定收費標準、收退方式、收費標準，并按規(guī)定公開收費情況。這些政策法規(guī)雖然對規(guī)范私立學校財務管理、防范私立學校財務風險具有積極意義，但由于是一般性法規(guī)，沒有具體細節(jié)，在實施過程中可能會遇到一些困難。尤其是我國私立教育雖然近十年來發(fā)展迅速，但內部管理特別是財務管理明顯存在問題。因此，對我國私立學校財務管理進行分析研究，對保障我國私立學校持續(xù)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義[1]。

二、私立非營利性學校特征

(一)學校辦學私立性質

私立非營利學校的私立性質主要體現(xiàn)在兩個方面，一是獎學金來源是國家事業(yè)單位以外的社會組織或個人，二是辦學經費主要來源于社會資本，而非國家財政下?lián)苜Y本。為此，在確定非營利性私立學校財務管理情況時，既要考慮運營者利益，又要考慮以私立資金為學校融資的困難和資金成本[2]。

(二)以學校運營為目標

非營利性私立學校由個人或組織資助，但其目的是服務于公共利益，而不是滿足投資者私人利益。私立學校教育觀念直接體現(xiàn)在促進綜合發(fā)展，進而體現(xiàn)在人的素質全面提高上。因此，私立非營利性學校應以教育為首要目標，財務管理目標設定也應以學校經營目標為最重要的考慮，做好預防和監(jiān)督。地方教育資源協(xié)調教育主管部門、政策協(xié)調等相關部門職責，私立學校履行保護當?shù)剡m齡學生在教育中的權益的責任。私立學校應該考慮報名人數(shù)、費用設置以及培訓計劃安排，不能隨意減少招生、增加學費甚至關閉學校，財務管理應該考慮學校是否會得到資助。足以支持穩(wěn)定和安全的教育活動。

(三)辦學動機非營利性

的非營利性質是指私立學校的主體沒有動力去建校以實現(xiàn)高回報，辦一所私立非盈利性學校，可創(chuàng)造資金，保障收支平衡，但不能用于資金結余分配，資助者只能獲得應有合理回報。換句話說，私立非營利性學校不能以利潤為動機，財務管理目標不能是利潤最大化[3]。

(四)辦學經費來源多元化

私立非營利性學校的資金來源多元化，意味著私立非營利性學校的經費除學費外，還包括公民、企業(yè)捐贈。從廣義上講，私立非營利學校的任何資金來源，在私立非營利學校依法享有稅收優(yōu)惠和政府提供優(yōu)惠土地[4]。

(五)學校管理自主性

私立非營利性學校教育權力自治意味著私立非營利性學校依法享有比公立學校更高的自辦權。由于公立學校是國家機構，經費主要來自財政資金。國家通過頒布法規(guī)對私立學校運行進行規(guī)范，一般不采取強制性行政手段阻礙學校運行。私立非營利性學校的自主性，保證私立非營利性學校的財務管理活動，在框架內實現(xiàn)了非營利性私立學校自主性優(yōu)勢。例如，在預算設計中靈活設置管理制度和績效考核指標，根據(jù)預算執(zhí)行和績效考核結果靈活調整教職員工職位和薪酬，使學校財務私立非營利性學校財務監(jiān)督制度平衡學校財務管理活動外部利益相關者監(jiān)督的需要和私立非營利性學校的自主權[5]。

