法律法學(xué)專業(yè)論基層人民法院送達(dá)難問題的困境及對策-以鲅魚圈區(qū)人民法院為例

目錄TOC\o"1-2"\h\u5229摘要 I13482Abstract II24023引言 1256831鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式的現(xiàn)狀和困境 3112061.1鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式的現(xiàn)狀 3250681.2鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式存在的困境 36192鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)難的成因分析 7242652.1民事送達(dá)法律規(guī)定不完善 7153772.2基層法院送達(dá)機(jī)制不健全 723722.3基層法院所轄地區(qū)人口不確定因素 8322462.4信息時代下未重視電子送達(dá) 8104143部分法院應(yīng)對送達(dá)難的創(chuàng)新嘗試 10299663.1江西法院完善送達(dá)地址確認(rèn)制度 10137013.2浙江高院創(chuàng)建“淘寶式送達(dá)” 1086573.3江蘇法院加強(qiáng)電子送達(dá)適用 10144724破解基層人民法院送達(dá)難的對策 12295684.1完善送達(dá)制度 12203364.2建立送達(dá)責(zé)任追究機(jī)制 12139574.3建立信息共享平臺 13277234.4強(qiáng)化電子送達(dá)方式 1314039結(jié)論 1519660參考文獻(xiàn) 1616015致謝 18摘要近年來，由于民事案件數(shù)量激增，送達(dá)工作量不斷加大，基層法院送達(dá)難問題愈發(fā)嚴(yán)重，一定程度上影響著訴訟進(jìn)程。隨著社會的發(fā)展，人口流動大，人戶不一致已成為常事。而法律存在著滯后性更是造成了送達(dá)難問題的出現(xiàn)。雖然諸多學(xué)者對該問題提出很多可行性建議，法律也不斷的完善送達(dá)制度，但在實務(wù)中，基層法院民事送達(dá)難問題仍異常突出。例如，法律關(guān)于送達(dá)的規(guī)定不夠細(xì)化，在司法實踐中操作困難，加之基層法院自身存在著問題，司法資源有限，缺乏送達(dá)機(jī)制等一系列問題，導(dǎo)致送達(dá)效率低下。鑒于此，本篇論文將結(jié)合本地區(qū)鲅魚圈區(qū)人民法院展開對送達(dá)難困境的探討。本篇文章一共分為四大部分：第一部分是闡述鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)難的現(xiàn)狀和困境，簡要介紹鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式的現(xiàn)狀后，具體結(jié)合各種送達(dá)方式闡述民事訴訟送達(dá)困境的具體表現(xiàn)。第二部分是分析鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)難這一問題的成因。第三部分是通過部分法院對送達(dá)方式的創(chuàng)新嘗試進(jìn)行闡述。第四部分是對基層法院送達(dá)難成因，提出對策。關(guān)鍵詞：基層法院；送達(dá)方式；送達(dá)難；送達(dá)制度；民事送達(dá)

AbstractForthepastfewyears,duetothesurgeinthenumberofcivilcases,theworkloadofservicehasbeenincreasing,andthedifficultyofserviceingrassrootscourtshasbecomemoreserious,whichhasaffectedthelitigationprocesstosomeextent.Withthedevelopmentofthesocietyandthelargepopulationflow.Theinconsistencybetweenpeopleandhouseholdshasbecomeacommonthing,whilethehysteresisoflawshascausedtheemergenceoftheproblemofdifficultservice.AlthoughmanyscholarshaveputforwardmanyfeasibleSuggestionsonthisissueandthelawhasbeenconstantlyimprovingtheservicesystem,inpractice,thedifficultyofcivilserviceingrassrootscourtsisstilloutstanding.Forexample,thelawonservicearenotenoughdetailed,anditishardtooperateincurrentjudicialpractice.Inaddition,thereareproblemsinthebasiccourtsthemselves,limitedjudicialresources,lackofservicemechanismandaseriesofotherproblems,resultinginlowserviceefficiency.Inviewofthis,thispaperwillcombinethelocalBayuquanDistrictPeople'sCourttocarryoutagrassrootscourtcivilservicedifficultproblem.Thispaperisdividedintofourparts:thefirstpartistoexplaintheBayuquanDistrictPeople'sCourtservicedifficultpresentsituationanddilemma,abriefintroductionoftheBayuquanDistrictPeople'sCourtserviceofthepresentsituation,thespecificcombinationofvariouswaysofservicetoillustratethespecificperformanceofthecivillitigationservicedilemma.ThesecondpartistoanalyzetheBayuquanDistrictPeople'sCourtservicedifficultcausesofthisproblem.Thethirdpartanalyzestheinnovationandimprovementoftheservicemethodthroughthecourtsinsomecourts.Thefourthpartisaimedatthebasiccourtservicedifficultproblem,putsforwardthecountermeasure.Keywords:basiccourts;methodofservice;itisdifficulttoreach;servicesystem;thecivilservice引言送達(dá)是將民事訴訟各階段連接起來，是整個訴訟程序正常運(yùn)行的紐帶。通過送達(dá)，程序才能一步步走下去。長久以來，我國一直存在著“重實體，輕程序”的問題，因此，常會忽視在送達(dá)中的程序上的問題。送達(dá)從表面上看似簡單，實際上送達(dá)效率的高低對整個訴訟環(huán)節(jié)影響十分大。在我國，送達(dá)難問題起初并未受到重視，最開始諸多學(xué)者大多只闡述民事送達(dá)制度的現(xiàn)狀、意義等內(nèi)容。通過社會的不斷發(fā)展，民事案件的激增，送達(dá)中不斷出現(xiàn)各類問題導(dǎo)致送達(dá)陷入困境，送達(dá)改革才越發(fā)被重視起來。為了解決這一問題，諸多學(xué)者也提出了相應(yīng)的觀點，同時新民事訴訟法以及民事訴訟法司法解釋也對送達(dá)制度也進(jìn)行了革新。近年來，諸多學(xué)者從多角度出發(fā)，嘗試找出送達(dá)制度存在問題的本質(zhì)原因，有些學(xué)者通過借鑒他國制度給出建議，但在司法實踐中，由于受多方因素的影響，送達(dá)難這一問題仍沒有得到有效的改善。基層人民法院首先特殊的地方在于，對比中院和高院，基層法院案件多，所轄案件范圍廣。其次，法院送達(dá)人員總體法律素質(zhì)較低，法院合同制人員比在編人員多許多，鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)組人員全為合同制人員，送達(dá)流于形式，同時法院片面追求結(jié)案率，例如鲅魚圈區(qū)人民法院在12月份不開庭，集中辦理審理后未結(jié)案件。此外，基層法院本身存在送達(dá)機(jī)制不健全及法律法規(guī)在送達(dá)方面有待完善。加上受社會發(fā)展的影響，一些問題得不到解決。例如人口流動大導(dǎo)致戶口掛空現(xiàn)象嚴(yán)重，外來務(wù)工人員居無定所，在遇到起訴時，只能通過所在單位進(jìn)行尋找，但單位因怕為自身造成負(fù)面影響，不予配合；在送達(dá)過程中需要基層組織配合時，由于其自身事務(wù)繁忙，配合率較低；所轄的自然村較多，而其人均文化水平較低，法律意識淡薄。基于以上種種情形，在送達(dá)時常會遇到被告故意躲避，不予配合的情況，導(dǎo)致基層法院在民事送達(dá)過程中，一旦出現(xiàn)以上情況，簡單的送達(dá)就變得極為復(fù)雜，最終可能會導(dǎo)致經(jīng)過很長時間后，案件最終還是以公告方式來結(jié)尾。