巴黎老區(qū)城市空間與軌道交通發(fā)展歷程

巴黎老區(qū)城市空間與軌道交通發(fā)展歷程

巴黎經(jīng)濟區(qū)是法國首都所在的行政該區(qū)。該區(qū)以巴黎市為中心,其它7個省同心環(huán)繞于巴黎市周邊。巴黎大區(qū)人口稠密,以巴黎為核心,并由5個外圍的新城構(gòu)成了“多中心”的城市形態(tài)。整個巴黎大區(qū)面積為12000km2,人口近1500萬人。其中,巴黎中心區(qū)加近郊3省構(gòu)成了巴黎都市區(qū)的范圍,面積為765km2,人口為640萬人,就業(yè)崗位360萬人;而狹義的巴黎,則是指巴黎環(huán)線之內(nèi)的中心城區(qū),面積僅為105km2,其人口也只有200萬左右。巴黎不僅是全球著名的國際大都市,也是全球城市化密度最高、最具有文化標志的代表之一。1巴黎的城市和軌道交通的發(fā)展過程與關(guān)系1.11最廣泛、范圍的城市軌道交通二戰(zhàn)之后,法國同其他歐洲國家一樣把戰(zhàn)后重建作為城市規(guī)劃建設(shè)工作的重點。這一時期整個法國經(jīng)濟呈快速穩(wěn)定的增長趨勢,與此同時人口亦大幅增加。該時期巴黎地區(qū)的城市發(fā)展呈明顯的松散式狀態(tài),尤其是巴黎中心塞納河以外區(qū)域的發(fā)展嚴重失控,整個地區(qū)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性。巴黎第一條地鐵于1900年建成,至1950年市區(qū)的地鐵線網(wǎng)已經(jīng)相當完備,規(guī)模接近200km左右,但主要覆蓋范圍是在105km2的巴黎核心區(qū)和近郊的小范圍都市圈(如圖1所示)。此外,放射狀市郊鐵路網(wǎng)也已建立,不僅覆蓋了整個巴黎大區(qū)范圍,并深入核心區(qū)內(nèi)的六大火車站,分別是圖2中所示核心區(qū)(灰色)的蒙帕納斯站、薩拉扎爾站、里昂站、北站、東站和奧斯德利茲站。二戰(zhàn)之后,巴黎城市建設(shè)和人口增長主要集中在巴黎核心區(qū),而當時巴黎大區(qū)鐵路線均止于上述六大火車站。各大火車站之間依靠巴黎環(huán)城鐵路相互連接。隨著巴黎核心區(qū)人口爆炸式增長,使道路交通問題層出不窮;與此同時,1900年巴黎世博會臨近,修建核心區(qū)地鐵系統(tǒng)是必然的選擇。至1939年巴黎核心區(qū)地鐵網(wǎng)線路長度已經(jīng)達到159km,共332座車站;1946年的地鐵客流量已達到16億人次/年。1.21965年至1975年1.2.1強調(diào)城市總體規(guī)劃巴黎地區(qū)在20世紀60年代面臨很多嚴峻的問題:如人口增長,住房危機,交通設(shè)施落后等。在這一背景下,時任法國官員的著名規(guī)劃師保羅德魯瓦對巴黎進行未來50年的戰(zhàn)略構(gòu)想,編制了具有劃時代意義的1965年版的《巴黎地區(qū)城市總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃實現(xiàn)了從“以限制為主”到“以發(fā)展為主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,提出如圖3所示的城市發(fā)展軸線和新城的理念,為巴黎城市建設(shè)提供了新的發(fā)展空間,構(gòu)架了區(qū)域空間格局的雛形。在這一發(fā)展戰(zhàn)略指導下,巴黎在沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向的城市擴展帶建設(shè)了包括馬恩拉瓦萊、埃夫里、伊夫林、賽爾吉蓬圖瓦茲和默倫塞納爾在內(nèi)的5座新城。其目的在于向外圍地區(qū)疏散中心區(qū)過于集中的人口,這些新城并不脫離巴黎獨立發(fā)展,而是與市區(qū)互為補充,以構(gòu)成統(tǒng)一的城市體系。1.2.2從“交通分流”到“公交優(yōu)先”20世紀60年代正值巴黎小汽車浪潮的到來,因此,巴黎1965年版城市總體規(guī)劃執(zhí)行的策略是“機動化優(yōu)先”。這使當時巴黎的城市空間使用無不體現(xiàn)出機動交通優(yōu)先的原則,無論是新城內(nèi)部出行還是巴黎城市核心區(qū)域與新城之間都以機動化出行為主,而鐵路僅僅是作為連接巴黎市區(qū)和市郊的手段(見圖4-a))。巴黎是世界上第一個完全實現(xiàn)人車分流的城市規(guī)劃案例,其中拉德方斯新區(qū)以及城市環(huán)線的建設(shè)均是這一時期的產(chǎn)物。20世紀70年代初,隨著機動交通對城市公共空間侵蝕的加劇,導致城市擁堵問題日益嚴峻,人們開始對這種以交通速度為先的城市規(guī)劃理念提出質(zhì)疑。1976年版的城市總體規(guī)矩中,首次確立了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略,以加強新城之間以及與中心城的聯(lián)系,而中心城和新城內(nèi)部的短距離出行采取機動化方式(見圖4-b))。