從薩科齊的空間拓展看二戰(zhàn)后巴黎的經(jīng)濟(jì)振興

從薩科齊的空間拓展看二戰(zhàn)后巴黎的經(jīng)濟(jì)振興

1治文化:賦能下的國(guó)家巴黎是法國(guó)的首都，也是法國(guó)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市。由于法國(guó)歷來(lái)集中化的政治文化,巴黎的首都地位使其成為全國(guó)權(quán)力和財(cái)富最主要的集中地。與紐約、倫敦和東京相比,巴黎盡管在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市能級(jí)方面有所欠缺,但在文化、藝術(shù)、時(shí)尚等軟實(shí)力上具有突出的優(yōu)勢(shì),也因此自20世紀(jì)初起就被認(rèn)為是世界上首屈一指的全球性的大都市之一。2最前空間布局:從行政角度到國(guó)家由盛而衰自二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代中期的近30年被稱(chēng)為法國(guó)的“光榮的30年”。在這30年中,法國(guó)由戰(zhàn)爭(zhēng)破壞及德國(guó)在占領(lǐng)期間的殘酷掠奪后遍地瘡痍的困境中迅速恢復(fù),并再度成為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。在此之后,法國(guó)進(jìn)入緩慢的增長(zhǎng)階段,經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)、21世紀(jì)初的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等一系列打擊,近年來(lái)已出現(xiàn)明顯的衰退跡象,被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱(chēng)為“歐洲心臟的定時(shí)炸彈”。從戰(zhàn)后30多年的振興到近年來(lái)國(guó)家由盛而衰,巴黎的城市發(fā)展和規(guī)劃理念也在隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形從行政上看,大巴黎包含兩個(gè)層次:一是巴黎大都市區(qū):法國(guó)中央政府于2014年批準(zhǔn)由原先的巴黎市和周邊的近郊3省合并成為巴黎大都市區(qū)(MétropoleduGrand-Paris,2016年正式生效),面積約762km2,人口約660萬(wàn)。二是巴黎大區(qū),即“法蘭西島”區(qū)域(Ile-deFranceRegion):由巴黎大都市區(qū)與周邊4省組成,面積約1.2萬(wàn)km2,人口約1100萬(wàn)(圖1)。從功能上看,巴黎大區(qū)則可劃分為建成勢(shì)不斷調(diào)整,先后經(jīng)歷了“限制發(fā)展——區(qū)域協(xié)調(diào)——強(qiáng)化中心”3個(gè)階段的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。區(qū)和通勤區(qū)兩個(gè)圈層。其中,建成區(qū)是高度城市化的地區(qū),人口規(guī)模約400萬(wàn)。通勤區(qū)的范圍略大于法蘭西島的行政邊界,尤其是在北面和西面兩個(gè)方向上,人口規(guī)模約1000萬(wàn)。通勤區(qū)范圍內(nèi)至少有40%的居民在巴黎市工作(圖2)。2.1法國(guó)模式:“地方政府間關(guān)系不清”法國(guó)是一個(gè)具有悠久集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家。自20世紀(jì)60年代起,城市規(guī)劃就打上了強(qiáng)權(quán)和國(guó)家干預(yù)的烙印,并受到一種試圖考慮一切的法律制度(特別是在城市規(guī)劃方面)的影響。在另一方面,法國(guó)也是一個(gè)傳統(tǒng)的民主國(guó)家,民主的傳統(tǒng)通過(guò)居民選舉市議會(huì)、市議會(huì)選舉市長(zhǎng)的方式一直深入到市鎮(zhèn)一級(jí)。法國(guó)的行政區(qū)劃分為4個(gè)層級(jí):在法國(guó)本土自上而下分別是中央政府、22個(gè)大區(qū)(巴黎大區(qū)即為其中之一)、82個(gè)省和3.6萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)(2),大區(qū)、省、市鎮(zhèn)作為地方政府相互之間相對(duì)平行且獨(dú)立,事權(quán)明晰,不存在明顯的上下級(jí)制約關(guān)系。