石油儲備畢業(yè)論文

論我國石油儲藏的必要性及其發(fā)展摘要作為全球第二大能源消費國,中國的經(jīng)濟增加越來越依賴于穩(wěn)定安全的能源供應。本文根據(jù)國內外石油供應的形勢，結合我國石油消費和石油儲藏工程的現(xiàn)狀，介紹了我國的石油儲藏體系及石油儲藏庫的建設狀況,借鑒其它重要國家石油儲藏的狀況,闡明我國進行石油儲藏的必要性,同時提出了存在的問題，在分析此后發(fā)展方向的同時，剖析了在發(fā)展中會碰到的問題以及解決方案，并在完善有關法律法規(guī)、完善管理體制和運行機制、建立石油統(tǒng)計和報告制度、實施稅收政策和部分商業(yè)化運作等方面對石油儲藏的發(fā)展提出合理化建議。核心詞：能源石油儲藏儲藏庫石油統(tǒng)計

目錄第一章緒論 4第二章中國能源問題分析 5第三章緩和我國能源問題的有效途徑 63.1共同勘探開發(fā)石油資源 63.2石油管道建設 63.3增進中國與中亞石油貿易的思考 63.3.1加強上海合作組織的合作舞臺作用 63.3.2建立我國石油期貨市場,培養(yǎng)期貨人才 73.3.3激勵中國大型石油公司”走出去” 73.3.4建立完善石油商業(yè)儲藏 73.4嚴峻的石油安全形勢規(guī)定我國盡快建立石油儲藏體系 83.4.1石油在政治、軍事和外交關系中的地位更加突出。 83.4.2國際油價在一定程度上脫離了基本供需關系而獨立運行。 83.4.3國家石油安全問題呼喚石油儲藏體系。 9第四章石油儲藏現(xiàn)狀及問題 104.1石油儲藏定義： 104.2我國進行石油儲藏的必要性 104.3石油儲藏現(xiàn)狀 114.3.1國外石油儲藏狀況 114.3.2我國的石油儲藏體系建設 134.3.3我國的石油儲藏管理機構 154.3.4我國石油儲藏油庫建設狀況 164.3.5石油儲藏油庫宜采用地上與地下相結合 164.4我國的石油儲藏體系 174.4.1是一種體系化的建設過程 174.4.2分三階段建設,選址更加多元 17第五章能源儲藏發(fā)展方向及解決方案 205.1盡快完善有關法律法規(guī)。 205.2確保規(guī)模，堅持分步走和多元化儲藏方略。 205.3完善管理體制和運行機制。 215.4石油統(tǒng)計和報告制度。 215.5多方籌資，實施稅收政策和部分商業(yè)化運作。 215.6加強石油儲藏體系建設的國際合作。 22結論 23致謝 24參考文獻 25

第一章緒論作為全球第二大能源消費國,中國的經(jīng)濟增加越來越依賴于穩(wěn)定安全的能源供應。其中石油的地位特別突出,在過去的間,為滿足國內日益增加的能源需求,中國對國際石油市場的依賴不停增強。從1993年,即變成石油凈進口國的那年起,中國便啟動了有關建立戰(zhàn)略石油儲藏的討論。但是,直到,中國才正式擬定其戰(zhàn)略石油儲藏建設項目。3年后,即開始了第一批項目的建設。建立戰(zhàn)略石油儲藏項目的目的,是減少石油供應異常中斷的影響。據(jù)報道,國際能源組織訂立的戰(zhàn)略石油儲藏原則,應為該國90天的石油凈進口量。中國正努力達成該原則。在實施戰(zhàn)略石油儲藏計劃前,中國僅能依靠中石油、中石化、中海油的商業(yè)石油庫存,但其卻遠遠無法達成IEA設定的原則。計劃儲藏4.4億桶石油的計劃,是在3月份凈進口量的基礎上擬定的。但應當注意的是,中國的石油凈進口量正大幅快速增加,因此要達成上述原則并非易事。盡管如此,中國已下決心,預計用的時間來完畢三個階段的建設,總投資將達成1000億元。設備的建設由中國國內的石油公司負責管理和監(jiān)督。

第二章中國能源問題分析2.1中國對外石油貿易受大國制約。與歐美等發(fā)達國家的石油公司相比,我國的石油公司成長較晚,像中石油、中石化這樣的大型石油公司,在國際市場與國外的石油大鱷競爭中,仍存在管理、技術等方面的差距。世界重要的優(yōu)良石油產(chǎn)區(qū)基本已被像美國?？松梨?、法國道達爾、荷蘭殼牌、英國BP等出名公司所控制,不管是在中東還是中亞,都有美俄日等國家瘋狂追逐石油的身影。2.2石油進口對外依存度較高。對外依存度上升意味著能源安全系數(shù)在下降。我國石油消費對進口的依賴程度只有29.1%,上升到47.3%,更是達成了49.8%,比上年提高1.4個百分點。由此可見,我國石油進口對外依賴程度逐年增加。如此高的對外依存度很容易使我國的石油安全受制于人。中國來自海外的石油需求有可能會被某些大國干擾或中斷,同時重要產(chǎn)油區(qū)動亂的政治環(huán)境和諸多不穩(wěn)定因素給我國的海外石油進口帶來很大隱患。2.3中國缺少自己的石油期貨市場。中國的石油進口量逐年上漲,在國際石油貿易中所占份額也很大,進口石油量占世界6%,但影響石油價格的權重還不到0.1%。需求大戶不能影響價格,重要因素還在于中國乃至亞洲沒有自己的交易所,很難反映東亞地區(qū)由供求決定價格的真實狀況。