第九章國際環(huán)境法

主編曹明德副主編張志遼21世紀(jì)中國高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)國際環(huán)境法概述一、國際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)二、國際環(huán)境法的淵源三、國際環(huán)境法的根本原那么第二節(jié)氣候的國際法保護(hù)一、氣候國際法保護(hù)概述二、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?第九章國際環(huán)境法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)生物多樣性的國際法保護(hù)一、生物多樣性國際法保護(hù)概述二、生物多樣性的全球性國際法保護(hù)三、生物多樣性的區(qū)域性國際法保護(hù)第四節(jié)外層空間的國際法保護(hù)一、外層空間概述二、外層空間的國際法保護(hù)第五節(jié)危險(xiǎn)廢物的國際法管理一、危險(xiǎn)廢物概述二、危險(xiǎn)廢物的國際法管理21世紀(jì)法學(xué)系列教材重點(diǎn)問題1.國際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)和淵源2.?聯(lián)合國氣候變化框架公約?和?京都議定書?的主要內(nèi)容3.?生物多樣性公約?的主要法律規(guī)定4.外層空間的法律地位，外層空間保護(hù)主要國際條約的規(guī)定5.?巴塞爾公約?關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的條件和程序規(guī)那么21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)國際環(huán)境法概述一、國際環(huán)境法的概念、特點(diǎn)〔一〕國際環(huán)境法的概念關(guān)于國際環(huán)境法的概念，國內(nèi)有不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際環(huán)境法是調(diào)整各國在保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)系的法律規(guī)那么和制度的總體第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際環(huán)境法是調(diào)整國家間在全球或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際環(huán)境法是調(diào)整因防治自然破壞和控制環(huán)境污染而產(chǎn)生的國際關(guān)系的各種法律體制和法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際環(huán)境法是調(diào)整國際法主體之間為保護(hù)、改善和合理利用環(huán)境而發(fā)生的國際法律關(guān)系的各種有約束力的原那么、規(guī)那么和制度的綜合體系第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際環(huán)境法是國際環(huán)境法主體，其中主要是國家在因利用、保護(hù)和改善環(huán)境而發(fā)生的國際交往中形成的，表達(dá)它們之間由其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志的，調(diào)整國際環(huán)境法律關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總體21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕國際環(huán)境法的特點(diǎn)1國際環(huán)境法主體的多元性國際環(huán)境法最根本的主體是國家國際組織也是國際環(huán)境法的重要主體國際環(huán)境法的其他主體還包括爭取獨(dú)立的民族和交戰(zhàn)團(tuán)體，有時(shí)還包括非政府團(tuán)體和個(gè)人2國際環(huán)境法客體和內(nèi)容的復(fù)雜性3國際環(huán)境法具有公益性4國際環(huán)境法具有學(xué)科交叉性5國際環(huán)境法具有科學(xué)技術(shù)性21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、國際環(huán)境法的淵源〔一〕國際環(huán)境法淵源的定義關(guān)于國際法淵源的定義，主要有以下觀點(diǎn)：一是把“淵源〞和“證據(jù)〞看作是同義語交換使用，以證明一定法律規(guī)那么的存在；二是指國際法的起因，即促使國際法產(chǎn)生的動(dòng)力；三是指含有國家同意受約束于一定法律規(guī)那么的歷史事件，即久已確立的條約和習(xí)慣；21世紀(jì)法學(xué)系列教材四是指公認(rèn)的法律表現(xiàn)形式；五是指國際法規(guī)那么產(chǎn)生的過程；六是認(rèn)為有必要將形式淵源和實(shí)質(zhì)淵源區(qū)分開來，前者指法律規(guī)那么產(chǎn)生的方式和程序，后者是國際法規(guī)那么的證據(jù)；七是指國際法專家用于確定適用于一定情形的法律的實(shí)際材料，即條約、習(xí)慣、司法判例與仲裁裁決、法學(xué)著作和國際組織的決議21世紀(jì)法學(xué)系列教材對(duì)于國際法淵源有不同的理解，但一般認(rèn)為1945年6月26日的?國際法院規(guī)約?第38條是對(duì)國際法淵源的權(quán)威說明國際法的淵源一般指具有國際法律效力的國際法原那么、規(guī)那么和制度的表現(xiàn)形式，即國際法規(guī)那么所產(chǎn)生出現(xiàn)、為人所知、得以確立并獲得法律效力的“看得見〞的事實(shí)。國際環(huán)境法作為國際法的新的分支，其淵源是指具有國際法律效力的所有國際環(huán)境法原那么、規(guī)那么和制度的表現(xiàn)形式。包括關(guān)于國際環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)和改善方面的國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原那么；另外，國際環(huán)境法的輔助性淵源還包括國際環(huán)境保護(hù)的司法判例和著名學(xué)說等內(nèi)容。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕國際環(huán)境法的直接淵源1國際環(huán)境條約國際環(huán)境條約主要具有以下特點(diǎn)：第一，條約開展迅速，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣第二，條約體系多層次，構(gòu)成多樣化第三，國際環(huán)境條約還具有自己的特征，條約結(jié)構(gòu)形成了“框架公約+議定書+附件〞的模式21世紀(jì)法學(xué)系列教材?國際捕鯨管制公約??南極條約??國際油污損害民事責(zé)任公約?和?國際干預(yù)公海油污事故公約??拉姆薩爾濕地公約??保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約??瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約??干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染協(xié)定書??〈國際油污損害民事責(zé)任公約〉議定書??國際植物新品種保護(hù)公約?、21世紀(jì)法學(xué)系列教材1982年12月?聯(lián)合國海洋法公約?1983年11月?國際熱帶木材協(xié)定?1985年3月?保護(hù)臭氧層維也納公約?1986年9月?及早通報(bào)核事故公約?、1987年6月?關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交換的準(zhǔn)那么?1987年9月?蒙特利爾議定書?1989年3月?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約?1991年5月聯(lián)合國?氣候變化框架公約?及其1997年12月?京都議定書?1992年6月?生物多樣性公約?及其2000年1月?卡塔赫納生物平安議定書?等。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2.國際環(huán)境習(xí)慣?國際法規(guī)約?第38條規(guī)定“國際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者〞。一般認(rèn)為，國際條約指為各國所采納并反復(fù)使用的具有法律拘束力的行為。只有具備通例的存在和通例被“接受成為法律〞，國際習(xí)慣才可能得以形成，才能對(duì)社會(huì)具有拘束力。國際習(xí)慣是國際法的另一個(gè)主要淵源，也是國際法最古老的淵源作為國際法淵源的條約和國際慣例，關(guān)系密切，具有一種互相補(bǔ)充、滲透和轉(zhuǎn)化的作用21世紀(jì)法學(xué)系列教材3.一般法律原那么在國際爭端中，當(dāng)條約和習(xí)慣都沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)那么來指導(dǎo)解決某一具體問題時(shí)，可以適用一般法律原那么。?國際法院規(guī)約?第38條規(guī)定“一般法律原那么為文明各國所成認(rèn)者〞。一般法律原那么本身是產(chǎn)生國際法原那么和規(guī)那么的一種特殊形式，是獨(dú)立于國際條約和國際習(xí)慣之外的國際法淵源，是國際法的第三個(gè)淵源或獨(dú)立的國際法淵源國際環(huán)境法領(lǐng)域中，主要的一般法律原那么包括“善意原那么〞、“人道主義原那么〞等。?人類環(huán)境宣言?的原那么21和?里約環(huán)境宣言?原那么2都反映了善意原那么。善意原那么也是國際法院和仲裁機(jī)構(gòu)在許多判例中的依據(jù)21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕國際環(huán)境法的間接淵源1輔助性淵源。輔助性淵源主要是指司法判例和公法學(xué)家的學(xué)說。?國際法院規(guī)那么?第38條規(guī)定：“在第五十九條規(guī)定之下，司法判例及各國權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說，作為確定法律原那么之補(bǔ)助資料者〞。所以司法判例和公法學(xué)家學(xué)說并非和國際條約、國際慣例、一般法律原那么一樣是獨(dú)立的國際法淵源，但是可以作為認(rèn)定和確定某些國際法原那么存在的證據(jù)。所以，司法判例和公法家學(xué)說是國際法的輔助性淵源，而非直接淵源。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2關(guān)于環(huán)境問題的國際宣言與決議?國際法院規(guī)約?第38條并未詳盡的列舉國際法的淵源，國際宣言與決議沒有包括其中，其是否應(yīng)該作為國際環(huán)境法的淵源，理論上存在爭議，但是實(shí)踐中國際宣言和決議具有國際法淵源的意義，在國際法中具有重要作用，很可能轉(zhuǎn)化為國際習(xí)慣、一般法律原那么甚至國際條約，可以作為國際環(huán)境法的間接淵源。國際組織通過的決議等法律文件中，有約束力的文件的法律效力來自于條約21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、國際環(huán)境法的根本原那么國際環(huán)境法的根本原那么是指被各國公認(rèn)和接受，在國際環(huán)境法領(lǐng)域里具有普遍指導(dǎo)意義的根本準(zhǔn)那么。首先，國際環(huán)境法的根本原那么是各國公認(rèn)和接受的法律原那么；其次，它貫穿和適用于整個(gè)國際環(huán)境法領(lǐng)域并對(duì)其有普遍的指導(dǎo)意義；再次，它是國際環(huán)境法的根底，是國際環(huán)境法體系的重要組成局部。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔一〕國家環(huán)境主權(quán)與不損害國外環(huán)境責(zé)任原那么國家環(huán)境資源主權(quán)不損害國外環(huán)境原那么是指1972年?人類環(huán)境宣言?所宣示的原那么21和1992年?里約環(huán)境與開展宣言?