在1983年開(kāi)始的行政體制變革中,中央政府將很多職責(zé)下放給地方政府,特別是城市規(guī)劃、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。大區(qū)在國(guó)土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有特定權(quán)限,如制定區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通及環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃與政策。省在規(guī)劃上沒(méi)有實(shí)權(quán),由于處于省之下的市鎮(zhèn)往往數(shù)量巨大且分布十分分散,省往往在條件各異的市鎮(zhèn)之間起著積極調(diào)節(jié)的作用。市鎮(zhèn)擁有實(shí)際的土地支配權(quán)和建筑許可權(quán)。理論上,大區(qū)和省對(duì)市鎮(zhèn)沒(méi)有管理權(quán),并且在規(guī)劃領(lǐng)域不起直接的作用。但是,通過(guò)它們的財(cái)力和權(quán)力,大區(qū)和省能夠在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面起到輔助市鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)聯(lián)合體的作用(表1)。2.2巴黎大城市和巴黎大城市的規(guī)劃和管理過(guò)程2.2.1從去集權(quán)化到集中化在法國(guó)戰(zhàn)后快速恢復(fù)和振興的大背景下,巴黎的規(guī)劃不斷遭受城市擴(kuò)張的挑戰(zhàn)。自1960年代法國(guó)建立起現(xiàn)代城市規(guī)劃體系后,受到當(dāng)時(shí)歐美普遍的新自由主義思潮的影響,規(guī)劃的主導(dǎo)思想和首要目標(biāo)就是通過(guò)去中央集權(quán)化來(lái)限制巴黎的發(fā)展,既包括人口的疏散,也包括以企業(yè)、高等學(xué)校等為代表的功能上的疏散。同時(shí)通過(guò)給予區(qū)域和地方政府(RegionalandLocalAuthorities)更多權(quán)力來(lái)平衡全國(guó)層面的發(fā)展。2.2.2多中心城市的空間布局1974年,為扭轉(zhuǎn)巴黎無(wú)限制擴(kuò)張的局面,法國(guó)政府設(shè)立了巴黎大區(qū)這一新的行政層級(jí),即“法蘭西島”,包括巴黎市,近郊3省及遠(yuǎn)郊4省,面積約1.2萬(wàn)km2,其中共包含1281個(gè)市鎮(zhèn)。巴黎大區(qū)的成立意在于更大范圍內(nèi)平衡巴黎與周邊地區(qū)的發(fā)展。因此,大區(qū)政府職責(zé)在于制定整個(gè)管轄區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其實(shí)施,其歷次戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)均是摒棄巴黎傳統(tǒng)單中心放射狀的空間格局,在大區(qū)尺度上引導(dǎo)一種以巴黎市為中心、許多新的城市節(jié)點(diǎn)在其外圍環(huán)繞的多中心的大都市圈空間結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)70年代初的石油危機(jī)后,規(guī)劃在目標(biāo)上增加了限制過(guò)度城市化及保護(hù)自然環(huán)境及鄉(xiāng)村地區(qū)等方面的考慮。在這些規(guī)劃中,主要的策略是通過(guò)對(duì)新的基礎(chǔ)設(shè)施及大型建設(shè)項(xiàng)目(如機(jī)場(chǎng)、CBD等)的大規(guī)模投資來(lái)引導(dǎo)新的城市節(jié)點(diǎn)的發(fā)展,從而改變長(zhǎng)期以來(lái)巴黎的單中心結(jié)構(gòu)。在此治理模式下,巴黎大區(qū)政府可以通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃決定大區(qū)發(fā)展的總體方向;地方的市鎮(zhèn)一級(jí)政府則負(fù)責(zé)地方規(guī)劃——地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃(schemadecohesionterritorial,簡(jiǎn)稱(chēng)SCOT)的制定,且須符合大區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的原則。但由于大區(qū)內(nèi)市鎮(zhèn)數(shù)量眾多,且每個(gè)市鎮(zhèn)市長(zhǎng)都對(duì)本地的城市規(guī)劃政策享有決定權(quán),因此,大區(qū)層面的規(guī)劃政策在市鎮(zhèn)層面的實(shí)施長(zhǎng)期存在著很大的困難?？