開展四群教育建設(shè)幸福鄉(xiāng)村調(diào)研報告

PAGEPAGE11對新平村委會開展“四群”教育活動實施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的調(diào)研報告按照省委、市委關(guān)于開展“四群”教育活動、實施“幸福鄉(xiāng)村”市委、市政府創(chuàng)造性提出的“加快推進(jìn)扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)”的工程，包含《扶貧攻堅三年行動計劃》和《新農(nóng)村建設(shè)三年行動計劃》兩個文件。建設(shè)工程的部署和有關(guān)要求，中共昆明市委政法委派駐“兩區(qū)”管委會倘甸鎮(zhèn)新平村委會的“四群”工作隊隊員，在深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會省委、市委關(guān)于開展“四群”教育活動，實行干部直接聯(lián)系群眾制度的有關(guān)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行市委副書記、政法委書記李邑飛、副市長李喜在“四群”工作培訓(xùn)會上的講話，全面學(xué)習(xí)掌握黨的支農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，實地深入新平村委會部分具有代表性的村民家中，采取實地觀察、民情懇談、一同勞動和接待上訪、查看計劃總結(jié)、統(tǒng)計報表等形式深入開展調(diào)研活動，較短時間內(nèi)掌握了第一手材料，了解了群眾的一些訴求，并虛心聽取了村干部和部分致富帶頭人的建議和意見，在當(dāng)好黨和政府的政策宣傳員的同時，努力做好政法委派駐掛鉤扶貧村聯(lián)絡(luò)員的工作，為各級、各部門制定新平村扶貧攻堅、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，實施“幸福鄉(xiāng)村市委、市政府創(chuàng)造性提出的“加快推進(jìn)扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)”的工程，包含《扶貧攻堅三年行動計劃》和《新農(nóng)村建設(shè)三年行動計劃》兩個文件。與此同時，“四群”工作隊隊員在與群眾和村干部的同吃、同住、同勞動中，積極開展民情體驗，做到了識民情、懂民俗、說民話、知民苦、解民憂。也認(rèn)真查找到了在工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的差距，為下一步真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，使各項工作更加贏得群眾的信賴和擁護(hù)奠定了基礎(chǔ)。一、新平村委會基本情況及經(jīng)濟(jì)來源參數(shù)統(tǒng)計新平村委會位于倘甸鎮(zhèn)西部，距昆明120公里，距轎子山風(fēng)景區(qū)60公里，距鎮(zhèn)政府所在地4.5公里，西靠祿勸縣九龍鎮(zhèn)，南接碑莊村委會，北臨海子村，轄區(qū)國土面積16.4平方公里。村委會管轄7個自然村，9個村民小組?？倯魯?shù)1190戶，總?cè)丝?544人，其中漢族4390人，彝族154人，是一個漢彝雜居的村委會。全村委會總耕地面積7730畝，其中水田2122畝，旱地5208畝，人均耕地1.61畝，土壤屬中性紅壤土。全年無霜期219天，霜期146天，全年平均氣溫13.6度，最高氣溫28度，最低氣溫1度。村委會所在地海拔2085米，有壩區(qū)村民小組7個、山區(qū)村民小組2個，是一個聚壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)根據(jù)“兩區(qū)”管委會和倘甸鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，未來的新平村將是生態(tài)旅游和水源保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種(養(yǎng))殖區(qū)。當(dāng)前，新平村委會轄區(qū)內(nèi)山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)高山、中低山和盆地依次排列，景色各異，風(fēng)姿綽約。倘甸地區(qū)的主要河流新平小河，沿李家箐水庫溝渠貫穿境內(nèi)，在養(yǎng)育了4000多淳樸厚道、勤勞樂觀的新平兒女的同時，也為這里孕育了燦爛多姿的鄉(xiāng)土文化?！疤鹊樗隆钡膫髡f將新平村委會內(nèi)的趙家村自然風(fēng)貌和人文景觀描繪得栩栩如生。2011年新平村被評為昆明市市級“生態(tài)村”，特色農(nóng)產(chǎn)品“小春早洋芋”獲得了“綠色食品”認(rèn)證，目前正在積極申報“有機(jī)和無公害食品”認(rèn)證?？緹?、玉米和小春早洋芋成為了支撐村民經(jīng)濟(jì)來源的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地，并出口越南、緬甸等國家。