本人在鲅魚圈區(qū)人民法院實習(xí)時就遇到很多相似情況，對送達(dá)難給訴訟造成的影響深有體會，當(dāng)事人有的下落不明，有的故意躲避，甚至有的謊稱自己不是本人而大搖大擺的走掉，親朋好友以各種理由幫被告阻撓送達(dá)。在親身經(jīng)歷了許多次送達(dá)受阻的情況下，產(chǎn)生了對民事送達(dá)難問題進(jìn)行深入研究的想法。民事送達(dá)難的成因主要包括以下幾個方面，首先從立法角度看，立法不夠明確，現(xiàn)有的送達(dá)方式規(guī)定簡單，對于妨礙送達(dá)也沒有規(guī)定其法律后果。其次，在實務(wù)中，法院送達(dá)機(jī)制不完善，送達(dá)人員素質(zhì)較低，基層法院還以傳統(tǒng)的送達(dá)方式為主，沒有利用好電子送達(dá)方式。最后受到社會發(fā)展的影響，人口流動大，人口信息難掌握。送達(dá)在司法角度上，體現(xiàn)的是民主性、合法性，在當(dāng)事人的角度上，會保障其訴訟權(quán)利，使雙方都能有公平公正的機(jī)會進(jìn)行對抗，通過此種方式維護(hù)自身合法權(quán)益。鲅魚圈人民法院在司法實踐中，許多當(dāng)事人由于自身法律素質(zhì)較低，加上鲅魚圈區(qū)人口流動性較大，法院機(jī)制不健全等多方原因，導(dǎo)致在許多案件的送達(dá)過程中受阻。這些原因會導(dǎo)致案件送達(dá)工作陷入困境，進(jìn)而導(dǎo)致案件不能夠順利進(jìn)行審理，造成司法資源的浪費(fèi)，同時當(dāng)事人權(quán)利得不到保障。因此，在一定程度上，送達(dá)也逐漸演變成受送達(dá)人和法院之間的博弈。基層人民法院送達(dá)制度存在的困境越發(fā)嚴(yán)重，要想解決好這一問題，還得從基層法院入手，根據(jù)基層法院在實踐中遇到的實際情況加以分析才能更好的切實解決好該問題。鑒于以上種種原因，在本文中，本人將通過對送達(dá)難問題，以鲅魚圈區(qū)人民法院為例，對已有的送達(dá)方式所產(chǎn)生的送達(dá)難現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出基層法院普遍存在的送達(dá)問題，結(jié)合部分地區(qū)已創(chuàng)新的送達(dá)方式，嘗試提出相應(yīng)的解決方法及建議，在以下正文當(dāng)中做詳細(xì)闡述。1鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式的現(xiàn)狀和困境1.1鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式的現(xiàn)狀鲅魚圈區(qū)人民法院2019年受理案件1000余件，在立案庭完成首次送達(dá)的案件中，是以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)及公告送達(dá)為主。少部分案件會采用委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)，電子送達(dá)使用率較低，留置送達(dá)使用率極低。在開庭前的送達(dá)過程中，首先對受送達(dá)人進(jìn)行電話聯(lián)系，看當(dāng)事人能否到法院自取，不能時采用郵寄送達(dá)是否可行。其次對沒有聯(lián)系方式的受送達(dá)人進(jìn)行直接送達(dá)，但直接送達(dá)首次送達(dá)率極低，實踐中由于程序問題很少采用留置送達(dá)。最后如果以上幾種方式均不可行，將通過公告送達(dá)方式進(jìn)行兜底。在以上過程中，雖看似完整，但存在很多漏洞，且在此過程中耗時耗力，最終案件可能還是以公告送達(dá)來收尾。1.2鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式存在的困境我國民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式共七種，其中，轉(zhuǎn)交送達(dá)有明確的適用范圍，在原告所提供的被告信息準(zhǔn)確的情況下，一般不存在“送達(dá)難”的問題，截止到目前，鲅魚圈區(qū)人民法院也未出現(xiàn)過轉(zhuǎn)交送達(dá)難的問題。鑒于此，下文主要針對直接送達(dá)等六種送達(dá)方式進(jìn)行分析。1.2.1直接送達(dá)首次送達(dá)成功率不高直接送達(dá)是由送達(dá)人員直接將訴訟文書交給受送達(dá)人并簽收的送達(dá)方式[[][]齊樹潔.民事訴訟法[M].第10版.