梢哉f(shuō),盡管成立了巴黎大區(qū)的行政層級(jí),這一時(shí)期整個(gè)巴黎大區(qū)的治理模式仍然是相當(dāng)分散的。由此造成的結(jié)果是巴黎郊區(qū)的規(guī)劃失控,如對(duì)法國(guó)這一空間相對(duì)富裕的國(guó)家土地的過(guò)度消費(fèi)、過(guò)于專(zhuān)業(yè)分割的基礎(chǔ)設(shè)施、過(guò)于分散的獨(dú)立住宅導(dǎo)致的過(guò)低密度及由此帶來(lái)的對(duì)生活方式和可持續(xù)發(fā)展的影響。從20世紀(jì)80年代起,國(guó)家規(guī)劃職能向地方的轉(zhuǎn)移催生了區(qū)域中全新的地方政府模式——自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟(AssociationsofMunicipalities)。它由有意愿運(yùn)用共同的戰(zhàn)略和財(cái)政支持來(lái)解決規(guī)劃和管理問(wèn)題的城市組成,多數(shù)自治市的人口規(guī)模在20—30萬(wàn)之間。自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟的出現(xiàn)一定程度上扭轉(zhuǎn)由于巴黎大區(qū)內(nèi)大量自治市鎮(zhèn)的存在而造成的權(quán)力分散的局面(圖3)。2.2.3注重技術(shù)創(chuàng)新,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才21世紀(jì)初,受全球金融危機(jī)和主權(quán)信任危機(jī)影響,法國(guó)國(guó)家發(fā)展總體趨緩,巴黎的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也趨于停滯。雖然巴黎大區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍相對(duì)牢固,在教育水平和跨國(guó)企業(yè)總部數(shù)量方面仍保持有顯著優(yōu)勢(shì),但是巴黎的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力卻明顯下降。在競(jìng)爭(zhēng)力方面,上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)研究表明,相比于在過(guò)去20年里大規(guī)模合并的阿爾薩斯大區(qū)、阿基坦大區(qū)等地,巴黎大區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下降。其主要原因是缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,科研人員的數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)。相反,位于阿爾卑斯山的格勒諾布爾地區(qū)卻擁有大量具有經(jīng)濟(jì)活力的創(chuàng)新型企業(yè)。在吸引力方面,自上世紀(jì)90年代末期起,巴黎出現(xiàn)了嚴(yán)重的“住房危機(jī)”,主要表現(xiàn)在住房?jī)r(jià)格昂貴且市中心社會(huì)住宅緊缺、居住條件不佳。由于生活成本居高不下、生活質(zhì)量和公共交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量持續(xù)下降,人們開(kāi)始大量遷移到具有更好生活品質(zhì)的法國(guó)其他城市。相比之下,近20年來(lái),波爾多、雷恩、蒙彼利埃等城市面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不斷改變提升,這些城市的吸引力正顯著增加。因此,學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了“大巴黎悖論(TheGreaterParisParadox)”的論調(diào)。法國(guó)的政治精英逐漸認(rèn)同巴黎由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏政策支持,其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯減弱。因此,中央政府最終決定要扭轉(zhuǎn)巴黎長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力分散的形勢(shì),通過(guò)一系列措施推動(dòng)形成了所謂巴黎新的“大都市范式”。