公務用車調(diào)研報告

公務用車調(diào)研報告親愛的朋友，很愉快能在此相遇！歡迎您閱讀文檔公務用車調(diào)研報告，這篇文檔是由我們精心收集整頓的新文檔。相信您通過閱讀這篇文檔，通過我們大家思想的碰撞，一定會激發(fā)出您寫作的動力。尚有，閣下能將此文檔加入收藏或者轉(zhuǎn)發(fā)出去，是我們莫大的榮幸，更是我們繼續(xù)前行的動力。公務用車,是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體通過國家財政配備的,用于公務活動需求、提高辦事效率的多個車輛的總稱。下面是學習啦小編給大家?guī)淼模瑲g迎閱讀!篇1一、現(xiàn)在公務用車管理制度中存在的突出問題1、公務用車費用居高不下，財政負擔沉重。據(jù)某些地方調(diào)查，每年一輛公務用車的運行成本(含司機工資、福利)最少在6萬元以上，有的甚至超出10萬元。如江西省定南縣實施公務用車制度改革前，每年用于公務用車的費用達583萬元，占全年財政收入的12%;湖北省老河口市全市行政事業(yè)單位公務用車消費為1400萬元，占整個財政支出的6%。每年新增的購車費用，使許多地區(qū)和部門財政不堪重負，如遼寧省葫蘆島市機構(gòu)改革后，有27個單位提出要更新、購置新車47輛，需要財政支出1100多萬元。2、公車私用現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)行公務用車使用管理的費用完全由財政承當，缺少對應的利益調(diào)節(jié)機制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了某些干部以權(quán)謀私、公車私用。群眾反映，在公車使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導干部及其親屬私用的占三分之一，司機私用的占三分之一?，F(xiàn)實中用公車接送親屬兒女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實，并且越是節(jié)假日越嚴重。3、公車使用效率低下，浪費驚人。與社會其它運行車輛相比，公務用車的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會其它運行車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運行成本僅為公車的13.5%。這種公車資源的不合理配備，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制對政府機關(guān)提出的低成本、高效率的規(guī)定是截然相悖的。另外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費嚴重，如大慶市工商局有一輛車一年的維修費用就達22萬元，江西省定南縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個輪胎，這其中顯然存在著諸多問題。4、超編制超原則配備使用小汽車問題屢禁不止。中央對公務用車的配備使用已有明確規(guī)定，但某些干部將配備使用小汽車當作是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級待遇配備車輛，竟相配車，配好車，不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，甚至為縣處級領(lǐng)導干部也配備了專車，超編制超原則配備小汽車問題嚴重。即使各地各部門多次進行專項治理，但問題仍屢禁不止、不停反彈。，河北省在對全省公務用車配備使用狀況的清查中，共清理出違規(guī)車1373輛，其中超標車328輛。國家稅務總局在對全系統(tǒng)1999年以來配備使用小汽車狀況的清查中，共清理出超標車1402輛。今年，中央紀委對各省區(qū)市在職省部級領(lǐng)導干部配備使用小汽車狀況進行了清理統(tǒng)計，共清理出超標車401輛，全國31個省(區(qū)、市)除4個省(市)外，其它都不同程度地存在超原則配車問題。二、公務用車制度改革的基本狀況近年來，針對現(xiàn)行公務用車管理中存在的多個問題，某些地方和部門從改革入手，不停完善制度，創(chuàng)新機制，加大源頭治理力度，特別是今年以來，按照中央紀委第二次全會的規(guī)定，各地各部門進一步加大了改革試點工作的力度。據(jù)理解，現(xiàn)在上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個省(區(qū)、市)以及審計署、國家宗教局等4個中央國家機關(guān)進行了改革試點?？萍疾?、人事部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個中央和國家機關(guān)實施了班車改革。從各地的狀況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級搞起，個別地方在市、縣直屬部門進行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了有關(guān)主動穩(wěn)妥地推動公務用車制度改革的意見，以指導和推動全省工作的開展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制訂了改革方案，準備在全市范疇內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對離退休干部的公務用車進行了改革試點。通過幾年的實踐，各地各部門積累了許多成功的經(jīng)驗，探索出了某些行之有效的方法，在改革中重要采用了下列幾個做法：一是取消公務用車,發(fā)放交通費用補貼。車改后取消公務用車，各單位此后一律不再購置新車。干部進行公務活動，則根據(jù)職務、級別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費用，明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行公務活動，不再報銷任何交通費用。在交通費用發(fā)放和使用方面，一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補，節(jié)余歸己;二是不發(fā)現(xiàn)金，費用由單位集中管理，個人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報銷用車費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎勵給個人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其它部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門在改革中保存了少量公務用車，用于公務接待、突發(fā)事件等特殊需求。二是取消各部門的公務用車，實施集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務用車后，由政府組建公務用車出租公司，按公司模式運行管理，用以保障各部門的公務用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。三是保存各單位現(xiàn)有公務用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。嚴格核定各單位公務用車編制，現(xiàn)有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和此后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用，用于公務交通。