優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)實(shí)施方案

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)省，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展方式，豐富發(fā)展內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)教育、老年教育服加快推進(jìn)江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積學(xué)。大力推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)的制度。建立健全學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機(jī)制。到2025年，江蘇學(xué)習(xí)在線開放共享視頻學(xué)習(xí)資源達(dá)到5萬個，注冊用戶達(dá)到300萬人。推動各類學(xué)校向社區(qū)開放，鼓勵社會力量參與社區(qū)教育，形成多元主體參與的社區(qū)教育體系。發(fā)揮各級開放大學(xué)在社區(qū)教育體系中的骨干作用。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。優(yōu)化社區(qū)教育+模式，培育一批社區(qū)教育特色品牌。鼓勵學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)教育資源向社區(qū)教育延伸，服務(wù)居民終身學(xué)習(xí)。到2025年，省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率100%,建成省社區(qū)教育特色品牌200個，城市、農(nóng)村居民的社區(qū)教育參與率分別達(dá)到70%、50%以上。3、擴(kuò)大老年教育資源供給充分發(fā)揮老年大學(xué)的骨干作用，分工協(xié)作構(gòu)建老年教育支持服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性老年大學(xué)(老年學(xué)校)。鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，推動部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會開放。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。促進(jìn)老年教育與文化、體育、科普、旅游等相結(jié)合，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務(wù)，探索養(yǎng)教結(jié)合的老年教育新形式，提高老年教育的可及性。鼓勵開發(fā)適合不同需求的老年教育課程體系，豐富老年教育內(nèi)容與形式。到2025年，全省每個設(shè)區(qū)市至少有4所老年大學(xué)，每個縣(市)至少有1所老年大學(xué)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校),50%以上的村(社區(qū))建有老年大學(xué)(老年學(xué)校)學(xué)習(xí)點(diǎn)。以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。1、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系嚴(yán)格執(zhí)行教育部門權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深化教育領(lǐng)域放管服改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平。健全教育分級管理體制，厘清教育職責(zé)邊界，形成管理合力。強(qiáng)化依法治理，健全地方教育法規(guī)體系，推動教育地方性法規(guī)修訂制定工作。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化。探索建立教育重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善教育行政執(zhí)法制度。完善教育內(nèi)部審計體制機(jī)制，加強(qiáng)審計機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法有序推進(jìn)教育內(nèi)部審計全覆蓋，強(qiáng)化審計整改和結(jié)果使用。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推動形成依法治校的良好格局。擴(kuò)大社會參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、相關(guān)基金會等機(jī)構(gòu)在公共治理中的作用。重視教育科學(xué)研究，建好建強(qiáng)省教育科學(xué)研究院，充分發(fā)揮教育科研(教研)機(jī)構(gòu)在決策咨詢、重大項目研究、重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻關(guān)等方面的重要作用。2、深化新時代教育評價改革制定深化新時代教育評價改革的系列配套文件，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，破除五唯頑瘴痼疾，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，健全多元評價機(jī)制，組織開展教育評價改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)教育評價改革，探索構(gòu)建具有世界水平、富有時代特征、體現(xiàn)江蘇特色的教育評價體系，各級各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。3、深化人才培養(yǎng)模式改革更新人才培養(yǎng)觀念，注重學(xué)思結(jié)合、知行合一、因材施教，探索多種培養(yǎng)模式。優(yōu)化創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)生態(tài)，適合未來社會發(fā)展對人才能力素質(zhì)的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計各學(xué)段育人目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案，更新教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，加強(qiáng)核心素養(yǎng)培養(yǎng)，著力增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。優(yōu)化教學(xué)方式，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點(diǎn)、知識結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，提升教學(xué)質(zhì)量。突出學(xué)生主體地位，促進(jìn)學(xué)生主動把學(xué)習(xí)、觀察、實(shí)踐同思考緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)習(xí)能力。創(chuàng)新教育教學(xué)手段，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。4、穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，加強(qiáng)關(guān)鍵能力考查，促進(jìn)學(xué)科素養(yǎng)提升。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理。