行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料GOGO加油！行政法的概念獨(dú)立的法律部門(mén)，是調(diào)節(jié)因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)行政法特性（一）內(nèi)容上的特點(diǎn)1）、內(nèi)涵豐富，范疇廣，技術(shù)性較強(qiáng)2）、含有很強(qiáng)的命令性、服從性3）、行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)（二）形式上的特點(diǎn)1）、行政法律規(guī)范數(shù)量多，體現(xiàn)形式多樣，沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典2）、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范互相交錯(cuò)，共存于同一種法律文獻(xiàn)之中行政法淵源的含義指行政法律規(guī)范的多個(gè)體現(xiàn)形式行政法淵源的種類(lèi)1）、憲法2）、法律：全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂3）、行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院制訂的規(guī)范性文獻(xiàn)4)、地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的較大的市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會(huì)制訂5)、自治條例和單行條例：民族自治地方的人大制訂6)、行政規(guī)章:省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的較大的市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)制訂7)、有權(quán)法律解釋?zhuān)荷婕傲⒎ń忉?、司法解釋、行政解釋、地方解?)、公約和協(xié)定公約是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家制訂的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)等方面規(guī)定其互相權(quán)利義務(wù)的多個(gè)合同的總稱(chēng)。協(xié)定：兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府制訂的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)等方面規(guī)定其互相權(quán)利義務(wù)的多個(gè)合同。行政法律關(guān)系一、概念指行政法律規(guī)范調(diào)節(jié)的，因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的行政關(guān)系，即行政主體與行政主體之間、行政主體與其構(gòu)成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系二、特性1）、其產(chǎn)生以行政法律規(guī)范為前提2）、以特定的行政關(guān)系為調(diào)節(jié)對(duì)象3）、行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體4）、在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行政含有單一性5）、是由國(guó)家強(qiáng)制力確保明現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系行政正當(dāng)性原則一、涵義行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須根據(jù)法律，符正當(dāng)律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承當(dāng)法律責(zé)任既是個(gè)形式上原則---依法行政，更是個(gè)實(shí)質(zhì)上的原則---正當(dāng)行政二、內(nèi)容1）行政主體的設(shè)立必須正當(dāng)2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)正當(dāng)3）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)承當(dāng)法律責(zé)任行政合理性原則一、概念指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救助等都必須正當(dāng)、客觀、適度。二、內(nèi)容1）合理性的原則構(gòu)成要素：A正當(dāng)性B客觀性C適度性2）合理性原則的具體體現(xiàn)行政主體設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理行政職權(quán)擁有合理行政職權(quán)行使必須合理對(duì)違法行政行為的追究和救助應(yīng)當(dāng)合理行政主體的概念：行政主體是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有獨(dú)立的職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承當(dāng)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任的組織。特性：1.是一種組織，而非個(gè)人。2.是參加行政法律關(guān)系的組織。3.擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。4.以自己的名義行使職權(quán)。5.獨(dú)立承當(dāng)自己的行政行為引發(fā)的法律后果。行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系聯(lián)系：絕大多數(shù)行政主體是行政機(jī)關(guān)。區(qū)別：行政主體不限于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)候都是行政主體。