關(guān)于征地事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的幾點(diǎn)思考征地事務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型探析

關(guān)于征地事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的幾點(diǎn)思考征地事務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型探析

征地事務(wù)機(jī)構(gòu)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有25個(gè)省、184個(gè)省和1007個(gè)區(qū)（市）設(shè)立了采礦辦公室。省、市、區(qū)（市）擁有土地征用機(jī)構(gòu)，占省、市、區(qū)（市）總數(shù)的78%、55%和50%左右。征地機(jī)構(gòu)主要隸屬于當(dāng)?shù)貒?guó)土部門,業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋土地征收、房屋拆遷和補(bǔ)償安置等工作。征地機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)發(fā)展暴露出諸多問題,比如機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建制和職能定位不明確等。征地機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面征地制度和征地機(jī)構(gòu)兩者相輔相成、相互促進(jìn)、互為制約。征地制度是建設(shè)征地機(jī)構(gòu)的前提和基礎(chǔ),征地機(jī)構(gòu)是落實(shí)征地制度的組織和保障。征地機(jī)構(gòu)處于政府征地一線位置,責(zé)任重大、任務(wù)繁重,尤其是在當(dāng)前面臨保障發(fā)展和保護(hù)資源的兩難困局下,現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置難以滿足形勢(shì)發(fā)展和制度改革要求,必須加強(qiáng)征地機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。從徐州市的情況看,2001年3月徐州市編委批準(zhǔn)市局成立“徐州市統(tǒng)一征地事務(wù)所”(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)征所”),作為實(shí)施市區(qū)征地工作的唯一合法主體,為自收自支事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)來(lái)源于服務(wù)對(duì)象繳納的“征地包干服務(wù)費(fèi)”,收支由財(cái)政統(tǒng)管。2010年2月,統(tǒng)征所更名為“徐州市土地征用管理處”(以下簡(jiǎn)稱“征地處”)。成立之初,征地處主要職能是受國(guó)土局委托,為建設(shè)單位提供征地服務(wù),開展有關(guān)征地事務(wù)咨詢代理服務(wù)。2007年之后,征地處具體項(xiàng)目征地逐漸弱化,代表政府統(tǒng)一征地的功能不斷加強(qiáng),逐步承擔(dān)了部分行政管理職能,包括配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等有關(guān)政策的調(diào)研和制定;參與處理征地信訪案件的復(fù)議、裁決;配合省廳征地機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)組織跨市、縣(市、區(qū))交通、水利等重大項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作等。顯然,職能的擴(kuò)展,給現(xiàn)有的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大的壓力,定位不清、政事不分、機(jī)制不活等問題是困擾征地事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要原因。加強(qiáng)土地征用和管理的必要性關(guān)于征地事務(wù)機(jī)構(gòu)改革的建議為適應(yīng)征地形勢(shì)變化,促進(jìn)征地制度改革,提高征地管理水平,根據(jù)中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革精神,以徐州市為例,就征地事務(wù)機(jī)構(gòu)改革提出以下建議。多元化收款的種類征地機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要有國(guó)土部門內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)和事業(yè)單位(含全額撥款、差額撥款和自收自支)兩大類,具體情況有三種:一是行政機(jī)構(gòu)類,如廈門、長(zhǎng)沙、武漢、荊州、咸寧、昆明、南寧、柳州、增城、麗水等。二是全額撥款類,如珠海、內(nèi)江、常德、株洲、郴州、馬鞍山、蚌埠、寶雞、阜新等。三是自收自支類,如徐州、南通、眉山、遼陽(yáng)、六安等。由基層社會(huì)機(jī)構(gòu)的建制大部分地級(jí)市征地機(jī)構(gòu)建制級(jí)別為正科級(jí),部分為副處級(jí),個(gè)別為正處級(jí)。當(dāng)?shù)卣睂僬幖?jí)建制的如馬鞍山等。副處級(jí)建制的如廣州、柳州、常德、郴州、內(nèi)江、阜陽(yáng)、六安、寶雞、佳木斯等。征地管理職能轉(zhuǎn)變方面征地事務(wù)關(guān)乎被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定大局,黨和政府高度重視,將征地制度改革寫入了黨的十八大報(bào)告中。隨著《土地管理法修正案(草案)》的討論通過和《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)在即,征地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái),國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)土資源部多次發(fā)布文件,要求進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。而就徐州市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),一方面征地機(jī)構(gòu)代表政府承擔(dān)的“兩公告一登記”職能為法定程序,不可或缺。工作職能已由單一的征地補(bǔ)償實(shí)施拓展為征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、征地拆遷調(diào)查、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等多項(xiàng)綜合業(yè)務(wù),其中不乏行政管理職能?，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和工作職能等已難以勝任。另一方面,征地形式也早已從受用地單位委托征地轉(zhuǎn)變?yōu)榇碚y(tǒng)一征地,人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政資金(政府或儲(chǔ)備)。隨著征地范圍逐步縮小,服務(wù)對(duì)象也將轉(zhuǎn)向政府有關(guān)部門,經(jīng)費(fèi)也均來(lái)自財(cái)政。隨著收費(fèi)性質(zhì)發(fā)生變化,經(jīng)費(fèi)渠道也需要由自收自支進(jìn)一步調(diào)整。因此,改革征地機(jī)構(gòu)也是理順管理體制、加強(qiáng)征地管理的必然。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置按照社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。第一類是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán),按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立,履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理職能,納入財(cái)政全額預(yù)算,并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。徐州市征地處雖非“納入財(cái)政全額預(yù)算”,但卻是按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的、履行行政管理職能的機(jī)構(gòu),因此建議將其劃為第一類。政府設(shè)立征地機(jī)構(gòu)征地工作是具有強(qiáng)制性的政府公權(quán)行為,征地行為不以盈利為目的,只能由代表政府的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。征地機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段已無(wú)收費(fèi)必要,也不能推向市場(chǎng)。同時(shí),征地處收費(fèi)項(xiàng)目“征地包干服務(wù)費(fèi)”逐步由財(cái)政承擔(dān)。建議取消該收費(fèi)項(xiàng)目,將征地處轉(zhuǎn)為參公管理事業(yè)單位或全額撥款事業(yè)單位。征地主責(zé)機(jī)構(gòu)情況一是轉(zhuǎn)變職能。將征地處職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c擬定征地補(bǔ)償安置有關(guān)政策,代表政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地的批后實(shí)施業(yè)務(wù),指導(dǎo)和管理被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置工作。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)職能,征地處應(yīng)分別設(shè)立綜合科、征地調(diào)查科、征地補(bǔ)償安置科、社會(huì)保障科四個(gè)科室。綜合科負(fù)責(zé)日常公文辦理,政策咨詢信訪接待等;征地調(diào)查科負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查和補(bǔ)償?shù)怯浀?征地補(bǔ)償安置科負(fù)責(zé)征