環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

環(huán)保的國(guó)際合作

一、環(huán)保國(guó)際合作的必要性：

1.人類只有一種地球，人們?cè)谝环N地球村里。地球是一種整體，是一種總的生態(tài)系統(tǒng)，一種地方的環(huán)境問(wèn)題會(huì)不同程度直接、間接的影響倒其它地方的環(huán)境狀況，危及其它國(guó)家和人民。

2.國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)決定了各國(guó)必須合作。國(guó)際環(huán)境問(wèn)題是全球整體性的問(wèn)題。它含有全方位、全因子、整體問(wèn)題與局部問(wèn)題交叉和互助增進(jìn)、現(xiàn)有現(xiàn)在癥狀又有滯后效應(yīng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了它的解決不是任何一種國(guó)家單槍匹馬能夠單獨(dú)勝任的。必須全球攜起手來(lái)。

3.各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及地理因素的差別,規(guī)定互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,進(jìn)行合作。

4.調(diào)查全球范疇內(nèi)的污染，必須在全球范疇內(nèi)進(jìn)行廣泛監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究。交流避免環(huán)境惡化的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),也有賴于國(guó)際合作。

5.國(guó)際合作是國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的必要條件。唯有通過(guò)合作,才干克服利益沖突,制訂體現(xiàn)為各國(guó)之間的協(xié)調(diào)意志的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則;唯有合作,才干克服政治、司法制度等方面的差別,有效地實(shí)施國(guó)際環(huán)境法

二、環(huán)保國(guó)際合作的法律根據(jù)

環(huán)保國(guó)際合作的法律根據(jù)本身也是國(guó)際合作的成就。

1.大綱性文獻(xiàn)：首先是《聯(lián)合國(guó)憲章》。1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《有關(guān)各國(guó)依〈聯(lián)合國(guó)憲章〉建立和諧關(guān)系極合作之國(guó)際法原則的宣言》，將“各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)現(xiàn)憲章》彼此和諧之合作義務(wù)”列為國(guó)際法的基本原則之一，指出各國(guó)應(yīng)不問(wèn)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度上有何差別都有義務(wù)在國(guó)際關(guān)系之各方面彼此合作，以維持國(guó)際和平與安全，并增進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安定與進(jìn)步、各國(guó)之普通福利及增進(jìn)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面之發(fā)展。[1]

另首先是1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》。宣言的第7條規(guī)定：“種類越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題,由于它們?cè)诜懂犐鲜堑貐^(qū)性或全球性的,或者由于它們影響共同的國(guó)際領(lǐng)域,將規(guī)定國(guó)與國(guó)之間廣泛合作和國(guó)際組織采用行動(dòng)以謀求共同的利益。”此條款特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的,需要共同的努力,即“為籌措資金以增援發(fā)展中國(guó)家完畢它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國(guó)際合作”。

《宣言》第22條規(guī)定：各國(guó)應(yīng)進(jìn)行合作以進(jìn)一步發(fā)展有關(guān)它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)對(duì)它們管轄以外的環(huán)境造成的污染和其它環(huán)境損害的受害者承當(dāng)責(zé)任和賠償問(wèn)題的國(guó)際法。

宣言的24、25條也都是有關(guān)國(guó)際合作的規(guī)定。

2.1982年，在人類環(huán)境會(huì)議10周年之后，召開(kāi)的內(nèi)羅畢人類環(huán)境特別會(huì)議發(fā)表的《內(nèi)羅畢宣言》。共10條內(nèi)容,其中心就是強(qiáng)調(diào)國(guó)際環(huán)保的合作精神。如第10條作為國(guó)際社會(huì)重申的幾大問(wèn)題之一,即“重申要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的各國(guó)努力和國(guó)際合作”。就是明顯的加強(qiáng)協(xié)商、合作原則的規(guī)定。

3.1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧通過(guò)的《有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》里,有9項(xiàng)原則規(guī)定了加強(qiáng)磋商、合作的內(nèi)容。其中有的是重申《人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》的有關(guān)內(nèi)容,是它的具體化,更多的則是某些新內(nèi)容。最后一項(xiàng)原則明確規(guī)定“:各國(guó)和人民應(yīng)誠(chéng)意地本著伙伴精神合作”。這是人類在從1972年開(kāi)始全球合作保護(hù)環(huán)境后，對(duì)環(huán)保國(guó)際合作的更深刻認(rèn)識(shí)。