所宣示的原那么2國家環(huán)境主權(quán)與不損害國外環(huán)境責(zé)任原那么包括兩個(gè)方面的含義：一方面是權(quán)利，即“各國擁有按照其本國的環(huán)境與開展的政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利〞另一方面是責(zé)任，即“有責(zé)任保證在他們管轄和控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境〞21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕可持續(xù)開展原那么可持續(xù)開展原那么〔sustainabledevelopment〕，是國際環(huán)境法的一項(xiàng)重要的原那么。1987年挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與開展委員會(huì)向聯(lián)合國提交的報(bào)告——?我們的未來?中對(duì)可持續(xù)開展原那么進(jìn)行了定義，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的開展〞，這是可持續(xù)開展原那么比較公認(rèn)和權(quán)威的概念關(guān)于可持續(xù)開展原那么的內(nèi)容，目前有很多觀點(diǎn)。最主要的觀點(diǎn)是英國的菲利普·桑茲提出的“四要素說〞，即代內(nèi)公平、代際公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與開展一體化21世紀(jì)法學(xué)系列教材代內(nèi)公平，即改變貧富分化嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，確保開展中國家的持續(xù)開展，同時(shí)制約興旺國家環(huán)境污染和破壞作為開展代價(jià)的不可持續(xù)的開展模式，改變現(xiàn)今少數(shù)人占有并揮霍浪費(fèi)大量地球資源，而多數(shù)人的根本生活都沒有得到保障的狀況。代際公平，即人類當(dāng)代的開展，不得以損害后代的開展為代價(jià)，必須要確保后代享有開展所需的環(huán)境資源。對(duì)資源的可持續(xù)利用，即最大程度地發(fā)揮資源的效用，并保證自然資源的再生和永續(xù)的能力21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕共同但有區(qū)別的環(huán)境責(zé)任原那么共同但有區(qū)別環(huán)境責(zé)任原那么，是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境污染和破壞的各種不同因素，各國對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的但又有區(qū)別的責(zé)任1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與開展會(huì)議通過的?里約環(huán)境與開展宣言?原那么7共同責(zé)任原那么是指，每個(gè)國家無論大小和貧富差異，都應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)盡力防止全球環(huán)境的污染和破壞。這在?人類環(huán)境宣言?、?聯(lián)合國海洋法公約?、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?、?生物多樣性公約?等中都有表述21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔四〕預(yù)防原那么預(yù)防原那么，是國際環(huán)境法的黃金規(guī)那么，是指在國際性、區(qū)域性或國內(nèi)的環(huán)境管理中，對(duì)于那些有可能有害于環(huán)境的物質(zhì)或行為，即使缺乏其有害的結(jié)論性證據(jù)，亦應(yīng)采取各種預(yù)防性手段和措施，對(duì)這些物質(zhì)或行為進(jìn)行控制和管理，以防止環(huán)境危害的發(fā)生預(yù)防性原那么的程序性規(guī)那么包括：第一，通知與事先知情同意程序第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序第三，信息收集與交流程序21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔五〕國際環(huán)境合作原那么國際環(huán)境合作原那么，又稱全球伙伴精神原那么，是指在解決環(huán)境問題、環(huán)境糾紛等環(huán)境領(lǐng)域，國際社會(huì)的所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對(duì)抗的方式協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，以保護(hù)和改善地球環(huán)境。此原那么是?聯(lián)合國憲章?第74條所確定的國際法的一項(xiàng)根本原那么，現(xiàn)在被開展適用于國際環(huán)境保護(hù)新領(lǐng)域在國際條約方面，國際環(huán)境合作原那么最先出現(xiàn)于一些雙邊和區(qū)域條約中21世紀(jì)法學(xué)系列教材第二節(jié)氣候的國際法保護(hù)一、氣候國際法保護(hù)概述當(dāng)今氣候最嚴(yán)重的問題是大氣層的溫室氣體含量增加導(dǎo)致的全球氣候變化氣候變化問題首次引起國際關(guān)注是在1979年。在1979年由世界氣象組織召開的第一屆世界氣候大會(huì)上，各國科學(xué)家和政府代表對(duì)以地球大氣層迅速變暖為特征的氣候變化予以高度重視。會(huì)議發(fā)表的聲明號(hào)召各國政府“預(yù)見和防止可能對(duì)人類福利不利的潛在的人為氣候變化〞

國際氣候變化法第二節(jié)?聯(lián)合國氣候變化框架公約?談判及其開展一、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?的談判1988年，政府間氣候變化專門委員會(huì)〔IPCC〕成立；1990年12月，氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)成立；1992年5月9日，通過了?聯(lián)合國氣候變化框架公約?，1994年生效。公約締約方大會(huì)是公約的最高機(jī)構(gòu)。二、?京東議定書?的談判和生效1997年，制定了?〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京東議定書?，簡稱?京東議定書?；1998年，?布宜諾斯艾利斯行動(dòng)方案?；2001年7月，?波恩協(xié)議?；2001年10月，?馬拉喀什協(xié)定?；2005年2月16日生效。

國際氣候變化法三、后京東時(shí)代的氣候變化談判〔一〕?巴厘行動(dòng)方案?主要內(nèi)容：〔1〕長期合作行動(dòng)的共同愿景；〔2〕加強(qiáng)緩解氣候變化的國家或國際行動(dòng)；〔3〕適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題；〔4〕設(shè)立?聯(lián)合國氣候變化框架公約?之下的長期合作行動(dòng)問題特設(shè)工作組?！捕?哥本哈根協(xié)議?主要內(nèi)容：〔1〕明確了氣候變化長期合作的目標(biāo)，使全球溫升幅度維持在2攝氏度以下；〔2〕強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化的重要性；〔3〕堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么；〔4〕強(qiáng)調(diào)了森林碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性；〔5〕強(qiáng)調(diào)對(duì)市場機(jī)制的利用；〔6〕為開展中國家提供資金；〔7〕加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面的行動(dòng)。

國際氣候變化法三、氣候變化應(yīng)對(duì)的國家義務(wù)〔?氣候變化框架公約?第4條〕首先，控制?蒙特利爾議定書?未管制的溫室氣體方面采取的措施；其次，針對(duì)興旺國家規(guī)定的具體義務(wù)；最后，興旺國家對(duì)開展中國家援助義務(wù)。四、?京東議定書?確定的興旺國家具體減排義務(wù)〔一〕興旺國家減排的量化目標(biāo)〔二〕消減排放的溫室氣體〔三〕政策和措施〔四〕碳匯五、?氣候變化框架公約?和?京東議定書?確立的法律機(jī)制〔一〕國家信息通報(bào)機(jī)制〔?氣候變化框架公約?第12條〕〔二〕京東三機(jī)制〔聯(lián)合履行、排放貿(mào)易、情節(jié)開展機(jī)制〕〔三〕資金機(jī)制〔氣候變化特別基金、最不興旺國家基金、適應(yīng)基金〕

國際氣候變化法?蒙特利爾議定書?及其確立的法律機(jī)制一、?蒙特利爾議定書?與溫室氣體排放控制1985年3月，?保護(hù)臭氧層維也納公約?；1987年9月，?關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書?；之后經(jīng)過四次修正。二、?蒙特利爾議定書?確定的法律機(jī)制〔一〕消耗臭氧層物質(zhì)的控制措施關(guān)于氟氯化碳、哈龍、其他全鹵化氟氯化碳、四氯化碳、三氯乙烷、氟氯烴、氟溴烴、甲基溴和溴氯甲烷?！捕硨?duì)與非締約方貿(mào)易的控制〔三〕關(guān)于開展中國家的特殊待遇〔四〕關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)告制度〔五〕關(guān)于不遵守機(jī)制〔六〕關(guān)于多邊基金機(jī)制21世紀(jì)法學(xué)系列教材1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了“政府間氣候變化專家組〞〔IPCC〕1989年11月，在荷蘭諾德維克舉行的關(guān)于氣候變化的部長級(jí)會(huì)議首次提出設(shè)立關(guān)于二氧化碳排放目標(biāo)建議。1990年由世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合舉行的第二屆世界氣候大會(huì)正式接受了IPCC關(guān)于地球溫室效應(yīng)和全球變暖問題的研究報(bào)告?京都議定書?21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?國際社會(huì)明確世界各國在控制溫室氣體排放、保護(hù)地球氣候方面的責(zé)任和義務(wù)的國際法律文件主要是1992年?聯(lián)合國氣候變化框架公約?及其后續(xù)開展。?聯(lián)合國氣候變化框架公約?于1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境與開展大會(huì)上簽署我國政府總理李鵬代表中國在會(huì)上簽署了該文件。公約于1994年3月21日生效。21世紀(jì)法學(xué)系列教材首先，?聯(lián)合國氣候變化框架公約?是一個(gè)框架性公約，包括序言、26條正文和2個(gè)附件。它成認(rèn)氣候變化及其不利影響已經(jīng)成為人類共同關(guān)心的問題，公約針對(duì)的是由于人類改變?nèi)虼髿鈽?gòu)成的活動(dòng)直接或間接造成的氣候變化其次，?聯(lián)合國氣候變化框架公約?具有廣泛的國際社會(huì)根底，是第一個(gè)由國際社會(huì)的全體成員參與談判的國際環(huán)境條約再次，公約涉及人類活動(dòng)的方方面面。只要人類活動(dòng)可能造成溫室氣體排放的增加和氣候的變化，這種人類活動(dòng)就要受到公約的影響。最后，公約關(guān)系到各國的重大利益。限制溫室氣體的排放將直接影響各國的產(chǎn)業(yè)部門，各國的態(tài)度和立場不同21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔一〕公約的目標(biāo)與原那么公約第2條規(guī)定，公約的最終目的是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾水平上。這一水平應(yīng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)開展。為了確保公約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，公約規(guī)定了五項(xiàng)根本原那么第一，代際公平原那么和共同但有區(qū)別原那么的結(jié)合第二，考慮開展中國家特殊情況的原那么第三，預(yù)防原那么和本錢效益原那么第四，可持續(xù)開展原那么第五，國際合作原那么21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕締約方的義務(wù)為了實(shí)現(xiàn)公約的目的，締約國在公約中作出了一系列的承諾。公約根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原那么，締約方有一般性的義務(wù)和特別性的義務(wù)。