推行初中學(xué)業(yè)水平考試制度改革，完善初中綜合素質(zhì)評價辦法，全面推進(jìn)中考改革。建立職業(yè)教育類型的考試招生制度，完善文化素質(zhì)+職業(yè)技能評價方式，使職教高考成為高等職業(yè)院校招生主渠道。深入實(shí)施新一輪高考綜合改革，進(jìn)一步完善依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長、國家選才和社會公平的有機(jī)統(tǒng)一。完善博士研究生選拔申請—審核和直接攻博等選拔機(jī)制。5、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展堅持教育公益性，推進(jìn)非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理，完善差別化的扶持政策。建立民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。建立完善多元主體合作辦學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量加大教育投入，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)對教育捐贈收入給予配比，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，吸引社會捐贈。健全民辦學(xué)校健康發(fā)展機(jī)制，完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)范管理，防范辦學(xué)風(fēng)險。四、打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍以培養(yǎng)補(bǔ)充教師為基礎(chǔ)，以高層次人才隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，以保障待遇為關(guān)鍵，推動全體教師共同發(fā)展，引導(dǎo)廣大教師爭當(dāng)四有好老師。1、健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制全面落實(shí)新時代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要要求，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生，努力建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的四有好教師隊伍。健全教師榮譽(yù)制度。加快師德教育基地建設(shè)，挖掘師德典型、講好師德故事、擴(kuò)大社會影響。大力弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)、令人羨慕的職業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)師德建設(shè)主體責(zé)任，建立師德失范行為通報警示制度和一票否決制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。2、推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0,整體推進(jìn)教師教育更高質(zhì)量發(fā)展。完善師范教育體系，支持高水平師范院校擴(kuò)大師范生規(guī)模，鼓勵高水平綜合性大學(xué)舉辦師范教育。擴(kuò)大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考師范專業(yè)。鼓勵師范專業(yè)提前批次錄取，注重入校后二次選拔。完善師范生定向培養(yǎng)機(jī)制，探索師范生公費(fèi)教育和優(yōu)秀師范畢業(yè)生推薦就業(yè)制度。積極推進(jìn)師范院校教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)。積極支持和鼓勵在讀研究生到農(nóng)村學(xué)校幫扶支教。構(gòu)建以技術(shù)師范院校為主體、高水平大學(xué)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等參與的職教教師培養(yǎng)新格局。3、提升教師教書育人能力素質(zhì)實(shí)施基礎(chǔ)教育教師素質(zhì)提升計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師系列培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，每年招收定向培養(yǎng)師范生3000人左右。創(chuàng)新幼兒園教師、保育員培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格幼兒園教師入職門檻，突出保教實(shí)踐和課程游戲化能力，提高幼兒園教師專業(yè)化水平和待遇。做好特殊教育融合教育師資保障。深化新時代職業(yè)教育雙師型教師隊伍建設(shè)改革，重點(diǎn)建設(shè)一批校企共建、產(chǎn)教融合的教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，完善職業(yè)院校教師評價體系。探索建立雙師型教師認(rèn)證體系，制訂江蘇省中職、高職及職業(yè)本科教育雙師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)職業(yè)技術(shù)師范教育體系。充分發(fā)揮高校對人才的凝聚作用，搭建高校青年教師成長和高層次人才發(fā)展階梯。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣、校四級教師專業(yè)發(fā)展支持體系，推進(jìn)教師培訓(xùn)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建設(shè)一批高水平的教師繼續(xù)教育基地和優(yōu)秀教師訪學(xué)平臺，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。4、優(yōu)化完善教師管理機(jī)制創(chuàng)新教師編制管理，通過統(tǒng)籌調(diào)劑，確保中小學(xué)教師編制使用。按照標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理的原則，鼓勵有條件的地區(qū)開展公辦幼兒園教師編制備案管理，備案制人員與事業(yè)編制人員同崗?fù)?，并按國家?guī)定參加社會保險，參照事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。實(shí)施高校人員總量管理，完善崗位設(shè)置管理，推進(jìn)高校人事制度改革。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師縣管校聘管理體制改革，強(qiáng)化縣級教育行政部門的統(tǒng)籌管理權(quán)，完善符合學(xué)校實(shí)際的崗位管理制度，促進(jìn)師資均衡配置，提高教師編制、崗位等使用效益。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，滿足教育發(fā)展需要。普通高中招聘碩士及以上研究生學(xué)歷的緊缺學(xué)科教師，可先上崗后考證，職業(yè)院?？赏ㄟ^直接考察的方式公開招聘高層次、高技能人才。深入推進(jìn)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作，為教師安心、精心、舒心從教創(chuàng)造更好環(huán)境。進(jìn)一步保障教師地位待遇，健全中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。加強(qiáng)高校分類指導(dǎo)、分類支持、分類評價，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流，支持發(fā)展新型大學(xué)，完善省域高等教育體系。支持有條件的高校開展部省共建，提升辦學(xué)水平。