旅游總體規(guī)劃

旅游總體規(guī)劃旅游總體規(guī)劃〔overalltourplan〕又稱旅游綜合規(guī)劃，是在旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)的根底上，根據(jù)國家的方針政策和國民經(jīng)濟(jì)開展的需要，綜合分析旅游區(qū)資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，提出旅游區(qū)開展戰(zhàn)略；擬定旅游區(qū)的性質(zhì)；劃定旅游區(qū)和風(fēng)景區(qū)的范疇及外圍愛惜地帶；劃分景區(qū)和其它功效區(qū)；制訂愛惜和開發(fā)運(yùn)用風(fēng)景名勝資源的方法；擬定旅游區(qū)的接待容量和巡游活動(dòng)的組織治理方法；對(duì)風(fēng)景區(qū)的總體布局、綠化、交通、水電、旅游效勞設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全方面規(guī)劃；進(jìn)行總體投資預(yù)算和效益分析；進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響評(píng)價(jià)分析。它也常包含某些專項(xiàng)規(guī)劃〔或稱部門規(guī)劃〕的內(nèi)容，如旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和開發(fā)；客源市場(chǎng)調(diào)查、分析和規(guī)劃；旅游線路設(shè)計(jì)和規(guī)劃；旅游商品設(shè)計(jì)規(guī)劃；旅游環(huán)境愛惜；旅游治理和人才培訓(xùn)方案等。旅游總體規(guī)劃是與旅游部門規(guī)劃對(duì)應(yīng)而言，它含有全局戰(zhàn)略性，對(duì)景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)及具體建筑工程不作具體規(guī)劃。旅游總體規(guī)劃的四大特點(diǎn)1.可操作性旅游總體規(guī)劃的可操作性特點(diǎn)，重要是指其有用性強(qiáng)。在這一點(diǎn)上，它與旅游開展規(guī)劃有著明顯的不同。旅游開展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、原則性很強(qiáng)，但戰(zhàn)術(shù)性很差，而旅游總體規(guī)劃則戰(zhàn)術(shù)性、有用性和可操作性都很強(qiáng)，能夠切實(shí)指導(dǎo)旅游區(qū)的建設(shè)、布局和開展。旅游總體規(guī)劃是旅游區(qū)建設(shè)與開展的藍(lán)圖，是在緊密聯(lián)系實(shí)際、廣泛征求意見的根底上產(chǎn)生的，對(duì)多個(gè)問題的研究都比擬深刻、具體。因此，其有用性強(qiáng)是自然而然的。2.系統(tǒng)性旅游總體規(guī)劃的系統(tǒng)性特點(diǎn)，重要體現(xiàn)在其規(guī)劃內(nèi)容上，即通過旅游總體規(guī)劃，抓住地區(qū)旅游業(yè)開展的核心問題，按照旅游可延續(xù)開展的思想，用大旅游觀念看待旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將國際旅游、國內(nèi)旅游和本地居民的休閑游憩活動(dòng)視為完整的市場(chǎng)系統(tǒng)，構(gòu)筑地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)板塊，將眾多旅游有關(guān)產(chǎn)業(yè)納入政府“大旅游治理〞體系，制訂含有可操作性的旅游開展目的，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展提供決策支持和政策確保。所謂總體規(guī)劃，就其名稱也在必定程度上闡明了規(guī)劃內(nèi)容的系統(tǒng)性，否則就名不副實(shí)。3.具體性旅游總體規(guī)劃不僅規(guī)定其內(nèi)容含有系統(tǒng)性、完整性、并且規(guī)定其具體、具體，即旅游總體規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)品體系、旅游支撐體系和旅游確保體系中的任何一種問題都要事無巨細(xì)地認(rèn)真看待，要對(duì)旅游資源、旅游市場(chǎng)、開展目的、戰(zhàn)略布署、空間布局和功效組合等進(jìn)行具體的分析和研究，對(duì)實(shí)施規(guī)劃的具體方法要逐項(xiàng)貫徹?？傮w規(guī)劃不是大而空的規(guī)劃，而是大而實(shí)、全而實(shí)的規(guī)劃。4.層次多樣旅游總體規(guī)劃的期限可分為：近期規(guī)劃為3—5年，中期規(guī)劃6—，遠(yuǎn)期規(guī)劃在以上，并對(duì)后來的旅游開展做出輪廓性的規(guī)劃安排。從規(guī)劃的內(nèi)容看，是“近詳遠(yuǎn)略〞，如近期規(guī)劃既要充足考慮旅游區(qū)內(nèi)出名景點(diǎn)的開發(fā)及其道路交通的修建，還要考慮根本生活需求設(shè)施、根本娛樂、商業(yè)、效勞設(shè)施和根底公用設(shè)施的建設(shè)，包含重要的飯店、賓館、水電、通訊、出入交通網(wǎng)和商店等，以滿足旅游者根本的食、宿、游、購、娛的需求;在區(qū)位選擇上，應(yīng)選擇交通方便、簡(jiǎn)樸開發(fā)的地段，便于施工;群眾飯店的位置不適宜太偏，應(yīng)靠近交通要津，否則在開發(fā)早期，易使游客產(chǎn)生懼怕心理和不平安感。