首先，公約締約國，無論是興旺國家還是開展中國家，都必須遵守和履行自己做出的一般性承諾其次，締約國必須履行自己的具體的承諾。公約將締約方分為三類，分別對(duì)其義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定第一，附件一所列的締約方第二，附件二所列的締約方第三，開展中國家締約方21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕公約的履行締約方大會(huì)是公約的最高機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是定期審評(píng)公約和締約方會(huì)議所通過的相關(guān)法律文書的履行情況，并在職權(quán)范圍內(nèi)做出促進(jìn)公約有效履行所必需的決定。公約自1994年生效以來，締約方已經(jīng)召開多屆締約方大會(huì)，通過了一系列重要決議，如第一屆締約方大會(huì)做出了“柏林授權(quán)〞的決定，第三屆締約方大會(huì)通過了?京都議定書?。21世紀(jì)法學(xué)系列教材1“柏林授權(quán)〞“柏林授權(quán)〞的決定是大會(huì)的第一號(hào)決定，其主要內(nèi)容包括：第一，經(jīng)締約方大會(huì)審查，認(rèn)定公約第4條第2款的a項(xiàng)和b項(xiàng)的規(guī)定是不充分的；第二，締約方同意開始一個(gè)新的過程以制定一項(xiàng)旨在加強(qiáng)附件一所列締約方的承諾和在2000年以后的時(shí)期采取適當(dāng)行動(dòng)的議定書或另一項(xiàng)法律文件；21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三，指導(dǎo)該過程的原那么和事實(shí)，如共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么。興旺國家率先行動(dòng)，開展中國家的具體需要，興旺國家在歷史上和現(xiàn)在全球溫室氣體排放中占的主要份額等；第四，該過程的優(yōu)先目標(biāo)包括為加強(qiáng)附件一所列締約方的承諾而設(shè)計(jì)政策和措施并規(guī)定它們?cè)?005年、2021年和2021年之前的溫室氣體排放限度和排放削減目標(biāo)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2?京都議定書?第三屆締約方大會(huì)于1997年12月1日至11日在日本京都舉行。由150多個(gè)國家的代表團(tuán)、20多個(gè)國家的觀察員代表以及非政府組織的代表等共5000余人出席了會(huì)議。本次大會(huì)通過了具有里程碑意義的?京都議定書?〔以下簡稱議定書〕21世紀(jì)法學(xué)系列教材議定書還規(guī)定允許三種減排折算方式：第一，“集團(tuán)方式〞，即只要有關(guān)國家集團(tuán)到達(dá)減排總額，可以不管集團(tuán)內(nèi)部成員國的排量增減；第二，“排放權(quán)交易〞，排量超過其額度的興旺國家可以向排量低于其額度的興旺國家購置其低于限額局部的排量，使總量仍然達(dá)標(biāo)；第三，“綠色交易〞，興旺國家可以通過資助在開展中國家營造森林或轉(zhuǎn)讓有關(guān)綠色技術(shù)，相應(yīng)地抵消其局部排放量。21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)生物多樣性的國際法保護(hù)一、生物多樣性國際法保護(hù)概述〔一〕生物和生物多樣性概述生物是一種重要的環(huán)境要素，它是指不直接依賴于人類的所有生命形式，包括動(dòng)物、植物和微生物。生物是環(huán)境的重要組成局部，同時(shí)也是一種重要的自然資源——生物資源。生物多樣性是描述地球上生命的變化及其形成的自然格局術(shù)語，它是指地球上的生物所有形式、層次和聯(lián)合體中生命的多樣化21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕生物多樣性現(xiàn)狀及減少原因1998年初，世界自然保護(hù)聯(lián)盟〔IUCN〕出版了首份?全球?yàn)l危植物名錄?。該?名錄?指出，在27萬種維管植物中，有12.5%，即33798種被認(rèn)為瀕臨滅絕，這些植物歸屬于369個(gè)科，分布于世界200個(gè)國家物種周而復(fù)始的形成、滅絕本來是自然規(guī)律，但是人類社會(huì)開展造成的物種破壞速度是自然狀態(tài)下的1000倍，造成這樣的結(jié)果，既有人為原因也有自然原因。21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一，經(jīng)濟(jì)的開展。經(jīng)濟(jì)的開展是導(dǎo)致生物多樣性喪失的最根本原因，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞不斷加大第二，生物技術(shù)對(duì)生物多樣性的嚴(yán)重破壞第三，人類對(duì)生物資源的濫捕濫殺和過度開發(fā)第四，自然因素對(duì)生物多樣性的威脅21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕生物多樣性國際法保護(hù)的開展過程早期的生物多樣性的國際保護(hù)締約國數(shù)量有限，保護(hù)的生物種類也有限，而且很多保護(hù)措施欠缺操作性，得不到切實(shí)履行，還存在很多缺陷。最開始的很多條約都是針對(duì)特定的種群開發(fā)而制定的，而且有很明顯的實(shí)用主義色彩20世紀(jì)70年代，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)發(fā)生變化。首先，人們將對(duì)生物的保護(hù)擴(kuò)展至其生存環(huán)境。其次，人們對(duì)生物的國際貿(mào)易進(jìn)行了控制。最后，人們意識(shí)到保護(hù)生物的多樣性是為了全人類的利益第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述一、?生物多樣性公約?二、?瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約?三、?拉姆薩爾公約?四、?保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約?五、?保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約?第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述〔一〕?生物多樣性公約?的產(chǎn)生1987年，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，確定由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署〔UNEP〕組織制定一項(xiàng)旨在保護(hù)全球生物多樣性的法律文書。1988年11月，UNEP建立“公約起草特別工作組〞1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，?生物多樣性公約?〔CBD〕是該大會(huì)的一大成果，并于1993年6月29日生效。中國于1992年6月11日簽署該公約，1992年11月7日批準(zhǔn)，1993年1月5日交存參加書。一、?生物多樣性公約?第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述〔二〕根本原那么公約第3條規(guī)定了其原那么：“依照聯(lián)合國憲章和國際法原那么，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不敢對(duì)其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。〞一、?生物多樣性公約?第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述〔四〕公約的相關(guān)進(jìn)展一、公約關(guān)注的主題工程主題工程共有7個(gè)，分別涉及農(nóng)業(yè)、森林、島嶼、內(nèi)陸水域、干旱和半濕潤地區(qū)、海洋和沿海、山區(qū)的生物多樣性保護(hù)。主題工程的實(shí)施需要締約國、公約秘書處和相關(guān)國際組織等的密切配合，締約方大會(huì)〔COP〕和科學(xué)、技術(shù)、工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)〔SBSTTA〕定期對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查。一、?生物多樣性公約?第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述公約每兩年召開一次締約方大會(huì)，最近的一次締約方大會(huì)是于2021年10月18日至10月29日在日本名古屋召開的第十次締約方大會(huì)〔COP10〕，會(huì)議共達(dá)成了47項(xiàng)決議。會(huì)議簽署通過了保護(hù)全球?yàn)l危動(dòng)植物方案的?名古屋議定書?〔中文版〕，承諾在2021年底前，擴(kuò)大保護(hù)世界上的森林、珊瑚礁與其他受威脅的生態(tài)體系，達(dá)成保護(hù)17％的陸地及10％的海洋的目標(biāo)。?名古屋議定書?所規(guī)定的遺傳資源非常廣泛，涉及了從病毒到真菌、植物和動(dòng)物的廣泛領(lǐng)域，其核心是如何分享遺傳資源帶來的惠益，尤其是那些千百年來保護(hù)和管理某種遺傳資源的社區(qū)和國家如何分享利益的問題。這是一個(gè)重大突破，是對(duì)獲取遺傳資源并分享其惠益的一個(gè)具有法律約束力的議定書。此外，?名古屋議定書?〔英文版〕也面對(duì)其他限制。例如，美國是少數(shù)尚未參加聯(lián)合國生物多樣性公約的國家之一，因此它不是這項(xiàng)議定書的簽署國。第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述2．交叉議題〔Cross-cuttingIssues〕交叉議題主要關(guān)注公約第6條至第20條的實(shí)質(zhì)性條款相關(guān)內(nèi)容。目前，交叉議題涉及的主要內(nèi)容有：生物平安、遺傳資源的獲取和惠益分享、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)區(qū)、外來物種、全球生物學(xué)分類方案、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作、影響評(píng)估、公眾教育與意識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和鼓勵(lì)機(jī)制等。一、?生物多樣性公約?21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、生物多樣性的全球性國際法保護(hù)〔一〕1973年?瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約?1973年，首個(gè)瀕危物種領(lǐng)域限制國際貿(mào)易的公約?瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約?在美國華盛頓通過，1975年7月1日生效截止至2021年共有175個(gè)締約方。我國于1981年1月8日參加該公約，該公約自1981年4月8日起在我國生效。該?公約?的宗旨是“為了保護(hù)某些野生動(dòng)物和植物物種不致由于國際貿(mào)易而遭到過度開發(fā)利用。〞21世紀(jì)法學(xué)系列教材1.?公約?對(duì)野生動(dòng)植物物種進(jìn)行分類保護(hù)。?公約?對(duì)野生動(dòng)植物物種的國際貿(mào)易控制是根據(jù)該物種的瀕危程度該公約以三項(xiàng)附錄列舉了約5000種動(dòng)物和28000種植物.2.許可證制度。野生動(dòng)植物的國際貿(mào)易措施主要有：出口許可證、進(jìn)口許可證、再出口許可證和其他有關(guān)證明書。?公約?第3條對(duì)三個(gè)附件所列物種的標(biāo)本的進(jìn)口、出口、再出口分別規(guī)定事先獲取并交驗(yàn)有關(guān)許可證或證明書的要求?公約?第3條到第6條還對(duì)各種許可證或證明書的發(fā)放規(guī)定了詳細(xì)的條件，只有滿足這些條件才能獲得有關(guān)的許可證或證明書21世紀(jì)法學(xué)系列教材3?公約?的機(jī)構(gòu)設(shè)置締約國大會(huì)為公約的最高決策機(jī)構(gòu)。?公約?規(guī)定在公約生效后每兩年舉行一次締約國大會(huì)。締約國大會(huì)的主要職責(zé)之一是審議并通過附件一和附件二的修正案。