二、私立學校財務管理問題分析

(一)預算管理制度設計現(xiàn)狀、運行情況與不足

按照《民辦教育促進法》要求，結合學校教育經營活動實際情況，私立學校財務部每年都會對收入和支出進行預算，并將其報告給校長辦公室和委員會。根據(jù)批準預算計劃批準和經營學校的日常資助收入和支出活動。根據(jù)預算制度，私立學校預算以收支平衡為原則，采用增量預算法。上一年度實際收支預算由會計部門編制，分節(jié)顯示學校收入和支出。私立學校預算設計比較簡單，困難部分嚴格落實到辦學過程中，預算會計人員每年按時編制年度經費收支預算，提交審批組。但是預算管理系統(tǒng)不靈活部分，學校預算管理系統(tǒng)將實際情況與預算進行比較，探索收支規(guī)律，提供預算數(shù)據(jù)。但是，預算數(shù)字比較粗略，往往差距很大。預算管理問題主要體現(xiàn)在以下幾點。私立學校未能充分認識預算管理問題的重要性；私立學校預算缺乏靈活性和有效性，預算執(zhí)行中的各項支出往往與預算存在較大差異；學校預算制度與績效考核制度沒有很好的結合，沒有引入責任預算概念和指標。

(二)收支管理制度設計現(xiàn)狀、運行情況與不足

在收入管理和費用管理方面，私立學校出臺一套制度，規(guī)范學校運作，提高教學資源使用效率。在學費收入管理方面，私立學校制定了責任追究制度，規(guī)定學費實行理事會下主要負責制，學費由校長負責。在財務還款和票據(jù)管理方面，私立學校執(zhí)行《私立學校財務報銷制度》，明確財務還款范圍、還款程序、責任人等事項。根據(jù)報銷制度規(guī)定，如支出種類、支出金額不同，報銷程序不同，上限不同，需經評級人員批準。私立學校學費基本按照收費規(guī)范收取，學費標準經校長、理事會、物價部門批準，每年在校務公開。在學費退費和賬單管理方面，學校實行退費制度經校長批準、審查。工資、福利費、私立學校財務管理制度設計狀況及不足的科研教育費、人事費、辦公費、郵電通訊費、差旅費、其他辦公費，均由主管部門核定，根據(jù)實際情況下發(fā)。

學校收入支出管理系統(tǒng)運行中的問題主要體現(xiàn)在以下幾點，沒有實行綜合核算和管理；學校財務報銷制度沒有規(guī)定期限，因此很多教職工并不按時報銷，增加財務數(shù)據(jù)的滯后性。一些教師經常過季度、過期限進行報銷，影響正常財務報銷流程；校長辦公室不進行復查和抽查，財務人員傾向于放松審查，導致發(fā)票抬頭、數(shù)額、真?zhèn)?、稅額出現(xiàn)誤差，存在一定的風險。

(三)內部控制制度不健全，執(zhí)行力不強

目前，我國私立學校普遍追求經濟利益，遵循利潤至上原則，將利潤最大化是學?；顒又行?，導致學校內部控制功能被削弱或忽視。在這種思想指導下，私立學校管理層對學校內部控制體系的建立不夠重視，對內部財務控制存在諸多誤區(qū)，并未意識到管理內部財務的重要性。更糟糕的是，一些私立學校不遵守規(guī)定，執(zhí)法不嚴。在面對具體問題靈活性不足，制度形式化。在一些私立學校，由于缺乏內部財務管理制度，發(fā)生一些財務事故。例如，為了個人或小團體的利益，一些人員偽造賬戶交易、隱匿或盜竊金錢等。可見，在私立學校中，財務管理失去足夠的控制權。在對外投資方面，私立學校缺乏預見外部環(huán)境變化的能力，經濟運行復雜，管理滯后，出現(xiàn)盲目投資行為，造成巨大經濟損失，可見財務管理預測控制作用不足。

(四)財務監(jiān)督系統(tǒng)不完善

雖然私立學校制定一套財務管理的規(guī)章制度。但是，也有一些制度不具體、不公開，比如學校制定的監(jiān)管制度不具體，無法對學校經濟活動和財務進行監(jiān)督。在財務管理中，所有與物資、經費有關的制度，必須向全校各機構和全體教職工講清楚。因此，一個部門往往無法建立一個明確的制度。財務部監(jiān)督職能自然下降，沒有監(jiān)督管理的職能。例如，一些私立學校認為預算外資金是由本單位產生，不列入預算，不受財政制度限制，擴大支出范圍。所以，從本質上講，大多數(shù)與財務監(jiān)督相關的財務系統(tǒng)只關注會計核算，對其他事情缺乏監(jiān)督。部分領導更注重制度建設，但對財務監(jiān)督政策和財務監(jiān)督業(yè)務流程不明確，未征求意見。導致私立學校財務監(jiān)督手段僅限于對原始會計憑證進行審計核實，導致資金的損失和浪費。

