《marpol7778》中的取消單殼油船條款及對海事管理的啟示

《marpol7778》中的取消單殼油船條款及對海事管理的啟示

0燃料油船泄漏造成的嚴重危害首先，雙皮油船的出現是為了加熱需要加熱的液體，如瀝青、糖蜜或石蠟。最好的隔熱性可以降低運輸過程中的能量消耗和分散，節(jié)約成本。然而由于雙殼油船比單殼油船具有更好的安全性,更有助于意外發(fā)生時防止油品外泄污染海洋,因而雙殼船體標準逐漸被IMO所采納,成為國際油船強制性標準。1989年在美國阿拉斯加海域發(fā)生的“?？松ね郀柕掀潯碧柍売痛|礁,大量原油泄漏,污染海面達1300km2,數以萬計的海鳥、海豹、魚類死亡。由此,IMO于1992年增加《MARPOL73/78》附則I的第13F與13G條款,規(guī)定所有1996年后建造的5000t以上油船必須擁有雙殼船體結構,同時制定了單殼油船淘汰時間表。1999年在法國比斯開灣水域發(fā)生的“埃麗卡”油船沉沒事故,溢出重燃油約10000t,使法國海岸遭到嚴重污染;2002年在西班牙海域發(fā)生的“威望”輪沉沒事故,77000t燃料油泄漏,造成歐洲有史以來最嚴重的海洋污染事件。該2艘單殼油船的污染事故引發(fā)IMO于2001年、2003年先后2次對《MARPOL73/78》附則I第13G條款的修訂,加快單殼油船淘汰計劃,并在2003年修正案中增加13F條款,對載運重級油船作出更嚴格的規(guī)定?！禡ARPOL73/78》2004年修正案對附則I全部重新進行改寫,修改關于逐步采用雙殼油船(即逐步淘汰單殼油船)的13F,13G和13H條款,改版后成為附則I第19,第20和第21條,并增加第22與第23條款,對2007與2010年以后的新造油船提出更高要求。1有關marpol73和78的規(guī)定1.1以上新造油船結構性能要求,應符合以下要求第19條,“防止在碰撞或擱淺事故中的油污染”,對1996年及以后交船的新造油船提出貨油艙雙殼要求。即:邊艙雙殼間距根據船舶載重噸進行限制,在1～2m之間;底艙雙殼間距根據船寬進行限制,不得小于1/15船寬或2m(取小者,但不小于1m);同時規(guī)定對艙容、貨油艙吸阱、壓載與貨油管路設置等進行限制,以保證達到規(guī)定的結構性能。規(guī)定要求所有5000載重噸及以上的新造油船須符合上述雙殼要求,5000載重噸以下的新造油船雙殼距離至少為0.76m。第22條,“泵艙的艙底保護”,擴展雙殼要求區(qū)域,要求2007年1月1日或以后建造的5000載重噸以上油船泵艙應設雙層底艙或空間,雙層底深度不得小于1/15船寬或2m(取小者,但不小于1m)。第23條,“事故性溢油性能”,適用于2010年1月1日或以后交付的油船,當發(fā)生擱淺或碰撞時,要求船舶在結構上提供足夠的保護。本條通過“平均溢油參數”與“假定流出油量”限制對油船雙殼寬度與高度提出更高要求。1.2單殼油船取消開放計劃的時間自1989年在《MARPOL73/78》附則I中寫入第13G條,規(guī)定單殼油船的逐步淘汰方案后,在2001年與2003年2次修改加快單殼油船的淘汰計劃,并在2004年再次改寫13G為第20條,最終形成現在的單殼油船淘汰時間表(見表1)。1.2.1改建期油船ro3該公約將不符合第20條雙殼要求的5000載重噸及以上油船分為3類。第1類油船系指未按照《MARPOL73/78》建造(所謂按《MARPOL73/78》要求建造,即1979年6月1日或以后簽訂建造合同或無建造合同但在1980年1月1日或以后安放龍骨或處于類似建造階段,或在1982年6月1日或以后交船的,對于重大改建項目的油船改建時間參照上述描述)運輸原油、燃油、重柴油或潤滑油的20000載重噸及以上油船和運輸其他油品30000載重噸及以上的油船;第2類油船系指按照《MARPOL73/78》建造的運輸原油、燃油、重柴油或潤滑油的20000載重噸及以上油船和運輸其他油品30000載重噸及以上的油船;第3類油船系指5000載重噸及以上但低于第1類或第2類規(guī)定噸位的油船。1.2.2單殼油船的淘汰計劃上述3類油船被要求應在不晚于2005年4月5日或根據表1規(guī)定日期或年份的交船周年日符合第20條的要求。