而中期規(guī)劃著眼于整體開發(fā)，規(guī)劃的重點(diǎn)是中高檔賓館的建設(shè)及其配套的娛樂設(shè)施、商業(yè)中心、公共根底設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，中期規(guī)劃也是擬定旅游區(qū)根本形象的階段，以形成鮮亮的主題形象，參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。至于遠(yuǎn)期規(guī)劃，重要是環(huán)境與生態(tài)的愛惜，同時(shí)要考慮新的、深層次旅游工程的開發(fā)。旅游總體規(guī)劃的空間范疇最少包含四個(gè)層次：(1)跨地區(qū)旅游規(guī)劃：或稱國家間旅游規(guī)劃，多合用于某些有共同的自然旅游資源和歷史文化內(nèi)涵的國家之間。例如南美洲地區(qū)、西歐地區(qū)、加勒比地區(qū)，以及我國東南沿海各省與東南亞地區(qū)。規(guī)劃的重點(diǎn)是聯(lián)合與協(xié)調(diào)旅游客源市場(chǎng)營銷及宣傳促銷方案?？绲貐^(qū)規(guī)劃重要涉及的是資源的聯(lián)合開發(fā)運(yùn)用、旅游線路的設(shè)計(jì)、交通的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)營銷與宣傳等，普通不涉及用地的具體規(guī)劃。(2)國家級(jí)旅游規(guī)劃：重要目的是旅游線路的設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品的宣傳促銷、年度旅游活動(dòng)的制訂、國家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)確實(shí)定，以及規(guī)劃開發(fā)的戰(zhàn)略目的、開發(fā)導(dǎo)向、環(huán)境愛惜等。全國性的旅游路線和精髓景點(diǎn)的推銷是國家旅游規(guī)劃的重點(diǎn)。(3)地區(qū)級(jí)旅游規(guī)劃：多數(shù)為跨省市的地區(qū)，在我國西部以地貌單元和地理特性為重點(diǎn)劃分地區(qū)，以地理學(xué)家所進(jìn)行的旅游區(qū)的劃分為代表，如東北旅游區(qū)、長(zhǎng)江中上游旅游區(qū)等。這些地區(qū)在旅游資源、民俗風(fēng)情等方面有著必定的共同之處，有助于共同開發(fā)。也有以行政地區(qū)作為規(guī)劃范疇，重要是便于行政治理。地區(qū)級(jí)規(guī)劃重要起到地區(qū)協(xié)調(diào)作用，各省都有其具體而具體的旅游路線和旅游方案，大區(qū)之間不應(yīng)互相矛盾。(4)地區(qū)級(jí)旅游規(guī)劃：是一種省、市、縣或更小單元的地區(qū)。除開發(fā)旅游資源、市場(chǎng)導(dǎo)向預(yù)測(cè)、旅游線路設(shè)計(jì)外，更為具體的旅游布局規(guī)劃和工程規(guī)劃都會(huì)涉及。旅游總體規(guī)劃的重要任務(wù)旅游總體規(guī)劃的重要任務(wù)是以地區(qū)旅游開展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃、國土規(guī)劃等為根據(jù)，綜合研究旅游資源、旅游市場(chǎng)和旅游開展條件，擬定旅游在本地國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和開展目的，并對(duì)如何完畢目的作出整體性布署。通過總體規(guī)劃，完畢旅游市場(chǎng)細(xì)分、擬定旅游產(chǎn)品特色、合理進(jìn)行景點(diǎn)布局、科學(xué)擬定環(huán)境容量和有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌解決旅游產(chǎn)品體系、旅游支撐體系和旅游確保體系三方面的關(guān)系，以及遠(yuǎn)期與近期、愛惜與開展等全局性關(guān)系，以確保旅游業(yè)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)穩(wěn)定、健康地開展。旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容1、對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地區(qū)構(gòu)造、消費(fèi)構(gòu)造等進(jìn)行全方面分析與預(yù)測(cè)。2、界定旅游區(qū)范疇，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。3、擬定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。4、擬定規(guī)劃旅游區(qū)的功效分區(qū)和土地運(yùn)用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。5、規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和重要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其它道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。