廈門:廈門大學(xué)出版社,2016.3：711.2.2留置送達(dá)障礙較多留置送達(dá)的首要問題即是其法律規(guī)定的要求有見證人到場見證才能送達(dá)。而見證人的范圍限定的過小導(dǎo)致了見證人不愿配合的情況下，不能夠進(jìn)行留置送達(dá)。在司法實踐中也確實如此，基層組織及單位多數(shù)因為工作繁忙是不愿配合法院送達(dá)人員進(jìn)行送達(dá)的，其次，存在著愿意配合又不敢隨意在送達(dá)回證上簽字的情況，故而多數(shù)情況下，法院都直接跳過此環(huán)節(jié)進(jìn)行另一種留置方式，及拍照記錄留置送達(dá)。在司法實踐中，送達(dá)人也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，采用拍照、錄像、等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)[[][]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國民事訴訟法注釋本[M].北京:法律出版社,2017.12：861.2.3郵寄送達(dá)成功率不高 郵寄送達(dá)是指當(dāng)直接送達(dá)有困難時，將訴訟文書附送達(dá)回證交郵局掛號寄給受送達(dá)人[[][]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].第3版.北京:北京大學(xué)出版社,2015.5：621.2.4委托送達(dá)形同虛設(shè)直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他法院代為送達(dá)[[]中國法制出版社.中華人民共和國民事訴訟法實用版[M].北京:中國法制出版社,2017.7：36]。委托送達(dá)是希望法院之間協(xié)作配合，提高送達(dá)效率，但在司法實踐中，由于各法院都存在著送達(dá)難的問題，因此，在實踐中很難利用好委托送達(dá)。當(dāng)前，基層法院的委托送達(dá)存在的主要問題是運(yùn)行效率低下。在司法實踐中，如果有困難是可以委托其他法院代送，但實踐中受委托法院同樣面臨這工作壓力大以及案多人少問題，因此很多情況下會退回文書，送達(dá)成功率很低[[]中國法制出版社.中華人民共和國民事訴訟法實用版[M].北京:中國法制出版社,2017.7：36[]林涓.基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題探析[J].法制博覽,2019,35(26)：1481.2.5公告送達(dá)啟動隨意且效率低下公告送達(dá)是送達(dá)中的兜底方式，是在其他送達(dá)方式不能情況下才予以采用，自發(fā)布公告起六十日才視為送達(dá)。首先法律并沒有表述清楚何種情況屬于不能，對下落不明的情形沒有具體的表述。我國法律對下落不明的條件沒有明確表述[[]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達(dá)制度的困境及對策[J].法制博覽,2019,35(14)：103]。在實踐中，大多數(shù)情況都是在沒有受送達(dá)人聯(lián)系方式，找不到住址便視為下落不明，這樣就擴(kuò)大了下落不明這一詞匯，流于形式，最后便以公告送達(dá)草草結(jié)束。正因此，雙方的訴訟權(quán)利難以保障，違背公平公正原則。此外，公告送達(dá)時間過長導(dǎo)致效率低下，我國法律規(guī)定公告時長六十日，公告人在公告期間出現(xiàn)，法院一般的做法是等公告期滿的時間作為送達(dá)日期，這會導(dǎo)致訴訟時間過長，效率低下[[]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達(dá)制度的困境及對策[J].法制博覽,2019,35(14)：103[]張盟.我國民事公告送達(dá)制度立法研究[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,34(3)：561.2.6電子送達(dá)利用率低隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，電子送達(dá)近年來不斷成為各省法院改革推行的送達(dá)方式。通過電子將大大提高了送達(dá)的效率，給法院的工作帶來便利。然而，電子送達(dá)在帶來方便時也存在一些弊端，導(dǎo)致在基層人民法院中還不能廣泛應(yīng)用起來。首先是隱私安全問題。有些不法分子會攻擊網(wǎng)站，而當(dāng)攻擊成功時，當(dāng)事人信息很可能會泄露，同時發(fā)送的電子郵件容易被截獲[[]郝晗.民事電子送達(dá)疑難問題研究[J].山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報,2019,36(4)：84]。