締約國大會(huì)召開期間，大會(huì)由全會(huì)和委員會(huì)會(huì)議組成，委員會(huì)分為第一委員會(huì)和第二委員會(huì)，第一委員會(huì)主要討論技術(shù)性議題和物種提案，第二委員會(huì)主要討論政策性議題。秘書處為公約的常設(shè)機(jī)構(gòu)。秘書處設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦，其主要職責(zé)之一是在國際范圍內(nèi)監(jiān)督公約的實(shí)施。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕1992年?生物多樣性公約?1992年6月5日在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與開展大會(huì)上開放簽署的?生物多樣性公約?，是目前規(guī)定對(duì)基因資源、物種和生態(tài)系統(tǒng)等生物資源全面保護(hù)的唯一全球性公約?公約?確定了生物資源和生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域；界定了一些有關(guān)的根本概念和術(shù)語；確認(rèn)和重申了有關(guān)國際環(huán)境法原那么；規(guī)定了有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用的根本措施；規(guī)定了關(guān)于遺傳資源的取得、技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓、生物技術(shù)惠益分享的根本原那么；規(guī)定了資金和財(cái)務(wù)機(jī)制；設(shè)立了有關(guān)的機(jī)構(gòu)；規(guī)定了爭端的解決方法。21世紀(jì)法學(xué)系列教材1?公約?的主要目標(biāo)和根本原那么?公約?有三個(gè)主要目標(biāo)：一是保護(hù)生物多樣性；二是生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用；三是以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用。公約的根本原那么是：“依照聯(lián)合國憲章和國際法原那么，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致對(duì)其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。〞21世紀(jì)法學(xué)系列教材2?公約?對(duì)根本概念和術(shù)語的界定?公約?將“生物多樣性〞定義為“所有來源的形形色色生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體；這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性〞。?公約?將“生物資源〞界定為“對(duì)人類具有實(shí)際或潛在用途或價(jià)值的遺傳資源、生物體或其局部、生物群體或生態(tài)系統(tǒng)中任何其他生物組成局部〞。?公約?第2條將“持久利用〞定義為“使用生物多樣性組成局部的方式和速度不會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的長期衰落，從而保持其滿足今世后代的需要和期望的潛力〞21世紀(jì)法學(xué)系列教材3有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用的根本措施〔1〕制定有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的國家戰(zhàn)略、方案和方案；〔2〕查明并監(jiān)測(cè)對(duì)保護(hù)和持久使用生物多樣性至關(guān)重要的生物多樣性組成局部，并查明和監(jiān)測(cè)對(duì)保護(hù)和持久使用生物多樣性產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大不利影響的過程和活動(dòng)種類；〔3〕就地保護(hù)，其中包括建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和就地保護(hù)向開展中國家提供財(cái)務(wù)和其他資助；〔4〕移地保護(hù)并就移地保護(hù)向開展中國家提供財(cái)物和其他資助；21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔5〕關(guān)于生物多樣性組成局部的持久使用的措施，包括在國家決策過程中考慮到生物資源的保護(hù)和持久使用、防止和盡量減少對(duì)生物多樣性的不利影響的措施、保障和鼓勵(lì)符合保護(hù)和持久使用要求的生物資源習(xí)慣使用方式；〔6〕在查明、保護(hù)和持久使用生物多樣性及其組成局部的措施方面建立科技教育和培訓(xùn)方案；〔7〕宣傳和公眾教育；〔8〕對(duì)可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的擬議工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；〔9〕信息交流；〔10〕技術(shù)和科學(xué)合作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材4遺傳資源的取得“遺傳資源〞是指具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳材料，“遺傳材料〞是指來自植物、動(dòng)物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料。興旺國家主張遺傳資源的自由獲取，而開展中國家認(rèn)為遺傳資源的獲取要服從于國家對(duì)自然資源的主權(quán)。因此，?公約?第15條1、2款一方面規(guī)定“確認(rèn)各國對(duì)其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國家政府，并依照國家法律行使。〞另一方面又規(guī)定“每一締約國應(yīng)致力創(chuàng)造條件，便利其他締約國取得遺傳資源用于無害環(huán)境的用途，不得對(duì)這種取得施加違背本公約目標(biāo)的限制。〞第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔二〕遺傳資源的特點(diǎn)1．遺傳資源的對(duì)象具有復(fù)合性。2．遺傳資源的分布具有地域性。3．遺傳資源的開發(fā)利用具有科技性。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔三〕遺傳資源的巨大價(jià)值1．農(nóng)業(yè)方面2．醫(yī)藥方面遺傳資源在醫(yī)藥方面的重要性更為突出。據(jù)調(diào)查，在目前全球廣泛使用的臨床藥物中，約有四分之三來自于與傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)有關(guān)的遺傳資源，如阿司匹林、奎寧、古柯堿〔cocaine〕、來自罌粟的可待因〔codeine〕及嗎啡、來自毛地黃的洋地黃素〔digitalin〕等。據(jù)科學(xué)家調(diào)查計(jì)算，約每1,000至10,000種植物，就有一種可以用來治療某種疾病。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制二、?生物多樣性公約?關(guān)于遺傳資源獲取與惠益分享的規(guī)那么〔一〕遺傳資源國家主權(quán)原那么?公約?第15條第1款指出：“確認(rèn)各國對(duì)其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國家政府，并依照國家法律行使。〞第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制遺傳資源屬于人類共同財(cái)產(chǎn)還是一國經(jīng)濟(jì)主權(quán)？興旺國家：主張遺傳資源是人類共同遺產(chǎn)，研究人員可自由獲得各國的遺傳資源，開展中國家不能對(duì)人類的共同遺產(chǎn)主張財(cái)產(chǎn)權(quán)。開展中國家：外鄉(xiāng)遺傳資源為外國公司掠奪，非但無法從中得到收益，而且如果使用基于外鄉(xiāng)遺傳資源產(chǎn)生的專利，還要支付巨額使用費(fèi)。經(jīng)過不懈努力，開展中國家關(guān)于國家對(duì)遺傳資源擁有經(jīng)濟(jì)主權(quán)的要求在?生物多樣性公約?中得到滿足。至此，遺傳資源國家主權(quán)原那么第一次在正式法律文件中得到成認(rèn)。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔二〕事先之情同意原那么〔PriorInformedConsent,簡稱PIC〕事先知情同意原那么，是指一國遺傳資源被視為國家主權(quán)范圍，遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的締約國事先知情同意；而且提供遺傳資源的國家，有權(quán)公平分享研究和開發(fā)此種資源的成果及商業(yè)和其他方面利用此種資源所獲得的利益。該原那么始于1989年的?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約?，?生物多樣性公約?將其引入遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域。?公約?第15條第5款規(guī)定：“遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的締約國事先知情同意，除非該締約國另有決定。〞第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔三〕公平合理的惠益分享原那么公平合理的惠益分享原那么是?生物多樣性公約?中的一個(gè)重要原那么，是遺傳資源獲取乃至整個(gè)生物多樣性制度的一個(gè)根本原那么。?公約?第15條第7款規(guī)定：“每一締約國應(yīng)按照第十六和十九條，并于必要時(shí)利用第二十和二十一條設(shè)立的財(cái)務(wù)機(jī)制，酌情采取立法、行政或政策性措施，以期與提供遺傳資源的締約國公平分享研究和開發(fā)此種資源的成果以及商業(yè)和其他方面利用此種資源所獲的利益。這種分享應(yīng)按照共同商定的條件。〞第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制?公約?的第15條、第16條和第19條對(duì)惠益分享的原那么做出了明確的安排：1．公平和公正原那么2．開展中國家優(yōu)先原那么3．?dāng)y帶遺傳資源參與研究情況下的利益分享第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制三、遺傳資源的保護(hù)〔一〕對(duì)遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是調(diào)整遺傳資源獲取和惠益分享中利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種重要法律機(jī)制。在遺傳資源獲取和惠益分享制度的框架內(nèi)，遺傳資源的提供者與利用者等利益相關(guān)者談判并達(dá)成包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種安排的遺傳資源獲取和惠益分享協(xié)議。在遺傳資源的獲取和惠益分享的制度框架內(nèi)，遺傳資源的提供者與利用者經(jīng)過談判并達(dá)成遺傳資源獲取和惠益分享的合同協(xié)議或共同商定條件，在該合同協(xié)議中或共同商定條件下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)方面的問題做出明確、細(xì)致的安排，即對(duì)專門化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款進(jìn)行約定，從而使惠益分享具有可靠、穩(wěn)固的法律根底。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔二〕專利申請(qǐng)中遺傳資源來源地的披露在涉及或利用遺傳資源的專利申請(qǐng)中，根據(jù)提供國或地區(qū)的有關(guān)立法，遺傳資源的利用者等利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)滿足遺傳資源來源地披露的要求或提供來源地證書。披露遺傳資源的來源地或提交來源地證書不僅可以防止“生物剽竊〞行為的發(fā)生，更為重要的是，它在實(shí)現(xiàn)?生物多樣性公約?所確定的目標(biāo)與原那么方面可以發(fā)揮相當(dāng)關(guān)鍵的作用。