6、規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。7、規(guī)劃旅游區(qū)其它根底設(shè)施、效勞設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。8、規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和平安系統(tǒng)的總體布局。9、研究并擬定旅游區(qū)資源的愛惜范疇和愛惜方法。10、規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的方法。11、提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)工程策劃。12、提出總體規(guī)劃的實(shí)施環(huán)節(jié)、方法和辦法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中的治理意見。13、對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃辦法《旅游規(guī)劃通則》是規(guī)劃專家評(píng)審團(tuán)檢查規(guī)劃方編制的規(guī)劃成果與否符合原則的重要根據(jù)，但原則的套路對(duì)于開發(fā)商而言根本是沒有用處。如果按照《旅游規(guī)劃通則》規(guī)定，一種景區(qū)的規(guī)劃編制要經(jīng)歷總體規(guī)劃、操縱性具體規(guī)劃、修建性具體規(guī)劃三個(gè)階段，完畢這三個(gè)規(guī)劃正常需要一年半到兩年時(shí)間。從開發(fā)商角度考慮，他不可能等三個(gè)規(guī)劃都評(píng)審?fù)旰蟛砰_始開工建設(shè)，他的規(guī)定是以最少的錢、在最短的時(shí)間里做一套有用的、能夠立刻操作的方案。根據(jù)這種市場(chǎng)趨勢(shì)，以更加好地效勞開發(fā)商為根本出發(fā)點(diǎn)，符合景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，從十二個(gè)方面進(jìn)行探討如何讓旅游規(guī)劃有用化。1、資源稟賦分析，這里講的資源稟賦分析不是僅僅對(duì)景區(qū)資源的具體排列，而是規(guī)定在大地區(qū)范疇內(nèi)對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行有關(guān)性比對(duì)分析，挖掘、整合、延伸出含有唯一性、第一性和專一性的特色產(chǎn)品。2、市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析，對(duì)于市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析，旅游規(guī)劃不能僅就宏觀市場(chǎng)、客源定位和客源數(shù)量預(yù)測(cè)三方面進(jìn)行初步研究，這種研究距離實(shí)際操作甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)就三個(gè)層面進(jìn)行深刻分析：〔1〕市場(chǎng)層面：分析市場(chǎng)在興什么，市場(chǎng)有什么，市場(chǎng)還缺什么，市場(chǎng)在哪個(gè)層面上競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)內(nèi)容；〔2〕競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手層面：分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手概況〔工程的區(qū)位及周邊環(huán)境、規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格、工程賣點(diǎn)、工程的配套設(shè)施與效勞、運(yùn)行治理〕，市場(chǎng)反響〔分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手工程的營銷方略、實(shí)際銷售及經(jīng)營狀況和工程的優(yōu)劣勢(shì)〕；〔3〕消費(fèi)者層面：重要界定客源地區(qū)、預(yù)測(cè)其數(shù)量，分析其消費(fèi)特性，找出消費(fèi)敏感性之所在。建議：能夠研究房地產(chǎn)策劃中的類似章節(jié)，形成適宜景區(qū)需要的有關(guān)內(nèi)容，最佳研究他們的策劃提案，由于他們的提案當(dāng)中所涉及的這些內(nèi)容，均是落于實(shí)處，刀刀見血，即使領(lǐng)域不同，但辦法論是相通的，值得借鑒。3、開發(fā)商分析，開發(fā)商分析重要是從四個(gè)角度進(jìn)行分析：開發(fā)商投資意圖、初步的開發(fā)構(gòu)想、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和操作能力分析?，F(xiàn)在規(guī)劃普遍都沒有這一種章節(jié)。開發(fā)商在投資一種景區(qū)時(shí)根本上都會(huì)有投資意圖和初步的開發(fā)構(gòu)想，規(guī)劃方的任務(wù)是為開發(fā)商的初步開發(fā)構(gòu)想從專業(yè)角度進(jìn)行把關(guān)、深化、延伸和落地。