由政府引導，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。如遼寧省葫蘆島市。各地各部門在改革工作中十分重視制度建設，制訂出臺了許多配套方法，對公車改革的對象、范疇、交通費用補貼原則以及原有公務用車的解決、司機安置和財務管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴格進行監(jiān)督檢查，從而確保了改革的順利進行。三、公務用車制度改革獲得的重要成效從各地各部門的改革實踐看，公務用車制度改革獲得了比較明顯的成效，重要體現(xiàn)在下列兩個方面：1、減少了公務交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級離退休干部車改一項，每年就節(jié)省經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實施改革后，交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%;無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元，節(jié)省40—60%;國家宗教局實施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。2、推動了黨風廉政建設的進一步開展，從源頭上有效地解決了公務用車管理中存在的問題。實施公務用車制度改革，變化現(xiàn)行公務用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超原則配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了運用車輛維修保養(yǎng)報銷多個費用的漏洞，從源頭上遏制了多個違紀違法行為的發(fā)生。同時，公務用車制度改革增進了領(lǐng)導干部思想觀念和工作作風的轉(zhuǎn)變，親密了黨群干群關(guān)系。各地各部門在改革中也碰到了某些問題，一是少數(shù)領(lǐng)導干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺少改革的主動性;有的緊張取消公務用車會影響正常工作，因而不肯改革。二是有的地方和部門對原有公務用車的解決沒有面對社會公開拍賣，而是出售給本單位領(lǐng)導干部或司機，并予以一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、故意見。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放原則在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導干部與普通干部之間存在一定差別，如何科學合理地擬定難以把握。四、對此后工作的建議從現(xiàn)實和社會的久遠發(fā)展看，對公務用車管理制度進行改革勢在必行。固然，實施公務用車制度改革狀況復雜，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須主動穩(wěn)妥地進行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務水平各異，現(xiàn)在不適宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。因此，建議要進一步總結(jié)各地各部門的實踐經(jīng)驗，堅持先行試點，上下結(jié)合，采用多個模式，不停完善，穩(wěn)步推動，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動參加，大力推動，認真推行好監(jiān)督檢查職能，以此增進源頭治腐工作的進一步開展。要加緊中央和國家機關(guān)改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關(guān)進行公務用車制度改革試點。篇2一、公務用車的現(xiàn)狀及問題我市原有的公務用車體制同全國同樣，是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。至，市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務用車實際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務用車消費占財政支出的比例超出9%。這一體制重要存在四方面的問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務車的運行成本最少7萬元，有的甚至超出10萬元，加上每年財政負擔的大修費用等，公務用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務用車私用嚴重。公務用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務用車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)調(diào)查，社會其它營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務用車的5倍，而運行成本僅為公務用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。二、改革的重要做法一是因地制宜，重復論證，出臺實施方案。制訂好實施方案是公務用車制度改革的核心。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員構(gòu)成公務用車改革辦公室，采用調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多個方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充足調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務用車實施貨幣管理改革實施方案(試行)》(下列簡稱《方案》)。二是試點先行，分步實施。《方案》5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時擬定了富?？h、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點單位。三是制訂原則，規(guī)范操作。為確保公務用車改革順利實施，我市擬定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務用車模式，實施貨幣補貼的原則;二是堅持有助于加強黨風廉政建設和工作作風建設的原則;三是堅持有助于優(yōu)化財政支出構(gòu)造、節(jié)省財政支出、減輕財政負擔的原則;四是堅持確保工作需要，任何時候在規(guī)定范疇內(nèi)不影響公務活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導干部公務用車支出狀況和各單位工作量及職能特點出發(fā)，分類、分檔擬定補貼原則的原則;六是堅持分步進行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原則。四是合理分類、分檔擬定補貼原則。補貼原則的擬定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動大家的主動性，更要確保明際工作需要。