巴黎的市域快線網(wǎng)(RER)就是在這一背景下開始發(fā)展的。第一條RER的線路于1969年投入運營,以后又經(jīng)過兩期建設(shè),并最終于1977年完成了RERA線的建設(shè)(見圖5)。之后進一步建設(shè)并延伸RERB線和C線。1.2.3性能良好的城市軌道交通實際上,早在新城政策出臺之前,巴黎區(qū)域規(guī)劃就認識到交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間布局的引導作用,提出了應(yīng)加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為日后巴黎新城的區(qū)域布局打下了良好的基礎(chǔ)。20世紀60年代中期之后,巴黎地鐵中的部分線路開始向郊區(qū)延伸。其中,新城開發(fā)的一個最重要舉措就是建設(shè)一套現(xiàn)代化的高效交通系統(tǒng)。RER的線路不用半小時就可以將乘客從新城送到巴黎中心區(qū)。RER系統(tǒng)的建設(shè)成為當時新城區(qū)發(fā)展的重要交通支柱。在此后的數(shù)十年里,區(qū)域交通(包括RER系統(tǒng)、道路公交等)始終是巴黎地區(qū)城市建設(shè)的重點,5座新城也依托區(qū)域交通來布局和發(fā)展。1.31從976年到1994年1.3.1以提高城市空間布局解決城市問題的途徑1965年版的《巴黎地區(qū)城市總體規(guī)劃》確立之后的50年間,巴黎大區(qū)始終遵循其規(guī)劃的總體發(fā)展方向,其中也經(jīng)歷了多次修編和升級。歷次規(guī)劃方案的調(diào)整繼承了以推動巴黎地區(qū)整體均衡發(fā)展為核心的城市發(fā)展思路,將人為限制城市建設(shè)區(qū)的擴展轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏媱澋貫槌鞘薪ㄔO(shè)尋找新的發(fā)展空間,以增加解決城市問題的途徑?！岸嘀行摹钡目臻g概念也從城市建成區(qū)延伸到整個巴黎地區(qū),從而使區(qū)域的城市空間布局更具靈活性,適應(yīng)了當時世界各城市競爭的時代要求。其中較為重要的修編有:1)1976年版《巴黎地區(qū)城市總體規(guī)劃》:正式確立了多中心的發(fā)展理念和新城市群的發(fā)展模式。2)1994年版《巴黎地區(qū)城市總體規(guī)劃》:確定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。在1965年之后的50年間,巴黎幾個版本的城市總體規(guī)劃始終圍繞著中心城區(qū)和衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。在巴黎市區(qū)著重發(fā)展如文化、金融等第三產(chǎn)業(yè)的過程中,同時將工業(yè)和人口向周邊省疏散,以突出巴黎市悠久的文化內(nèi)涵和國際大都市魅力。巴黎中心區(qū)整合了大量資源以營造一個由公共空間、文物古跡、現(xiàn)代化場所等組成的城市景觀,將巴黎作為居民活動的焦點和文明感知的匯集地來進行建設(shè),注重控制人口的密度和混合度,重點發(fā)展交通的便捷性和通達性。由此,多中心的城市發(fā)展格局基本形成。1.3.2從規(guī)劃開始的城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)在1976年至1994年這一階段,巴黎不遺余力地推進其RER的發(fā)展。巴黎大區(qū)的RER規(guī)劃主要是為了解決城市核心區(qū)建設(shè)于十九世紀初的地鐵網(wǎng)絡(luò)所無法解決的兩個問題:1)通過RER連接巴黎各大火車站,解決在火車站形成的客流斷點問題;2)方便巴黎市中心和市郊地區(qū)潮汐式客流的換乘?；?965年版的《巴黎地區(qū)城市總體規(guī)劃》的要求,對RER的建設(shè)思考由規(guī)劃而逐步走向了實施。RER目的是提供一種大運量的公共交通系統(tǒng),服務(wù)于主要的居住人口和就業(yè)聚集區(qū);在巴黎主城之外,RER按照城市總體規(guī)劃確定的軸線發(fā)展,并穿越其通達的新城中心;在主城區(qū)中心區(qū)段交通走廊上為趨于飽和的市區(qū)地鐵線提供快速補充通道。巴黎已建成的RER如圖6所示。在建設(shè)RER的同時,巴黎也致力于完善核心區(qū)的軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu),并重點發(fā)展了外圍環(huán)形有軌電車線路,以串聯(lián)環(huán)主城的節(jié)點。圖7所示為巴黎現(xiàn)有的有軌電車線網(wǎng),其中粗實線為已建成線路(為1994年至2009年間建設(shè)),其余為在建或設(shè)計規(guī)劃中的有軌電車線路,多為環(huán)狀線路以連接市區(qū)地鐵網(wǎng)絡(luò)的終點站,并規(guī)劃進一步向外圍延伸和拓展。