一方面，促使利用者積極獲得遺傳資源提供國的事先知情同意，另一方面，促進(jìn)公正與公平分享遺傳資源利用所產(chǎn)生的惠益。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔三〕與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的其他制度對(duì)遺傳資源的保護(hù)現(xiàn)有的專門制度主要是社區(qū)權(quán)和植物新品種權(quán)。1．社區(qū)權(quán)菲律賓制定了1994年社區(qū)智慧權(quán)保護(hù)法〔參議院議號(hào)案1841〕〔仍未決〕和1997年土著人權(quán)利法，給與地方社區(qū)保護(hù)遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的權(quán)利。他人使用傳統(tǒng)知識(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)慣法獲得該社區(qū)的事先知情同意，由遺傳資源或相關(guān)知識(shí)而產(chǎn)生的任何利益均應(yīng)合理分享。該法律保護(hù)地方社區(qū)間進(jìn)行生物多樣性的自由交換，并充分保障地方社區(qū)參與決策。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制2．植物新品種權(quán)植物新品種是指經(jīng)過人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性，并有適當(dāng)?shù)拿闹参镄缕贩N。完成育種的單位和個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)，這就是植物新品種權(quán)。1961年12月，歐美一些國家在巴黎簽訂了?國際植物新品種保護(hù)公約?，在此根底上成立了“國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟〞(UPOV)，該組織旨在保護(hù)成員國成認(rèn)新植物品種育種者的成就，并且如果他們育成的品種具有獨(dú)特性、一致性和穩(wěn)定性，就應(yīng)該授予他們利用該品種的專有權(quán)。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制四、遺傳資源惠益分享的機(jī)制“立法機(jī)制〞和“合同機(jī)制〞〔一〕合同機(jī)制遺傳資源惠益分享的合同機(jī)制，是指有關(guān)主體通過協(xié)商和談判，以合同的形式確定各方的權(quán)利義務(wù)以及因遺傳資源的源產(chǎn)、提供、開發(fā)和利用而產(chǎn)生的利益如何分享的惠益分享實(shí)現(xiàn)途徑。合同機(jī)制側(cè)重生物多樣性保護(hù)國際法的“私法〞性質(zhì)，旨在通過相關(guān)主體的意思自治來實(shí)現(xiàn)惠益分享的目的。合同機(jī)制的積極推動(dòng)者是美國。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔二〕立法機(jī)制遺傳資源惠益分享的立法機(jī)制，是指基于現(xiàn)有生物多樣性保護(hù)國際法的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)在有關(guān)的國際法文件中規(guī)定，并據(jù)以分享因遺傳資源的源產(chǎn)、提供、開發(fā)和利用而產(chǎn)生的利益的惠益分享實(shí)現(xiàn)途徑。立法機(jī)制旨在通過法定途徑解決惠益分享問題，側(cè)重生物多樣性保護(hù)國際法的“公法〞性質(zhì)。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制在立法機(jī)制之下，有關(guān)各方仍然可以通過合同或者協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)；但是此處的“合同〞不得違背通過立法機(jī)制確定的準(zhǔn)那么，因此與興旺國家主張的合同機(jī)制下的“合同〞的地位是不同的。從總體上說，開展中國家出于保護(hù)本國遺傳資源的考慮，大多主張采取立法機(jī)制。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制五、生物剽竊問題〔一〕“生物剽竊〞問題的提出生物剽竊〔bio-piracy〕概括來講，是伴隨著南方國家保護(hù)自身遺傳資源以及傳統(tǒng)知識(shí)的歷程而提出的。西方稱對(duì)生物資源的收集和探索行為稱為“生物勘探〔bio－prospecting〕〞。西方生物勘探者在世界各地任意采集生物資源，并利用興旺國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度將有關(guān)的資源與知識(shí)轉(zhuǎn)化為受私人財(cái)產(chǎn)權(quán)控制的客體或財(cái)產(chǎn)，從而引起了開展中國家及土著社區(qū)的強(qiáng)烈不滿。這一進(jìn)程，反映了國際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中南北國家矛盾的演進(jìn)與調(diào)和。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔二〕“生物剽竊〞概念的界定所謂“生物剽竊〞〔bio-piracy〕，一般是指興旺國家的跨國公司、研究機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)生物產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)憑借其生物技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，未經(jīng)資源擁有國及土著和地方社區(qū)的許可和同意，利用這些國家豐富的遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，在物種、糧食和醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研究或用于商業(yè)開發(fā)，進(jìn)而利用西方現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系對(duì)已開發(fā)的技術(shù)申請(qǐng)專利，完全不考慮資源提供國/者的利益而單獨(dú)獲利的行為。第三節(jié)遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制〔三〕規(guī)制“生物剽竊〞的必要性1．減少和破壞了物種多樣性2．侵犯了開展中國家的經(jīng)濟(jì)利益據(jù)聯(lián)合國開發(fā)方案署統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上90%以上生物物種在非洲、亞洲和南美洲，而興旺國家的基因庫卻儲(chǔ)存、控制了世界上86%的微生物，85%的畜禽以及68%的種子基因材料。3．開發(fā)轉(zhuǎn)基因物種可能帶來的不利影響一方面，從保護(hù)環(huán)境的長久利益出發(fā)，轉(zhuǎn)基因作物破壞了生物多樣性的均衡，對(duì)于某些物種的消失起到了負(fù)面的推動(dòng)作用。另一方面，“基因飄散〞可能造成危害。第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性一、生物技術(shù)概述〔一〕生物技術(shù)的定義生物技術(shù)〔biotechnology〕，有時(shí)也稱為生物工程〔bioengineering〕，是指人們以現(xiàn)代生命科學(xué)為根底，結(jié)合先進(jìn)的工程技術(shù)手段和其他根底學(xué)科的科學(xué)原理，按照預(yù)先的設(shè)計(jì)改造生物體或加工生物原料，為人類生產(chǎn)出所需要的產(chǎn)品或到達(dá)某種目的。生物技術(shù)主要包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程5項(xiàng)技術(shù)。

第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性〔二〕現(xiàn)代生物技術(shù)與生物多樣性的相互影響1．現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生物多樣性的有利因素〔1〕生物技術(shù)有利于農(nóng)業(yè)的開展〔2〕生物技術(shù)能提高對(duì)生物多樣性和生物資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)〔3〕生物技術(shù)為生物資源的保護(hù)和利用開辟了新的途徑第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性2．現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生物多樣性的潛在威脅〔1〕現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)物種多樣性的潛在威脅〔2〕現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)遺傳多樣性的潛在威脅〔3〕現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的潛在威脅第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性二、生物技術(shù)的專利保護(hù)當(dāng)今世界關(guān)于生物技術(shù)專利主題的共識(shí)主要包括以下七個(gè)方面：〔一〕如果能夠滿足專利法規(guī)定的可專利性條件，在不屬于專利法明確排除的可專利主題的前提下，生物技術(shù)創(chuàng)造可被授予專利權(quán)。在這方面，生物技術(shù)專利和其他技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利相同，具有一般性?！捕澄唇?jīng)人類的任何技術(shù)處理而存在于自然界的微生物由于屬于科學(xué)發(fā)現(xiàn)，所以不能被授予專利權(quán)?！踩硨?duì)生物材料的簡單發(fā)現(xiàn)，如一種微生物或一個(gè)基因，只是科學(xué)發(fā)現(xiàn)，不具有可專利性；但假設(shè)該生物材料是從自然界或生物體中別離而得或由技術(shù)方法生產(chǎn)，那么不應(yīng)排除其可專利性。

第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性〔四〕違背道德倫理?xiàng)l款的生物技術(shù)創(chuàng)造應(yīng)被排除可專利性。目前，國際社會(huì)公認(rèn)的被明確排除的主題包括：克隆人的方法；改變?nèi)说纳诚颠z傳同一性〔thegermlinegeneticidentity〕的方法；為工業(yè)或商業(yè)目的使用人的胚胎；可能導(dǎo)致動(dòng)物痛苦而對(duì)人類或動(dòng)物沒有任何實(shí)質(zhì)性醫(yī)療利益的改變動(dòng)物遺傳同一性的方法和由這些方法產(chǎn)生的動(dòng)物?！参濉持参锲贩N、動(dòng)物品種和生產(chǎn)植物或動(dòng)物的“實(shí)質(zhì)生物學(xué)方法〞〔essentiallybiologicalprocesses〕不具有可專利性。植物品種和動(dòng)物品種屬于單純的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，因此不具有可專利性。“實(shí)質(zhì)生物學(xué)方法〞是指某方法在實(shí)質(zhì)上屬于人工不可控的生物學(xué)方法，如胚胎的自然發(fā)育過程。這種方法因?yàn)樵趯?shí)質(zhì)上是屬于“自然的〞或由生命的內(nèi)在程序控制的，因此也不具有可專利性。

第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性〔六〕對(duì)于人體及其組成因素的特別規(guī)定：1．所有形成或發(fā)育階段的人體都不是可專利的主題；2．從人體中別離得到的或通過技術(shù)方法生產(chǎn)的人體組成因素，如基因序列或其局部序列，是可專利的主題；3．基因序列或其局部序列的實(shí)用性一定要在專利申請(qǐng)中公開?！财摺硨?duì)植物新品種的選擇性保護(hù)。TRIPs協(xié)議規(guī)定，成員應(yīng)為植物品種提供專利保護(hù)或特別〔suigeneris〕權(quán)利保護(hù)或二者保護(hù)的結(jié)合。此規(guī)定主要是為協(xié)調(diào)不同國家在保護(hù)植物新品種權(quán)方面的不同做法。

