衡陽市城市總體規(guī)劃課件

背景：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象：優(yōu)勢城市出現(xiàn)衰退，區(qū)域作用與地位下降

思考：

城市總體規(guī)劃促進(jìn)城市復(fù)興？

規(guī)劃2001年底開始編制，2003年1月通過建設(shè)部組織的綱要評審，成果于2006年11月獲得國務(wù)院批復(fù)。

1衡陽市城市總體規(guī)劃城市概況衡陽市區(qū)

南岳衡山南岳衡山7縣5區(qū)，市域15310平方公里，湖南省第二大城市2衡陽市城市總體規(guī)劃城市概況1980年湖南省第二大城市，經(jīng)濟(jì)總量占全省15%衡陽市在湖南省GDP比重的變化情況

2001年，經(jīng)濟(jì)總量下降至全省9%，人均GDP跌至全省第七位城市轉(zhuǎn)型

城市由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)衰退與城市發(fā)展建設(shè)的徘徊15%9%3衡陽市城市總體規(guī)劃黨的十六大

——穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化———全面建設(shè)小康社會湖南省——城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略——“一點(diǎn)一線”非均衡發(fā)展規(guī)劃背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)長株潭地區(qū)京廣線經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸衡陽湖南省“一點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略4衡陽市城市總體規(guī)劃三輪共計(jì)60天的現(xiàn)場調(diào)研現(xiàn)場座談

5衡陽市城市總體規(guī)劃從總規(guī)實(shí)施評價(jià)中判讀城市演化的軌跡對1952-1994七版總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評價(jià)歸納了衡陽城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的6個主要問題

6衡陽市城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展六大問題城市區(qū)域職能不清城鎮(zhèn)體系存在嚴(yán)重缺陷城市空間增長乏力中心城市作用不顯著中心城區(qū)人居環(huán)境惡劣生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)滯后

地處京廣線上，但近二十年來發(fā)展相對封閉，與全省發(fā)展戰(zhàn)略部署缺乏呼應(yīng)。城市發(fā)展逐漸脫離區(qū)域主流，區(qū)域職能定位日漸模糊。城市性質(zhì)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)門類86版總規(guī)

全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，湘南地區(qū)的重要工業(yè)城市、交通樞紐、商業(yè)重鎮(zhèn)和旅游服務(wù)基地。

機(jī)械，輕紡、電子、商品和礦產(chǎn)品加工業(yè)94版總規(guī)

湘南中心城市、交通樞紐、商業(yè)重鎮(zhèn)和旅游服務(wù)基地

機(jī)械、輕紡、建材、食品、電子工業(yè)鹽化工、冶金工業(yè)，7衡陽市城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展六大問題1萬人以下城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)總數(shù)85%市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀城市區(qū)域職能不清城鎮(zhèn)體系存在嚴(yán)重缺陷城市空間增長乏力中心城市作用不顯著中心城區(qū)人居環(huán)境惡劣生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)滯后8衡陽市城市總體規(guī)劃79年現(xiàn)狀86年現(xiàn)狀02年現(xiàn)狀94年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)發(fā)展六大問題90年代，中心城區(qū)年均增加用地只有94公頃；幾版總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向也是猶豫不定。城市區(qū)域職能不清城鎮(zhèn)體系存在嚴(yán)重缺陷城市空間增長乏力中心城市作用不顯著中心城區(qū)人居環(huán)境惡劣生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)滯后9衡陽市城市總體規(guī)劃縣市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較城鄉(xiāng)發(fā)展六大問題城市區(qū)域職能不清城鎮(zhèn)體系存在嚴(yán)重缺陷城市空間增長乏力中心城市作用不顯著中心城區(qū)人居環(huán)境惡劣生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)滯后中心城區(qū)耒陽10衡陽市城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展六大問題11.63平方公里中心城區(qū)居住密度分布城市區(qū)域職能不清城鎮(zhèn)體系存在嚴(yán)重缺陷城市空間增長乏力中心城市作用不顯著中心城區(qū)人居環(huán)境惡劣生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)滯后城市舊城地區(qū)平均容積率達(dá)3.63城市人均公共綠地2.58平方米核心地區(qū)居住密度高達(dá)1600人/公頃11衡陽市城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展六大問題熏陶在工業(yè)廢氣中的來雁塔城市區(qū)域職能不清城鎮(zhèn)體系存在嚴(yán)重缺陷城市空間增長乏力中心城市作用不顯著中心城區(qū)人居環(huán)境惡劣生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)滯后瀕臨危亡的接龍塔衡陽素有“雁城”之稱，來雁塔濱湘江而護(hù)雁城，塞雁南來，繞塔回旋一番，尋求棲息之所而得名。

