廣東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃

廣東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃

為了全面落實(shí)2005年中央一號(hào)文件，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展小型農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？紤]到中央用于應(yīng)對(duì)小型農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)建設(shè)的特別援助資金的使用情況，財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施小型農(nóng)業(yè)供水項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。廣東省水利廳高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃編制工作,根據(jù)水利部農(nóng)水司(2005)農(nóng)水農(nóng)函16號(hào)文《關(guān)于開展<小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2006—2015年)>編制工作》的通知要求,下發(fā)了《關(guān)于抓緊開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》(粵水農(nóng)126號(hào)),并召開全省會(huì)議進(jìn)行部署和培訓(xùn)。為確保規(guī)劃編制工作的順利開展,廣東省水利廳決定規(guī)劃編制工作由農(nóng)水處組織,廣東省水科院負(fù)責(zé)全省規(guī)劃工作的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、匯總分析及完成《廣東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2006—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)編制工作。《規(guī)劃》在“十五”計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上,根據(jù)保障糧食安全和增加農(nóng)民收入等需求,從實(shí)際出發(fā),提出了2006—2015年應(yīng)實(shí)施小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的灌溉面積、工程建設(shè)內(nèi)容、節(jié)水量、增產(chǎn)效益、管理體制改革等指標(biāo);提出應(yīng)增加的小型水源工程建設(shè)的規(guī)模、形式及新增的灌溉面積;提出了在規(guī)劃期內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額、籌資方案和效益分析,并提出了2006—2008年3a分期計(jì)劃?！兑?guī)劃》以縣(市、區(qū))為編制單元,在各地級(jí)市匯總的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省的匯總。根據(jù)廣東省實(shí)際情況,本次規(guī)劃分布以粵東、粵西以及粵北的山區(qū)市縣為主,規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)為現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的續(xù)建配套與節(jié)水改造。1增加灌溉配套工程根據(jù)有關(guān)要求并結(jié)合廣東省實(shí)際,《規(guī)劃》主要包括:①小型水庫(kù)灌區(qū)(灌溉面積666.67hm2以下),包括固定渠(溝)道、建筑物等;②小型揚(yáng)水灌區(qū)(灌溉面積666.67hm2以下)、井灌區(qū)(灌溉面積66.67hm2以下)、灌溉片(面積13.33hm2以下),包括固定渠(溝)道、建筑物、泵站改造(1000kW以下)等;③排澇面積小于2000hm2排水區(qū),包括固定排水溝及建筑物以及排澇泵站改造(1000kW以下);④小型水源工程:塘壩(10萬m3以下)、蓄水池(500m3以下)、引水堰壩(水陂)(灌溉面積133.33hm2以下)等蓄水設(shè)施、提水設(shè)施(1000kW以下)以及增加灌溉面積配套渠道的主要建設(shè)內(nèi)容及工程量;⑤為小型灌區(qū)灌溉排水及農(nóng)村小型河道治理,主要為河道清淤疏浚。2主要類型植被分布《規(guī)劃》以縣(市、區(qū))為編制單元,在各市匯總的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省的匯總。全省小型農(nóng)田水利工程數(shù)量共197729宗;小型自流灌區(qū):13.33hm2以上的有18824處,13.33hm2以下所在行政村有3615處;小型揚(yáng)水灌區(qū):13.33hm2以上的有6300處,13.33hm2以下所在行政村有689個(gè);小型井灌區(qū):13.33hm2以上有6321處,13.33hm2以下所在行政村有546個(gè);新建小型灌溉水源工程有19919處,其中屬自流灌區(qū)14940處、揚(yáng)水灌區(qū)2588處、井灌區(qū)2391處,13.33hm2以下所在的行政村有613個(gè)。2.1建設(shè)內(nèi)容及采空期2006—小型自流灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃1)2006—2008年。共9550處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:渠(溝)道32366km,建筑物40396處,水源9550處。其中13.33hm2以上:渠(溝)道23083km,建筑物27189處,水源6344處;13.33hm2以下:渠(溝)道9283km,建筑物13207處,水源3206處。2)2006—2010年。共18006處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:渠(溝)道66101km,建筑物75038處,水源18006處。其中13.33hm2以上:渠(溝)道42006km,建筑物50098處,水源11533處;13.33hm2以下:渠(溝)道24095km,建筑物24940處,水源6474處。3)2006—2015年。共29668處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:渠(溝)道103922km,建筑物109195處,水源29668處。