1.3.3發(fā)展與rer建設(shè)的關(guān)系可以說1976至1994年期間,新城開發(fā)加軸線發(fā)展和RER建設(shè)的發(fā)展是相輔相成、緊密聯(lián)系在一起的。RER的發(fā)展既可以被視作是城市發(fā)展、交通發(fā)展的必然產(chǎn)物,同時也是引導城市發(fā)展的重要手段。1.422009年巴黎大計劃1.4.1大性能助推“多中心”發(fā)展在新一輪的全球城市競爭中,很多人認為巴黎大區(qū)再繼續(xù)這樣“循規(guī)蹈矩”地采取“新城+多中心”的發(fā)展理念,已經(jīng)無法處理城市發(fā)展中所遇到的新問題,也無法適應(yīng)全球化趨勢下的城市競爭。其中遇到的主要問題是:一切都以突出獨一無二的“巴黎中心區(qū)”為重點,而忽視了“外部地區(qū)”的需求與發(fā)展;市區(qū)和郊區(qū)資源分配出現(xiàn)失衡,中心城與衛(wèi)星城間的聯(lián)系仍顯薄弱,郊區(qū)邊緣化現(xiàn)象嚴重等問題日益明顯,行政體制和交通基礎(chǔ)設(shè)施(環(huán)城高速公路)的阻隔最終造成了經(jīng)濟和文化上的阻隔。為此,2008年法國總統(tǒng)薩科奇在上任伊始從國家層面來負責和協(xié)調(diào)巴黎未來20年至30年的拓展振興計劃,即“大巴黎計劃”。其目標是重塑巴黎、重組交通,把首都巴黎建設(shè)成一個21世紀可持續(xù)發(fā)展、具有國際競爭力、郊區(qū)概念淡化的綠色環(huán)保大都市。鑒于巴黎市中心區(qū)與郊區(qū)發(fā)展的不平衡性,規(guī)劃師們提出繼續(xù)加強并優(yōu)化多中心城市空間的拓展,目標是實現(xiàn)內(nèi)外平衡、相互編織的多中心格局,真正建設(shè)一個沒有郊區(qū)概念的大都市。2009年和2030年巴黎城市規(guī)劃的發(fā)展格局比較見圖8所示。1.4.2大內(nèi)部大過線的線路特點基于上述城市發(fā)展邏輯的思考,巴黎大區(qū)計劃耗資200億歐元,在10年(2009年—2018年)內(nèi)建設(shè)130km的“8”字形或叫雙環(huán)形全自動化軌道快線,以重點解決巴黎大區(qū)外圍區(qū)域環(huán)向客流的問題。利用軌道快線把主要的客流點和經(jīng)濟就業(yè)中心聯(lián)系起來,以提升郊區(qū)的客運服務(wù)質(zhì)量。屆時,無論是從拉德芳斯新區(qū)還是從市中心的巴黎圣母院出發(fā),其到北郊戴高樂機場的時間均不超過25min。2030年巴黎郊區(qū)大環(huán)線建設(shè)規(guī)劃如圖9所示。規(guī)劃的市郊大環(huán)線的軌道快線線路特點有:1)大運量:高峰小時單向運量4萬人次。2)高速度:高峰小時旅行速度為80km/h,平均速度為60km/h,大大高于目前的地鐵速度。3)自動化:全自動無人駕駛,全部采用屏蔽門,目標是成為全世界最高效的軌道快線系統(tǒng)。1.4.3從行政管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面解決城市發(fā)展問題的措施巴黎中心區(qū)“強極核”的形態(tài)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程,仍然沒有得到質(zhì)的改變,市區(qū)強大的吸附力蠶食了部分新城的發(fā)展空間,城市規(guī)劃中所倡導的“多中心”格局目前并未圓滿實現(xiàn)。這其中固然有經(jīng)濟發(fā)展、移民政策、地區(qū)分治體制等方面的原因,但最重要的兩個原因是:(1)行政管理未能跟上城市拓展的步伐;(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間的割裂。這不僅間接加劇了城市發(fā)展的不均衡性,而且導致產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟、文化和社會問題。這也是“大巴黎計劃”所需重點解決的一個問題,即實現(xiàn)一個不再具有郊區(qū)概念的巴黎。其核心的理念除了采取修建雙環(huán)形全自動化軌道快線等措施來增加既有交通設(shè)施的通達性之外,還包含了城市活動的接近性這一理念。即,加強居住、就業(yè)、生活之間的混合度,形成獨立的新城,避免新城成為主城區(qū)的“臥城”。2從發(fā)展走向內(nèi)外均衡的城市格局變化隨著城市人口的增長,大量居民居住區(qū)必然要從城市中心地區(qū)向郊區(qū)衛(wèi)星城發(fā)展,故在改善市區(qū)交通的同時,要積極發(fā)展市區(qū)和衛(wèi)星城間的公共交通運輸系統(tǒng),且應(yīng)以軌道交通作為主要方式。從上述介紹的巴黎大區(qū)城市空間和軌道交通的發(fā)展歷程來看,各種軌道交通系統(tǒng)(鐵路、RER、地鐵和有軌電車等)的建設(shè)都與當時的歷史環(huán)境、城市發(fā)展及交通需求息息相關(guān)。交通