1.2.3油船繼續(xù)營運的前提前提(1)對部分第2和第3類油船,如果僅設不裝油的雙層底或雙舷側,并且這些雙層底或雙舷側延伸至整個貨油艙區(qū)域;或者設有不裝油的雙殼船體,并且雙殼延伸至整個貨油艙區(qū)域,但雙殼寬度沒有滿足保護要求的最小距離,并且這些船在2001年7月1日時是在營運的,經主管機關對其官方記錄驗證確認其符合規(guī)定條件,并且這些條件未發(fā)生改變,在這種情況下,主管機關可以同意這些油船在2010年以后繼續(xù)營運,前提是應經過合格的狀況評估計劃(ConditionAssessmentScheme,CAS)評估,但無論如何不能超過船齡達到25年的周年日。(2)對部分第2和第3類油船,如果未設雙層底或雙舷側,但經過合格的CAS評估證明船舶適合繼續(xù)營運,主管機關可允許這些油船2010年以后繼續(xù)營運,但不得超出船舶在2015年的交船周年日或船齡達到交船后25年之日,以早者為準。同時規(guī)定,當事國有權拒絕2015年的交船周年日之后參照第1種情形營運的油船進入其管轄的港口或近海裝卸站,有權拒絕參照第2種情形營運的油船進入其管轄的港口或近海裝卸站。1.3關于重型托盤的特殊規(guī)定1.3.1重級油的定義第21條,“載運貨物為重級油的油船防油污措施”,對載運重級油的單殼油船提出限制,禁止5000載重噸及以上的單殼油船2005年4月5日后裝載重級油,對600載重噸及以上但小于5000載重噸的單殼油船,從2008年的交船周年日開始執(zhí)行這個禁令。重級油定義如下:(1)15℃時密度大于900kg/m3的原油;(2)15℃時密度大于900kg/m3或50℃時運動黏度大于180mm2/s的除原油外其他類油品;(3)瀝青、焦油及其乳化物。1.3.2對重級油船營運的限制對裝載重級油的第2和第3類油船,如果僅設不裝油的雙層底或雙舷側,并且這些雙層底或雙舷側延伸至整個貨油艙區(qū)域;或者設有不裝油的雙殼船體,并且雙殼延伸至整個貨油艙區(qū)域,但雙殼寬度沒有滿足保護要求的最小距離,并且這些船在2003年12月4日時是在營運的,主管機關可以同意這些油船在2005年4月5日以后繼續(xù)營運,但不能超過船齡達到25年的周年日。主管機關可允許5000載重噸及以上、運輸15℃時密度大于900kg/m3但小于945kg/m3的原油船繼續(xù)營運,前提是經過合格的CAS評估,且營運日期不能超過船齡達到25年的周年日。主管機關還可以允許大于600載重噸但小于5000載重噸的單殼油船裝載重級油繼續(xù)營運,但營運日期不能超過船齡達到25年的周年日。對專門在本國國內港口間營運的裝運重級油類船舶,船旗國可以免除本條要求;對在另一個締約國港口專門從事該國國內港口間營運的裝運重級油類船舶,經該國主管機關同意,船旗國亦可以免除本條要求,但現行公約締約方有權拒絕經這一免除條款而繼續(xù)營運的油船進入其管轄的港口或近海裝卸碼頭。本公約締約國亦有權拒絕根據上述豁免條款而繼續(xù)裝運重級油單殼油船進入其管轄的港口或近海裝卸碼頭,或拒絕在其管轄區(qū)內進行船—船駁運重級油。2明確關豁免條款交通部海事局以海船舶316號文接受《MARPOL73/78》關于單殼油船的淘汰計劃,按照時間表對中國籍油船進行淘汰,對外國籍油船拒絕入港。同時,對我國接受有關豁免條款的情況進行規(guī)定。(1)接受對僅滿足雙層底或雙舷側的第2和第3類油船的豁免,但豁免期只至2015年或船齡25年(取早者);不接受對不滿足雙層底或雙舷側的第2和第3類油船的豁免。(2)接受對僅滿足雙層底或雙舷側的5000載重噸及以上重級油船的豁免,但豁免期只至船齡20年;不接受對不滿足雙層底或雙舷側的5000載重噸及以上、運輸在15℃時密度高于900kg/m3但低于945kg/m3原油的重級油船的豁免;不接受對大于600載重噸但小于5000載重噸的單殼重級油船的豁免。3海洋管理建議3.1加強對《保護海隨著國際社會對環(huán)境保護越來越重視,危防監(jiān)管方面的公約法規(guī)不斷修訂,新公約新法規(guī)不斷制訂和頒布,對海事管理者也提出更高要求。