為此，我市明確了下列分類、分檔的原則：1、參加公務用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類;2、確保特殊職位工作需要，據(jù)實發(fā)放;3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼(重要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際狀況采用基數(shù)法擬定的補貼原則)。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務用車個人補貼原則最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。五是以人為本，妥善安置司勤人員。充裕人員安置是公務用車改革順利推動的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪開辦和領(lǐng)辦公司等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。六是規(guī)范運作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機構(gòu)評定后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實施公開競價拍賣。同時，為確保各單位公務用車改革后工作用車需要，市政府采用公開招標方式，運用市場化手段組建經(jīng)營性公務用車服務公司。公務用車服務公司按市場化運行，自負盈虧、獨立核算。七是嚴明紀律、強化監(jiān)督。公務用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監(jiān)察局參加的公務用車改革工作紀律監(jiān)督組，出臺了《全市公務用車改革紀律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《有關(guān)嚴明公務用車改革紀律的告知》，規(guī)定各單位對車輛搞好登記造冊，避免國有資產(chǎn)流失。三、獲得的成效(一)堵住了體制漏洞。推行公務用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務用車帶來的不正之風和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是互相攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務用車私用得以根治。存在數(shù)年的公務用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。(二)減輕了財政負擔。公務用車改革實施后，減輕了財政壓力，改善了財政支出構(gòu)造。改革前，齊齊哈爾市公務用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。(三)改善了干部作風。長久以來，某些領(lǐng)導干部已經(jīng)不把公務用車當作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務用車改革后，領(lǐng)導干部和公務員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明，公務用車改革改善了機關(guān)干部工作作風，減輕了基層單位和群眾負擔，親密了干群關(guān)系。(四)拉動了消費需求。始終以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，特別是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務用車改革的實施，使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼，有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，例如：可用將來5年交通補貼費抵購車款，同時可享有競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。四、幾點啟示(一)進一步細致的調(diào)查研究是做好公務用車改革工作的基礎(chǔ)。開展公務用車制度改革，調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有進一步細致的調(diào)查研究，改革難以達成預期的效果。制訂《方案》期間，齊齊哈爾市不僅充足借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓，還抽調(diào)大量工作人員進一步各政府機構(gòu)和事業(yè)單位理解實際狀況，掌握了大量一手數(shù)據(jù)，為《方案》的科學制訂打下堅實基礎(chǔ)。(二)統(tǒng)籌配合，協(xié)同推動，是公務用車改革得以順利推動的前提。市公務用車改革領(lǐng)導小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協(xié)調(diào)、指導的力度，定時掌握公務用車改革的進展狀況，召開協(xié)調(diào)會，分析、協(xié)調(diào)和解決公務用車改革工作中碰到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面，予以強有力的支持，為公務用車改革提供了有力的確保。(三)對的解決加緊改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務用車改革獲得成效的保障。公務用車改革涉及面廣，政策性強，既要加緊推動，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制訂了資產(chǎn)審計評定、產(chǎn)權(quán)交易方法等系列文獻，用以指導和規(guī)范公務用車改革工作。在具體工作中，市公務用車改革領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強對公務用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進行，避免暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策方法，既堅持公務用車改革工作的強力推動不動搖，又較好地確保了公務用車改革工作的規(guī)范有序。(四)以人為本，精心策劃，是公務用車改革順利實施的核心。改革的目的在于增進發(fā)展，在于使一切勞動、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推動公務用車改革過程中，一手抓推動公務用車改革不動搖，一手抓妥善安置司勤人員維護社會穩(wěn)定這個大局不放松，出臺各項優(yōu)惠安置政策，強化“有情操作”，以人為本，切實維護職工權(quán)益，公務用車改革在平穩(wěn)中推動。篇3現(xiàn)行的公務用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務用車制度，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加緊我市公務用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購置、使用和管理狀況進行了調(diào)查研究，并進一步分析了現(xiàn)行公務用車制度存在的弊端，在認真借鑒國內(nèi)都市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務用車制度改革的具體方法和政策建議，供領(lǐng)導完善決策和部門實施公車改革時參考。