行政機(jī)關(guān)的概念:按憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使行政權(quán)，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的特性:1、與法律、法規(guī)授權(quán)組織相比含有的特性1）從其成立之日起就含有行政主體資格2）從其成立之日起就含有對(duì)應(yīng)的優(yōu)益性3）有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制2、與其它國(guó)家機(jī)關(guān)相比含有的特性1）行使行政職權(quán)，管理行政事務(wù)2）在組織體系上實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)---附屬制3）在決策體制上實(shí)施首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制4）行使職能是主動(dòng)的，經(jīng)常的、不間斷的5）最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道行政機(jī)關(guān)的范疇國(guó)務(wù)院（各部委及其管理的國(guó)家局、直屬機(jī)構(gòu)）、省政府（職能部門(mén)）、市政府（職能部門(mén)）、縣政府（職能部門(mén)）、鄉(xiāng)政府法律、法規(guī)授權(quán)的組織（被授權(quán)組織）的概念：指根據(jù)具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織被授權(quán)組織的法律地位：1、在行使法律、法規(guī)所授行政職權(quán)時(shí)是行政主體2、能夠自己名義行使法律、法規(guī)授權(quán)的職能并由其本身對(duì)自己的行為對(duì)外承當(dāng)法律責(zé)任3、在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不含有行政主體地位行政機(jī)關(guān)委托的組織或?yàn)楸晃薪M織概念被委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托，按委托范疇以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使被委托的行政職能的組織。被委托組織的法律地位1、不是行政主體2、行使被委托的職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為承當(dāng)法律責(zé)任公務(wù)員概念定義：按照公務(wù)員法的界定，公務(wù)員是指依法推行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員義務(wù)：(一)模范恪守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真推行職責(zé)，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密；(七)恪守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范恪守社會(huì)公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其它義務(wù)。公務(wù)員權(quán)利(一)獲得推行職責(zé)應(yīng)當(dāng)含有的工作條件；(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被罷職、降職、辭退或者處分；(三)獲得工資酬勞，享有福利、保險(xiǎn)待遇；(四)參加培訓(xùn)；(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；(六)提出申訴和控告；見(jiàn)圖(七)申請(qǐng)辭職；(八)法律規(guī)定的其它權(quán)利。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律地位1、在外部行政管理關(guān)系中，它不是一方當(dāng)事人，不含有當(dāng)事人資格2、在行政訴訟法律關(guān)系中，它既不作原告也不作被告3、在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，它為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系4、在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，它為被監(jiān)督對(duì)象行政相對(duì)人的概念定義：在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處在被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人含義：1、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人2、在行政法律關(guān)系中處在被管理、被支配的一方當(dāng)事人，不能行使行政權(quán)3、行政相對(duì)人的身份是相對(duì)的而非固定的二、種類(lèi)（一）國(guó)家機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān)2、非行政機(jī)關(guān)（二）社會(huì)組織1、公司單位2、事業(yè)單位3、社會(huì)團(tuán)體（三）公民（四）外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織三、法律地位（一）權(quán)利1、行政參加權(quán)1）參加行政管理2）參加行政程序3）理解行政信息2、申請(qǐng)權(quán)3、行政監(jiān)督權(quán)4、行政賠償和賠償權(quán)5、抵制違法行政行為權(quán)行政行為定義行政行為是享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。行政行為的特性1、附屬法律性2、單方性3、強(qiáng)制性4、免費(fèi)性行政行為的構(gòu)成要件與正當(dāng)要件一、構(gòu)成要件（一）主體要件：行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是實(shí)施法律、作出行政行為的一種資格，由法律賦予行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，也可由行政主體分解、擬定給行政機(jī)構(gòu)。是決定一種組織與否是行政主體的實(shí)質(zhì)性資格。（二）權(quán)力要件：行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（三）法律要件：法律效果的存在（四）形式要件：表達(dá)行為的存在二、行政行為的正當(dāng)要件（一）行政行為的主體正當(dāng)（二）行政行為的權(quán)限正當(dāng)符合公務(wù)權(quán)限、地區(qū)權(quán)限和委托權(quán)限（三）行政行為的內(nèi)容正當(dāng)行政行為含有事實(shí)根據(jù)，意思表達(dá)真實(shí)、完整和擬定，合使用方法律對(duì)的，目的符合立法本意行政行為效力的內(nèi)容1、公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不管與否正當(dāng)，即推定為正當(dāng)，規(guī)定全部的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的法律效力。