4.其它有關(guān)環(huán)保的國(guó)際公約。迄今為止，國(guó)際社會(huì)已訂立了《南極公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等35種國(guó)際環(huán)境公約。這些公約構(gòu)成了環(huán)保國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)。

三、環(huán)保國(guó)際合作的原則

通過(guò)若干次環(huán)保的國(guó)際會(huì)議，達(dá)成了的有關(guān)環(huán)保的國(guó)際公約既是人類在環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際合作的成果，也是后來(lái)在環(huán)保領(lǐng)域的法律根據(jù)。這些公約中體現(xiàn)了環(huán)保國(guó)際合作的原則。

1.尊重國(guó)家主權(quán)原則。尊重國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)家法的基本原則，1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》也表述了這一原則。這個(gè)原則作為國(guó)際環(huán)保合作的基本原則，首先體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)其自然資源的主權(quán)權(quán)利，另首先國(guó)家要對(duì)其主權(quán)范疇內(nèi)的一切活動(dòng)對(duì)他國(guó)造成環(huán)境問(wèn)題負(fù)有責(zé)任。而國(guó)際環(huán)境合作不應(yīng)對(duì)國(guó)家主權(quán)造成損害。

2.共同但有區(qū)別的責(zé)任。世界各國(guó)共同享有一種地球，共同分享地球資源，共同承當(dāng)環(huán)境責(zé)任。共同責(zé)任是國(guó)際環(huán)境合作的基礎(chǔ)。但共同責(zé)任是有區(qū)別的，1972年《人類環(huán)境宣言》將環(huán)境問(wèn)題分辨為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)分的環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展局限性的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化過(guò)程中為自己發(fā)明了大量的財(cái)富，也向地球排放了大量的污染，從而積累形成嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，而到現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家也仍然是當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任者。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球環(huán)境污染和破壞府重要責(zé)任，并有義務(wù)在資金、技術(shù)上協(xié)助發(fā)展國(guó)家參加全球環(huán)保合作。發(fā)掌中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題重要是由貧困造成的，國(guó)際環(huán)保的合作規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，打破貧困環(huán)境問(wèn)題貧困的惡性循環(huán)。

四、環(huán)保國(guó)際合作的內(nèi)容

1.建立全球性環(huán)保系統(tǒng),如監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)等?，F(xiàn)在國(guó)際上建立了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、國(guó)際環(huán)境資料查詢系統(tǒng)和有毒化學(xué)物的國(guó)際登記中心。我國(guó)已經(jīng)參加這三個(gè)系統(tǒng)。黃河、長(zhǎng)江、珠江、太湖四個(gè)水系已參加全球水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),北京、上海、沈陽(yáng)、廣洲和西安等都市已參加世界都市大氣污染監(jiān)測(cè)。

2.發(fā)展國(guó)際綜合治理體制。近年來(lái),地區(qū)性國(guó)際綜合治理出現(xiàn)了較大發(fā)展。多個(gè)不同規(guī)模的地區(qū)治理環(huán)境組織到1984年就已超出50個(gè),特別是根據(jù)地球自然條件,出現(xiàn)了綜合治理體制。歐洲已開(kāi)始從分片治剪發(fā)展到制訂全歐環(huán)保計(jì)劃。

3.建立國(guó)際協(xié)作制度。解決有關(guān)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的一條重要原則,是規(guī)定有關(guān)國(guó)家之間經(jīng)常進(jìn)行協(xié)商和互通情報(bào)。諸多國(guó)家公約都有此規(guī)定,并已逐步形成國(guó)際慣例和制度。1974年北歐四國(guó)的《環(huán)保公約》就規(guī)定,互相之間主動(dòng)通氣、征求意見(jiàn),恪守共同規(guī)定的法律秩序,實(shí)施互相監(jiān)督。

4.援助發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題是由于不發(fā)達(dá)狀況造成的。要解決發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)進(jìn)行援助,涉及削減或免去發(fā)展中國(guó)家的債務(wù),以增加它們解決環(huán)境問(wèn)題的能力。

5.各國(guó)共同發(fā)展和增進(jìn)多個(gè)應(yīng)急計(jì)劃。除上述內(nèi)容外,國(guó)際合作原則還規(guī)定各國(guó)共同努力提高現(xiàn)有技術(shù),發(fā)展無(wú)污染或低污染的新技術(shù),并應(yīng)用于當(dāng)代社會(huì)。