第四節(jié)生物技術(shù)與生物多樣性四、國際生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的南北問題南北問題表現(xiàn)為兩個(gè)層面的矛盾：一是理念上的矛盾，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓是開展中國家追求?建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言?理想的重要手段，興旺國家從本質(zhì)上是不愿意接受宣言的；二是經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，開展中國家尋求各國間財(cái)富重新分配，興旺國家那么不可能愿意“被迫〞放棄技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重新建立和加強(qiáng)南北對(duì)話機(jī)制，面對(duì)興旺國家長期處于技術(shù)壟斷地位的現(xiàn)實(shí)，開展中國家不應(yīng)喪失信心，應(yīng)積極尋求適合本國實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開展道路。第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題目前，對(duì)生物多樣性影響比較突出的生物平安問題主要是外來物種入侵和轉(zhuǎn)基因生物平安問題，本節(jié)即詳細(xì)探討就這兩個(gè)問題。與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題一、外來物種入侵問題〔一〕外來物種入侵的相關(guān)概念外來物種〔AlienSpecies〕是相對(duì)于本地物種〔NativeSpecies〕而言的，國內(nèi)有的學(xué)者把外來入侵物種通俗地概括為：一些物種借助自然因素或人為作用進(jìn)入新的區(qū)域，并且在新區(qū)定居、繁殖、建立自然種群，對(duì)本地物種的生存構(gòu)成威脅，這種生物被稱為外來入侵物種。外來物種入侵又稱生物入侵〔BiologicalInvasion〕，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的定義，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過程。

第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題〔二〕外來物種入侵的特征1．入侵行為的潛伏性和動(dòng)態(tài)性2．危害后果的嚴(yán)重性3．補(bǔ)救的艱難性4．與人類活動(dòng)的密切關(guān)聯(lián)性第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題〔三〕有關(guān)外來物種入侵的國際公約1．?生物多樣性公約??生物多樣性公約?幾乎包括了涉及入侵物種的所有內(nèi)容，如各締約國應(yīng)當(dāng)“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種〞(第8條第h款)；“制定或維持必要立法和/或其他標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)章，以保護(hù)受威脅物種和種群〞(第8條第k款)。公約的締約方大會(huì)還制訂了?關(guān)于威脅生物多樣性的外來物種的預(yù)防、引進(jìn)和減輕影響的指導(dǎo)原那么?，要求各國將外來物種問題放在優(yōu)先地位，把外來入侵物種納入國家生物多樣性政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。

第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題2．?卡塔赫納生物平安議定書?在公約的談判過程中，人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代生物技術(shù)可以為實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)做出奉獻(xiàn)，但是如果不當(dāng)使用，對(duì)轉(zhuǎn)基因活生物體〔livingmodifiedorganism，簡稱LMO〕不當(dāng)引入并且大量繁殖也會(huì)引發(fā)外來物種入侵的問題，危及一個(gè)國家的生物多樣性和生物平安。第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題二、轉(zhuǎn)基因生物平安的法律問題〔一〕轉(zhuǎn)基因生物的相關(guān)概念所謂轉(zhuǎn)基因生物體，是指為了到達(dá)特定目的而將DNA進(jìn)行人為改造的生物?！捕侈D(zhuǎn)基因生物體的特征1．轉(zhuǎn)基因生物體是在自然界中原本并不存在的生物體。2．轉(zhuǎn)基因生物體不是自然生理繁殖的產(chǎn)物，具有超過自然選擇和人工繁育的技能。3．轉(zhuǎn)基因生物體是人們?yōu)榱说竭_(dá)某種目的而對(duì)遺傳物質(zhì)進(jìn)行人為改造的結(jié)果。4．轉(zhuǎn)基因生物體具有自然物質(zhì)所不具有的優(yōu)良特性。5．轉(zhuǎn)基因生物體的獲得往往具有低本錢、高產(chǎn)出、高效率的特點(diǎn)。第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題〔三〕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)的平安危機(jī)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是指轉(zhuǎn)基因生物以及以轉(zhuǎn)基因生物為原料加工生產(chǎn)的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要有轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因藥物和轉(zhuǎn)基因器官等。1．轉(zhuǎn)基因食品的平安性問題轉(zhuǎn)基因食品的平安性問題指轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人和環(huán)境有無危害的問題。包括兩方面內(nèi)容:一是食品對(duì)人體健康的影響，二是食品在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、回收利用等循環(huán)過程中對(duì)環(huán)境的影。

2．轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品容易引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。 第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題〔四〕?卡塔赫納生物平安議定書?關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物平安的規(guī)定1．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么〔PrecautionaryApproach〕“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合本錢效益的措施防止環(huán)境惡化〞?！?關(guān)于環(huán)境與開展的里約宣言?原那么15第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題2．目標(biāo)和范圍?議定書?的目標(biāo)是：依循?關(guān)于環(huán)境與開展的里約宣言?原那么15所訂立的預(yù)防措施，協(xié)助確保在平安轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問題。?議定書?的范圍是：適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的所有改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移、過境、處理和使用，但不應(yīng)適用于有其他有關(guān)國際協(xié)定或組織予以處理的、用作供人類使用的藥物的改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移。

第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題3．事先知情同意程序(AdvanceInformedAgreement,AIA)?議定書?第7條第1款規(guī)定：“對(duì)于擬有意向進(jìn)口締約方的環(huán)境中引入改性活生物體，在其首次有意越境轉(zhuǎn)移之前，適用‘提前知情同意程序’〞。根據(jù)該條款的規(guī)定，任何國家出口改性活生物體到另一個(gè)國家，必須得到進(jìn)口國家的提前知情同意。第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題4．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以預(yù)測(cè)改性活生物體越境轉(zhuǎn)移后可能產(chǎn)生的不利影響，是進(jìn)口方是否同意越境轉(zhuǎn)移的根底，是預(yù)防原那么的表達(dá)?！?議定書?第15(2)條〕5．標(biāo)識(shí)制度進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)該有明確的標(biāo)識(shí)，說明產(chǎn)品的身份、特征及用途。〔?議定書?第18(2)條〕第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題6．生物平安信息交換所生物平安信息交換所〔theBiosafetyClearing-House,簡稱BCH〕的建設(shè)是卡塔赫納生物平安議定書政府間委員會(huì)討論的重要議題之一，其目標(biāo)是最大限度地使用現(xiàn)代信息技術(shù)，以確保議定書生效后的順利實(shí)施?！?議定書?第20條〕第六節(jié)與生物多樣性相關(guān)的生物平安問題7．損害賠償責(zé)任及救濟(jì)?議定書?中關(guān)于損害賠償制度的相關(guān)規(guī)定主要包括“改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移所造成損害〞的范圍、損害的具體內(nèi)容、責(zé)任者確實(shí)定、財(cái)務(wù)保證機(jī)制等方面的內(nèi)容。其中，?議定書?規(guī)定，“改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移所造成損害〞的范圍主要涉及兩個(gè)方面，一是功能性范圍，即轉(zhuǎn)基因生物體引起損害的活動(dòng)范圍；二是地理范圍的問題，即引起損害的活動(dòng)所發(fā)生的地理范圍。?議定書?第1條和第4條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因生物體越境轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的損害至少應(yīng)包括對(duì)生物多樣性和人類健康的損害，特別是農(nóng)作物起源中心可能遭受轉(zhuǎn)基因生物的侵襲和污染損害，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注?！?議定書?第27條〕21世紀(jì)法學(xué)系列教材5技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓和生物技術(shù)惠益的分配?公約?第16條第2款一方面規(guī)定“每一締約國承諾遵照本條規(guī)定向其他締約國提供或便利其取得并向其轉(zhuǎn)讓有關(guān)生物多樣性保護(hù)和持久使用的技術(shù)或利用遺傳資源而不對(duì)環(huán)境造成重大損害的技術(shù)〞，“這種技術(shù)的取得和向開展中國家轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按公平和最有利條件提供或給予便利，包括共同商定時(shí)，按減讓和優(yōu)惠條件提供或給予便利〞；另一方面又規(guī)定，“此種技術(shù)屬于專利上和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍時(shí)，這種取得和轉(zhuǎn)讓所根據(jù)的條件應(yīng)成認(rèn)且符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分有效保護(hù)〞21世紀(jì)法學(xué)系列教材但是，?