紹興市柯橋區(qū)征收集體所有土地

--紹興市柯橋區(qū)征收集體所有土地房屋補(bǔ)償實(shí)施辦法（征求意見稿）總 則（一）為規(guī)范征收集體所有土地上房屋補(bǔ)償工作，保障征地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人（以下稱“被征收人”）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省土地管理?xiàng)l例》和上級(jí)部門相關(guān)文件等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯橋區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）柯橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，因征收集體所有土地涉及房屋及其附屬物補(bǔ)償安置（以下稱“征地房屋補(bǔ)償”）的，適用本辦法。（三）征地房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循“程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開”原則，保障被征收人的居住條件，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。（四）征地房屋補(bǔ)償是征收集體所有土地補(bǔ)償安置工作的組成部分。征收集體所有土地的補(bǔ)償安置，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）區(qū)土地和房屋征收工作辦公室（以下簡稱區(qū)房屋征收部門）為全區(qū)集體所有土地上房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)征地房屋補(bǔ)償工作。各鎮(zhèn)（街道）為本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)征地房屋補(bǔ)償工作的實(shí)施單位。區(qū)自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、公安、司法、財(cái)政、人力社保、審計(jì)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，協(xié)同做好征地房屋補(bǔ)償工作。征收管理（六）區(qū)房屋征收部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃等，制定全區(qū)年度房屋征收工作計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)同意后組織實(shí)施。（七）集體所有土地征收預(yù)公告發(fā)布之日起，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)書面通知自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、司法等部門在征收范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：1、暫停辦理戶口的遷入、分戶手續(xù)；2、暫停辦理房屋買賣、交換、新建、翻（擴(kuò)）建、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與、租賃、抵押、典當(dāng)?shù)仁掷m(xù)；3、改變房屋和土地用途等手續(xù)；4、暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；5、其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停辦理的事項(xiàng)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的通知應(yīng)當(dāng)載明暫停辦理的期限。暫停辦理期限一般不超過2年；確需延長期限的，須重新辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期間內(nèi)，因出生、婚嫁和軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、離退休以及刑滿釋放等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的，可辦理戶口登記、遷入手續(xù)。（八）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依照《紹興市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的化解措施和應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)區(qū)房屋征收部門。（九）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員會(huì)同村（居、社區(qū)）對(duì)征收范圍內(nèi)的被征收人房屋使用情況、建筑面積、用地狀況及家庭人口組成等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、丈量。（十）各鎮(zhèn)（街道）依照相關(guān)規(guī)定對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、安置人口及分戶等情況予以認(rèn)定。對(duì)重大、復(fù)雜或認(rèn)定意見存在分歧的事項(xiàng)，提交屬地鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）擴(kuò)大會(huì)議討論形成處理意見后，由區(qū)房屋征收部門召集自然資源、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、司法、人力社保等部門和屬地鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合認(rèn)定。房屋權(quán)屬認(rèn)定辦法、安置人口及分戶情況的確定標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府另行制定。（十一）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果、權(quán)屬認(rèn)定和本辦法的規(guī)定擬訂《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》?！墩鞯胤课菅a(bǔ)償實(shí)施方案》應(yīng)當(dāng)包括：土地現(xiàn)狀、征收目的、征收范圍、補(bǔ)償安置的對(duì)象和條件、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置用房的安排、過渡方式和過渡期限、簽約及搬遷期限、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及辦理房屋補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的地點(diǎn)及期限等事項(xiàng)。（十二）《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》由屬地鎮(zhèn)（街道）交區(qū)房屋征收部門依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織開展公告、聽證，根據(jù)征求意見和聽證情況，修改完善《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》，報(bào)區(qū)政府同意后予以公告。（十三）被征收人應(yīng)當(dāng)在《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》公告規(guī)定的期限內(nèi)，憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證）或建房審批資料、戶口簿、房屋租賃和抵押典當(dāng)?shù)认嚓P(guān)材料到公告指定的地點(diǎn)辦理房屋補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。（十四）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)與被征收人依照本辦法規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)償費(fèi)支付方式、搬遷期限及搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，訂立征地房屋補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償金額、支付方式和時(shí)間；實(shí)行遷建安置的，應(yīng)當(dāng)明確宅基地或統(tǒng)一建安置房的位置、土地性質(zhì)、面積及辦理宅基地審批手續(xù)的要求。（十五）征地房屋補(bǔ)償不得超越批準(zhǔn)的實(shí)施范圍。