2、擬定力：是指已生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所含有不得受任意變化的法律效力。3、拘束力：指生效的行政行為所含有的約束、限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。4、執(zhí)行力：指生效的行政行為規(guī)定行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的效力。行政行為的無(wú)效1、含義指行政行為明顯、重大違法而根本不能承認(rèn)其含有法律效力2、行政行為無(wú)效的情形（1）含有特別重大違法行為（2）含有明顯的違法行為（3）行政主體不明確或越權(quán)的行政行為（4）行政主體受脅迫作出的行政行為（5）行政行為的實(shí)施將造成犯罪（6）不可能實(shí)施的行政行為3、行政行為無(wú)效的法律后果（1）無(wú)效的行政行為自始自終不含有效力（2）相對(duì)人不受該行為的拘束，并可請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布行為無(wú)效（3）有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行為無(wú)效（4）行政行為被宣布無(wú)效后，被行政行為變化的狀態(tài)應(yīng)盡量恢復(fù)原狀行政行為的撤銷(xiāo)1、含義：指行政行為含有可撤銷(xiāo)的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定而使之失效2、行政行為撤銷(xiāo)條件（1）行政行為正當(dāng)要件缺損（2）行政行為不適宜3、法律后果（1）行政行為自撤銷(xiāo)之日起失效，效力可追溯到行為作出之日（2）因行政行為的撤銷(xiāo)給國(guó)家、相對(duì)人造成損失，承當(dāng)責(zé)任行政行為的廢止1、被廢止的條件（1）行政行為所根據(jù)的法律文獻(xiàn)修改、廢止、撤銷(xiāo)（2）國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生了重大的變化（3）行政行為已完畢了原定目的2、廢止的法律效果（1）行為被廢止后，其效力自廢止之日起失效（2）行為的廢止是因第一、二種狀況而引發(fā)的，行政主體要適宜賠償相對(duì)人的損失抽象行政行為一、概念行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象公布的能重復(fù)合用的行政規(guī)范性文獻(xiàn)二、特性1、對(duì)象的不特定性2、內(nèi)容可重復(fù)合用性指該行政行為對(duì)同一對(duì)象或同類(lèi)對(duì)象可多次合用并發(fā)生效力3、效力的向后性指該行政行為產(chǎn)生的效力只對(duì)行為生效后的事與人產(chǎn)生拘束4、是具體行政行為的根據(jù)5、是含有普遍約束力的行為6、不可訴性行政立法定義指特定的行政機(jī)關(guān)據(jù)法定權(quán)限按法定程序制訂和公布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)含義1、行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān)涉及：1）國(guó)務(wù)院2）國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)3）省級(jí)政府，省、自治區(qū)政府所在地的市政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市政府4）國(guó)務(wù)院同意的較大的市政府國(guó)務(wù)院同意較大的市為寧波、邯鄲、本溪、淄博、唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)、徐州、蘇州2、在法定權(quán)限范疇內(nèi)的活動(dòng)3、根據(jù)法定程序進(jìn)行行政立法的立法程序比權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序簡(jiǎn)便、快速行政立法的原則1、民主立法原則2、法制統(tǒng)一原則3、可操作性原則行政立法具體程序1、立項(xiàng)2、起草3、審查4、決定和公布其它規(guī)范性文獻(xiàn)概念指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和程序公布的規(guī)范公民、法人和其它組織行為的含有普遍約束力的政令行政許可的概念指行政機(jī)關(guān)據(jù)公民、法人或其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為行政許可的特性：（一）是依申請(qǐng)的行政行為（二）是一種經(jīng)依法審查的行為（三）是一種授益性行政行為（四）目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序（五）是要式行政行為行政許可的原則一、行政許可法定原則：設(shè)定和實(shí)施許可應(yīng)按照法定的權(quán)限、范疇、條件和程序二、公開(kāi)、公平、公正原則三、便民和效率原則四、權(quán)利保障原則：陳說(shuō)權(quán)和申辯權(quán)、救助權(quán)、賠償權(quán)五、信賴(lài)保護(hù)原則1、含義：指公民、法人或其它組織依法獲得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得私自變化或變更已經(jīng)生效的行政許可決定2、撤銷(xiāo)生效行政許可的前提條件1）行政許可所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止2）頒發(fā)行政許可所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化3、撤回或變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可應(yīng)當(dāng)予以賠償六、不得轉(zhuǎn)讓行政許可原則：原則上不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)猿鲎尫绞将@得的土地使用許可、礦產(chǎn)資源的采礦許可和其它有償獲得的行政許可可轉(zhuǎn)讓七、監(jiān)督檢查原則對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督、對(duì)被許可