公約?第16條第3款規(guī)定，“每一締約國應(yīng)酌情采取立法、行政或政策措施，以期根據(jù)共同商定的條件向提供遺傳資源的締約國，特別是其中的開展中國家提供利用這些遺傳資源的技術(shù)和轉(zhuǎn)讓此種技術(shù)，其中包括受到專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)〞；同時(shí)，?公約?第16條第4款規(guī)定，“每一締約國應(yīng)酌情采取立法、行政或政策措施，以期私營部門為有關(guān)技術(shù)的取得、共同開發(fā)和轉(zhuǎn)讓提供便利，以惠益于開展中國家的政府機(jī)構(gòu)和私營部門〞。21世紀(jì)法學(xué)系列教材6資金和財(cái)務(wù)機(jī)制?公約?第20條第2款規(guī)定，“興旺國家締約國應(yīng)提供新的額外的資金，以使開展中國家締約國能支付他們因執(zhí)行那些履行本公約義務(wù)的措施而承擔(dān)的全部增加費(fèi)用，并使他們能享受到本公約新產(chǎn)生的惠益〞。財(cái)務(wù)機(jī)制方面，?公約?建立了一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)制以便在贈(zèng)與或減讓條件的根底上向開展中國家締約國提供資金?！霸摍C(jī)制應(yīng)為本公約目的而在締約國會(huì)議權(quán)力下履行職責(zé)，遵循會(huì)議的指導(dǎo)并向其負(fù)責(zé)。〞21世紀(jì)法學(xué)系列教材7締約國會(huì)議和附屬機(jī)構(gòu)。公約決定設(shè)立締約國會(huì)議，負(fù)責(zé)審查公約的實(shí)施情況，通過議定書和修正案8爭端的解決機(jī)制。公約規(guī)定，締約國之間就公約的解釋或適用方面發(fā)生爭端，有關(guān)締約國應(yīng)通過談判的方式尋求解決；無法達(dá)成協(xié)議的，有關(guān)締約國可以聯(lián)合要求第三方進(jìn)行斡旋或要求第三方出面調(diào)停，也可以進(jìn)行仲裁或?qū)幎颂峤粐H法院21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、生物多樣性的區(qū)域性國際法保護(hù)〔一〕歐洲歐洲最主要的有關(guān)生物資源保護(hù)的條約有：1979年?歐洲野生生物和自然界保護(hù)公約?，1982年?關(guān)于自然養(yǎng)護(hù)和風(fēng)景保護(hù)的比荷盧公約?，1991年?保護(hù)阿爾卑斯山公約?，1992年?歐共體關(guān)于保護(hù)自然生境和野生動(dòng)植物的指令??！捕撤侵薹侵拮钪饕挠嘘P(guān)生物資源保護(hù)的條約有：1968年?養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約?，1985年?關(guān)于東非區(qū)域的保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的1985年議定書?21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕美洲和加勒比海地區(qū)在美洲和加勒比海地區(qū)，有關(guān)生物資源保護(hù)的主要條約有兩項(xiàng)：1940年?西半球自然和野生生物保護(hù)公約?，1983年?大加勒比地區(qū)海洋環(huán)境開發(fā)和保護(hù)公約?，1990年?關(guān)于特別保護(hù)區(qū)和受特別保護(hù)的野生生物的議定書?。〔四〕亞洲亞洲的生物資源保護(hù)條約僅有1985年在吉隆坡簽署的?東南亞自然界和自然資源保護(hù)公約?。該公約內(nèi)容比較完善，對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境問題的各個(gè)領(lǐng)域都做出了規(guī)定?！参濉衬咸窖蟮貐^(qū)南太平洋地區(qū)有關(guān)生物資源保護(hù)的條約主要有：1976年?南太平洋自然養(yǎng)護(hù)公約?和1986年?南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約?。第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述三、?拉姆薩爾公約?(TheRamsarvideo)"Wetlandsforwaterandwaterforwetlands“?拉姆薩爾公約?全稱是?關(guān)于特別是水禽生境的國際重要濕地公約?，于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽署，于1975年12月21日生效，又稱?國際濕地公約?或?拉姆薩爾濕地公約?。截止2021年6月，該條約共有160個(gè)締約國，其中的“國際重要濕地保護(hù)名錄〞中列入的濕地有1890塊，共占地約1.85億多公頃。我國于1992年1月3日參加該公約，同年7月31日該公約對(duì)我國生效。第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述?拉姆薩爾公約?將濕地界定為“不問其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水堿地帶，帶有或靜止流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水水體者，包括低潮水深不超過六米的水域〞。公約設(shè)立國際重要濕地名冊(cè)。第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述四、?保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約??保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約?于1979年6月23日在德國波恩通過，又稱?波恩公約?。截止2021年1月1日，該公約共有113個(gè)成員國。該公約是保護(hù)遷徙動(dòng)物方面的一個(gè)專門的和重要的國際公約。我國目前還未參加該公約。第一節(jié)與生物多樣性相關(guān)的國際公約概述五、?保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約?1972年11月16日在法國巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織第17次大會(huì)上，國際社會(huì)通過并公布了?保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約?，1975年該公約在第20個(gè)國家送交批準(zhǔn)書以后正式生效，我國于1985年12月12日參加了該公約，該公約于1986年3月12日對(duì)我國生效。截至2021年4月，共有締約國186個(gè)。截至２０１０年８月，世界遺產(chǎn)總數(shù)911處，包括文化遺產(chǎn)７０４處、自然遺產(chǎn)１８０處以及自然與文化雙遺產(chǎn)２７處。中國已有４０處工程被列入?世界遺產(chǎn)名錄?21世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)外層空間的國際法保護(hù)一、外層空間概述〔一〕外層空間的定義外層空間，是指在地球外表大氣層以外的整個(gè)宇宙空間。但由于地球大氣層的空氣隨高度增加越來越稀薄并逐漸融合到外層空間中，所以難以準(zhǔn)確的劃分出大氣層和外層空間之間的分界。因此，外層空間雖然已經(jīng)成為國際法的通用名，但至今仍然沒有對(duì)其的一個(gè)公認(rèn)的、準(zhǔn)確的法律定義21世紀(jì)法學(xué)系列教材對(duì)外層空間的定義有“反對(duì)劃界〞和“支持劃界〞兩種主張。前者認(rèn)為界限的劃定沒有科學(xué)的根底，不可能做出明確的劃分。后者又分為“有效控制說〞、“功能說〞和“人造衛(wèi)星軌道說〞?！坝行Э刂普f〞主張以一國對(duì)其上空行使有效控制的界限作為界限；“功能說〞主張以飛行器的功能來劃界；“人造衛(wèi)星軌道說〞主張以人造衛(wèi)星能進(jìn)入規(guī)定的最低高度為準(zhǔn)〔約100千米~110千米〕，作為外層空間的下部界限21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕外層空間的法律地位1963年聯(lián)合國大會(huì)通過的?各國探測(cè)和利用外層空間的法律原那么宣言?確立了9條原那么，其中包括“外層空間供一切國家自由探索和利用原那么〞和“不得據(jù)為己有原那么〞。1967年?關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原那么條約?〔簡稱?外空條約?〕，第1條明確規(guī)定外層空間是“全人類的區(qū)域〞，該條約確立了月球和其他天體已經(jīng)享有人類共同遺產(chǎn)的國際法地位，宣告各國享有平等的、自由的及其非歧視性的探索、利用和進(jìn)入權(quán)，否認(rèn)了地面國家對(duì)外層空間的主權(quán)，明確任何國家無權(quán)對(duì)外層空間享有排他性的權(quán)利或以此作為損害他國利益的借口。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕外層空間的主要環(huán)境問題1空間碎片。外層空間最大的問題就是空間碎片所產(chǎn)生的危害2放射性污染。外空活動(dòng)的放射性污染來自放射性物質(zhì)和電磁波的輻射3無線電噪音4人造物體從外層空間墜落5生物污染。生物污染包括兩種，一種是將地球上的微機(jī)體通過航天發(fā)射帶到外層空間并造成污染；另一種是在航空器返回時(shí)將外層空間的微機(jī)體帶到地球21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、外層空間的國際法保護(hù)有關(guān)外層空間的國際條約，主要是圍繞外層空間的法律地位，外層空間活動(dòng)的三大制度〔登記制度、營救制度和責(zé)任制度〕，外層空間污染的具體防治等制定的。聯(lián)合國大會(huì)于1963年通過了?關(guān)于各國探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原那么宣言?，隨后，又在聯(lián)合國范圍內(nèi)制定了五項(xiàng)一般性多邊條約21世紀(jì)法學(xué)系列教材與外層空間環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際條約1967年?關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間的活動(dòng)的原那么條約?1968年?營救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定?〔簡稱?營救協(xié)定?〕1972年?空間物體造成損害的國際責(zé)任公約?〔簡稱?責(zé)任公約?〕1975年?關(guān)于登記射入外層空間物體的公約?(簡稱?登記公約?)1979年?指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定?〔簡稱?月球協(xié)定?〕等21世紀(jì)法學(xué)系列教材與外層空間環(huán)境保護(hù)有關(guān)的聯(lián)合國大會(huì)決議1963年12月13日通過的?各國探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原那么宣言?1982年12月10日通過的?各國利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國際直接電視播送所應(yīng)遵守的原那么?1986年12月3日通過的?關(guān)于從外層空間遙感地球的原那么?1992年12月14日通過的?關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原那么?1996年12月13日通過的?關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作促進(jìn)所有國家的福利和利益并特別要考慮到開展中國家的需要的宣言?。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔一〕1967年?外空條約??外空條約?為開展外層空間提供了法律框架，明確了外層空間的法律地位。其中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容包括：〔1〕要求締約國承諾不在外層空間放置核武器或任何大規(guī)模消滅性武器。