推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)(20222023年)策劃方案

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)

(20222023年)策劃方案一、明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)到2023年，力爭(zhēng)全市園區(qū)技工貿(mào)總收入超過(guò)2000億元，規(guī)模工業(yè)增加值超過(guò)250億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)70%以上，園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三提升”，即園區(qū)專(zhuān)業(yè)化水平得到提升，每一個(gè)園區(qū)設(shè)立1-2個(gè)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)能力顯著的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，全市園區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占園區(qū)技工貿(mào)總收入比重達(dá)70%以上；園區(qū)發(fā)展質(zhì)量得到提升，探索建立園區(qū)“畝均論英雄”機(jī)制，全市園區(qū)單位面積總產(chǎn)值和稅收產(chǎn)出強(qiáng)度年均提高20%、15%以上，達(dá)到80萬(wàn)元/畝和6.5萬(wàn)元/畝。單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平；園區(qū)排名得到提升，對(duì)照省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、省畝均效益評(píng)價(jià)體系等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以創(chuàng)帶建，力爭(zhēng)2-3家園區(qū)躋身全省前50位。二、激發(fā)園區(qū)內(nèi)部活力(一)強(qiáng)化園區(qū)主責(zé)主業(yè)。重新界定園區(qū)職能，推動(dòng)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、“雙招雙引”、服務(wù)企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匡助“初生”企業(yè)成長(zhǎng)。建立信息平臺(tái)，由園區(qū)牽頭、政府部門(mén)支持、入園企業(yè)參預(yù)，建立園區(qū)信息共享平臺(tái)，對(duì)園區(qū)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、發(fā)展特點(diǎn)等及時(shí)提供分析-p與預(yù)警。加強(qiáng)平臺(tái)與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織的溝通對(duì)接，主動(dòng)為園區(qū)企業(yè)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的信息服務(wù)。建立研發(fā)平臺(tái)。環(huán)繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成集研究開(kāi)辟、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)于一體的研發(fā)平臺(tái)體系。支持符合條件的企業(yè)或者平臺(tái)申報(bào)設(shè)立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)環(huán)繞主特產(chǎn)業(yè)建設(shè)的檢測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)造業(yè)創(chuàng)新中心等賦予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。五、強(qiáng)化園區(qū)要素保障（十三）發(fā)揮人材作用。對(duì)熟悉園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人材要打破身份限制，支持國(guó)有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、園區(qū)之間優(yōu)秀高層次及急需緊缺人材的相互流動(dòng)，為園區(qū)專(zhuān)業(yè)化人材提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。建立“懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)急需緊缺人材庫(kù)”，并對(duì)庫(kù)內(nèi)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。園區(qū)引進(jìn)的庫(kù)內(nèi)人員，按照《五溪人材行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，享受相應(yīng)政策待遇。（十四）加強(qiáng)金融支持。加大資本引導(dǎo)力度，在項(xiàng)目正式洽談期間即邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參預(yù)，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)企業(yè)投資的牽引作用。優(yōu)先推薦園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行優(yōu)惠貸款支持。引入社會(huì)資本參預(yù)設(shè)立市級(jí)園區(qū)發(fā)展基金，通過(guò)參股、合資、定向增發(fā)等方式加大對(duì)園區(qū)重大項(xiàng)目的支持力度。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，在不違反國(guó)家政策法規(guī)的情況下，可采取特殊政策，一事一議、特事特辦。（十五）強(qiáng)化土地保障。積極盤(pán)活批而未供、供而未用、低效利用的存量土地，建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)工業(yè)用地循環(huán)高效利用。園區(qū)低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)產(chǎn)先進(jìn)創(chuàng)造業(yè)，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性或者高科技服務(wù)業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的正常生命周期和行業(yè)特點(diǎn)，大力推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓制度，減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本負(fù)擔(dān)。對(duì)符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地進(jìn)行廠房加層改造,增加建筑容積率的，再也不增收地價(jià)款。建設(shè)地下空間作為地上建造配套附屬設(shè)施的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓。業(yè)等主責(zé)主業(yè)。積極妥帖剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，除受托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的園區(qū)外，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務(wù)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一實(shí)施或者由上一級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（二）配強(qiáng)園區(qū)干部隊(duì)伍。黨政事業(yè)單位干部因工作需要調(diào)入園區(qū)工作的，原有身份不變。鼓勵(lì)熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人材到園區(qū)工作，暢通園區(qū)工作人員交流使用和提拔任用渠道，對(duì)緊缺的專(zhuān)業(yè)性特殊強(qiáng)的崗位人選，可以按政策規(guī)定通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選配或者向社會(huì)公開(kāi)招聘。（三）發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。允許園區(qū)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，園區(qū)工作人員年度工資總額不得低于當(dāng)?shù)赝?jí)別工作人員工資總額的1.5倍。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行年終績(jī)效獎(jiǎng)。年終績(jī)效獎(jiǎng)與省、市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，即按園區(qū)當(dāng)年在省、市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中的排名順序分別計(jì)15分至1分不等，省、市排名綜合計(jì)分后，總分排名1至4位的園區(qū)，人均年終績(jī)效獎(jiǎng)金可按當(dāng)?shù)厝司杲K績(jī)效獎(jiǎng)金平均水平的3倍核定，排名5至9位的園區(qū)按2倍核定。（四）樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向。鼓勵(lì)園區(qū)提升進(jìn)位，在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前20位或者前進(jìn)30位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，排名前50位或者前進(jìn)20位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。繼續(xù)開(kāi)展全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)，由市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)在全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前4位的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；排名5-9位的，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)連續(xù)三年在全省園區(qū)排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位并在全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前三位的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，注重優(yōu)先提拔使用。未完成目標(biāo)任務(wù)，且連續(xù)2年排名全省后三位或者全市最后一位的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，及時(shí)予以調(diào)整。三、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。