這里提出要增加開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和操作能力分析的目的是對(duì)旅游區(qū)開發(fā)主題和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)在操作層面進(jìn)行校正。我們理解：任何的旅游規(guī)劃和旅游策劃最后都要貫徹到開發(fā)商去操作，工程規(guī)劃和策劃得再好，如果超出開發(fā)商的實(shí)際操作能力，一切都是空的，也是現(xiàn)在規(guī)劃無法操作，置之高閣的內(nèi)在因素。規(guī)劃方和開發(fā)商必須溝通深溝通透，這個(gè)溝通不只是上層領(lǐng)導(dǎo)間的溝通，課題組全體組員都必須參加其中，深刻體悟。4、開發(fā)主題和形象設(shè)計(jì)，開發(fā)主題和形象設(shè)計(jì)是旅游規(guī)劃中最單薄的地方，普遍做法就是一種形象定位加上一句宣傳標(biāo)語，只有極少數(shù)規(guī)劃中還增加一種景區(qū)logo設(shè)計(jì)。形象定位和宣傳標(biāo)語最常見的就是比附定位法，互相模仿，沒有抓住景區(qū)的靈魂和找到景區(qū)的獨(dú)一無二的指紋，缺少策劃所講的唯一性、第一性和專一性，是最被專業(yè)策劃人看輕的局部。對(duì)開發(fā)主題設(shè)計(jì)上建議要針對(duì)工程個(gè)性進(jìn)行大地區(qū)范疇內(nèi)的概念采購和本地化的工程體現(xiàn)，講白一點(diǎn)就是把類似工程的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到本工程開發(fā)之中。旅游規(guī)劃或旅游策劃比拼的是規(guī)劃者或策劃者的信息、資源和視野。規(guī)劃或策劃時(shí)必須出現(xiàn)一套具體而清晰的工程開發(fā)思路流程圖。形象設(shè)計(jì)局部能夠多向品牌策劃機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，啃啃《實(shí)戰(zhàn)廣告案例》和《創(chuàng)意就是權(quán)力》等書，應(yīng)當(dāng)是很有啟發(fā)的。建議增加一套景區(qū)VI應(yīng)用體系。5、功效分區(qū)和工程設(shè)立，功效分區(qū)和工程設(shè)立是開發(fā)主題和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)，是旅游規(guī)劃的重頭戲，有的規(guī)劃方案中洋洋灑灑幾十頁的文字?？紤]開發(fā)商的批閱習(xí)慣，與否能夠單獨(dú)抽出，獨(dú)立形成圖文并茂的景區(qū)設(shè)計(jì)任務(wù)書，甚至能夠根據(jù)開發(fā)商規(guī)定和設(shè)計(jì)深度進(jìn)行出圖。由于設(shè)計(jì)圖冊(cè)都是靜態(tài)的東西，還要再設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)的活動(dòng)表演方案。做到靜態(tài)設(shè)計(jì)很豐富，動(dòng)態(tài)表演很精彩。6、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，規(guī)劃中都涉及到旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)章節(jié)，并且篇幅都很大，旅游產(chǎn)品排列了諸多，有幾個(gè)大類，數(shù)十個(gè)小類，似乎不排列出這樣多產(chǎn)品，就無法顯示規(guī)劃方的水平，不能顯示資源之豐富和厚重。但要考慮一種問題，規(guī)劃方設(shè)計(jì)了這樣多旅游產(chǎn)品與否都有市場(chǎng)？與否都含有競(jìng)爭(zhēng)力？與否是投資方會(huì)操作的？選擇產(chǎn)品設(shè)計(jì)上必須結(jié)合資源稟賦分析、市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析、投資方的實(shí)力和能力分析，以及投入產(chǎn)出分析進(jìn)行綜合考量，哪些是核心產(chǎn)品，哪些是輔助產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品先推，哪些產(chǎn)品后推，哪些產(chǎn)品必須充實(shí)提高，哪些產(chǎn)品必須割愛拋棄，這就是策劃學(xué)講的要有“加法、減法、乘法和除法〞。規(guī)劃解決的是：景區(qū)最適宜開發(fā)哪些產(chǎn)品，而不是景區(qū)能開發(fā)哪些產(chǎn)品。對(duì)于旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，各方都在講創(chuàng)意，這是沒有錯(cuò)，但核心問題是：如果沒有系統(tǒng)的思考、動(dòng)態(tài)的把控，任何的創(chuàng)意就會(huì)落成點(diǎn)子，點(diǎn)子是局限的，是不穩(wěn)妥的，是不能用來挽救景區(qū)的。7、商業(yè)模式設(shè)計(jì)，商業(yè)模式設(shè)計(jì)核心內(nèi)容是景區(qū)獲利模式設(shè)計(jì)和投入產(chǎn)出分析，解決景區(qū)需要投哪些錢，投往哪里，哪些工程能夠開發(fā)商自己建設(shè)、自己運(yùn)作，哪些工程只要建好出租，哪些工程需要引入新的合作伙伴，從哪里賺到錢，何時(shí)是盈虧平衡點(diǎn)的問題，對(duì)于旅游地產(chǎn)工程：還要明確哪些地塊必須購置，哪些地塊只要租賃，其費(fèi)用多少。