如果網(wǎng)站被不法分子襲擊，信息遭到泄露，電子送達(dá)方式便是弊大于利，這也是在基層人民法院，現(xiàn)在還未普遍應(yīng)用電子送達(dá)的主要原因。此外，當(dāng)事人對電子送達(dá)這種新方式還存在質(zhì)疑。我國法律規(guī)定，電子送達(dá)需經(jīng)受送達(dá)人同意才能送達(dá)。而在現(xiàn)實生活中，當(dāng)事人大多為中老年人，對于年輕人來說，接受新事物是可以的，但對中老年人來說，電子送達(dá)一是存在手機(jī)不適用，二是存在對電子送達(dá)不信任，在一些人對認(rèn)知里，對紙質(zhì)化文書有執(zhí)念，認(rèn)為缺少紙質(zhì)版文書就是無理無據(jù)的，對電子送達(dá)效力產(chǎn)生質(zhì)疑。同時，最高法關(guān)于民訴的司法解釋中，要求受送達(dá)人同意采用送達(dá)方式的，應(yīng)在送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)[[]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.3：103[]郝晗.民事電子送達(dá)疑難問題研究[J].山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報,2019,36(4)：84[]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.3：103[]陳珊彬,任永樂.從被動適用到主動適用:基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的電子送達(dá)制度完善與路徑重塑[J].法治社會,2019,4(6)：1042鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)難的成因分析2.1民事送達(dá)法律規(guī)定不完善我國對送達(dá)制度的規(guī)定雖經(jīng)過修改增加，但在本質(zhì)上仍存在著立法條文過于簡單，不能更好的適用于司法實踐當(dāng)中。在直接送達(dá)中和留置送達(dá)中，“同住成年人家屬”一詞有很大的局限性，我國并沒有法律規(guī)定家屬一詞的范圍，因此在實踐中很難把控其范圍。郵寄送達(dá)是目前來說的常用送達(dá)方式，但在送達(dá)中，送達(dá)人員的資格不明確，雖有郵寄專遞，但郵遞人員還為普通的郵遞員，對法律規(guī)定不夠清晰，因此在送達(dá)中會有瑕疵，也不可以直接進(jìn)行留置送達(dá)。在公告送達(dá)中，法院送達(dá)組會為了送達(dá)而送達(dá)，流于形式，程序過于簡單，而公告時間過長，受送達(dá)人下落不明沒有具體的規(guī)定，且基層法院公告送達(dá)的平臺過于單一，在何種媒體上刊登公告，民訴法沒有具體明確的要求。在大數(shù)據(jù)時代下，電子送達(dá)是未來的趨勢，特別在我們國家，人多地廣，人口分布不均，流動性較大，如果利用好電子送達(dá)將極大提高送達(dá)效率，節(jié)約送達(dá)成本。因此法律應(yīng)增加電子送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，建立電子化平臺，完善電子送達(dá)方式。此外，法律規(guī)定直接送達(dá)在送達(dá)中放首位，其他送達(dá)方式不可前置，而在實踐中，很多情況下已忽視送達(dá)順位，實踐中主要的幾種送達(dá)方式不應(yīng)在受順位影響。2.2基層法院送達(dá)機(jī)制不健全送達(dá)機(jī)制要從三方面角度在闡述。首先，對于送達(dá)人來說，在基層法院當(dāng)中，送達(dá)人員基本都為合同制人員，鲅魚圈區(qū)人民法院設(shè)立了送達(dá)組后，送達(dá)組人員除一人為工勤編制人員，其余均為合同制人員，且文化程度都在本科以下，平時很少有對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也導(dǎo)致了送達(dá)組成員總體的法律素質(zhì)水平也偏低。目前來看，由于人才的缺少，在法院中，有限的人才資源都用在審判及智能化辦案中。送達(dá)組成員對于送達(dá)也只是為了工作而工作，流于形式想盡快送達(dá)出去。在工作中，由于送達(dá)人員散漫懈怠，很可能造成送達(dá)錯誤問題，部分情況下，缺乏和當(dāng)事人耐心溝通會導(dǎo)致粗暴方法完成送達(dá)。這樣不僅讓當(dāng)事人對法院的司法權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，加深矛盾，更是不能有效提高送達(dá)效率，送達(dá)質(zhì)量還沒有保證。