其中13.33hm2以上:渠(溝)道73074km,建筑物74619處,水源18824處;13.33hm2以下:渠(溝)道30848km,建筑物34576處,水源10844處。4)2016—2020年。共13931處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:渠(溝)道124700km,建筑物30903處,水源13931處。其中13.33hm2以上:渠(溝)道120919km,建筑物25202處,水源10648處;13.33hm2以下:渠(溝)道3781km,建筑物5701處,水源3283處。2.2渠溝道5座門市1)2006—2008年。共2268處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:管道4567km,渠(溝)道8070km,建筑物10389座,泵站2268座。其中13.33hm2以上:管道4271km,渠(溝)道7201km,建筑物8697座,泵站2063座;13.33hm2以下:管道296km,渠(溝)道869km,建筑物1692座,泵站205座。2)2006—2010年。共3391處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:管道8782km,渠(溝)道9549km,建筑物13825座,泵站3391座。3)2006—2015年。共5891處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:管道14422km,渠(溝)道16799km,建筑物22506處,泵站5891座。4)2016—2020年。共2156處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:管道7750km,渠(溝)道5501km,建筑物94212處,泵站2156座。2.3機(jī)井建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)計(jì)劃1)2006—2008年。共2534處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:機(jī)井2534眼,管道709km,渠道750km。其中13.33hm2以上:機(jī)井2032眼,管道511km,渠道581km;13.33hm2以下:機(jī)井502眼,管道198km,渠道169km。2)2006—2010年。共2874處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:機(jī)井2874眼,管道781km,渠道850km。其中13.33hm2以上:機(jī)井2377眼,管道584km,渠道676km;13.33hm2以下:機(jī)井497眼,管道197km,渠道174km。3)2006—2015年。共5268處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:機(jī)井5268眼,管道663km,渠道795km。其中13.33hm2以上:機(jī)井3902眼,管道516km,渠道664km;13.33hm2以下:機(jī)井1366眼,管道147km,渠道131km。4)2016—2020年。共2278處,建設(shè)內(nèi)容及工程量:機(jī)井2278眼,管道626km,渠道841km;其中13.33hm2以上:機(jī)井1905眼,管道479km,渠道710km;13.33hm2以下:機(jī)井373眼,管道147km,渠道131km。2.4塘壩工程概況1)2006—2008年。塘壩1661座,蓄水池(窖、柜)2047座,引水堰(閘)壩2126座,揚(yáng)水泵站554座,機(jī)井3966眼;新建渠系工程:管道2035km,開挖渠道6803km,襯砌渠道4566km,改造建筑物9641座。2)2006—2010年。塘壩2116座,蓄水池(窖、柜)2785座,引水堰(閘)壩3107座,揚(yáng)水泵站762座,機(jī)井1948眼;新建渠系工程:管道2451km,開挖渠道10223km,襯砌渠道6304km,改造建筑物13606座。3)2006—2015年。塘壩3622座,蓄水池(窖、柜)4239座,引水堰(閘)壩5115座,揚(yáng)水泵站1215座,機(jī)井5728眼;新建渠系工程:管道3675km,開挖渠道16251km,襯砌渠道9976km,改造建筑物19533座。4)2016—2020年。塘壩1516座,蓄水池(窖、柜)1734座,引水堰(閘)壩1556座,揚(yáng)水泵站447座,機(jī)井3137眼;新建渠系工程:管道2671km,開挖渠道4393km,襯砌渠道13914km,改造建筑物5924座。2.5河道清淤土方1)2006—2008年。改造泵站901座,排澇閘2026座,河道清淤土方12160萬m3。2)2006—2010年。改造泵站1090座,排澇閘2778座,河道清淤土方67124萬m3。3)2006—2015年。改造泵站1538座,排澇閘3784座,河道清淤土方90574萬m3。4)2016—2020年。改造泵站668座,排澇閘2154座,河道清淤土方8695萬m3。3田間渠系和渠道的規(guī)劃布置小型農(nóng)田水利工程面廣量大,實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,因地制宜,合理制定工程的技術(shù)改造措施。同時(shí),應(yīng)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量,更好地發(fā)揮工程效益。按照《規(guī)劃》要求,小型灌區(qū)固定渠道應(yīng)達(dá)到節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范要求;從水源,到輸水、配水直到灌水均應(yīng)采取相應(yīng)的節(jié)水灌溉措施。1)合理規(guī)劃田間灌排渠系。對(duì)斗、農(nóng)渠級(jí)的田間渠系,做到灌、排分開,自成系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)作物灌溉、排水要求較高,灌、排分開布置,可以按各自需要分別進(jìn)行控制,有利于及時(shí)灌溉和排水。2)做好田、路、林規(guī)劃布置。田塊做到格田化、標(biāo)準(zhǔn)化。田塊尺寸布置,以適應(yīng)機(jī)耕,便于灌排,方便生產(chǎn),有利于作物生長(zhǎng)為原則。田間道路可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路4級(jí),布置時(shí)應(yīng)結(jié)合渠、溝進(jìn)行;路面寬度主要根據(jù)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)耕作要求,以方便生產(chǎn)運(yùn)輸、少占耕地為原則進(jìn)行布置。