景區(qū)獲利模式設(shè)計(jì)和投入產(chǎn)出分析是開發(fā)商最關(guān)注點(diǎn)，規(guī)劃方案中最少要出現(xiàn)投資估算表、流動(dòng)資金估算表、資金籌措及方案使用表、全投資現(xiàn)金流量表、資金X與運(yùn)用表、資產(chǎn)負(fù)債表、借款償還表、損益表、銷售收入和銷售稅金計(jì)算表、本錢與費(fèi)用估算表、固定資產(chǎn)折舊計(jì)算表、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷表、敏感性分析計(jì)算表等13張表格。8、開發(fā)節(jié)奏把控，現(xiàn)在景區(qū)開發(fā)正呈現(xiàn)投資規(guī)模越來越大，建設(shè)周期越來越長(zhǎng)的趨勢(shì)。對(duì)這種狀況下，規(guī)劃中必須對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行分期，清晰精確把控開發(fā)節(jié)奏。規(guī)劃不僅是提出短期、中期、長(zhǎng)久建設(shè)工程，還必須更加明確地指出啟開工程是哪一種，這個(gè)啟開工程必須是：一能立刻有好的獲利，二能快速形成市場(chǎng)的示范效應(yīng)，三對(duì)后續(xù)工程含有明顯的帶動(dòng)作用，要有“連環(huán)炮〞的效果。尋覓啟開工程就是策劃上經(jīng)常提到的尋覓工程引爆點(diǎn)。尋覓啟開工程是最難的，由于它決定工程的成敗?？赡芫皡^(qū)前景較好，獲利很大，但開發(fā)商如何走過最艱難的開發(fā)早期呢，這就必須找好照準(zhǔn)啟開工程。規(guī)劃中，階段性工程的接點(diǎn)與階段性工程的接點(diǎn)之間如何連接必須提前設(shè)計(jì)好，否則工程開發(fā)持續(xù)性簡(jiǎn)樸發(fā)生斷層。惋惜：該章節(jié)諸多旅游規(guī)劃都沒有。9、市場(chǎng)營銷規(guī)劃，市場(chǎng)營銷規(guī)劃是景區(qū)推廣的重要內(nèi)容，在規(guī)劃期做了市場(chǎng)營銷規(guī)劃幾乎都比擬籠統(tǒng)，缺少針對(duì)性和實(shí)際性，也是諸多規(guī)劃文本互相模仿，互相剽竊的因素，顯著指導(dǎo)性不是很強(qiáng)，意義不是很大。比擬適宜的做法是：只做景區(qū)網(wǎng)站、宣傳畫冊(cè)〔含電子畫冊(cè)〕，最多再做個(gè)第一年度營銷方案書。由于變數(shù)太多，到臨近開業(yè)再做一種景區(qū)開業(yè)執(zhí)行策劃。10、專項(xiàng)規(guī)劃，沒有園林及有關(guān)專業(yè)背景的規(guī)劃師根本是就做不來的，是規(guī)劃中互相模仿，互相剽竊最多的章節(jié)之一，有些數(shù)據(jù)根本就沒有通過具體計(jì)算就得出來。文字和圖紙能夠融到設(shè)計(jì)任務(wù)書中，但技術(shù)數(shù)據(jù)由來要介紹清晰，圖紙要具體精確。如給排水布局圖，必須有位置、流向、流量、管道大小、管道長(zhǎng)度等內(nèi)容。11、景區(qū)組織架構(gòu)和治理制度設(shè)計(jì)，該章節(jié)是景區(qū)極為重要的局部，也是最能體現(xiàn)規(guī)劃師與否有實(shí)際的景區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有的規(guī)劃中有的直接就省略，有也但是是學(xué)術(shù)意義上的治理機(jī)制研究而已，缺少可操作性，是大家需要補(bǔ)課的地方。本文所講的景區(qū)組織架構(gòu)和治理制度設(shè)計(jì)必須明確部門構(gòu)成、人員數(shù)量、人才的專業(yè)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)規(guī)定、部門與部門間如何溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成清晰的、可操作的組織架構(gòu)圖、崗位闡明書和治理制度手冊(cè)。12、景區(qū)評(píng)A建議書，景區(qū)評(píng)A是不變的趨勢(shì)。該章節(jié)幾乎全部旅游規(guī)劃都沒有，該需求將來必定諸多，建議大家要好好補(bǔ)課。旅游規(guī)劃的編制體例必須改革，否則前景堪憂。盼望：本文能起到拋磚引玉之功，能對(duì)業(yè)界有所裨益，更盼望旅游規(guī)劃的道路能越走越寬，旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)能真正獲得旅游開發(fā)商的敬重，能與開發(fā)商共分獎(jiǎng)金，共享成功喜悅，體現(xiàn)旅游規(guī)劃師的人生價(jià)值。旅游總體規(guī)劃的成果規(guī)定1、規(guī)劃文本。2、圖件，包含旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評(píng)價(jià)圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功效分區(qū)圖等其它專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。3、附件，包含規(guī)劃闡明和其它根底資料等。4、圖紙比例，可根據(jù)功效需要與可能擬定。