具體的措施包括合并巴黎市及其近郊3省為巴黎大都市區(qū),突出巴黎的核心作用,在更大范圍內(nèi)整合發(fā)展;在巴黎大都市區(qū)外圍,鼓勵(lì)自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大,減少市鎮(zhèn)一級(jí)行政主體的數(shù)量,整合規(guī)劃?rùn)?quán)力。這一系列做法意在在地方自治下分散化的行政權(quán)力與強(qiáng)有力的區(qū)域整合之間尋找新的平衡點(diǎn),以此支持巴黎在大都市尺度上的發(fā)展(圖4)。3巴黎的大城市管理的新模式3.1社會(huì)愿景:從政府引導(dǎo)下的3種新能景關(guān)于重建大巴黎治理模式的爭(zhēng)論由來(lái)已久,從2006年起,隨著中央政府、大區(qū)政府和巴黎市政府提出的規(guī)劃新視角和新項(xiàng)目,巴黎地區(qū)出現(xiàn)了3種不同的大都市區(qū)發(fā)展愿景。3.1.1大跨國(guó)公司法國(guó)2007年6月,時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊呼吁在首都“重組權(quán)力”,他強(qiáng)調(diào)“巴黎是歐洲唯一沒(méi)有大都市權(quán)力的大都市區(qū)”,這在當(dāng)時(shí)引起了很大的轟動(dòng),引發(fā)了關(guān)于“大巴黎區(qū)新的城市發(fā)展總體規(guī)劃”的研究和辯論?！按蟀屠栌?jì)劃”誕生的初衷是要通過(guò)大規(guī)模的擴(kuò)建將現(xiàn)有的“博物館城市”打造為世界之都。這個(gè)典型的法國(guó)式做法看似狂妄但極具遠(yuǎn)見(jiàn),得到了許多學(xué)者的認(rèn)同。為推動(dòng)“大巴黎”計(jì)劃,法國(guó)中央政府于2008年起展開(kāi)了大型國(guó)際咨詢(xún),與此同時(shí),薩科齊特意任命了一位在環(huán)境、能源與可持續(xù)發(fā)展部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“大巴黎”建設(shè)的國(guó)務(wù)秘書(shū)。大巴黎計(jì)劃的內(nèi)容主要包括3個(gè)方面:在巴黎周邊規(guī)劃了8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,集群有其特定的功能定位;每年新建7萬(wàn)套住宅(2008年開(kāi)始,實(shí)際新建3.8萬(wàn)套);建立全長(zhǎng)130km,全自動(dòng)、高運(yùn)載能力、高速公共交通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃受到了來(lái)自媒體、市民、私營(yíng)部門(mén)以及城市規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的熱烈歡迎。但是需要指出的是,“大巴黎”計(jì)劃不僅是一個(gè)地區(qū)項(xiàng)目,更是一個(gè)全法國(guó)的計(jì)劃,它的根本目的在于提升法國(guó)在國(guó)際上的影響力和地位。3.1.2總體規(guī)劃目標(biāo)巴黎大區(qū)政府的職責(zé)是全面負(fù)責(zé)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃,該部門(mén)組織編制的區(qū)域戰(zhàn)略總體規(guī)劃(SDRIF)是該區(qū)域唯一的法定規(guī)劃。2008年版的總體規(guī)劃是第一個(gè)脫離政府主導(dǎo)的總體規(guī)劃,規(guī)劃提出3大目標(biāo):促進(jìn)社會(huì)平等,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間不同地區(qū)更好的平衡發(fā)展;應(yīng)對(duì)氣候變化和燃油費(fèi)上漲帶來(lái)的變革;創(chuàng)造一個(gè)有活力并能維護(hù)其國(guó)際地位的巴黎大區(qū)。這個(gè)規(guī)劃與國(guó)家層面的戰(zhàn)略有一定的共性,但是也存在著一定的分歧,主要在于規(guī)劃依然延續(xù)長(zhǎng)期堅(jiān)持的由市中心向外放射發(fā)展的空間格局,與中央政府的“大巴黎”計(jì)劃有一定出入。3.1.3大構(gòu)件與合作型建設(shè)2006年3月,“巴黎城市聯(lián)盟”協(xié)議正式簽署,旨在促進(jìn)相鄰市鎮(zhèn)的合作和市鎮(zhèn)聯(lián)合體的創(chuàng)立。2006年7月,巴黎市長(zhǎng)召開(kāi)了大巴黎都市會(huì)議(theConférencemétropolitainedel’agglomérationparisienne),這是一個(gè)關(guān)于建立大巴黎集聚區(qū)聯(lián)盟的非正式的探討。