6.共享共管全球資源。如對(duì)國(guó)家管轄范疇外的海洋、外層空間、世界的自然和文化遺產(chǎn)。

7.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移污染和其它環(huán)境損害。由于某些發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染和生態(tài)破壞，世界各國(guó)加強(qiáng)了在控制涉及向海洋傾倒垃圾的污染和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移。

五、國(guó)際環(huán)保的合作官方組織聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署

1.聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署UnitedNationsEnvironmentProgrammeUNEP，根據(jù)1972年12月15日聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的建議，聯(lián)大第2997號(hào)決策通過(guò)，1973年1月1日成立?？偛吭O(shè)在肯尼亞的內(nèi)羅畢。全球設(shè)七大區(qū)域聯(lián)系辦公室。

2.聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的活動(dòng)

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的工作方式重要是制訂規(guī)劃，首先是收集環(huán)境問(wèn)題及解決環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行努力的信息，根據(jù)信息選出每年的特殊主題提交給下次行政理事會(huì)議的環(huán)境狀況報(bào)告。然后，制訂目的和實(shí)施具體行動(dòng)的戰(zhàn)略，將環(huán)境規(guī)劃提交給有關(guān)的國(guó)際組織和政府。最后在選出環(huán)境基金資助的活動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的活動(dòng)領(lǐng)域大致分為六類：人類設(shè)施、人類健康、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋、環(huán)境和發(fā)展、自然災(zāi)害。

六、非政府組織在國(guó)際環(huán)保合作中的作用

非政府組織的所指：

1.專門性民間國(guó)際環(huán)境組織：以保護(hù)全球自然資源和生態(tài)環(huán)境為目的，在世界范疇內(nèi)開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)，規(guī)模和影響最大的當(dāng)數(shù)世界自然保護(hù)同盟(TheWorldConservationUnion)前名為“國(guó)際自然資源保護(hù)同盟”(InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources，IUCN)1948成立，以及綠色和平組織(GreenPeace)1971年成立。

2.國(guó)際法學(xué)團(tuán)體：純正學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，其中，國(guó)際法研究院(InstitutdeDroitInternational)和國(guó)際法協(xié)會(huì)(InternationalLawAssociation)最負(fù)盛名。

3.其它非政府組織：除了上述兩種非政府組織以外，其它非政府組織也從各自的角度關(guān)心并從事全球環(huán)保活動(dòng)，增進(jìn)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展。例如1947年成立的國(guó)際原則化組織(InternationalStandardOrganization，ISO)。

非政府組織對(duì)國(guó)際環(huán)境合作的奉獻(xiàn)

1.非政府組織通過(guò)參加國(guó)際環(huán)境會(huì)議、參加國(guó)際談判、參加環(huán)境公約的擬訂、組織非政府組織論壇等多個(gè)方式，增進(jìn)了國(guó)際環(huán)境法的編纂和逐步發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)主持召開(kāi)的每次世界性環(huán)境會(huì)議都有非政府組織的廣泛介入；在環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境公約的國(guó)際談判中，從擬定問(wèn)題、議定日程及目的、提出有關(guān)規(guī)則、提供專家意見(jiàn)和有關(guān)信息、進(jìn)行游說(shuō)等各方面始終到締結(jié)環(huán)境公約。由非政府組織參加的國(guó)際環(huán)境公約：《防治荒漠化公約》、《南極公約環(huán)保議定書(shū)》、《聯(lián)合國(guó)氣侯變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣侯變化框架公》、《京都議定書(shū)》、《防治荒漠化公約》

2.非政府組織參加審議和監(jiān)督環(huán)境公約的實(shí)施和執(zhí)行。例如自然保護(hù)同盟派出旗艦駛往南太平洋，反對(duì)法國(guó)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)，以致被炸毀；反對(duì)捕鯨，派出船舶封鎖直布羅陀海峽，制止蘇聯(lián)的捕鯨船隊(duì)通過(guò)；反對(duì)有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移，曾舉辦新聞公布會(huì)，揭發(fā)某些國(guó)家越境轉(zhuǎn)移廢棄物的真相；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，派出船只調(diào)查污染狀況，敦促召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，以“國(guó)際法律保護(hù)”的名義監(jiān)視戰(zhàn)爭(zhēng)新造成的環(huán)境問(wèn)題；近年來(lái)，協(xié)助中國(guó)政府抵制跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)基因食物方面不負(fù)責(zé)任的行為，等等。