人的監(jiān)督行政許可不得設(shè)定許可事項(xiàng)1、公民、法人或其它組織能夠自主決定的事項(xiàng)2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的行政許可的設(shè)定權(quán)1、法律的設(shè)定權(quán)2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：尚未制訂法律的，行政法規(guī)可設(shè)定3、國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)4、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)5、除上述之外的其它規(guī)范性文獻(xiàn)不得設(shè)定許可行政許可的實(shí)施程序一、申請(qǐng)1、提出申請(qǐng)的方式2、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料和反映真實(shí)狀況二、受理1、受理?xiàng)l件：申請(qǐng)事項(xiàng)屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范疇、申請(qǐng)材料齊全、符正當(dāng)定形式2、書(shū)面憑證三、審查1、形式審查2、實(shí)質(zhì)審查四、決定1、在法定的期限內(nèi)作出決定2、公開(kāi)許可決定行政處分的概念指行政主體對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為予以處分的行政行為行政處分的特性（一）處分的主體是行政主體（二）前提是相對(duì)人的行為違反行政法律規(guī)范（三）目的是為了實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和個(gè)人利益，懲戒和教育違法者（四）對(duì)實(shí)施了違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪行為的相對(duì)人的制裁行政處分基本原則（一）法定原則：行政處分根據(jù)、主體、程序是法定（二）公開(kāi)、公正原則（三）處分與教育相結(jié)合原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則（五）不免去民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則（六）職能分離原則（七）一事不再罰原則行政處分的種類(lèi)1、人身罰：限制或剝奪違法者人身自由的行政處分（1）行政拘留：只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行2、財(cái)產(chǎn)罰：指處分主體強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的錢(qián)或一定數(shù)量的物品或限制剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分（1）罰款：處分主體依法強(qiáng)制違法者交納一定數(shù)額的金錢(qián)的處分方式（2）沒(méi)收：處分主體依法將違法者的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處分形式3、行為罰：限制或剝奪違法者某些特定行為能力和資格的處分（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（2）暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照4、申戒罰（名譽(yù)罰）：行政主體通過(guò)對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引發(fā)其精神上的警惕，使其不再違法的處分形式（1）警告（2）通報(bào)批評(píng)5、其它種類(lèi)（1）勞動(dòng)教養(yǎng)：指對(duì)有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處分條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)施強(qiáng)制性教育改造的處分方法（2）驅(qū)逐出境、嚴(yán)禁進(jìn)境、限期出境行政處分的設(shè)定1、法律設(shè)定處分種類(lèi)：限制人身自由的處分只能由法律設(shè)定2、行政法規(guī)設(shè)定的種類(lèi)：除限制人身自由外的處分3、地方性法規(guī)設(shè)定的種類(lèi)：除限制人身自由、吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的處分4、規(guī)章設(shè)定的種類(lèi)：只能設(shè)定警告、一定數(shù)量的罰款5、規(guī)章下列的規(guī)范性文獻(xiàn)不得設(shè)定處分行政處分的決定的基本原則1、查明事實(shí)原則2、保障告知權(quán)原則（告知處分事實(shí)、理由及根據(jù)、依法享有的權(quán)利）3、保障陳說(shuō)、申辯權(quán)原則（對(duì)當(dāng)事人的辯解，行政機(jī)關(guān)不得借此加重處分）行政處分決定程序的簡(jiǎn)易程序：（1）概念：又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處分程序（2）合用條件：違法事實(shí)確鑿、有法定根據(jù)，較小數(shù)額罰款和警告（3）簡(jiǎn)易程序內(nèi)容1）表明身份2）確認(rèn)違法事實(shí)3）闡明處分理由和根據(jù)4）制作處分決定書(shū)5）交付處分決定書(shū)和備案聽(tīng)證程序（一）概念：即半開(kāi)庭程序，系指行政處分主體在作出行政處分決定之前，在非本案調(diào)查人員的主持下，舉辦有該案的調(diào)查人員和擬被行政處分的當(dāng)事人參加的，以供當(dāng)事人陳說(shuō)、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽(tīng)證會(huì)。（二）聽(tīng)證的合用范疇：實(shí)體條件和程序條件１、行政許可法（1）依職權(quán)聽(tīng)證的情形：1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施許可應(yīng)聽(tīng)證的事項(xiàng)2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)（2）依申請(qǐng)聽(tīng)證的情形許可直接涉及申請(qǐng)人與別人之間重大利益關(guān)系的２、行政處分法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處分決定聽(tīng)證的