其次，對于受送達(dá)人來說，對于他們惡意躲避等情況，更沒有法律對其進(jìn)行約束，因沒有具體的法律規(guī)定或責(zé)任機(jī)制，使得這些人鉆著漏洞，故意躲藏，不理睬法院送達(dá)，不重視法院送達(dá)，這樣的行為是在蔑視法律，無視司法權(quán)威。通過建立責(zé)任機(jī)制會約束他們的行為，使得認(rèn)清法律的重要性，送達(dá)的重要性。第三，是關(guān)于代收人、協(xié)助人、配合人方面，沒有約束，例如，代收人惡意將受送達(dá)人應(yīng)訴材料藏匿或銷毀；協(xié)助人、配合人不予協(xié)助和配合，或表面配合實則幫助受送達(dá)人躲避；第三人像郵寄送達(dá)的郵遞員，郵遞員本身沒有法律知識，且在送達(dá)過程中也沒有專門的送達(dá)人員，雖然其送達(dá)人員無法規(guī)定，但若由于其疏忽大意導(dǎo)致送達(dá)不能等情況又該如何解決。這類問題都是由于沒有健全送達(dá)機(jī)制，或者是說法律僅規(guī)定了如何送達(dá)，但并沒有后續(xù)的責(zé)任條款。為了保障當(dāng)事人的權(quán)益，送達(dá)機(jī)制應(yīng)加以健全。2.3基層法院所轄地區(qū)人口不確定因素?fù)?jù)統(tǒng)計，我國流動人口將近兩億五千人，人戶分離人口將近三萬人。通過數(shù)據(jù)已不難看出，我國人口人員流動性大，有的人長期不在戶籍地居住，有的人居住地變動頻率高，這導(dǎo)致法院在送達(dá)法律文書上產(chǎn)生了很大的阻礙，使訴訟程序難以順利進(jìn)行[[][]夏佳虹.民事訴訟中公告送達(dá)制度的實踐問題及對策[J].法制與社會,2019,28(33)：242.4信息時代下未重視電子送達(dá)鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)方式還以傳統(tǒng)的紙質(zhì)送達(dá)為主，而在當(dāng)前，通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，所處于網(wǎng)絡(luò)時代，在信息時代下，電子送達(dá)方式應(yīng)逐步被重視起來。傳統(tǒng)的送達(dá)方式成本較高，就單純的費(fèi)用來談，直接送達(dá)方式，不論是當(dāng)事人到法院領(lǐng)取材料還是到受送達(dá)人住所送達(dá)，都需要路費(fèi)，送達(dá)人員外出送達(dá)時開車需要油費(fèi)及車輛磨損等費(fèi)用。郵寄送達(dá)方式，郵寄費(fèi)用一件價格至少20元，紙張成本及打印成本還未計算在內(nèi)。而電子送達(dá)方式短信一條不超過一塊錢，微信、郵件送達(dá)只需要聯(lián)網(wǎng)即可，若有第三方平臺合作或開發(fā)平臺費(fèi)用萬元以下也足夠了。相對比下，電子送達(dá)的成本要低很多。此外，傳統(tǒng)的送達(dá)方式消耗人力資源，拿直接送達(dá)來說，送達(dá)需要兩名送達(dá)人員一同前往，在此過程中，耗費(fèi)時間是一方面，另一方面也可能送達(dá)不成功，導(dǎo)致白白浪費(fèi)了人力資源。而如果通過電子送達(dá)方式，將定位受送達(dá)人手機(jī)，直接對其進(jìn)行電子送達(dá)，不論受送達(dá)人是否能在住所或單位找到，電子送達(dá)基本都能夠解決該問題。在新冠肺炎疫情期間，全國上下各法院已著手網(wǎng)上開庭的方式進(jìn)行案件審判，如果能在確保數(shù)據(jù)傳輸安全可靠的情況下，大力實行電子送達(dá)方式，將會高效的進(jìn)行送達(dá)而不會因疫情影響送達(dá)效率，且通過電子送達(dá)也將極大減輕人力、節(jié)省物力。3部分法院應(yīng)對送達(dá)難的創(chuàng)新嘗試3.1江西法院完善送達(dá)地址確認(rèn)制度在民事送達(dá)中，送達(dá)地址確認(rèn)書是十分重要的，完善該制度將在一定程度上為司法審判帶來便利[[][]余慶,李夢瑤.當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度的實證分析[J].人民司法,2019,63(16)：1043.2浙江高院創(chuàng)建“淘寶式送達(dá)”送達(dá)在一定程度上影響著審判效率[[]高偉,張國鵬,劉瀏.智慧司法的研究與實踐[J].郵電設(shè)計技術(shù),2019,62(2)：57]。在司法實踐中，當(dāng)一些案件由于原告提供不了被告的準(zhǔn)確信息會導(dǎo)致送達(dá)延遲或無法送達(dá)。因此，浙江高院在2015年聯(lián)手阿里巴巴打造“智慧法院”，在借鑒國外送達(dá)模式的基礎(chǔ)上，通過“大數(shù)據(jù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建了“[]高偉,張國鵬,劉瀏.