3.非政府組織可作為訴訟方或法律顧問(wèn)參加國(guó)際訴訟程序。1998年10月，WTO在對(duì)“海蝦-海龜案”這一涉及到環(huán)境與貿(mào)易爭(zhēng)端案的終審裁決中，正式確認(rèn)了非政府組織在WTO爭(zhēng)端機(jī)制中的地位和作用，專家組能夠在爭(zhēng)端解決過(guò)程中直接接受由非政府組織提供的材料與報(bào)告。

七、環(huán)保國(guó)際合作的實(shí)施現(xiàn)狀

來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)是全球性的,國(guó)際社會(huì)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中有協(xié)調(diào)、合作的客觀需要,但是事實(shí)上,國(guó)際社會(huì)在環(huán)境領(lǐng)域中的合作仍舉步維艱,進(jìn)展緩慢。

1.在環(huán)境問(wèn)題上畫(huà)地為牢,不主動(dòng)合作

許多國(guó)家和地區(qū)只關(guān)心自己領(lǐng)域范疇內(nèi)的環(huán)保,而不關(guān)心其它區(qū)域或其它國(guó)家的環(huán)境整治。其成果是,在某些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益緩和的同時(shí),另某些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益鋒利。這是由于,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來(lái)。例如,工業(yè)國(guó)減少污染的同一性質(zhì)支出在70年代為2%-%,這一數(shù)值在德國(guó)和日本已提高到5%,在美國(guó)提高到4%,但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)則由于更重視生存和增加的需要而在環(huán)境上投資不多,加之這些國(guó)家處在生態(tài)環(huán)境脆弱的地段,從而易于使生態(tài)環(huán)境惡化。這樣,全球和地區(qū)性的環(huán)境問(wèn)題與矛盾也就往往通過(guò)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來(lái)。

2.南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)異常鋒利，在承當(dāng)環(huán)保責(zé)任方面存在重大分歧

發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物,最后釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問(wèn)題,如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問(wèn)題,都是長(zhǎng)久積累形成的,發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國(guó)家?guī)资?。而廣大發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題提供資金和技術(shù)。然而,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒(méi)有主動(dòng)推行自己的義務(wù),反而回避和推卸責(zé)任,甚至運(yùn)用環(huán)保限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)保問(wèn)題上的重要分歧。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的種種不利因素仍嚴(yán)重制約著廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的目的。發(fā)展中國(guó)家面臨著來(lái)自債務(wù)、貧困、不平等貿(mào)易等方面的巨大壓力,解決環(huán)境問(wèn)題的能力十分有限。

國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保援助,迄今已做出的努力同有效實(shí)施環(huán)境與發(fā)展大會(huì)各項(xiàng)決定的規(guī)定相比,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,一是在資金問(wèn)題上沒(méi)有兌現(xiàn)承諾,籌資的局限性嚴(yán)重地影響了《21世紀(jì)議程》規(guī)定的各領(lǐng)域合作的開(kāi)展。二是技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題阻力很大。發(fā)展中國(guó)家規(guī)定以“優(yōu)惠的、非商業(yè)性的”條件向他們轉(zhuǎn)讓技術(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由回絕接受,或無(wú)意付諸行動(dòng)。

八、對(duì)國(guó)際環(huán)保的期盼

1.開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題上的南北對(duì)話和東西協(xié)商，國(guó)際政治和外交的舞臺(tái)。從1972年開(kāi)始的每十年一次的世界首腦會(huì)議是全球就環(huán)境問(wèn)題合作和磋商的良好機(jī)制。為確保持續(xù)發(fā)展,各國(guó)將在制訂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、能源、交通、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易及其它政策時(shí),進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,并謀求更大范疇的國(guó)際參加。國(guó)際社會(huì)也必須在政策、方法上實(shí)施更大范疇的協(xié)調(diào)配合,以解決任何可能影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。

2.推動(dòng)全球環(huán)境法治化。謀求制訂有法律約束力的國(guó)際公約,確保各國(guó)加強(qiáng)合作,采用切實(shí)有效的行動(dòng)。國(guó)際立法是一種強(qiáng)制性手段,無(wú)論哪一國(guó)家加入國(guó)際環(huán)保公約,他就在法律上承當(dāng)了有關(guān)的義務(wù)與責(zé)任;否則,就要在政治上外交上蒙受國(guó)際社會(huì)的壓力,或在國(guó)際貿(mào)易上處在不利地位。國(guó)際環(huán)境法的快速發(fā)展增強(qiáng)了國(guó)際環(huán)保方法的有效性和強(qiáng)制性,同時(shí)也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)