修建性具體規(guī)劃修建性具體規(guī)劃〔siteplan或者constructive-detailedplan〕是以都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或操縱性具體規(guī)劃為根據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是都市具體規(guī)劃的一種。概念編制修建性具體規(guī)劃重要任務(wù)是：滿足上一層次規(guī)劃的規(guī)定，直接對(duì)建設(shè)工程做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供根據(jù)。源：對(duì)于現(xiàn)在要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性具體規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。內(nèi)容根據(jù)建設(shè)部《都市規(guī)劃編制辦法》，修建性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：〔一〕建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。〔二〕建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排總平面圖?！踩硨?duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行X分析?！菜摹掣鶕?jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)?！参濉呈姓こ坦芫€規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合?！擦池Q向規(guī)劃設(shè)計(jì)?！财摺彻浪愎こ塘?、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。修建性具體規(guī)劃根底資料修建性具體規(guī)劃能夠由有關(guān)單位根據(jù)操縱性具體規(guī)劃及建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)提出的規(guī)劃條件，托付都市規(guī)劃編制單位編制。修建性具體規(guī)劃需收集的根底資料，除操縱性具體規(guī)劃的根底資料外，還應(yīng)增加：〔一〕操縱性具體規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的規(guī)定；〔二〕工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；〔三〕各類建筑工程造價(jià)等資料。修建性具體規(guī)劃規(guī)劃流程1、成立工程組；2、收集必要規(guī)劃資料●上位規(guī)劃資料：都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或操縱性具體規(guī)劃資料及園區(qū)的開展規(guī)劃；●現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)應(yīng)原則、規(guī)定●現(xiàn)有場(chǎng)地測(cè)量和水文地質(zhì)資料調(diào)查；●供水、供電、排污等狀況調(diào)查；3、根據(jù)原則計(jì)算出本園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)4、擬定路網(wǎng)和排水排污體系5、擬定需撤除及改造工程，并議定賠償搬遷方案；6、擬定活動(dòng)中心與綠化位置7、繪制總平面和豎向設(shè)計(jì)；8、各根本原則經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析；9、編制文本闡明10、組織有關(guān)專業(yè)人員評(píng)審；11、報(bào)規(guī)劃主管部審批；修建性具體規(guī)劃成果修建性具體規(guī)劃的文獻(xiàn)和圖紙〔一〕修建性具體規(guī)劃文獻(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)闡明書；〔二〕修建性具體規(guī)劃圖包含：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500--1/202X。修建性具體規(guī)劃規(guī)劃闡明書1、現(xiàn)狀條件分析；2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色規(guī)定；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6、各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；7、豎向規(guī)劃；8、重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，普通應(yīng)包含下列各項(xiàng)：1〕總用地面積；2〕總建筑面積；3〕住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4〕容積率、建筑密度；5〕住宅建筑容積率，建筑密度；6〕綠地率。7〕工程量及投資估算。修建性具體規(guī)劃圖紙1、規(guī)劃地段位置圖。