歐洲使用布倫特期貨價格從中東購置石油,美國通過西德克薩斯期貨市場進口石油,中東地區(qū)對我國出口的石油價格每桶普通要比歐美高出1至3美元,僅此一項,我國每年要白白多耗費近5億美元。國際石油價格波動對我國的經(jīng)濟影響很大,建立國內石油期貨市場勢在必行。2.4石油商業(yè)儲藏體系不健全。現(xiàn)在我國石油公司的商業(yè)庫存設計是在所需原油全部由國內供應的前提下,考慮管線運輸狀況,擬定周轉庫存規(guī)模為兩周的加工需求量,這僅僅能夠作為正常商業(yè)周轉庫存,而真正的商業(yè)儲藏是指正常周轉庫存以外的剩余庫存,就此角度來說,我國真正意義上的石油商業(yè)儲藏尚未建立起來。而美國重要是通過商業(yè)儲藏來進行市場調節(jié),普通狀況下不動用政府戰(zhàn)略儲藏,另外,激烈的國際石油爭奪和激烈的價格波動,迫使我國盡快建立起健全的石油商業(yè)儲藏體系。

第三章緩和我國能源問題的有效途徑3.1共同勘探開發(fā)石油資源中石油與哈薩克斯坦早有多項能源合作。中石油集團就收購了哈薩克斯坦石油公司的67%資產(chǎn),后注入上市公司。4月,中石油集團通過“貸款換石油”方略,與哈薩克斯坦國家油氣股份公司訂立了有關擴大石油天然氣領域合作及50億美元融資支持的框架合同。隨即,雙方與中亞石油公司訂立了聯(lián)合收購曼格什套油氣公司的合同。只此一項,哈薩克斯坦可獲得中石油100億美元貸款,同時,中國進出口銀行還向哈薩克斯坦開發(fā)銀行提供50億美元的貸款。我國運用相對充足的資本和技術優(yōu)勢,與中亞國家共同勘探開發(fā)其豐富的石油資源。3.2石油管道建設我國在與中亞能源合作的過程中,重點體現(xiàn)在中哈石油管道工程項目上。中哈原油管道于9月開工,設計年輸油能力1,000萬噸。中哈管線一期工程“阿塔蘇——阿拉山口”段已于12月正式竣工投產(chǎn),截至12月31日,中哈原油管道已累計進口原油653.74萬噸,通過中哈原油管道向獨山子石化輸送的原油超出500萬噸。中哈原油管道已經(jīng)運行3年,二期一階段工程將在7月30日前竣工。屆時將實現(xiàn)原油管道由哈薩克斯坦西部到我國新疆全線貫穿,來自中亞的石油將源源不停的奔向中國。3.3增進中國與中亞石油貿易的思考3.3.1加強上海合作組織的合作舞臺作用上海合作組織是中國和中亞鄰國加強政治,經(jīng)濟,能源合作的重要舞臺?，F(xiàn)在,發(fā)展資源經(jīng)濟是中亞各國走出經(jīng)濟低谷的基本戰(zhàn)略,而中國的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展需求恰恰為中亞各國實現(xiàn)這一經(jīng)濟戰(zhàn)略提供了廣闊市場和可靠通道。在上海組織框架下,建立起有效的經(jīng)濟合作機制,對地區(qū)性經(jīng)濟問題進行協(xié)商與合作,通過涉及能源合作在內的經(jīng)濟合作,提高本地區(qū)各國的經(jīng)濟實力與政治互信,增強上海合作組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿Α?.3.2建立我國石油期貨市場,培養(yǎng)期貨人才如前所述,之因此我國基本沒有國際石油定價權與話語權,正是由于我國沒有自己的石油期貨市場,中國的石油進口幾乎完全依賴于國際現(xiàn)貨市場,而國際石油價格重要以期貨價格體現(xiàn)。國外的期貨市場規(guī)則使我國在石油貿易中只能被動接受別人提出的價格,討價還價的余地非常有限。一種價格不停波動的國際石油市場不符合中國的經(jīng)濟利益,中國應承當起一種經(jīng)濟大國對國際經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展所應肩負的責任。我國應盡快建立自己的石油期貨市場,并培養(yǎng)對應的期貨交易人才。3.3.3激勵中國大型石油公司”走出去”盡管現(xiàn)在我國對外石油貿易中,以“貿易油”為主,“份額油”只是運用國外石油資源的輔助渠道,但是海外份額油掌握得越多,運用國外石油資源的主動權就越大。中國應主動向外投資,獲得海外油田開采權。我國某些大型石油公司已經(jīng)含有這樣的實力,如中石油、中石化等公司通過與中亞國家建立合資公司,運用中國的資金與煉油技術,共同開發(fā)中亞地區(qū)的石油資源。同時國家應采用一系列方法激勵國內公司“走出去”,如制訂海外石油投資的總體方針政策,對公司在海外的石油項目予以稅收政策優(yōu)惠等。3.3.4建立完善石油商業(yè)儲藏國際能源署(IEA)根據(jù)儲藏主體的不同將石油儲藏劃分為政府儲藏、公司儲藏和機構儲藏三種。政府儲藏是指納入政府財政預算，完全由政府出資建設、采購、維護和控制的石油儲藏形式，其目的重要是及時解決和平息全國性的石油供應短缺與油價暴漲問題，含有其它儲藏形式無法取代的特殊作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲藏。公司儲藏是指石油生產(chǎn)商、進口商、煉油公司、銷售公司和石油消費大戶承當?shù)氖蛢Σ?，它由兩部分構成：法定儲藏和商業(yè)儲藏。法定儲藏是公司為完畢法定儲藏義務而在生產(chǎn)庫存基礎上增加的儲藏量，它對于維護社會經(jīng)濟的正常運行含有重要的保障作用。商業(yè)儲藏是指公司為應對市場波動而自行建立的儲藏，也是最常見的儲藏模式，絕大部分國家都有。機構儲藏(又稱中介組織儲藏)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承當?shù)牧x務石油儲藏，它事實上是公司義務儲藏的一種變相模式。儲藏機構是一種公共法人實體，組員均為法律強制規(guī)定有儲藏義務的公司，由公司共同建立儲藏機構進行專業(yè)化運作。政府儲藏、公司法定儲藏、機構儲藏、公司商業(yè)儲藏功效各異，各司其職，互相補充，只有將它們有機組合，建立國家石油儲藏體系，才干有效保障國家石油安全。3.4嚴峻的石油安全形勢規(guī)定我國盡快建立石油儲藏體系3.4.1石油在政治、軍事和外交關系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關系的重要籌碼?？v觀過去50年，圍繞石油資源的爭奪一向沒有停止過，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭都與石油有親密關系，石油領域的競爭已經(jīng)大大超出了普通商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國和俄羅斯爭奪的焦點區(qū)域。我國的南海地區(qū)原來并不存在嚴重的領海爭端，但自20世紀60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示后來，也成了周邊國家外交關系中的一種敏感問題。這充足闡明，進入新的世紀，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不僅沒有減少，反而更加突出。3.4.2國際油價在一定程度上脫離了基本供需關系而獨立運行。當代石油經(jīng)濟出現(xiàn)了新的特點，傳統(tǒng)的供需關系決定價格的理論已很難完全解釋新的狀況。國際油價與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國際原油價格從1997年終開始下跌，1998年終到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價格一舉跌破每桶10美元關口，創(chuàng)下以前來的歷史最低統(tǒng)計。而從1999年3月以來，國際油價開始大幅回升，并在進入后加速上揚，第二季度，國際油價暴漲，9月曾一度突破每桶38美元的重要關口。這一行情又戲劇化地向谷底進發(fā)，最低跌到了每桶17美元。以來，國際市場油價在均價25美元／桶的基礎上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢，實現(xiàn)了逐年連級跳，價格水平屢創(chuàng)新高。國際原油價格在下六個月更是持續(xù)攀高。近期許多分析機構都預測，原油的平均價格可能逼近甚至超出100美元?，F(xiàn)在，國際市場原油供求基本面并不支持“天價”油價，但超高油價水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風險、投機炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國家商業(yè)石油庫存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對國際油價走勢含有重大推動作用?？梢?，國際油價已在一定程度上脫離了基本供需關系而獨立運行。3.4.3國家石油安全問題呼喚石油儲藏體系。國家石油儲藏是能源與經(jīng)濟安全的穩(wěn)定器。事實闡明，一種國家石油安全的核心問題不在于這個國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個國家能否以合理的價格穩(wěn)定地保障石油的供應。據(jù)統(tǒng)計，美國石油消費量的62％依賴進口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。各國的經(jīng)驗證明，建立戰(zhàn)略能源儲藏是保障能源安全的必要方法。世界上重要消費國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應基地，并且建立大量的儲藏，以穩(wěn)定供求關系、平抑市場價格、應對突發(fā)事件。20世紀90年代以來，世界重要石油消費國也對應采用了一系列的能源政策。