按照“因地制宜、差異競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展”的要求，引導(dǎo)園區(qū)融入全市產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)和南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)以懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展新材料、現(xiàn)代（商貿(mào)）物流、醫(yī)藥健康、電子信息、裝配式建造等產(chǎn)業(yè)；北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)以沅陵工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)、淑浦工業(yè)集中區(qū)、麻陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)；西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)以新晃工業(yè)集中區(qū)為主體，圍繞醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品精深加工、新能等領(lǐng)域，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)作示范區(qū)；南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)以會(huì)同工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)、通道工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康和綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。（六）聚焦主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出園區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)聚焦園區(qū)當(dāng)前乃至今后5至10年內(nèi)的發(fā)展?jié)摿c(diǎn)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)一主特產(chǎn)業(yè)一龍頭企業(yè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托園區(qū)哺育主特產(chǎn)業(yè)，環(huán)繞龍頭企業(yè)吸引集聚相關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、先后配套、鏈接密切、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。（七）加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)園區(qū)對(duì)接電子信息、綠色食品、中醫(yī)藥、新材料（化工）、裝配式建造、橋隧工程裝備創(chuàng)造及配套等6個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)照全市工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的全景圖、現(xiàn)狀圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)、思路、任務(wù)、政策，參預(yù)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參預(yù)電子元器件及材料創(chuàng)造、光電子應(yīng)用、智能終端研發(fā)創(chuàng)造、軟件及信息服務(wù)業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)到2023年全鏈條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參與現(xiàn)代中藥創(chuàng)造、植物提取物、醫(yī)藥健康服務(wù)、醫(yī)藥保健品生產(chǎn)配套及服務(wù)等環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)到2023年全鏈條實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元以上。在新材料（化工）產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參預(yù)化工新材料、生物基新材料、金屬新材料、礦物功能材料的研發(fā)創(chuàng)造等環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)到2023年全鏈條實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元以上。在綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參預(yù)糧油精深加工、畜禽內(nèi)類(lèi)加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料創(chuàng)造業(yè)、精制茶加工業(yè)、飼料加工業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)到2023年全鏈條實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值180億元以上。在裝配式建造產(chǎn)業(yè)鏈中，配套布局裝配式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、裝修系統(tǒng)等，力爭(zhēng)到2023年形成集裝配式建設(shè)技術(shù)研發(fā)和住宅部品部件生產(chǎn)、施工、展示、集散、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。在橋隧工程裝備創(chuàng)造及配套產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械創(chuàng)造及養(yǎng)護(hù)、零部件生產(chǎn)及維護(hù)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2023年全鏈條實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。（八）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)園區(qū)考核。設(shè)立“專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，對(duì)主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的園區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)年度專(zhuān)業(yè)化園區(qū)考核結(jié)果，設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)設(shè)1名，獎(jiǎng)金250萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)設(shè)2名，每名獎(jiǎng)金150萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)設(shè)3名，每名獎(jiǎng)金50萬(wàn)元。指導(dǎo)園區(qū)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建特色示范園區(qū)，對(duì)獲批省級(jí)及以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)創(chuàng)造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及特色園區(qū)的，實(shí)施1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)（市級(jí)財(cái)政和受益財(cái)政各承擔(dān)50%）o四、提升園區(qū)承載能力（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，在推進(jìn)園區(qū)“七通一平（即道路通、給水通、排污通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃?xì)馔ā⒐步煌ㄍê蛨?chǎng)地平整）”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2023年全市園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力規(guī)劃完善園區(qū)到高速公路、鐵路站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)等交通節(jié)點(diǎn)的快速通道，改善園區(qū)周邊交通配套條件。在園區(qū)內(nèi)優(yōu)先推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，在條件成熟的園區(qū)開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范建設(shè)。（十）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)與城市公共設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，將園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，各縣市區(qū)在建設(shè)用地安排方面賦予保障。鼓勵(lì)各縣市區(qū)在園區(qū)或者周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“六個(gè)一”工程，即建設(shè)一所幼兒園、一所中小學(xué)、一家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、一個(gè)生活?yuàn)蕵?lè)區(qū)、一片公共綠地以及開(kāi)通一條到中心城區(qū)的公共交通路線，提升園區(qū)配套水平。（十一）推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》，從規(guī)范園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境綜合整治和強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境管理保障措施等方面，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于“三線一單”管控要求，結(jié)合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。園區(qū)應(yīng)以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)的，按照水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應(yīng)分類(lèi)采集、分質(zhì)處理，達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國(guó)家或者省規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)只設(shè)置一個(gè)排污口。引導(dǎo)金屬表面處理、印染、化工等產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行集中管理。推行園區(qū)環(huán)境第三方管理，建立園區(qū)環(huán)境誠(chéng)信檔案，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“綠色園區(qū)”稱(chēng)號(hào)的園區(qū)分別賦予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)（市級(jí)財(cái)政和受益財(cái)政各承擔(dān)50%）o（十二）搭建公共服務(wù)