一、我市公務用車的基本狀況我市現(xiàn)行的公務用車制度基本上沿用了供應制，它以行政配備為手段，靠計劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀委統(tǒng)計，我市現(xiàn)在公務用車共有870輛：其中，市級機關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計，我市現(xiàn)有在編司機142名，臨時司機255名;市財政局總的財政支出為10億元，公務用車消費為6960萬元，占總財政支出的6.9%。近幾年來，我市對公務用車配備和使用加強了管理：制訂了某些政策，對黨政機關(guān)的公務用車的編制、原則配備、購置更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀使用公車案件的處置力度;對公務用車制度改革作了某些探索，在規(guī)范公車使用、減少財政支出等方面也獲得了一定成效，但現(xiàn)有公務用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題仍然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。二、現(xiàn)在公務用車制度存在的重要問題由于制度的不規(guī)范，所造成現(xiàn)在公務用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，重要存在下列四方面的突出問題：1、公務用車的費用過高，財政負擔沉重。公車理應用于執(zhí)行公務，但在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的規(guī)定開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負擔，其成果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶然會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其它車輛也就局限性為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利)最少在6萬元以上，有的甚至超出10萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比方是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。2、公車私用現(xiàn)象嚴重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺少約束力，造成公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有對應的制度，但是這些制度形同虛設，由于公車費用不僅全部由財政采承當，并且個人(駕駛員)有時還享有出車費、加班費等。正由于如此，政府即使三令五申，公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送兒女上學等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀委糾風辦每年在節(jié)假日進行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務上的便利，使得公務車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家眷兒女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴重。有的領(lǐng)導干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導干部干脆自己駕車，讓在編司機“休息”。3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其它運行車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務用車運行成本高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率最少為公車的5倍以上，而運行成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另首先，由于現(xiàn)任領(lǐng)導都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導的專車，其它需要用車的業(yè)務處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。4、超編制超原則配備使用轎車問題屢禁不止。我市現(xiàn)在車輛配備的原則是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《有關(guān)市級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實施編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考實施。但是在現(xiàn)實中，超原則配備車輛仍然存在。據(jù)市機關(guān)事務管理局調(diào)查：，全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務用車中按現(xiàn)有原則衡量，達標的單位19個，未達標的單位1個，超標的單位37個，超標率達61%。三、公務用車制度改革的重要做法改革公務用車制度不僅是當今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)始終在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進入“快車道”，許多都市都在主動探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效辦法。從先行改革的地方狀況分析，改革的思路和舉措大致分為下列三種模式：(一)公車服務市場化：一是實施“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實施有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵤┵M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是主動穩(wěn)妥，既在很大程度上減少了原有公車制度的弊端，又照顧到現(xiàn)在駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。山東省泰安市于下六個月成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保存一輛工作用車外，其它車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的原則領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務員從部門領(lǐng)導到普通干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把GPS衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范疇內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題解決等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務用車形式，變化了“家庭式”、“小而全”的公務資源配備方式，實施資源共享。