主要農(nóng)產(chǎn)品參數(shù)統(tǒng)計表摘自《昆明市農(nóng)村綜合統(tǒng)計年報表》新平村委會2011年12月報品種產(chǎn)量（噸）品種產(chǎn)量（噸）品種產(chǎn)量（噸）糧食水稻472洋芋1129小麥、大麥、蕎麥85玉米789豆類89經(jīng)濟(jì)作物烤煙136.5辣椒67油菜籽67水果49干果18蔬菜660畜牧豬存欄4320（頭）出欄8700（頭）牛存欄1401（頭）出欄681（頭）羊存欄918（只）出欄220（只）二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及取得的成效改革開放以來，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區(qū)對“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，生活水平逐年提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，村民收入逐年提高近幾年，新平村委會在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索農(nóng)民增收良策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，收入逐年提高。2009年末人均有糧480公斤，人均純收入1988元；2010年末人均有糧512公斤，人均純收入2097元；2011年末人均有糧558摘自《新平村創(chuàng)建市級生態(tài)村工作總結(jié)》2011年6月，《昆明市農(nóng)村綜合統(tǒng)計年報表》新平村委會2011年12月（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化在國家政策和省、市、區(qū)政府的大力支持下，近年來先后組織實施了行政村道路建設(shè)、天保林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造和“一池三改”（改廁、改廚、改廄）等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。全村委會基本實現(xiàn)了村村通公路，村村通電視，手機(jī)無線通訊網(wǎng)覆蓋了全部7個自然村，學(xué)校、衛(wèi)生室建設(shè)已初具規(guī)模，有縣級標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)1所（1至3年級），實現(xiàn)了適齡兒童全部入學(xué)。有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一個，解決了村民日常的衛(wèi)生保健和常見病的醫(yī)治問題。醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)步。（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高村委會內(nèi)農(nóng)村書屋、黨員遠(yuǎn)程教育室、群眾活動室等初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育室正在起步建設(shè)之中。近年來，村委會不斷加大對村民科技培訓(xùn)力度，每年都組織村民參加鎮(zhèn)、縣、市的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村科技帶頭人。村民學(xué)用新科技的積極性較高，基本科技知識得到廣泛普及，科學(xué)種田成為了普遍的生產(chǎn)技能。（四）民主法制不斷健全，基層組織工作有力村民具備了基本的法律意識和法制觀念，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。黨的基層組織建立健全，黨總支下設(shè)5個黨支部，9個黨小組，共有121位黨員。村兩委會領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)合適，文化素質(zhì)適中，領(lǐng)導(dǎo)力和在群眾中的威信較為明顯。村委會全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制，村民關(guān)心的事情得到全部公開，村中重大事項的決策事先都向村民代表征詢意見。當(dāng)前正在進(jìn)行“五好支部、黨員素質(zhì)提升、新黨員發(fā)展”等項目建設(shè)。三、存在的問題和困難

新平村的建設(shè)取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。（一）基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力低下當(dāng)前，影響村民增產(chǎn)增收的因素主要來自兩方面：一是受氣候、自然災(zāi)害等因素制約；二是受市場波動的影響。連續(xù)三年的旱災(zāi)，導(dǎo)致水稻、玉米等大幅減產(chǎn)，新平村的特色品種--小春洋芋雖然保住了產(chǎn)量，但由于干旱，全省有多個區(qū)、縣都以洋芋作為抗旱保收成的替代作物而大量種植，收購商乘機(jī)壓低收購價格，村民的實際收入受到了較大影響。透過這一現(xiàn)象我們看到的是新平村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體上還是薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱，生產(chǎn)方式依然是粗放式的，再加工和深加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步維艱，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。