實(shí)施范圍外的房屋與實(shí)施范圍內(nèi)的房屋不可分割等原因，經(jīng)區(qū)房屋征收部門同意，可以一并納入實(shí)施范圍，按本辦法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。如需變更實(shí)施范圍的，應(yīng)當(dāng)重新辦理征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案審批手續(xù)；終止項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止手續(xù)。變更及終止等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以公告。（十六）被征收房屋有下列情形之一，在《征地房屋補(bǔ)償施方案》公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)仍不能解決糾紛或明晰產(chǎn)權(quán)的，由屬地鎮(zhèn)（街道）根據(jù)《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》提出具體征地房屋補(bǔ)償方案后，實(shí)施補(bǔ)償安置：1、有產(chǎn)權(quán)糾紛的；2、產(chǎn)權(quán)人下落不明的；3、暫時(shí)無法確定產(chǎn)權(quán)人的。補(bǔ)償安置實(shí)施前，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、綜合執(zhí)法等部門對(duì)被征收房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)。（十七）征地房屋補(bǔ)償簽約率達(dá)到省、市有關(guān)規(guī)定，由區(qū)自然資源和規(guī)劃部門辦理征收土地報(bào)批手續(xù)。屬地鎮(zhèn)（街道）支付征地房屋補(bǔ)償費(fèi)用，并組織房屋騰退，支付期限最遲不超過征收土地公告之日起60天。已簽訂征地房屋補(bǔ)償協(xié)議的被征收人未按照協(xié)議約定履行騰退義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，屬地鎮(zhèn)（街道）可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。被征收人在該書面決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由屬地鎮(zhèn)（街道）依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街道）與被征收人在《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征地房屋補(bǔ)償協(xié)議的，在征收土地公告后，由屬地鎮(zhèn)（街道）根據(jù)《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》，制定具體征地房屋補(bǔ)償方案并提供給被征收人，并要求其在15日內(nèi)給予答復(fù)。在答復(fù)期限內(nèi)，可由屬地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，區(qū)房屋征收部門組織調(diào)解。答復(fù)期限屆滿，被征收人未作答復(fù)或答復(fù)不同意的，由區(qū)政府作出征地房屋補(bǔ)償決定，屬地鎮(zhèn)（街道）按照具體決定實(shí)施補(bǔ)償安置。被征收人在征地房屋補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由區(qū)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、補(bǔ)償安置（十八）被征收房屋的用途和建筑面積，以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證）、建房審批資料記載或其他可以作為合法性認(rèn)定的房屋產(chǎn)權(quán)證明材料為準(zhǔn)。房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)在《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償；未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為《征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案》公告發(fā)布之日。（十九）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由屬地鎮(zhèn)（街道）組織征收范圍內(nèi)的被征收人或本村（社區(qū)）村（居）民代表，在公布的候選評(píng)估機(jī)構(gòu)中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票確定；也可采取搖號(hào)、抽簽等方式隨機(jī)確定。候選房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家。投票或隨機(jī)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證。通過投票方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的被征收人或本村（社區(qū)）村（居）民代表參加，且需獲得參加投票人數(shù)的過半數(shù)選票。（二十）征收住宅房屋，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。因高山移民、鐵路、公路及新農(nóng)村建設(shè)等需征收住宅房屋，在符合國土空間總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村私人建房審批條件的前提下，可實(shí)行遷建安置。（二十一）征地房屋的補(bǔ)償按認(rèn)定后的合法建筑面積結(jié)合可安置人口確定。（二十二）住宅房屋采用比準(zhǔn)價(jià)貨幣補(bǔ)償安置的，按下列方式結(jié)算：1、貨幣補(bǔ)償總額為可安置面積結(jié)合貨幣補(bǔ)償比準(zhǔn)價(jià)，加上被征收房屋重置成新價(jià)總值之和；2、貨幣補(bǔ)償比準(zhǔn)價(jià)的確定：由各鎮(zhèn)（街道）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照被征收房屋周邊房地產(chǎn)市場交易情況，結(jié)合被征收房屋區(qū)位、土地性質(zhì)、配套設(shè)施等實(shí)際情況，出具住宅房屋貨幣補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格。貨幣補(bǔ)償比準(zhǔn)價(jià)可根據(jù)各區(qū)域住宅房屋貨幣補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格減去新建安置房屋的重置價(jià)格確定。各鎮(zhèn)（街道）的貨幣補(bǔ)償比準(zhǔn)價(jià)須向區(qū)土地和房屋征收部門報(bào)備。（二十三）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋的建筑面積與原房屋合法建筑面積相等部分，按照房屋重置價(jià)結(jié)算；超過部分因套型不可分割35㎡以內(nèi)部分按安置房市場價(jià)的50%結(jié)算，再超過部分按安置房市場價(jià)結(jié)算。（二十四）實(shí)行遷建安置的，被征收房屋按重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償。遷建安置的宅基地，被征收人按農(nóng)村私人建房審批規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。有條件的地方，可實(shí)行宅基地分配貨幣化安置。（二十五）征收非住宅房屋，原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。被征收房屋按重置成新價(jià)結(jié)合土地使用成本予以補(bǔ)償；土地使用成本參照相同區(qū)域工業(yè)用地國有土地使用權(quán)市場評(píng)估價(jià)與征地區(qū)片綜合價(jià)的差額確定。（二十六）征收非住宅房屋的，應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（二十七）房屋征收中涉及的住宅房屋重置價(jià)格、成新率、安置用房建安成本價(jià)格、層次差價(jià)、住宅房屋的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、裝修補(bǔ)償及非住宅房屋的搬遷費(fèi)、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償、臨時(shí)周轉(zhuǎn)、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、裝修補(bǔ)償?shù)纫淮涡匝a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府另行制定。四、附 則（二十八）區(qū)房屋征收部門、各鎮(zhèn)（