標(biāo)明規(guī)劃地段在都市的位置以及和周邊地區(qū)的關(guān)系；2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/500～1/202X，標(biāo)明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范疇、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等；3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、河湖水面的位置和范疇；4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高、停車場(chǎng)用地界限；5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標(biāo)明道路交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)操縱高程，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高；6、單項(xiàng)或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明各類市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、重要操縱點(diǎn)標(biāo)高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置；7、體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的模型或俯視圖。修建性具體規(guī)劃審批202X年10月10日，X發(fā)文《X有關(guān)第六批取消和調(diào)節(jié)行政審批工程的決定》國發(fā)〔202X〕52號(hào)，取消重要地塊都市修建性具體規(guī)劃審批操縱性具體規(guī)劃操縱性具體規(guī)劃〔regulatoryplan〕是都市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)都市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定，用以操縱建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。根據(jù)《都市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)都市規(guī)劃的深化和治理的需要，普通應(yīng)當(dāng)編制操縱性具體規(guī)劃，以操縱建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為都市規(guī)劃治理的根據(jù)，并指導(dǎo)修建性具體規(guī)劃的編制。操縱性具體規(guī)劃重要以對(duì)地塊的用地使用操縱和環(huán)境容量操縱、建筑建筑操縱和都市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共效勞設(shè)施的配套，以及交通活動(dòng)操縱和環(huán)境愛惜規(guī)定為重要內(nèi)容，并針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)工程和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等辦法對(duì)各操縱要素進(jìn)行定性、定量、定位和定界的操縱和引導(dǎo)。操縱性具體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃治理的根據(jù)，并指導(dǎo)修建性具體規(guī)劃的編制。開展歷史操縱性具體規(guī)劃產(chǎn)生于1980年代，在我國已有30數(shù)年的歷史。這30數(shù)年的開展過程，大致能夠分為三個(gè)階段：第一階段：從形體設(shè)計(jì)走向形體示意，即通過“擺房子〞形式指定規(guī)劃治理根據(jù)，以約束不合實(shí)際的X度開發(fā)和見縫插針式的盲目開展：第二階段：從形體示意到指標(biāo)抽象。形體示意的敏捷程度往往掌握在具體的辦事人員手中，缺少原則化，且由于都市建設(shè)的不擬定因素較多，易造成脫離實(shí)際的后果。量化指標(biāo)的抽象摒棄了形體示意規(guī)劃的缺點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行地塊劃分并逐個(gè)賦值，通過操縱指標(biāo)約束都市開發(fā)建設(shè)。第三階段：從抽象指標(biāo)逐步走向系統(tǒng)的操縱性具體規(guī)劃。這一階段特點(diǎn)是文本、圖則和法規(guī)三者互相匹配，且各自關(guān)聯(lián)，共同約束著都市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。202X年4月1日，新的《都市規(guī)劃編制辦法》開始實(shí)施，對(duì)操縱性具體規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)定及其中的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定操縱性具體規(guī)劃變得更加原則和完善。202X年1月1日，新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了操縱性具體規(guī)劃的地位和作用。