美國繼續(xù)力求在國際石油事務中起主導作用，加大對歐佩克產(chǎn)油國的壓力，同時啟用戰(zhàn)略石油儲藏，加緊能源多元化，減少對歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價沖擊下加強了聯(lián)合行動。美國和日本曾憑借動用石油戰(zhàn)略儲藏，安然度過1973年的石油危機；在本輪石油上漲行情中，日本由于儲藏充足，受到的經(jīng)濟影響遠遠不大于中國。我國是世界上第二大石油消費國，中國的零儲藏制度使中國經(jīng)濟在近來兩年的全球能源價格飆升中吃盡了苦頭。自從我國成為石油進口國后，原油價格一路上升，使我們不得不為其進口支付越來越高的成本。在現(xiàn)在國際環(huán)境下，我國面臨的石油安全形勢十分嚴峻，必須建立石油儲藏體系以確保我國的石油安全。

第四章石油儲藏現(xiàn)狀及問題4.1石油儲藏定義：石油儲藏是指為保障國家、社會與公司的石油安全供應而實施的石油儲存。中國作為一種規(guī)模巨大的經(jīng)濟體,要保障國家安全并保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行,必須提高防備石油市場價格風險的能力,逐步完善我國的石油儲藏體系,加大石油儲藏量。4.2我國進行石油儲藏的必要性近年來國際石油價格波動激烈,從開始震蕩上行,到甚至漲到了每桶147美元,7月后來短時期內連連破位,跌至每桶34美元,后又在50-80美元左右徘徊。國際石油價格的波動對國民經(jīng)濟的影響明顯加大,由于能源在經(jīng)濟運行中的基礎性作用,而使得石油的價格變動產(chǎn)生了強烈的連鎖反映。持續(xù)攀升的高油價造成我國石油進口的代價不停加大,近幾年每年因國際油價上漲而多支出進口成本上千億元左右,并且加劇了國內石油市場的緊張。從某種意義上說,如何在合理的價格水平上得到我們需要的石油資源,是我國能源安全戰(zhàn)略的重要任務。我國戰(zhàn)略石油儲藏的真正意義是為了應付突發(fā)事件,現(xiàn)在重要由中東、非洲等地進口原油,而中東為世界最不穩(wěn)定的地區(qū),另外我國石油進口重要依賴于印度洋-馬六甲海峽這一運輸通道,而馬六甲海峽首先航道擁擠帶來了運輸效率的低下;另首先,這一地區(qū)經(jīng)常存在的海盜攻擊以及大國的戰(zhàn)略控制等因素,影響整個航路的安全。因此,石油運輸通道安全問題突出。4.3石油儲藏現(xiàn)狀4.3.1國外石油儲藏狀況（1）美國石油儲藏狀況美國建立和確保戰(zhàn)略石油儲藏的總體思路是:以最低的成本,儲藏高質量的原油;在擴大戰(zhàn)略石油儲藏時,把它對國際國內市場的不利影響減少到最低程度。1975年12月22日福特總統(tǒng)訂立《能源政策和保護法》后,美國戰(zhàn)略石油儲藏庫從1977年開始注入原油,30數(shù)年來它先后從25個國家進口原油7億多桶,其中約有1/3的原油在不同階段通過不同方式得到更新。通過儲藏原油的“吐故納新”,現(xiàn)在美國戰(zhàn)略石油儲藏庫里儲存的原油,不僅在質量上高于國際市場上的普通原油,并且其成本價格僅為每桶28.42美元。即使國際石油供應全部中斷,美國戰(zhàn)略石油儲藏也可供全國消費118天。根據(jù)頒布的新《能源政策法》,美國能源部最后將把戰(zhàn)略石油儲藏增加到10億桶,為此美國能源部正在擴展有關地下鹽洞群的儲藏能力并開鑿新的鹽洞群。初美國能源部曾發(fā)表聲明說,由于國際油價處在低位,將在將來幾個月內為戰(zhàn)略石油儲藏補充近萬桶原油,戰(zhàn)略石油儲藏為美國應對國內外多個危機發(fā)揮了預期作用,其在建立和確保戰(zhàn)略石油儲藏方面的某些做法,值得世界各國參考和借鑒。美國石油儲藏分布如圖4-1：美國石油儲藏分布圖4-1（2）日本石油儲藏狀況由于日本石油基本上全部依賴進口,其本國石油產(chǎn)量僅占全國石油供應量的0.2%,進口石油的高度依賴使日本在第一次石油危機時損失巨大。此后,日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國策,首先在中東以外的其它地區(qū)謀求穩(wěn)定的石油供應,另首先主動加強石油儲藏。1975年制訂了《石油儲藏法》,以法律形式明確了從事石油進口、精煉和銷售業(yè)務的公司的責任義務關系,1978年開始推動國家石油儲藏,確立了日本現(xiàn)行的國家和民間兩極儲藏體制的雛形。到1996年,日本相繼建成10個國家石油儲藏基地,政府還從民間租借了21個石油儲藏設施,國家儲藏全部是原油形式;民間儲藏的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點,民間儲藏中原油和成品油各占二分之一。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計,4月的石油儲藏為8899萬噸,其中國家儲藏4844萬噸,民間儲藏4055萬噸,日本現(xiàn)在的石油儲藏量可供其消費169天,居世界第一。