〔2〕各締約國對(duì)本國在外層空間包括月球或其他天體在內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)負(fù)國際責(zé)任，無論這類活動(dòng)是否由政府機(jī)構(gòu)實(shí)施21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔3〕發(fā)射物體進(jìn)入外層空間的締約國，以及以其領(lǐng)土或設(shè)備供發(fā)射物體用的締約國，對(duì)于物體及其組成局部在地球、大氣空間和外層空間對(duì)另一締約國或其自然人或其法人造成的損害承擔(dān)國際責(zé)任?！?〕各締約國對(duì)外層空間的研究和探索，應(yīng)防止使它們受到有害污染以及將地球物質(zhì)帶入而使地球環(huán)境發(fā)生不利變化，并應(yīng)在必要時(shí)采取適當(dāng)措施。但是?外空公約?存在許多缺乏21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕1972年?責(zé)任公約??責(zé)任公約?明確了外層空間活動(dòng)的責(zé)任制度。該公約首先界定了“發(fā)射國〞、“損害〞的概念，其次規(guī)定了“絕對(duì)責(zé)任〞和“過錯(cuò)責(zé)任〞的責(zé)任形式，連帶責(zé)任等內(nèi)容。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕1975年?登記公約??登記公約?確立了外層空間活動(dòng)的登記制度該公約目的是幫助締約國識(shí)別外空物體而制定的一項(xiàng)強(qiáng)制的登記射入外層空間物體的制度。公約規(guī)定，發(fā)射國在發(fā)射空間物體時(shí)，首先應(yīng)在國內(nèi)進(jìn)行登記，再在聯(lián)合國秘書長的總登記冊(cè)中登記21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔四〕1979年?月球協(xié)定??月球協(xié)定?關(guān)于月球的規(guī)定不僅適用于月球和環(huán)繞月球的軌道或其他飛向或飛繞月球的軌道，也適用于太陽系內(nèi)地球以外的其他天體。?月球協(xié)定?規(guī)定，月球應(yīng)供全體締約國專用于和平目的。月球的探索和利用應(yīng)是全體人類的開發(fā)范圍并應(yīng)為一切國家謀福利，而不問他們的經(jīng)濟(jì)或科學(xué)開展程度如何21世紀(jì)法學(xué)系列教材第五節(jié)危險(xiǎn)廢物的國際法管理一、危險(xiǎn)廢物概述隨著經(jīng)濟(jì)的開展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的廢物可能對(duì)人類或環(huán)境產(chǎn)生危害或者潛在的威脅。對(duì)于開展中國家而言，由于資金和技術(shù)上的缺乏，無法完成對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行科學(xué)的管理，從而導(dǎo)致環(huán)境遭到更加嚴(yán)重的污染和破壞；對(duì)于興旺國家而言，即使擁有足夠的資金和先進(jìn)的技術(shù)，也存在很多難以管理的危險(xiǎn)廢物，興旺國家經(jīng)常將這類危險(xiǎn)廢物出口到開展中國家，從而引發(fā)了危險(xiǎn)廢物國際轉(zhuǎn)移問題。許多國家都將危險(xiǎn)廢物管理及其越境轉(zhuǎn)移控制有關(guān)規(guī)定納入國內(nèi)的相關(guān)環(huán)境立法中21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔一〕危險(xiǎn)廢物的概念和范圍關(guān)于危險(xiǎn)廢物的定義，理論上存在爭議。有的學(xué)者認(rèn)為，危險(xiǎn)物質(zhì)包括有毒有害的化學(xué)品，放射性物質(zhì)，生化物質(zhì)以及危險(xiǎn)技術(shù)等；有的學(xué)者認(rèn)為，危險(xiǎn)物質(zhì)也應(yīng)包括有毒有害的廢物在內(nèi)。本節(jié)所指的危險(xiǎn)廢物是其廣義的概念，即包括有毒有害的廢物在內(nèi)。早期的國際組織文件、雙邊或多邊國際條約對(duì)廢物進(jìn)行了界定21世紀(jì)法學(xué)系列教材直到1987年，經(jīng)濟(jì)合作與開展組織才在關(guān)于控制危險(xiǎn)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移的國際協(xié)定草案中第一次以列舉的方式對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了界定。草案列舉了“不符合標(biāo)準(zhǔn)或變質(zhì)、意外傾倒、遺失或受到污染、已不再是和利用、各種產(chǎn)生廢渣，不再使用〞等廢物處置理由，另外還開出了一個(gè)危險(xiǎn)廢物類別的清單1989年3月22日簽訂的?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾公約?〔以下簡稱?巴塞爾公約?〕第2條第1款將“廢物〞定義為“處置或打算處置的或按照國家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品〞。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)1.危險(xiǎn)性高2.涉及面廣3.管理困難首先，從危險(xiǎn)廢物本身的管理來看，環(huán)境雖然有一定的自我凈化的能力，但鑒于危險(xiǎn)廢物不易被環(huán)境消納轉(zhuǎn)化，很難利用環(huán)境的自凈能力對(duì)其進(jìn)行控制其次，從危險(xiǎn)廢物造成危害的管理來看，一旦造成了污染危害，由于科學(xué)技術(shù)等局限性，這種危害一般在很長時(shí)間之內(nèi)都難以消除21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔三〕危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其原因危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移是指危險(xiǎn)廢物從一國的國家管轄地區(qū)移至或通過另一國的國家管轄地區(qū)的任何轉(zhuǎn)移，或移至或通過不是任何國家的國家管轄地區(qū)的任何轉(zhuǎn)移，但該轉(zhuǎn)移須涉及至少二個(gè)國家。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移主要有以下幾種情形：第一，根據(jù)廢物產(chǎn)生國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，某些國家的危險(xiǎn)廢物就地處理費(fèi)用過高，生產(chǎn)者為了防止增加本錢，便將廢物運(yùn)送到有關(guān)廢物處理的法律規(guī)定不嚴(yán)或者實(shí)施不力的國家，特別是開展中國家進(jìn)行處置。第二，有的國家確實(shí)具備危險(xiǎn)廢物處理的許多特殊有利條件第三，跨國公司的出現(xiàn)和開展可能導(dǎo)致廢物產(chǎn)生企業(yè)和處理部門分設(shè)在不同國家情況的發(fā)生，危險(xiǎn)廢物往往從生產(chǎn)地運(yùn)往國外專門從事危險(xiǎn)處理的子公司或分公司進(jìn)行處置。21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、危險(xiǎn)廢物的國際法管理〔一〕有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的國際制度危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的破壞一般是大面積的，而且可能突破一國的范圍，危害多個(gè)國家甚至全球的環(huán)境平安。危險(xiǎn)廢物影響涉及面廣和危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生了許多國際公約和標(biāo)準(zhǔn)性文件，建議和敦促各國注重危險(xiǎn)廢物的預(yù)防以及建立完善、可行的處置規(guī)那么。21世紀(jì)法學(xué)系列教材1972年，?人類環(huán)境宣言?第21條原那么指出，各國有責(zé)任保證在他們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不對(duì)其他國家或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害1975年，歐共體以關(guān)于廢物的75/442號(hào)令確定了一個(gè)法律框架，要求成員國采取措施促進(jìn)對(duì)廢物的回收和加工，鼓勵(lì)減少廢物數(shù)量，并指定專門主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和監(jiān)督廢物處理1976年9月，經(jīng)濟(jì)合作與開展組織通過一項(xiàng)制定全面廢物管理政策的建議982年?聯(lián)合國海洋法公約?第194條第3〔a〕款、第207條第5款將有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)定義為危險(xiǎn)或有毒物質(zhì)。公約還規(guī)定運(yùn)載危險(xiǎn)或有毒物質(zhì)的船舶必須在指定的航道上通過，且有義務(wù)攜帶文件和遵守國際協(xié)議制定的特別預(yù)防措施21世紀(jì)法學(xué)系列教材1986年6月5日，經(jīng)濟(jì)合作與開展組織通過一項(xiàng)新決議，要求締約國監(jiān)督和控制危險(xiǎn)廢物出口到組織以外的區(qū)域。同年10月，加拿大和美國簽訂關(guān)于美加之間危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移的?渥太華協(xié)定?1987年6月7日，根據(jù)特別專家組1985年的建議和指南，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)批準(zhǔn)通過了“關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行環(huán)境無害管理的開羅準(zhǔn)那么和原那么〞〔又稱“開羅準(zhǔn)那么〞〕21世紀(jì)法學(xué)系列教材1992年，?里約環(huán)境與開展宣言?的原那么14指出，各國應(yīng)進(jìn)行有效的合作以阻礙或防止任何造成環(huán)境嚴(yán)重退化或證實(shí)有害人類健康的物質(zhì)遷徙和轉(zhuǎn)移到他國。同年12月，中美洲通過?關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴拿馬協(xié)定?，規(guī)定禁止向中美洲出口危險(xiǎn)廢物，禁止向締約國管轄海域傾倒危險(xiǎn)廢物，并要求各個(gè)締約國在其法律中對(duì)方案、從事或幫助危險(xiǎn)廢物非法交易的行為做出刑事處分的規(guī)定。另外，1995年?南太平洋區(qū)域條約?對(duì)危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格控制作出了規(guī)定。21世紀(jì)法學(xué)系列教材〔二〕?巴塞爾公約?1989年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)下通過的?巴塞爾公約?，又稱?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾公約?。該公約于1989年5月24日生效。它是嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物，要求各締約國確保環(huán)境無害管理的第一個(gè)也是最重要的一個(gè)全球性環(huán)境條約，該公約的簽訂為有效地控制廢物越境轉(zhuǎn)移打下了法律根底。三、?巴塞爾公約?的開展〔一〕1995年的禁令修正案〔二〕1998年的廢物名錄〔三〕1999年?關(guān)于實(shí)行無害環(huán)境管理的巴塞爾宣言?〔四〕1999年?危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書?〔五〕2002年促進(jìn)履約和遵約機(jī)制〔六〕2002年?巴塞爾公約實(shí)施工作戰(zhàn)略方案?〔七〕2004年?關(guān)于為應(yīng)對(duì)全球廢物挑戰(zhàn)而建立伙伴關(guān)系的擬議部長級(jí)宣言?〔八〕2006年?關(guān)于對(duì)電子和電氣廢物實(shí)行無害環(huán)境管理的內(nèi)羅畢宣言?〔九〕2021年?關(guān)于廢物管理促進(jìn)人類健康和生計(jì)的巴厘宣言?

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