智慧司法的研究與實踐[J].郵電設(shè)計技術(shù),2019,62(2)：573.3江蘇法院加強(qiáng)電子送達(dá)適用電子送達(dá)與傳統(tǒng)送達(dá)相比，具有一定的優(yōu)勢，效率高，速度快，成本低，因此近年來被學(xué)界所認(rèn)可[[][]陳錦波.電子送達(dá)的實踐圖景與規(guī)范體系[J].浙江學(xué)刊,2020,58(1)：1354破解基層人民法院送達(dá)難的對策4.1完善送達(dá)制度要想切實解決送達(dá)難問題，本質(zhì)上要從立法上突破，加以完善。建議將直接送達(dá)、留置送達(dá)及郵寄送達(dá)中所提及的“同住成年人家屬”修改為“同住成年人”，且要具有完全民事行為能力。郵寄時，如果被告的地址是原告所提供的常住地或戶籍地，簽收人往往為其所知熟人，簽收人應(yīng)及時告知被告[[][]吳堪冰.司法體制改革意境下送達(dá)難問題的出路[J].對外經(jīng)貿(mào),2018,32(11)：1094.2建立送達(dá)責(zé)任追究機(jī)制針對上文所提及到的送達(dá)機(jī)制不健全問題，應(yīng)相應(yīng)的建立送達(dá)責(zé)任追究機(jī)制。我國法律關(guān)于送達(dá)只規(guī)定了送達(dá)方式及視為送達(dá)這類情形，面對受送達(dá)人故意躲避問題，送達(dá)不負(fù)責(zé)導(dǎo)致一些后果及單位、基層組織不配合問題都沒有進(jìn)行規(guī)定，因此導(dǎo)致送達(dá)過程中，基層人民法院的送達(dá)人員送達(dá)不負(fù)責(zé)任的行為已普遍存在，受送達(dá)人及第三方協(xié)助人等人為制造送達(dá)困境，使送達(dá)難變得難上加難。要想解決這一問題，就應(yīng)建立送達(dá)責(zé)任追究機(jī)制。面對送達(dá)人員建立送達(dá)人責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范其送達(dá)行為，使得送達(dá)能有序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，面對故意逃避送達(dá)的受送達(dá)人也要相應(yīng)的建立受送達(dá)人責(zé)任追究機(jī)制。通過建立受送達(dá)人責(zé)任追究機(jī)制，可以有效解決因受送達(dá)人躲避而造成的送達(dá)難問題。無論是開庭前還是之后的送達(dá)，當(dāng)事人都有義務(wù)將自己有效的送達(dá)地址、聯(lián)系方式告知法院，如果需要變更送達(dá)地址或是更改聯(lián)系方式，當(dāng)事人需要及時告知法院送達(dá)人員，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。如果有當(dāng)事人故意提供虛假信息，也可對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，樹立司法權(quán)威。最后，要建立協(xié)助人、第三人責(zé)任追究機(jī)制[[][]劉兆星.我國民事送達(dá)制度問題研究[J].法制與社會,2018,27(25)：364.3建立信息共享平臺司法大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于信息的共享與系統(tǒng)整合[[]胡昌明.建設(shè)“智慧法院”[]胡昌明.建設(shè)“智慧法院”配套司法體制改革的實踐與展望[J].中國應(yīng)用法學(xué),2019,4(1)：115[]趙志遠(yuǎn).淺析我國民事訴訟中的“送達(dá)難”問題[J].發(fā)展,2019,32(4)：754.4強(qiáng)化電子送達(dá)方式近年來，司法電子化不斷的完善，不斷的創(chuàng)新，部分法院已逐步走向成熟化[[]宋春龍.電子送達(dá)的理論反思及其制度完善[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2016,31(6)：44]。傳統(tǒng)的送達(dá)方式成本較高，送而不達(dá)情況頻發(fā)，嚴(yán)重影響著審判效率。而強(qiáng)化電子送達(dá)方式，是較其他送達(dá)方式來說，最快最有效的提高送達(dá)效率，提高送達(dá)成功率，節(jié)約成本，減少人力與物力，切實解決案多人少的問題以及無處可找受送達(dá)人的情況。從上文所提及的各地區(qū)破解送達(dá)難的經(jīng)驗來看，電子送達(dá)是改革的新生力量，勢必在未來廣泛應(yīng)用。電子送達(dá)方式現(xiàn)已有很多例子，可以建立微信公眾號進(jìn)行送達(dá)，通過電子郵件進(jìn)行送達(dá)，通過微信等社交軟件進(jìn)行送達(dá)，也可以通過短信彈幕方式進(jìn)行送達(dá)，多種方式可以進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。