這個(gè)聯(lián)盟包含了包括巴黎市在內(nèi)的100多個(gè)市鎮(zhèn)。從此開(kāi)始,巴黎市和近郊市鎮(zhèn)簽署了若干雙邊協(xié)議(包括聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等)。這是第一個(gè)由巴黎市領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)邦化大都市”,是一種“合作型建設(shè)”引導(dǎo)的未來(lái)大都市發(fā)展模式。近10年來(lái)這3個(gè)城市愿景交錯(cuò)進(jìn)行,國(guó)家、大區(qū)和本地公共團(tuán)體(巴黎市為首)都在爭(zhēng)取對(duì)巴黎未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)。它們有時(shí)互補(bǔ),有時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但是可以清楚地看到大巴黎(theGrandParis)的概念不再是一個(gè)禁忌的話(huà)題。3.3.5制定國(guó)土開(kāi)發(fā)大綱,支撐地域發(fā)展巴黎大都市區(qū)的設(shè)立再一次改變了巴黎大區(qū)的治理結(jié)構(gòu):大都市專(zhuān)注于城市中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而在整個(gè)巴黎大區(qū)范圍內(nèi),自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展,使得地方政府?dāng)?shù)量大幅減少。這些市鎮(zhèn)聯(lián)盟以國(guó)土開(kāi)發(fā)大綱(ContratdeDéveloppementTerritorial,簡(jiǎn)稱(chēng)CDT)為規(guī)劃工具,在大都市的理念下對(duì)原本分散的各市鎮(zhèn)地域協(xié)調(diào)發(fā)展綱要進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)。該國(guó)土開(kāi)發(fā)大綱必須在國(guó)家、大區(qū)和大巴黎規(guī)劃部門(mén)的指導(dǎo)下共同完成,以此來(lái)與新的大都市計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí),為了支撐新的交通網(wǎng)絡(luò)和住房政策,各地區(qū)必須評(píng)估土地潛力以配合交通站點(diǎn)和住房的建設(shè)。計(jì)劃在每個(gè)CDT內(nèi),新的交通站點(diǎn)會(huì)形成具有特定功能的節(jié)點(diǎn)地區(qū),以帶動(dòng)未來(lái)城市的發(fā)展,提高大巴黎地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。4注重增強(qiáng)中心城市輻射能力制訂大都市區(qū)尺度的城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃以應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)。自1970年代以來(lái),全球城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下,制定行之有效的城市總體空間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于城市政府應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)有著積極的影響。通過(guò)制定空間戰(zhàn)略可以明確城市建設(shè)的重心與重點(diǎn)地區(qū),有利于穩(wěn)定土地開(kāi)發(fā)利用模式,明確戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施配置的工作步驟。空間戰(zhàn)略的制定過(guò)程也有助于宣傳城市政府的施政理念,達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力的目的。重視大都市區(qū)中心城市的發(fā)展,通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)大都市區(qū)的成長(zhǎng)。反過(guò)來(lái),大都市區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)能增強(qiáng)中心城市輻射能力,提升中心城市在國(guó)際分工中的地位。