三、私立學校財務管理事件的應對措施

(一)應建立全面預算管理制度

私立學校財務管理人員必須忠實執(zhí)行國家財務方針，健全財務人員崗位職責制度。私立學校按照教育事業(yè)規(guī)劃，編制財務計劃，辦理會計，提交會計報告，指導學校預算執(zhí)行。私立學校需要做好會計報表的準備和審計。此外，財務管理人員要合理吸收收入，嚴格控制費用，分析私立學校經濟活動情況，及時資金收支，開展預算管理工作。其中，全面預算管理是指利用預算來實現(xiàn)組織自身目標，通過分配、評價和控制組織財務和非財務資源來提高組織效率，通過績效評價提高組織績效。私立學校全面預算管理不限于收支預算，而是涵蓋組織、運營、財務等活動方面，包括組織財務管理活動各個階段。第一步，建立私立學校完善預算管理組織體系。第二步，確定私立學校全面預算管理預算目標。預算目標應包括減少不必要開支，控制必要開支，保持學校運營和降低教育成本的適當平衡。第三步，編制私立學校綜合預算。目前，大多數(shù)私立學校采用增量預算法，零基預算法是私立學校最理想方法，根據(jù)實際情況和發(fā)生概率合理編制預算數(shù)據(jù)。第四步，確定私立學校預算執(zhí)行階段審批制度。

因此，私立學?？稍谌骖A算管理制度中規(guī)定各項費用審批權限，其他財務管理制度也可規(guī)定相關審批程序。審批機構和審批程序區(qū)分費用支出和資本支出，按金額確定審批范圍。

(二)完善財務管理收支制度

改進私立學校財務管理現(xiàn)狀最緊迫、最有效途徑是加強財務管理制度建設。

建立確保財務人員專業(yè)性的系統(tǒng)。建立學校財務制度，確保會計人員獲得定期報酬。建立各項財務管理制度，要求財務經理有深入了解和記憶，并能及時為全體教職工解答制度問題。私立學校應定期對各項財務管理制度進行內部培訓，防范財務風險。

努力完善學校的財務交易管理制度。目前在交易資金管理方面，私立學校存在違規(guī)行為，學校應建立交易資金管理制度，規(guī)范交易資金管理，加強學校聲譽和規(guī)范化建設。如果學生雜費有結轉或結余，超出部分將退還。在資金緊張問題上，應該申請政府部門和社會團體對學校管理提供更多支持。對于應收賬款，建立應收賬款管理制度，定期核對、分析、計提壞賬，及時攤銷。

采取有效措施，確保強制財政制度。事實上，私立學校財務事件基于會計制度和一系列財務制度，但并未嚴格遵守規(guī)范財務人員和其他教職員工行為的制度。一方面是因為學校沒有采取有效措施落實制度，另一方面是因為學校管理層對財務工作不夠重視。提高財務體系效能，由會計、出納以外的專職人員負責監(jiān)督和糾正學校財務制度執(zhí)行情況，定期向管理層下達報告。學校管理層主動出擊，對違規(guī)現(xiàn)象按規(guī)定從嚴處罰。在財務制度公示前，設置公示期，積極征求教職工意見，公示后定期組織學習培訓。