制定實(shí)施省高校設(shè)置十四五規(guī)劃?？茖W(xué)調(diào)整高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，拓展本科層次辦學(xué)容量，優(yōu)化中心城市高等教育布局，資源配置優(yōu)先向蘇中、蘇北傾斜。按照國家統(tǒng)一部署，做好獨(dú)立學(xué)院有關(guān)工作。規(guī)范高校異地校區(qū)建設(shè)管理。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，主動布局集成電路、人工智能、儲能技術(shù)、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)(含區(qū)塊鏈)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物育種等學(xué)科專業(yè)，大力發(fā)展公共衛(wèi)生、兒科、全科、產(chǎn)科、養(yǎng)老護(hù)理等民生急需學(xué)科專業(yè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)與相關(guān)學(xué)科專業(yè)的交叉融合，不斷豐富跨領(lǐng)域跨學(xué)科專業(yè)的知識圖譜和知識體系。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，科學(xué)核定高校辦學(xué)規(guī)模，爭取擴(kuò)大高水平高校招生規(guī)模，積極擴(kuò)大博士、碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，讓更多江蘇學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)高等教育。完善學(xué)位授權(quán)體系，優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的區(qū)域布局，加強(qiáng)區(qū)域間學(xué)位與研究生教育資源的共享。(一)指導(dǎo)思想以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)省，(二)基本原則發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變，發(fā)展要求由注重達(dá)標(biāo)考核向期提供所需的學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)環(huán)境。堅持以學(xué)生為本，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展。堅持以教師為本，著力提升學(xué)校辦學(xué)水平。堅持服務(wù)導(dǎo)向，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合、體教融合、醫(yī)教協(xié)同，推動教育向社會開放，促進(jìn)教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化同新發(fā)展格局相適合的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化建設(shè)集聚人才優(yōu)勢、培育創(chuàng)新動力。堅持改革開放，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，破除體制機(jī)制弊端，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分使用新技術(shù)、新方法、新模式創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。堅持以開放促改革、促發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源，深化教育堅持依法治教，更加注重使用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，加強(qiáng)教育法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、依法辦學(xué)、依法治校，推動社會依法評價、支持和監(jiān)督教育改革發(fā)展，強(qiáng)化教育系統(tǒng)法治宣傳教育，為現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)提供法治保障。堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化一盤棋思想謀劃教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解教育領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮地方、學(xué)校和社會各方面積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。(三)主要目標(biāo)到2025年，教育強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代化教育制度體系不斷完善，教育更加公平更為優(yōu)質(zhì)，教育結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理，多樣化可選擇的高質(zhì)量教育資源更加豐富，人民群眾的獲得感與滿意度明顯提高，教育現(xiàn)代化水平和總體實(shí)力繼續(xù)走在全國前列。教育體系更加完善，各級教育高水平高質(zhì)量普及加快實(shí)現(xiàn)，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系不斷完善，促進(jìn)青少年健康成長的良好教育生態(tài)基本形成。15年基礎(chǔ)教育高水平普及，職業(yè)技術(shù)教育體系支撐技能社會建設(shè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，省域高等教育體系加快完善，高等教育普及化邁向高質(zhì)量。全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制更加完善，服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系更加健全。質(zhì)量水平更加向好，城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，師生配比、經(jīng)費(fèi)投入、班級學(xué)額、設(shè)施設(shè)備等教育質(zhì)量保障條件持續(xù)改善，課程體系、學(xué)業(yè)評價等基礎(chǔ)性質(zhì)量保障制度不斷完善，各類教育人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。供給方式更加多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，逐步形成促進(jìn)人的多向度發(fā)展和多通道成才的立交橋。全面發(fā)展素質(zhì)教育，不同性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力的學(xué)生在適合教育中生動活潑地發(fā)展，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。公平底線更加牢固，把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，基本公共教育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本公共教育資源均衡配置機(jī)制更加健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，對特殊群體的關(guān)愛進(jìn)一步加強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)薄弱地