（二）投入不足，社會事業(yè)建設(shè)滯后醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、文化建設(shè)、社會保障等各項社會事業(yè)處于起步階段，水平普遍偏低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，醫(yī)保支付少等情況是村民反映較多的問題，村民生一場大病往往意味著致貧、返貧?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的自然村缺乏文化活動室，缺少積極健康的文體活動。最低生活保障制度、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度和弱勢群體保障體系薄弱。（三）年齡老化，基層組織建設(shè)后勁不足一方面，村民中的黨員多為上世紀(jì)60、70年代入黨的，懷念和留念于計劃經(jīng)濟(jì)時代的歲月，闖市場的勇氣和能力不足，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求。另一方面，大批優(yōu)秀青年或考入大學(xué)、或當(dāng)兵入伍、或進(jìn)城打工，發(fā)展新黨員的空間和資源受到擠壓。四、對制定發(fā)展思路的建議

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總方針和昆明市《新農(nóng)村建設(shè)三年行動計劃》《扶貧攻堅三年行動計劃》的目標(biāo)要求，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)新平村脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路，建議可概括為：按規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)收入、擴(kuò)產(chǎn)業(yè)、齊社保。（一）按規(guī)劃。就是按照兩區(qū)管委會和倘甸鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，實施新平村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。建議區(qū)和鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時，要考慮到整個新平村委會經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展指標(biāo)參數(shù)處于扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)之間，一些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)按照“分類指導(dǎo)，重點推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃。對條件好的行政村、自然村要高起點進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，其余的規(guī)劃也要適度超前。建議村委會要積極爭取將整個新平村委會納入“昆明市新農(nóng)村示范村”建設(shè)規(guī)劃項目。（二）強(qiáng)基礎(chǔ)。根據(jù)市《扶貧攻堅三年行動計劃》，按照“一通六有”即：通公路、有房住、有產(chǎn)業(yè)、有水喝、有學(xué)上、有病能醫(yī)、有活動場地目標(biāo)要求，重點解決交通、住房和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，突破制約生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的瓶頸。今年，力爭即：通公路、有房住、有產(chǎn)業(yè)、有水喝、有學(xué)上、有病能醫(yī)、有活動場地1.行政村通硬化公路。新平村委會最遠(yuǎn)的兩個村民小組茶山村和打馬嶺村，目前還有5000米的進(jìn)村公路屬土質(zhì)簡易公路，雨天通行困難，“晴通雨阻”情況突出，2.無房戶新建住房和危房改造。新平村委會共有五保戶5人，其中3人無住房，需要建設(shè)平房6間，預(yù)計需投入資金15萬。另經(jīng)統(tǒng)計，新平村委會共有300戶村民居住在危房中，需申請政府給予危房改造補(bǔ)助資金。3.水利建設(shè)。一是蘿卜地地段的小河常年流水，在此地段建設(shè)一個小二型水庫，可以灌溉土地面積1500多畝，解決趙家村和小村子兩村2600多人的人蓄飲水和生產(chǎn)用水。二是李家箐水庫至湯郎村大橋引水溝渠建設(shè)?？晒喔韧恋孛娣e1500畝左右，解決1800人的人蓄飲水問題。（三）穩(wěn)收入。按照穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加村民收入的思路，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。在解決“米袋子”、“菜籃子”問題的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵村民適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，優(yōu)先發(fā)展烤煙、洋芋等比較成熟的特色產(chǎn)品。推廣早熟洋芋種植技術(shù)，以時間差贏得價格差；扶持以壩區(qū)養(yǎng)豬、山區(qū)養(yǎng)羊為主的家庭養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高務(wù)工人員工作技能，增加收入。（四）擴(kuò)產(chǎn)業(yè)。