12衡陽市城市總體規(guī)劃問題-策略-技術(shù)手段性質(zhì)：湘南地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型期城市衰退

衡陽城市總體規(guī)劃思路選擇？？？

衡陽在城市發(fā)展戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性問題上迷失方向抑制衰退復(fù)興城市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性13衡陽市城市總體規(guī)劃問題-策略-技術(shù)手段促進(jìn)城市重新融入?yún)^(qū)域發(fā)展的主流性質(zhì)：湘南地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型期城市衰退抑制衰退復(fù)興城市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局

理清城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間秩序

改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力規(guī)劃政策14衡陽市城市總體規(guī)劃湖南省“一點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略問題-策略-技術(shù)手段“極化一點(diǎn)”“構(gòu)筑一帶”促進(jìn)城市重新融入?yún)^(qū)域發(fā)展的主流沿京珠高速京廣線南北發(fā)展軸南岳－開云－新塘組團(tuán)城市耒陽市衡陽市區(qū)15衡陽市城市總體規(guī)劃加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加大工業(yè)部門結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略原優(yōu)勢工業(yè)部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局16衡陽市城市總體規(guī)劃加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加大工業(yè)部門結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整

構(gòu)造物流網(wǎng)絡(luò)與中心加快旅游休閑業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略衡陽市區(qū)黃茶陵優(yōu)秀旅游資源衡陽鐵路編組站加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局17衡陽市城市總體規(guī)劃

微觀層面的企業(yè)調(diào)查

有選擇、有步驟進(jìn)行特定地區(qū)土地置換

面臨“退二進(jìn)三”用地調(diào)整來雁塔地區(qū)綜合評價(jià)市區(qū)工業(yè)企業(yè)污染調(diào)查市區(qū)工業(yè)企業(yè)效益調(diào)查18衡陽市城市總體規(guī)劃理清城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間秩序衡山風(fēng)景區(qū)岣嶁峰天堂山

生活、旅游、游憩發(fā)展走廊19衡陽市城市總體規(guī)劃源于自然的“十字”型空間布局形態(tài)

理清城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間秩序20衡陽市城市總體規(guī)劃居住生活空間沿湘江兩岸向南、向北展開保留原行政中心，綜合服務(wù)功能空間自西向東推進(jìn),貼近區(qū)域交通走廊

山體和生態(tài)綠地楔形切入理清城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間秩序行政中心商業(yè)中心區(qū)域服務(wù)中心21衡陽市城市總體規(guī)劃城市X年遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想

多方案的比選研究

對城市建設(shè)時序和發(fā)展邊界條件的有價(jià)值的認(rèn)識

方案1

方案2方案322衡陽市城市總體規(guī)劃“十字型”空間形態(tài)所需要的道路骨架交通性、生活性、區(qū)域性的道路分工公共交通的主干網(wǎng)絡(luò)跨江交通的組織理清城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間秩序23衡陽市城市總體規(guī)劃第一：居住環(huán)境市區(qū)156個居委社區(qū)人口分布核心區(qū)居委為單位人口密度比較第二：公共環(huán)境

第三：商業(yè)中心活力改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力24衡陽市城市總體規(guī)劃全市域歷史文化遺存分布改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力第一：居住環(huán)境第二：公共環(huán)境

