突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案試行

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案試行xx年xx月xx日目錄contents總則組織體系與職責(zé)預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)急處置恢復(fù)重建保障措施附則總則01目的和意義完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。強(qiáng)化應(yīng)急管理，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下協(xié)同、運(yùn)行順暢”的應(yīng)急管理體制。有效預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，提高應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。編制依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件。相關(guān)部門(mén)和單位的應(yīng)急預(yù)案。地方黨委、政府和上級(jí)主管部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。不同類(lèi)別和級(jí)別的突發(fā)事件，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)部門(mén)和單位分別制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。適用范圍工作原則把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以人為本，生命至上堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。預(yù)防為主，注重實(shí)效建立健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的應(yīng)急管理體制，實(shí)行屬地管理，充分發(fā)揮基層組織作用。分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，運(yùn)用科學(xué)理論和方法，制定科學(xué)、合理的應(yīng)對(duì)方案，積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作。依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)組織體系與職責(zé)02突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)各成員單位，指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急工作。職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急日常管理工作。職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持和保障。辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)成員單位及職責(zé)公安、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等部門(mén)以及企事業(yè)單位等。成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急資源保障、現(xiàn)場(chǎng)處置、事后恢復(fù)等。公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制；交通部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障和道路管制；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染處置；企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急處置工作。職責(zé)預(yù)測(cè)預(yù)警03監(jiān)測(cè)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集匯總各類(lèi)突發(fā)事件相關(guān)信息。報(bào)告各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件，重要情況要立即報(bào)告。信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，進(jìn)行分析研判，掌握趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)。分析對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人身健康等產(chǎn)生的影響。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。發(fā)布程序預(yù)警信息由縣級(jí)以上地方人民政府或有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，重要信息要立即發(fā)布。預(yù)警級(jí)別與發(fā)布應(yīng)急處置04建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，及時(shí)掌握事件信息，分析可能的發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍。信息報(bào)告與處置監(jiān)測(cè)與預(yù)警明確各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的報(bào)告責(zé)任和義務(wù)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。報(bào)告制度建立信息共享機(jī)制，整合各類(lèi)資源，為決策者提供全面、及時(shí)的信息支持。信息共享指揮協(xié)調(diào)建立應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)的應(yīng)急資源和力量，確保快速、有效地開(kāi)展處置工作。響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的大小、性質(zhì)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。措施實(shí)施根據(jù)實(shí)際情況采取必要的應(yīng)急措施，如人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)管控、救援搶險(xiǎn)等。應(yīng)急響應(yīng)與措施1處置評(píng)估與總結(jié)23對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的恢復(fù)重建和總結(jié)提供依據(jù)。損失評(píng)估對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供借鑒。效果評(píng)估加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知和防范意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。宣傳教育恢復(fù)重建05組織專業(yè)人員清理現(xiàn)場(chǎng)，確保事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)殘留危險(xiǎn)物品，避免次生事故發(fā)生。善后處置工作清理現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故造成的環(huán)境污染、道路損毀、建筑物倒塌等問(wèn)題進(jìn)行清理整治，消除事故對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。消除影響對(duì)事故中損壞的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，包括修復(fù)道路、橋梁、管道等，確?；A(chǔ)設(shè)施盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。修復(fù)設(shè)施評(píng)估損失對(duì)事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等方面，為善后處理提供依據(jù)。調(diào)查原因?qū)κ鹿实脑蜻M(jìn)行深入調(diào)查，明確事故責(zé)任人和單位，確保事故得到有效處理?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)事故處理過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。調(diào)查評(píng)估與總結(jié)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)和時(shí)間表。制定計(jì)劃落實(shí)重建資金來(lái)源，可采取政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠等多種渠道籌措資金。資金保障組織采購(gòu)和調(diào)配所需物資，確保重建過(guò)程中物資供應(yīng)充足。物資保障引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高重建效率和重建質(zhì)量。技術(shù)支持恢復(fù)重建規(guī)劃保障措施06建立應(yīng)急通信保障體系建立突發(fā)事件應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通信暢通。制定通信保障計(jì)劃針對(duì)不同突發(fā)事件，制定通信保障計(jì)劃，明確通信保障的目標(biāo)、措施和責(zé)任人。配備專業(yè)通信設(shè)備為應(yīng)急指揮中心和救援隊(duì)伍配備專業(yè)的通信設(shè)備，如應(yīng)急衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、無(wú)線電等。通信保障建立不同種類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，如救援裝備、生活用品、食品等，以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物資需求。建立物資儲(chǔ)備庫(kù)物資調(diào)配與運(yùn)輸定期更新物資儲(chǔ)備建立高效的物資調(diào)配和運(yùn)輸體系，確保應(yīng)急物資在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)。定期檢查和更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保物資的可用性和有效性。03物資保障020103資金使用監(jiān)管對(duì)應(yīng)急資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金使用的透明度和有效性。資金保障01設(shè)立應(yīng)急資金專項(xiàng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急資金專項(xiàng)，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的各項(xiàng)費(fèi)用。02多渠道籌措資金通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)等多渠道籌措資金，確保應(yīng)急資金的充足和及時(shí)到位。建立不同類(lèi)型的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如消防救援、醫(yī)療救護(hù)、心理援助等，提高應(yīng)急處置能力。人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)定期對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。培訓(xùn)與演練為應(yīng)急人員提供良好的后勤保障，包括食品、住宿、醫(yī)療等，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。提供后勤保障宣傳保障要點(diǎn)三加強(qiáng)公眾宣傳通過(guò)媒體、宣傳海報(bào)等多種方式加強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)措施的宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力。要點(diǎn)一要點(diǎn)二建立信息發(fā)布機(jī)制建立突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件的相關(guān)信息，避免恐慌情緒的傳播。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，平息謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要點(diǎn)三附則07解釋權(quán)限解釋權(quán)本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。授權(quán)解釋國(guó)務(wù)院辦公廳可根據(jù)實(shí)際需要，授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位負(fù)責(zé)解釋。解釋效力本預(yù)案的解釋與本預(yù)案具有同等效力。010203實(shí)施時(shí)間有效期本預(yù)案的有效期為3年。定期評(píng)估預(yù)案實(shí)施后，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。起始時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。本預(yù)案制定主