海事管理機構要加強對國際公約和國內法律法規(guī)的組織學習,密切關注公約修正案、新公約、新法律法規(guī),把握政策動態(tài),不斷提高監(jiān)管水平;培養(yǎng)一支素質高、作風硬、達到國際一流水平的管理隊伍。(1)加強對《MARPOL73/78》附則I的研究,掌握雙殼油船的有關規(guī)定和對單殼油船的限制與淘汰計劃。(2)加強對水運管理法規(guī)與環(huán)境保護法規(guī)的研究,加強對危險品船、老齡船監(jiān)督管理辦法的研究,提高單殼油船監(jiān)管的理論水平。(3)密切關注國際重大油船事件,關注IMO會議動態(tài),關注交通運輸部海事局的文件和通知,不斷完善管理措施。3.2加強管理,保證船舶正常運行(1)嚴格根據《STCW78/95》要求,加強對船員的培訓特別是特殊技能培訓,提高船員的設備操縱能力和應急處置能力,保障水上安全和防止水域污染。尤其要加強對引航中心和引航員的管理,規(guī)范引航員管理和發(fā)證工作,提高外籍船舶在內水航行的安全性,保障內水沿岸的生態(tài)環(huán)境安全。(2)船檢機構加強對中國籍船舶檢驗把關,嚴格執(zhí)法,堅決淘汰不符合規(guī)范要求的船舶。加強船旗國監(jiān)督檢查和港口國監(jiān)督檢查,確保船舶適航、船員適任,保證船舶安全防污染設備設施有效運轉。在實施檢查時,應重點檢查船舶國際防油污證書(IOPP)及格式B,CAS檢驗《符合證明》等,確保船舶處于安全運營狀態(tài)。(3)加強對航運企業(yè)的管理,對轄區(qū)內主管機關認可的單位按照公約第13G或13H條規(guī)定要求開展CAS檢驗工作的管理,做好對CAS最終報告的復審和簽發(fā)《符合證明》等相關工作。嚴格執(zhí)行國際管理體系,堅持審核標準,慎重頒發(fā)DOC證書。實行企業(yè)誠信管理制度,利用有限的管理資源達到管理效果最佳。3.3危險貨物裝卸作業(yè)嚴格執(zhí)行危險貨物申報審批制度,海事管理機構在辦理船舶載運危險貨物進出口申報審批時,至少應要求船舶所有人/船代(或貨主/貨代)在申報資料中增加以下資料:IOPP及格式B,CAS檢驗報告和《符合證明》或《臨時符合證明》(如適用),所載運油品名稱以及15℃時密度、50℃時運動黏度(燃油)等資料。對不符合我國相關規(guī)定的油船不予審批,并進行重點監(jiān)管,及時掌握這些油船在本轄區(qū)的位置及動態(tài),并向相關部門通報。同時應加強船舶載運危險貨物裝卸作業(yè)現場監(jiān)督檢查,堅決查處瞞報、謊報等違法行為。嚴格執(zhí)行老舊運輸船舶管理規(guī)定,對單殼老舊油船依照程序落實附加的安全與防污染措施,加強監(jiān)督檢查,并重點監(jiān)控,確保船舶安全和防止水域污染。3.4國際單殼油船為主、其他非負載級船舶運輸國際上單殼油船淘汰大限即將到來,而我國國內仍未對單殼油船出臺限制政策,因此要嚴防老舊單殼油船混入國內市場?！独吓f運輸船舶管理規(guī)定》規(guī)定,“購置、光租外國籍油船,其船體應當符合《MARPOL73/78》附則I《防止油類污染規(guī)則》規(guī)定的要求”。因此,要采取措施,嚴格禁止從國際航線淘汰的中國籍單殼油船轉為國內航線運輸。國際單殼油船淘汰計劃對5000載重噸以下的非載重級油單殼油船未作限制,因此部分10000載重噸以下的單殼油船會被船舶所有人改造成5000載重噸以下、暫時符合《MARPOL73/78》要求的船舶,然而其潛在污染損害危險卻仍然很大,海事管理機構應當對該類船舶重點加以關注和監(jiān)控。同時,對于改建為其他用途的老舊單殼油船,應當注意到與改建前不屬本規(guī)定同一船舶類型的,其特別定期檢驗船齡、強制報廢船齡適用于改建后老舊運輸船舶類型的規(guī)定。嚴格執(zhí)行廢油船進口審批制度,對船舶殘油、殘泥、油污水、壓載水的處理與排放加強監(jiān)管,防止拆船造成污染。3.5國內單殼油船數量根據交通運輸部海事局2007年初統(tǒng)計,從事沿海運輸的共1213艘