巴黎大都市作為巴黎大區(qū)乃至整個(gè)法國(guó)的中心城市,在全球化進(jìn)程不斷深化的大背景下,其承載高等級(jí)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),發(fā)揮全球?qū)用娴墓芾砜刂乒δ?其連接區(qū)域與外部世界的門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)地位越發(fā)重要。跨區(qū)域的聯(lián)系越來(lái)越多的依托區(qū)域的核心城市作為媒介,在全球城市區(qū)域之間就體現(xiàn)為全球城市作為區(qū)域代言人參與全球?qū)用娴膶?duì)話(huà),成為全球人流、物流、資金流、信息流、創(chuàng)意流匯集的節(jié)點(diǎn)。正是意識(shí)到巴黎的重要作用,法國(guó)政府改變長(zhǎng)期堅(jiān)持的抑制巴黎發(fā)展的思路,提出加強(qiáng)巴黎作為核心城市的發(fā)展,在以此帶動(dòng)法國(guó)的整體發(fā)展。充分整合腹地城市,構(gòu)建空間一體化的大都市區(qū)格局。為應(yīng)對(duì)行政權(quán)力過(guò)于分散的不利局面,在巴黎大都市區(qū)范圍內(nèi),法國(guó)政府通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整整合區(qū)域發(fā)展。而在大都市區(qū)周邊,則通過(guò)推行自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟整合過(guò)于分散的行政主體。周邊區(qū)域?qū)诵某鞘械闹误w現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是為新的增長(zhǎng)提供空間,二是通過(guò)功能性的發(fā)展分散核心城市的部分職能,在大都市區(qū)尺度構(gòu)建多核多心的中心格局。特別值得一提的是,巴黎大都市區(qū)周邊依據(jù)相近功能或發(fā)展訴求形成的自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟,既有利于上一層次的區(qū)域規(guī)劃形成具有針對(duì)性的分區(qū)規(guī)劃政策,同時(shí)也大大減小了該規(guī)劃政策在聯(lián)盟范圍內(nèi)的實(shí)施難度,為支持巴黎大都市區(qū)的發(fā)展提供了有力保障。3.2管理體制的整合與重建隨著“大都市范式”治理模式不斷與巴黎大都市區(qū)新的管理政策進(jìn)行整合,國(guó)家又重新回歸到了區(qū)域事務(wù)中。其主要原因在于,國(guó)家需要對(duì)全國(guó)性事務(wù)負(fù)責(zé),而巴黎的發(fā)展已然成為全國(guó)性重要事務(wù)之一。3.2.1把城市建設(shè)權(quán)轉(zhuǎn)化為行政層級(jí),擴(kuò)大城市自治一方面,為彌補(bǔ)市鎮(zhèn)分散的弱點(diǎn),法國(guó)中央政府試圖在20世紀(jì)80年代已經(jīng)自發(fā)出現(xiàn)的自治市鎮(zhèn)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上強(qiáng)行推進(jìn)市鎮(zhèn)聯(lián)合。1999年頒布的《舍維內(nèi)芒法(Chevènement)》以加速市鎮(zhèn)重組為目的,雙管齊下,在行政上強(qiáng)制推行市鎮(zhèn)聯(lián)盟的同時(shí),通過(guò)給予年度補(bǔ)助或者運(yùn)行總資助(DGF)鼓勵(lì)臨近大城市的自治市鎮(zhèn)擴(kuò)大聯(lián)盟規(guī)模,以協(xié)調(diào)市鎮(zhèn)間的發(fā)展。2000年,中央政府頒布《城市團(tuán)結(jié)和更新法(Gassot-SRU)》,通過(guò)強(qiáng)制要求與規(guī)劃相關(guān)的資料之間的協(xié)調(diào),對(duì)之前的城市規(guī)劃法典進(jìn)行了變革,希望地方執(zhí)政者把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向空間組織,要求把空間當(dāng)作一種不可浪費(fèi)的稀缺資源,而不只是簡(jiǎn)單地分配建設(shè)權(quán)。另一方面,為了提高大都市的管理效率,降低運(yùn)營(yíng)成本,法國(guó)政府于2014年1月正式通過(guò)了《大都市區(qū)法(TheMetropolitanLaw)》。