我國早期四大石油儲藏基地如圖4-2所示：圖4-2我國石油戰(zhàn)略儲藏分布狀況浙江省石油儲藏運輸管線示如圖4-3所示：圖4-3浙江省石油儲藏管線布局示意圖4.3.2我國的石油儲藏體系建設（1）我國的石油儲藏管理機構中國石油儲藏建設起步較晚,直到近年來中國石油對外依存度快速攀升,加上國際油價波動激烈,石油儲藏才被提高到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。進入21世紀后,我國的石油儲藏體系建設開始起步,4月,國家發(fā)改委能源局正式組建,其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲藏。此后,國家發(fā)改委石油儲藏辦公室正式運作,其重要負責國家戰(zhàn)略石油儲藏基地的建立;12月,國家石油儲藏中心正式成立;8月國家能源局成立,其職責之一為管理國家石油儲藏。國家石油儲藏中心是中國石油儲藏管理體系中的執(zhí)行層,宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲藏保障,職責是行使出資人權利,負責國家石油儲藏基地建設和管理,承當戰(zhàn)略石油儲藏收儲、輪換和動用任務,監(jiān)測國內外石油市場供求變化。國家石油儲藏中心的成立增強了中國石油儲藏管理力量,理順了中國石油儲藏管理層級關系,拉開了石油儲藏向專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲藏體系建設雖剛剛起步,然而不管從國內市場還是從外部環(huán)境來看,完善我國石油儲藏體系都是迫在眉睫的事情。（2）我國石油儲藏油庫建設狀況我國石油儲藏量的初步目的是達成90天甚至100天的石油進口量,我國進口石油量為2億噸,90天進口量約為5000萬噸。,我國首批四個國家戰(zhàn)略石油儲藏基地正式擬定并開工建設,分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島,10月起,開始向鎮(zhèn)海石油儲藏基地注油,底,一期四大基地全部建成投用,儲藏能力總計1400萬噸,至此中國戰(zhàn)略石油儲藏完畢“開局”,即便如此,中國總的石油儲藏能力也僅僅只相稱于約28天的原油進口量。現(xiàn)在國家石油儲藏油庫二期工程已規(guī)劃完畢,影響選址的重要因素是石油需求量、運輸成本及交通,工業(yè)發(fā)達、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。但考慮到石油進口的多元化,部分二期基地將設在內陸地區(qū),可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進口石油,使布局更加合理,這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在將來幾年內,我國須加緊石油儲藏二期甚至三期工程建設,使國家石油儲藏基地總庫容加緊達成5000萬噸以上,同時我國油氣行業(yè)需盡快建設完善東北、西北、西南、海上四大進口油氣戰(zhàn)略通道。（3）石油儲藏油庫宜采用地上與地下相結合我國一期四大石油儲藏基地全部采用地上油庫,鑒于地上石油儲藏油庫存在某些缺點,借鑒國外的經(jīng)驗,建議此后國家石油儲藏宜重要采用地下儲藏庫形式,美國戰(zhàn)略儲藏油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲藏油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲藏。地下石油儲藏油庫有三大優(yōu)勢:安全環(huán)保,可有效避免雷擊、恐怖攻擊;能夠節(jié)省土地,其地面設施占地僅為地上庫的十分之一;節(jié)省費用,以一種300萬立方米庫計,據(jù)測算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設投資,運行費用僅相稱于地上庫的三分之一。因此我國應主動推動地下石油儲藏油庫的建設。（4）我國的石油儲藏體系石油儲藏是一種體系化的建設過程,涉及總量、地分辨布、全部制分布這些因素,現(xiàn)在中國的石油儲藏體系化建設才真正開始,本質上就是構建政府儲藏與公司儲藏、戰(zhàn)略儲藏與義務儲藏相結合的綜合石油儲藏體系。結合現(xiàn)在中國實際狀況,建議能夠建立四級石油儲藏體系,所謂四級儲藏,分別是國家戰(zhàn)略石油儲藏、各個地方政府的石油儲藏、三大石油公司的商業(yè)石油儲藏和中小型公司的石油儲藏。