(三)完善財務管理機構設計

私立學校需要進行組織架構設計，進而實現(xiàn)組織目標，提高組織績效。私立學校財務管理是對學校所有活動進行組織、協(xié)調、分析、控制和預測的商業(yè)活動，因此是私立學校財務管理的核心。組織架構設計是將私立學校同一工作組織成多個部門，確定各部門內部職責和權限，同時合理劃分組織層級、部門和權力，協(xié)調和協(xié)調各部分，使整體效果將得到充分保證，以確保他們的高效協(xié)調。根據(jù)學校實際情況，建立符合財務管理需要的合理組織機構。對于中小型私立學校，可將財務管理部門與會計機構合并，對于大型私立學校，可通過設立單獨的財務管理機構，單獨行使財務管理權限。私立學校財務管理與會計相輔相成，會計真實地記錄和反映資本流動，為財務管理提供信息。學校應推動會計電算化應用和建設，規(guī)范會計實務，適應財務體制改革，加強財務管理，提高財務信息質量。私立學校需要配備和培養(yǎng)合格的財務管理人員，開展業(yè)務活動，招聘各崗位財務人員滿足崗位要求。

(四)監(jiān)督學校財務，合理控制資金流向

私立學校財政部門對預算經費實行統(tǒng)一管理，誠實信用核算。無論預算資金數(shù)量或項目數(shù)量如何，都必須完整記錄。學校需要財務監(jiān)管制度，密切分析資金財務活動情況，嚴格執(zhí)行財務制度，加強對資金的管理，控制資金流向。監(jiān)督私立學校財務管理活動的主要任務是確保私立學校按照政策、相關法律和財政制度等規(guī)定合理使用和使用資金，合理、有效地將資金用于教育和科研活動。不斷完善，確保學校教育質量，提高辦學效率。政府相關職能部門對私立學校的財務活動進行監(jiān)督管理，控制資金流向是私立學校財務活動的重要環(huán)節(jié)。具體的監(jiān)管措施包括要求私立學校建立相對完善的理事會制度，決定學校的經濟預算和撥款，并建立嚴格學校財務管理標準，對學校的財務管理進行監(jiān)督;財務會計必須聘請會計師事務所審查學校財務費用。同時，政府部門可能會要求私立學校定期提交財務報表，非營利性學校需要每年及時向稅務部門提交各種財務報表，并報告收支情況。學校使用可計算機管理學校賬戶，并通過互聯(lián)網(wǎng)與有關部門聯(lián)系，確定學校財務狀況。此外，政府部門要充分發(fā)揮中介作用，對私立學校財務狀況進行評估，頒發(fā)質量證書和學校認可資質證書，實行分級分級、不同征收方式，鼓勵私立學校進步，提升學校教育管理水平。通過評估，對私立學校成本核算方案進行審核，核對收費標準，整體上對私立學校財務情況進行綜合監(jiān)督。

在私立學校財務管理發(fā)展下，針對私立學校具體情況，考核辦和財務科協(xié)同作戰(zhàn)，對現(xiàn)有內控財務管理制度進行改進和完善，對重點領域進行評估和梳理，查漏補缺，補短板、強弱項。用制度來約束和管理員工行為，強化管理監(jiān)督，增強財務內控風險防范意識。在財務管理工作中需要不斷學習，不斷創(chuàng)新，按時代要求完善各項制度建設，需要私立學校管理層大力支持與全體員工共同監(jiān)督。加強私立學校財務內控工作，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以提高私立學校內部財務管理能力和治理水平。

(五)完善私立學校財務管理業(yè)務流程

財務管理是私立學校管理基礎，是私立學校內部管理中心。財務管理是一種財務管理活動，相關業(yè)務活動都是財務管理范圍一部分。私立學校財務會計和財務監(jiān)督是對私立學校進行有效制約和控制，發(fā)揮著重要作用。財務管理與經濟效益息息相關，私立學校作為盈利的教育機構，主要目標是以低能耗獲得經濟效益最大化。強化財務管理可以激勵私立學校節(jié)省潛在成本，降低消耗。通過財務管理，可以優(yōu)化私立學校財務結構，實現(xiàn)經濟管理。私立學校管理以財務管理為中心，財務管理以資產管理為中心。只有提高資金使用效率，才能保證私立學校經濟效益。從私立學校管理到資金流出，私立學校必須提供高效、高質量服務，充分利用“internetplus”，在私立學校實際運作和管