3)推廣經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)水工程技術(shù)。渠道防滲是廣東省目前應(yīng)用最為普遍的節(jié)水灌溉工程措施。在選擇防滲類型時(shí)應(yīng)遵循以下原則:①能達(dá)到預(yù)期的防滲效果,有一定的耐久性;②因地制宜,就地取材,施工簡(jiǎn)單,造價(jià)低廉;③能提高渠道的輸水能力及抗沖能力,促進(jìn)渠道穩(wěn)定,減少渠道斷面尺寸;④便于管理,養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用低。對(duì)斗渠及以下的田間渠道,推薦采用砼U型渠道。4)大力推廣節(jié)水措施技術(shù)。節(jié)水措施具有投資少、見效快而且容易實(shí)施。大力推廣“淺、曬、濕”節(jié)水增產(chǎn)的灌溉技術(shù);采用平整土地、改造成節(jié)水溝畦等措施。4投資估算與效率分析4.1總投資估算《規(guī)劃》以縣為編制單元,各縣的各類工程投資單價(jià)是采用近3年已建工程的實(shí)際投資單價(jià)、典型工程單價(jià)或單位面積投資指標(biāo),結(jié)合各類小型農(nóng)田水利工程量進(jìn)行投資估算。通過逐級(jí)投資估算匯總以及典型設(shè)計(jì),全省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)總投資估算為:①2006—2008年投資406166萬元;②2006—2010年投資1019023萬元;③2006—2015年投資1549819萬元;④2016—2020年投資523960萬元。在2006—2015年投資中,小型水庫(kù)自流灌區(qū)改造工程投資843708萬元,小型揚(yáng)水灌區(qū)工程投資182595萬元,小型井灌區(qū)工程投資18511萬元,新建小型灌溉水源工程投資214280萬元,小型農(nóng)田排水閘站、鄉(xiāng)村河道清淤工程投資290725萬元。4.2效率分析4.2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益估計(jì)①年運(yùn)行費(fèi)。年運(yùn)行費(fèi)包括生產(chǎn)管理費(fèi)、能源費(fèi)、維修費(fèi)等。經(jīng)計(jì)算,小型農(nóng)田水利工程年運(yùn)行費(fèi)為46450.68萬元。②流動(dòng)資金。流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的20%估算,為9290.14萬元。③工程效益。工程實(shí)施后,新增灌溉面積172490hm2,改善灌溉面積549130hm2,新增排澇面積32930hm2,改善排澇面積275750hm2,折算全省年平均新增效益為196693.38萬元。④國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)計(jì)算EIRR=13.1%>IS=12%;當(dāng)社會(huì)折現(xiàn)率IS=12%時(shí),ENPV=186379萬元>0,EBCR=8.1>1.0,項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行。4.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善,對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定《規(guī)劃》實(shí)施后,可大大提高灌溉水的利用效率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,為糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障;可有效地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民的收入將進(jìn)一步提高;由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善,將吸引更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少社會(huì)的就業(yè)壓力,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有重要意義。同時(shí),小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),將節(jié)約灌溉用水,減少灌溉用水總量,從而增加生態(tài)用水,對(duì)改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。5安全對(duì)策5.1穩(wěn)定投資保障機(jī)制的建立5.1.1構(gòu)筑政府主導(dǎo)的新格局“三農(nóng)”問題是我國(guó)的基本問題,農(nóng)村是相對(duì)落后區(qū)域,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,必須構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局,給農(nóng)村予以更多的關(guān)心。特別是建立公共財(cái)政框架后,政府對(duì)農(nóng)村的關(guān)心和支持要更多地從財(cái)政投入上體現(xiàn)。地方各級(jí)政府也應(yīng)切實(shí)擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任,把農(nóng)田水利建設(shè)納入預(yù)算,逐年擴(kuò)大投資規(guī)模,并形成制度。5.1.2通過合理的投資、協(xié)調(diào),擴(kuò)大勞動(dòng)力投資小型農(nóng)田水利工程建設(shè)量大面廣,投資需求巨大,完全依靠政府來負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的,至少在短期內(nèi)難以做到。同時(shí),現(xiàn)階段農(nóng)村中還存在大量富余勞動(dòng)力,充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié),組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能多地搞勞動(dòng)積累,是加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效途徑。要通過政策引導(dǎo)、資金