由于石油儲藏將需要大量資金,因此國家應當在石油儲藏中占據(jù)主導,以戰(zhàn)略儲藏承當和化解石油安全與經(jīng)濟保障的風險,同時采用政府與公司共擔,中央與地方分擔的財政負擔機制,以分散戰(zhàn)略儲藏的財政支出壓力,公司可在經(jīng)濟杠桿的作用下承當商業(yè)儲藏的重任,并且根據(jù)國外經(jīng)驗,大型用油公司有義務承當一定的儲藏量,這需要我國進一步健全這方面的法律規(guī)定。近兩年來,中石化已在寧波和上海建設475萬方商業(yè)儲藏油庫,將來三年,還將建設庫容約1000萬方的商業(yè)儲藏油庫,同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲藏油庫,這些商業(yè)儲藏油庫對于提高國家和公司應對風險能力,保障國家石油安全戰(zhàn)略含有非常重要的意義。4.3.3我國的石油儲藏管理機構中國石油儲藏建設起步較晚,直到近年來中國石油對外依存度快速攀升,加上國際油價波動激烈,石油儲藏才被提高到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。進入21世紀后,我國的石油儲藏體系建設開始起步,4月,國家發(fā)改委能源局正式組建,其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲藏。此后,國家發(fā)改委石油儲藏辦公室正式運作,其重要負責國家戰(zhàn)略石油儲藏基地的建立;12月,國家石油儲藏中心正式成立;8月國家能源局成立,其職責之一為管理國家石油儲藏。國家石油儲藏中心是中國石油儲藏管理體系中的執(zhí)行層,宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲藏保障,職責是行使出資人權利,負責國家石油儲藏基地建設和管理,承當戰(zhàn)略石油儲藏收儲、輪換和動用任務,監(jiān)測國內外石油市場供求變化。國家石油儲藏中心的成立增強了中國石油儲藏管理力量,理順了中國石油儲藏管理層級關系,拉開了石油儲藏向專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲藏體系建設雖剛剛起步,然而不管從國內市場還是從外部環(huán)境來看,完善我國石油儲藏體系都是迫在眉睫的事情。4.3.4我國石油儲藏油庫建設狀況我國石油儲藏量的初步目的是達成90天甚至100天的石油進口量,我國進口石油量為2億噸,90天進口量約為5000萬噸。,我國首批四個國家戰(zhàn)略石油儲藏基地正式擬定并開工建設,分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島,10月起,開始向鎮(zhèn)海石油儲藏基地注油,底,一期四大基地全部建成投用,儲藏能力總計1400萬噸,至此中國戰(zhàn)略石油儲藏完畢“開局”,即便如此,中國總的石油儲藏能力也僅僅只相稱于約28天的原油進口量?，F(xiàn)在國家石油儲藏油庫二期工程已規(guī)劃完畢,影響選址的重要因素是石油需求量、運輸成本及交通,工業(yè)發(fā)達、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。但考慮到石油進口的多元化,部分二期基地將設在內陸地區(qū),可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進口石油,使布局更加合理,這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在將來幾年內,我國須加緊石油儲藏二期甚至三期工程建設,使國家石油儲藏基地總庫容加緊達成5000萬噸以上,同時我國油氣行業(yè)需盡快建設完善東北、西北、西南、海上四大進口油氣戰(zhàn)略通道。4.3.5石油儲藏油庫宜采用地上與地下相結合我國一期四大石油儲藏基地全部采用地上油庫,鑒于地上石油儲藏油庫存在某些缺點,借鑒國外的經(jīng)驗,建議此后國家石油儲藏宜重要采用地下儲藏庫形式,美國戰(zhàn)略儲藏油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲藏油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲藏。地下石油儲藏油庫有三大優(yōu)勢:安全環(huán)保,可有效避免雷擊、恐怖攻擊;能夠節(jié)省土地,其地面設施占地僅為地上庫的十分之一;節(jié)省費用,以一種300萬立方米庫計,據(jù)測算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設投資,運行費用僅相稱于地上庫的三分之一。因此我國應主動推動地下石油儲藏油庫的建設。4.4我國的石油儲藏體系4.4.1是一種體系化的建設過程石油儲藏涉及總量、地分辨布、全部制分布這些因素,現(xiàn)在中國的石油儲藏體系化建設才真正開始,本質上就是構建政府儲藏與公司儲藏、戰(zhàn)略儲藏與義務儲藏相結合的綜合石油儲藏體系。