針對電子送達(dá)方式存在的信息安全問題，法院應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的保密維護(hù)，對電子簽章、文件加密、入侵檢測、病毒防護(hù)進(jìn)行尖端技術(shù)保障，保證數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全，同時輔助以電話送達(dá)，實現(xiàn)送達(dá)的有效性[[]宋春龍.電子送達(dá)的理論反思及其制度完善[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2016,31(6)：44[]趙建華.我國民事電子送達(dá)的現(xiàn)狀與完善[J].河北農(nóng)機(jī),2019,45(9)：105結(jié)論本篇論文結(jié)合鲅魚圈區(qū)人民法院送達(dá)難現(xiàn)狀進(jìn)行分析，簡要對基層人民法院送達(dá)難問題提出見解。民事送達(dá)在整個訴訟環(huán)節(jié)起著重要作用，推動著民事訴訟的進(jìn)程。本人在實習(xí)過程中，進(jìn)行送達(dá)時，曾被受送達(dá)人拒之門外，遭受受送達(dá)人言語攻擊，深感送達(dá)難。因此，解決送達(dá)難問題已迫在眉睫，急需重視起來。近年來，各省法院都在積極嘗試新的送達(dá)模式，力求改善現(xiàn)狀，解決送達(dá)難問題。本文僅舉出三省創(chuàng)新模式，而截止到目前，北京開創(chuàng)集約送達(dá)模式、三亞開展微信小程序、上海發(fā)布解釋條例等等，各省都在積極嘗試，本人期望家鄉(xiāng)的基層法院也能做出創(chuàng)新，提高送達(dá)效率，增強(qiáng)司法權(quán)威。我國法律規(guī)定了七種送達(dá)方式，在司法實踐中七種方式利用率卻參差不齊，委托送達(dá)方式過于形式化，留置送達(dá)對見證人要求過于嚴(yán)格，直接送達(dá)、郵寄送達(dá)首次送達(dá)率不高，公告送達(dá)時間過長，電子送達(dá)未能廣泛應(yīng)用起來，這些僅是導(dǎo)致送達(dá)難的一部分原因，還有一些原因存在于法院自身，送達(dá)隊伍法律素質(zhì)較低，均為合同制人員，管理不當(dāng)，送達(dá)人員懈怠等也導(dǎo)致了當(dāng)事人對送達(dá)的抵觸。送達(dá)是保障當(dāng)事人參與訴訟，行使權(quán)力的最直接方式，我們必須重視送達(dá)，要不斷探索新方法?；鶎臃ㄔ捍嬖诘膯栴}還有許多，由于本人自身知識儲備有限，論文僅根據(jù)自身看法進(jìn)行闡述，難以分析的全面徹底，提出切實可行的有效建議，但是隨著社會的發(fā)展，法律的不斷完善，送達(dá)難問題總有一日會得以解決。

參考文獻(xiàn)[1]齊樹潔.民事訴訟法[M].第10版.廈門:廈門大學(xué)出版社,2016.3：71-72[2]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國民事訴訟法注釋本[M].北京:法律出版社,2017.12：86-88[3]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].第3版.北京:北京大學(xué)出版社,2015.5：62-64[4]中國法制出版社.中華人民共和國民事訴訟法實用版[M].北京:中國法制出版社,2017.7：36-39[5]林涓.基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題探析[J].法制博覽,2019,35(26)：148-149[6]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達(dá)制度的困境及對策[J].法制博覽,2019,35(14)：103-105[7]張盟.我國民事公告送達(dá)制度立法研究[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,34(3)：56-57[8]郝晗.民事電子送達(dá)疑難問題研究[J].山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報,2019,36(4)：84-86[9]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.3：103-106[10]陳珊彬,任永樂.從被動適用到主動適用:基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的電子送達(dá)制度完善與路徑