操縱性具體規(guī)劃編制操縱性具體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制都市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的操縱性具體規(guī)劃；其它鎮(zhèn)的操縱性具體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。操縱性具體規(guī)劃編制單位都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府〔下列統(tǒng)稱操縱性具體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)〕應(yīng)當(dāng)托付含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承當(dāng)操縱性具體規(guī)劃的具體編制工作。操縱性具體規(guī)劃編制規(guī)定1、編制操縱性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地資源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共平安以及土地權(quán)屬等因素，滿足都市地下空間運(yùn)用的需要。2、編制操縱性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)同意的都市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恪守國家有關(guān)原則和技術(shù)原則，采納符合國家有關(guān)規(guī)定的根底資料。操縱性具體規(guī)劃根本內(nèi)容操縱性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列根本內(nèi)容：〔一〕土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功效操縱規(guī)定；〔二〕容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；〔三〕根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、公共平安設(shè)施的用地規(guī)模、范疇及具體操縱規(guī)定，地下管線操縱規(guī)定；〔四〕根底設(shè)施用地的操縱界限〔黃線〕、各類綠地范疇的操縱線〔綠線〕、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的愛惜范疇界限〔紫線〕、地表水體愛惜和操縱的地區(qū)界限〔藍(lán)線〕等“四線〞及操縱規(guī)定。編制大都市和特大都市的操縱性具體規(guī)劃，能夠根據(jù)本地實(shí)際狀況，結(jié)合都市空間布局、規(guī)劃治理規(guī)定，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)定等，將建設(shè)地區(qū)劃分為假設(shè)干規(guī)劃操縱單元，組織編制單元規(guī)劃。鎮(zhèn)操縱性具體規(guī)劃能夠根據(jù)實(shí)際狀況，適宜調(diào)節(jié)或者減少操縱規(guī)定和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的操縱性具體規(guī)劃，能夠與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃操縱規(guī)定和指標(biāo)。操縱性具體規(guī)劃征求意見操縱性具體規(guī)劃草案編制完畢后，操縱性具體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將操縱性具體規(guī)劃草案予以公示，并采用論證會(huì)、聽證會(huì)或者其它辦法征求專家和公眾的意見。公示的時(shí)間不得少于30日。公示的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、辦法，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及本地重要新聞媒體上公示。操縱性具體規(guī)劃分期分批編制操縱性具體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂操縱性具體規(guī)劃編制工作方案，分期、分批地編制操縱性具體規(guī)劃。操縱性具體規(guī)劃編制成果操縱性具體規(guī)劃編制成果由文本、圖表、闡明書以及多個(gè)必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并作為規(guī)劃治理的法定根據(jù)。⑴操縱性具體規(guī)劃文獻(xiàn)包含規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、分圖圖則，規(guī)劃闡明及根底資料匯編。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包含規(guī)劃范疇內(nèi)土地使用及建筑治理規(guī)定；⑵操縱性具體規(guī)劃圖紙包含：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、操縱性具體規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000——1/202X.修建性具體規(guī)劃根據(jù)《都市規(guī)劃編制辦法》第二十五條至第二十七條的規(guī)定，