該法律將原本的巴黎市及近郊3省合并為巴黎大都市區(qū)(MétropoleduGrandParis),并作為一個(gè)行政層級(jí)固定下來(lái),以此支持巴黎在大都市區(qū)尺度上發(fā)展成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的全球城市。預(yù)計(jì)2016年該法正式生效時(shí),巴黎大都市區(qū)將擁有660萬(wàn)人口,面積達(dá)762km2;與此同時(shí),大都市區(qū)外4省的市鎮(zhèn)聯(lián)盟的數(shù)量將由41個(gè)降到11個(gè),每個(gè)聯(lián)盟的城鎮(zhèn)數(shù)量將由8個(gè)增加至38個(gè),平均每個(gè)聯(lián)盟人口數(shù)量由目前的9.5萬(wàn)人增加至35萬(wàn)人。3.2.2全球化背景下區(qū)域發(fā)展政策巴黎大區(qū)政府于2004年提交了總體規(guī)劃的初稿,并于2008年9月提交了正式稿。其中第一稿主要提出了3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo):縮小區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展,積極應(yīng)對(duì)氣候變化,在全球化背景下提高區(qū)域地位;鼓勵(lì)緊湊化發(fā)展,增加在科研和交通方面的投入;采用多中心模式來(lái)組織城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,法國(guó)最高行政法院發(fā)現(xiàn)修訂后的文件并不符合國(guó)會(huì)在2010年出臺(tái)的“大巴黎”交通法,因此延遲了其規(guī)劃審批。在與中央政府的多次協(xié)商后,巴黎大區(qū)總體規(guī)劃在納入了新的交通網(wǎng)絡(luò)、新的大巴黎計(jì)劃目標(biāo)以及部分國(guó)際咨詢(xún)的結(jié)論后,于2013年12月獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。3.2.3共同運(yùn)行epa與上世紀(jì)六七十年代的政策類(lèi)似,國(guó)家開(kāi)始重新關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中一個(gè)重要體現(xiàn)是,2000年中期其國(guó)家開(kāi)始重新運(yùn)行其公共規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)(EPA),并對(duì)重要項(xiàng)目給予一定的公共資金。如拉德芳斯CBD、Marne-laVallée新城項(xiàng)目均在其EPA的管理下重新啟動(dòng)。在巴黎西南部郊區(qū),原先停滯的“法國(guó)硅谷”項(xiàng)目也獲得了國(guó)家的支持。3.3大巴黎計(jì)劃的實(shí)施3.3.1從各個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)未來(lái)2008年上半年,在文化部提出的“大巴黎,大挑戰(zhàn)”國(guó)際咨詢(xún)的框架之內(nèi),法國(guó)政府邀請(qǐng)全世界10家著名建筑師和城市規(guī)劃事務(wù)所,共同構(gòu)思了2030年的巴黎城市發(fā)展藍(lán)圖,在“自由夢(mèng)想,大膽設(shè)計(jì)”的氛圍下,從各個(gè)不同方面暢想巴黎的未來(lái)。國(guó)際方案征集的主要目的是謀劃巴黎大區(qū)城市規(guī)劃的可能的未來(lái),所有設(shè)計(jì)方案都圍繞著3大主題:京都議定書(shū)簽訂之后的可持續(xù)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)的重組,以及消除巴黎郊區(qū)的閉塞狀況。在專(zhuān)家小組遞交的有關(guān)大巴黎的10個(gè)設(shè)計(jì)方案中,人們特別注意到了其中設(shè)計(jì)一個(gè)地區(qū)新特征的目標(biāo),以及促進(jìn)首都向郊區(qū)成功過(guò)渡的必要性。最后,這些專(zhuān)家小組的工作成果結(jié)集成書(shū),并在“建筑和文化遺產(chǎn)城”(Citédel’architecture)舉辦了大巴黎設(shè)計(jì)方案模型展,巴黎大區(qū)議會(huì)也在巴黎大區(qū)組織了一次巡回展覽。但是,這些由建筑師領(lǐng)導(dǎo)的概念性設(shè)計(jì)方案因?yàn)椴](méi)有考慮到相關(guān)的規(guī)劃研究和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而遭到規(guī)劃業(yè)界的眾多批評(píng)。3.3.2大性能獨(dú)立的環(huán)形快線(xiàn)“大巴黎計(jì)劃”的交通計(jì)劃是耗資200億歐元,