結合現(xiàn)在中國實際狀況,建議能夠建立四級石油儲藏體系,所謂四級儲藏,分別是國家戰(zhàn)略石油儲藏、各個地方政府的石油儲藏、三大石油公司的商業(yè)石油儲藏和中小型公司的石油儲藏。由于石油儲藏將需要大量資金,因此國家應當在石油儲藏中占據(jù)主導,以戰(zhàn)略儲藏承當和化解石油安全與經(jīng)濟保障的風險,同時采用政府與公司共擔,中央與地方分擔的財政負擔機制,以分散戰(zhàn)略儲藏的財政支出壓力,公司可在經(jīng)濟杠桿的作用下承當商業(yè)儲藏的重任,并且根據(jù)國外經(jīng)驗,大型用油公司有義務承當一定的儲藏量,這需要我國進一步健全這方面的法律規(guī)定。近兩年來,中石化已在寧波和上海建設475萬方商業(yè)儲藏油庫,將來三年,還將建設庫容約1000萬方的商業(yè)儲藏油庫,同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲藏油庫,這些商業(yè)儲藏油庫對于提高國家和公司應對風險能力,保障國家石油安全戰(zhàn)略含有非常重要的意義。4.4.2分三階段建設,選址更加多元第一階段(-):已注滿石油設計儲量:1.02億桶(1640萬立方米)或者是21天的凈進口量,由位于不同地點的四個儲藏庫構成。選址原則:第一階段的四個儲藏庫鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山均位于沿海地區(qū)。重要考慮以下四個原則:注入石油的方便程度,交通的便利程度,與周邊石油冶煉設備的距離,在緊急狀況下的快速反映能力。舉例來說,鎮(zhèn)海儲藏庫就較好地滿足上述四個原則。其位于交通便利的長三角地區(qū),周邊有諸多大型的石油冶煉設備,諸如中國石油(601857,股吧)上海石化工廠、揚子石油化工廠等,尚有建設中的其它某些石化工廠。建設進展:浙江鎮(zhèn)海項目開工建設,截至,第一階段全部四個儲藏庫均已竣工。儲油需求:從三季度至二季度,四個儲藏基地共注入了1.02億桶原油。如果注入速度平穩(wěn)的話,這意味著此間每天平均注入量,亦即儲油增量,約為10萬桶。但據(jù)報道,第一階段的原油平均收儲成本為58美元/桶,這闡明大部分原油是在下六個月至上六個月間入庫的,意味著此間儲油提高量約為28萬桶/天。第二階段(至今):建設中設計儲量:1.69億桶(2680萬立方米)或相稱于21天的石油凈進口量,將分別儲存于8個儲藏庫,其中僅有某些得到確認。選址原則:截至現(xiàn)在,中國尚未披露第二階段儲藏庫選址的完整名單。與第一階段的原則相比,第二階段有兩個明顯的轉變值得關注:一是,更多的石油儲藏庫將位于中國的內陸地區(qū),以確保地區(qū)的多元性。二是,更重視開發(fā)地下石油儲藏庫的潛力。其含有潛在的儲存空間,且與地上石油儲藏庫相比,建設和維護費用較低。對這些項目的可行性研究,據(jù)說已經(jīng)開始。遼寧錦州等地是此階段地下儲藏庫的候選地。建設進展:全部的計劃和準備工作均已就緒,并且在的三四月份,得到了有關政府部門的同意。第二階段將涉及8個石油儲藏庫。其中的4個已經(jīng)開工建設。據(jù)以往經(jīng)驗,預計第二階段的時間跨度可能是3到4年。儲油需求:隨著第二階段部分建設將于年中陸續(xù)竣工,預計隨即的6-18個月內儲油需求可能會再次升至10萬-20萬桶/天。第三階段(預計完畢):規(guī)劃中設計儲量:1.69億桶(2680萬立方米)或相稱于21天的凈進口量。儲藏庫的數(shù)量尚待擬定。選址原則:類似于第二階段,以進一步多元化選址為目的。截至現(xiàn)在,官方尚未披露任何已經(jīng)確認的選址。建設進展:選址尚未擬定,有關準備工作正在進展中,預計完畢。低價買油,儲藏庫尚未注滿盡管沒有官方的石油注入戰(zhàn)略,但在實踐中,中國遵照了一定的方略,傾向于在石油價格低谷期大量買入石油。年末,黃島儲藏庫雖已竣工,卻仍有大部分的儲藏空間等待注入。由于在晚期及的早期,國際油價處在高位,中國但愿以更為合理的價格來購置石油,便選擇了等待。在國際金融危機沖擊下,油價大跌,同時大連和舟山兩個儲藏庫的竣工,于是中國在末和早期大規(guī)模買入石油。6月,中國宣布第一階段的4個儲藏庫均已注滿石油,總量達1.02億桶,購置均價為58美元/桶。第二階段的建設工作始于末期,其總儲量達成1.69億桶。截至現(xiàn)在第二階段僅有600萬桶石油注入量,只占其總儲量的很小比例。由于第二階段的建設工作要持續(xù)到中期,因此預計屆時儲藏庫的石油注入需求量為每天10萬到20萬桶。第三階段建設工程未啟動,亦未有石油注入。