在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，著手開展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。山區(qū)、半山區(qū)要擴(kuò)大黑山羊養(yǎng)殖項目、核桃種植項目和藥材種植項目。壩區(qū)要建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范帶動區(qū)，準(zhǔn)備將李家箐水庫至湯郎村大橋范圍內(nèi)1500畝的耕地改造成水澆地，開發(fā)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)。擬使用扶貧開發(fā)項目資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村委會對外進(jìn)行招商引資，擬建成“無公害蔬菜基地”500畝，同時帶動周邊的農(nóng)戶進(jìn)行訂單式的蔬菜生產(chǎn)，預(yù)計可保障倘甸鎮(zhèn)和轎子山風(fēng)景區(qū)的年蔬菜供應(yīng)量，解決200戶村民的經(jīng)濟(jì)增收、勞動力就業(yè)問題。這一帶也是倘甸地區(qū)原有自然風(fēng)景區(qū)，從李家箐水庫到“石洞箐”瀑布群5公里范圍內(nèi)自然風(fēng)光獨特，高山流水，景色各異。可依托轎子山的旅游資源，打造沿李家箐水庫至“石洞箐”瀑布群的生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)旅游線，提高沿線村民的經(jīng)濟(jì)收入，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)（五）齊社保。就是建議各級主管部門要加快醫(yī)療和社會保障等各項社會事業(yè)建設(shè)速度。以政府公共財政投入為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村基本醫(yī)療體系，建立更為便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病也受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。五、對做好“四群”工作的計劃和建議深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，是云南省第九次黨代會提出的一項重要任務(wù)。當(dāng)前全市“四群”工作正在如火如荼的展開，作為“四群”工作隊員中的一名，除了自豪感、榮譽(yù)感以外，更多的是責(zé)任感和使命感。看著百業(yè)待興、百事待舉的扶貧村現(xiàn)狀，心情絕對輕松不起來，壓力感每日劇增。這種壓力來自兩方面，一是看著有這么多的事情要做，但是僅憑個人的能力又根本做不了，“有想法而無辦法”的尷尬處境時刻折磨著自己；二是看著其他“四群”工作要么上電視、上新聞，要么被領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)和鼓勵，時時鞭策著自己?，F(xiàn)在算來，滿懷熱情地奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐扎農(nóng)村已經(jīng)一月有余了，是到了該展開具體實在有效地工作并見到成效的時候了。（一）已經(jīng)做的工作。一是吃透了開展四群工作的文件精神；二是對新平村基本情況、生產(chǎn)生活狀況、存在問題和需幫助解決的問題有了初步了解；三是幫助村委會擬定了“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)項目規(guī)劃；四是接待了兩起群眾上訪，雖然未解決問題，但是做了大量的安慰和穩(wěn)定工作。參與了一起家庭糾紛的調(diào)教，化解了矛盾；五是參與了抗旱挖溝引水工程，解決了283戶1138人飲水困難問題，并幫助制定了用水的規(guī)章制度；六是正在進(jìn)行建立“貧困村互助基金會”的籌備工作，幫助擬定規(guī)章制度，考察董事會、監(jiān)事會人選。（二）準(zhǔn)備做的工作?？傮w目標(biāo)是努力配合好村委會開展幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級幸福鄉(xiāng)村建設(shè)計劃，新平村委會作為市級重點貧困村，建設(shè)項目多，任務(wù)重，要積極配合好新平村的各類項目的推進(jìn)，搞好各類建設(shè)項目的相互銜接，按照“一通六有”的目標(biāo)任務(wù)，努力把新平村建設(shè)成倘甸鎮(zhèn)的幸福鄉(xiāng)村示范村。1.積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取項目立項及資金落實。對協(xié)助村委會大膽向上級報送的一批大項目、好項目，要繼續(xù)進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步提高項目的可行性和可批性，爭取更多的項目進(jìn)入規(guī)劃本子、項目籠子。對獲批的上報項目，要跟進(jìn)落實，積極向區(qū)、市、省多跑動、多反映、多申請經(jīng)費。我想：這批項目是村委會和村小組長都研究同意的，廣大村民也是贊同的，雖然需要建設(shè)的地方和解決的問題很多，憑個人的能力，是不可能達(dá)成的，但只要自己真情付出了，行動上盡力了，那怕只辦了一件，都會得到群眾的認(rèn)可與稱贊。2.協(xié)助搞好春播春種，確保今年村民增產(chǎn)增收。在與群眾同吃、同住、同勞動的過程中，進(jìn)一步了解村民的真實現(xiàn)狀和真實想法，傳授自己懂的各類科技知