整理歷史遺存，劃定自然格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)

第三：商業(yè)中心活力25衡陽市城市總體規(guī)劃第一：居住環(huán)境第二：公共環(huán)境

第三：商業(yè)中心活力

商業(yè)中心人性化道路交通環(huán)境設(shè)計(jì)改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力26衡陽市城市總體規(guī)劃（1）應(yīng)用城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究方法，來編制城市總體規(guī)劃綱要，以更為準(zhǔn)確、有效地把握城市發(fā)展中戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的內(nèi)容。

（2）強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃階段對微觀問題的研究。我們深入到居委社區(qū)內(nèi)部挖掘微觀層面的元素和現(xiàn)狀條件，有力支撐了戰(zhàn)略層面的關(guān)鍵結(jié)論。

技術(shù)特點(diǎn)總結(jié)

在擺脫衰退、復(fù)興衡陽的規(guī)劃目標(biāo)之下，我們選取了實(shí)用、有效的規(guī)劃技術(shù)方法:27衡陽市城市總體規(guī)劃（3）以區(qū)域觀點(diǎn)研究衡陽城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，同時在中心城區(qū)土地使用內(nèi)在規(guī)律上下功夫，使城市空間的總體布局充分體現(xiàn)出市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展與中心城區(qū)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。

（4）加強(qiáng)總體規(guī)劃階段城市設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用，追求城市空間布局的設(shè)計(jì)感，從區(qū)域—中心城區(qū)—街區(qū)多層面塑造整體的城市空間秩序，樹立城市新形象。

技術(shù)特點(diǎn)總結(jié)

在擺脫衰退、復(fù)興衡陽的規(guī)劃目標(biāo)之下，我們選取了實(shí)用、有效的規(guī)劃技術(shù)方法:28衡陽市城市總體規(guī)劃技術(shù)特點(diǎn)總結(jié)

技術(shù)路線重點(diǎn)解決總規(guī)常見問題宏觀研究規(guī)劃布局“兩層皮”針對總規(guī)綱要等于“準(zhǔn)成果”

針對29衡陽市城市總體規(guī)劃

評價(jià)：規(guī)劃綱要編制工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，采用了戰(zhàn)略規(guī)劃研究、區(qū)域分析、社會調(diào)查等方法，體現(xiàn)了規(guī)劃編制方法創(chuàng)新，并深化了規(guī)劃成果，提高了規(guī)劃質(zhì)量……

不久，建設(shè)部頒布建規(guī)[2005]2號文件，強(qiáng)調(diào)在城市總體規(guī)劃修編中的前期論證工作中，必須開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。

技術(shù)特點(diǎn)總結(jié)

30衡陽市城市總體規(guī)劃實(shí)施效果

GDP總量由2001年全省第七位上升至2007年第四位。目標(biāo)：促進(jìn)城市重新融入?yún)^(qū)域發(fā)展的主流

效果：城市定位明晰，城市地位逐步上升

31衡陽市城市總體規(guī)劃實(shí)施效果

目標(biāo)：加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局效果：中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

中心城區(qū)工業(yè)總量在全市的比重

2000年20％

2004年28％

2007年31％新商業(yè)中心-麗晶廣場32衡陽市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況

目標(biāo)：理清城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間秩序

效果：中心城區(qū)發(fā)展方向正在得到落實(shí)

酃湖片區(qū)武廣高速跨湘江橋武廣高速站場33衡陽市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況

目標(biāo)：改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力效果：岸線整治、歷史人文景觀恢復(fù)……

改造前的湘江沿岸景觀改造后的湘江沿岸景觀34衡陽市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況

目標(biāo)：改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力效果：岸線整治、歷史人文景觀恢復(fù)……

改造后的石鼓書院整治后的來雁塔來雁塔石鼓書院石鼓書院改造后的彭公館彭公館35衡陽市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況

目標(biāo)：改善城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力效果：岸線整治、歷史人文景觀恢復(fù)……

擴(kuò)建的雁峰公園雁峰公園新建