第五章能源儲藏發(fā)展方向及解決方案完善我國石油儲藏體系的重要方法5.1盡快完善有關法律法規(guī)。石油儲藏是一項事關國家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點嚴格、建設周期較長的系統(tǒng)工程。要完畢這樣的工程建設，必須有法律法規(guī)作保障。中國現(xiàn)在迫切需要在石油儲藏和能源安全方面立法，加緊石油儲藏建設和管理的法制化、規(guī)范化，使石油儲藏建設的全過程有法可依。具體應涉及：戰(zhàn)略石油儲藏建設的中長久目的、發(fā)展規(guī)劃；政府規(guī)模和商業(yè)儲藏的最低規(guī)模、緊急狀況下的動用程序和規(guī)模；原油及設備的采購費、日常管理費；公司所承當?shù)膬Σ亓x務等。5.2確保規(guī)模，堅持分步走和多元化儲藏方略。國際能源署組員國的石油儲藏原則是90天的石油凈進口量。為使戰(zhàn)略石油儲藏更加好地發(fā)揮應有的作用，中國的石油儲藏遠期目的也應以此為原則，這就需要非常大的儲藏規(guī)模。在實施過程中，應結合我國實際狀況，一是采用分步實施的方法。先制訂近期目的，在此基礎上制訂中期和遠期儲藏目的。二是加強商業(yè)儲藏。激勵有關公司在正常的周轉庫存外建立對應的商業(yè)儲藏，作為對國家戰(zhàn)略石油儲藏的重要補充，確保在石油價格動亂變化時公司生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略石油供應安全。三是在儲存方式上，應充足考慮戰(zhàn)備安全、運輸、儲存成本等因素，采用多樣化的儲存方式，做到“三個結合”：地面儲存與地下儲存相結合，人工設施儲存與運用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲存相結合，現(xiàn)有設施儲藏與新建基地儲存相結合。四是在石油儲藏基地的布局和選址上，應合理規(guī)劃，除重點考慮地理位置優(yōu)越、交通運輸便利、運轉石油方便、有良好水域條件外，還應考慮要有一定的戰(zhàn)略縱深度和隱蔽度，以應對敵對勢力的戰(zhàn)略打擊和安全保密。5.3完善管理體制和運行機制。借鑒美國、日本和德國等國經(jīng)驗，并結合我國的實際國情，本著適度集中、政企分開和機構精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層互相分離的三級管理體制。其中，決策層是國務院的能源主管部門，可設立國家石油儲藏辦公室作為具體辦事機構；管理層是國家石油儲藏管理中心，是獨立核算的特別法人機構；操作層涉及政府成立的石油儲藏基地公司，將來將組建的石油儲藏聯(lián)盟，也涉及承儲的民營公司。國家應通過法律界定好各層次的“責、權、利”關系。改革開放30年,我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展,某些有實力的公司積累的殷實的資本和豐富的工商業(yè)管理經(jīng)驗,我國應科學借鑒國外“藏油于民”的石油儲藏方略,允許含有資質的民營公司以股份制的形式介入石油儲藏體系,增加市場競爭性,盡快制訂有關法律法規(guī),激勵、引導民營公司參加國家石油商業(yè)儲藏體系建設,根據(jù)我國的實際國情,最后形成以國家戰(zhàn)略石油儲藏為主體,以民間商業(yè)儲藏為重要補充的整體國家石油儲藏體系。5.4石油統(tǒng)計和報告制度。國際能源署(IEA)和歐盟的大多數(shù)組員制訂的能源安全和石油儲藏的法律中，大都含有對石油經(jīng)營者定時報告石油生產(chǎn)、銷售、進出口、庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)定，報告對象或是國家統(tǒng)計部門，或是經(jīng)濟、能源主管部門，也有的是石油儲藏機構。通過信息的收集、分析，政府能夠及時跟蹤和監(jiān)測石油供需形勢、市場變化，對石油儲藏應保持多大規(guī)模、應急狀況下的儲藏投放等進行決策。如果石油經(jīng)營者未能如實按期報告，政府將依法采用處罰方法?，F(xiàn)在，我國的能源統(tǒng)計還不夠完善，特別是石油統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不完全，不能滿足建立國家能源數(shù)據(jù)庫的需要，不利于提高決策的科學性和及時l生。在研究建立我國國家石油儲藏的過程中，應建立石油信息報告制度，完善石油統(tǒng)計。5.5多方籌資，實施稅收政策和部分商業(yè)化運作。建立戰(zhàn)略石油儲藏，達成國際能源署組員國石油儲藏原則，必然要建立大型石油儲藏基地，這需要巨額資金，將給政府造成沉重的經(jīng)濟負擔。同時，戰(zhàn)略石油儲藏基地的維護、管理等也需要投入巨額資金，資金來源是一種難點、焦點問題。美國戰(zhàn)略石油儲藏所需資金全部由聯(lián)邦財政預算包攬，在政府財政赤字日益高漲的狀況下，戰(zhàn)略石油儲藏所需的巨額支出已成為聯(lián)邦政府的沉重負擔，并因此制約著其戰(zhàn)略石油儲藏的發(fā)展。對此，我國應從中汲取教訓，采用多個方式籌措資金。一是政府予以財政撥款。二是設立專門的戰(zhàn)略石油儲藏稅，即對石油產(chǎn)品消費、石油及石油產(chǎn)品進口