二是實施“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，補貼原則以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)省經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達成減少公車數(shù)量、方便工作的規(guī)定，針對現(xiàn)在的公務用車制度也能解決某些實際問題。樂清市教育局自從3月試行私車公用制度以來，達成比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)省27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進行比較，3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)省45.95元和69.58元，從數(shù)字上能夠看出私車公用后，經(jīng)費得到了很大的節(jié)省，同時，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)主動性明顯提高。(二)公車分派貨幣化：取消或保存少量公務用車，發(fā)給一定交通補貼。公車分派貨幣化，即實施“崗位補貼”，就是公務人員(有些地方是重要領(lǐng)導除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比，“崗位補貼”更符合職務消費貨幣化的市場經(jīng)濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從現(xiàn)在狀況看，已進行車改以及將要進行車改的都市，大多數(shù)采用了這類辦法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。1、按月發(fā)放交通補貼。將對全市公務用車實施貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務員交通補貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導干部、司機均可參加競拍，領(lǐng)導干部、司機可享有拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，按照職務、崗位發(fā)放交通補貼。補貼原則由各地區(qū)核定。湖北省老河口市是中紀委職務消費綜合改革試點市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導干部、司機均可參加競拍，司機可享有拍賣價20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，原則為：最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公車改革的做法是：全市(含江陰市等9個縣級市和區(qū)縣)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務、崗位發(fā)放交通補貼。補貼原則由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補貼額度普通不得超出2500元，其它職務依次遞減。2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負責車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其它如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采用這一改革辦法的普通多經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。具體做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼，明確個人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)仍然歸單位全部，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負擔任何費用。東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將現(xiàn)有的14輛公車保存4輛，其它10輛據(jù)車況定價后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補貼及負責汽油費用報銷，其它費用均由個人負擔，此項做法實施后，每年節(jié)省經(jīng)費約46萬元。3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負，節(jié)余按比例予以獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了某些矛盾，也被稱為“準貨幣化模式”。江蘇省東臺市的做法是：在拍賣公車全部權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務交通費實施“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部公務用車費用包干到人，其包干原則的擬定重要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力;二是距市區(qū)路程遠近;三是領(lǐng)導干部的職務、分管工作任務等。市直機關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務人員數(shù)核定交通費，即在每輛車核定年費用1萬元的基礎(chǔ)上，分辨單位類型擬定人均交通費定額，公、檢、法、紀等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)800元/人，其它機關(guān)部門509元/人，中小學校89元/人。公務交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負，節(jié)余按29%獎勵給個人，其它轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊狀況用車，費用買報買銷，但要通過嚴格的審批手續(xù)加以控制。(三)公車管理規(guī)范化：完善現(xiàn)有的公務用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的狀況下，某些地區(qū)通過嚴格控制公車購置，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準備。1、規(guī)范車輛更新程序嚴格執(zhí)行《有關(guān)市級黨政機關(guān)小汽車配備實施編制管理的規(guī)定》和國務院第307號令提出的具體審核意見，制訂公務車購置審批規(guī)程，負責審批車輛配備、更新計劃的各有關(guān)職能部門，要嚴格按照規(guī)定規(guī)定，認真執(zhí)行車輛報廢原則;運用職能部門的權(quán)限，對車輛進行調(diào)劑使用，嚴格控制公務車的增加。逐步減少公車的數(shù)量。2、建立車輛管理檔案對全市公務車輛進行扎口統(tǒng)一管理，對全部的公車進行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂顯目的標志，便于公車的管理和監(jiān)督。要設定車輛管理的職能單位，明確管理的職能范疇，引進當代化的管理模式，建立公務車的車輛檔案，精確掌握各單位的車輛的應配數(shù)量、實有數(shù)量、購置年限、車輛使用狀況等，加強對現(xiàn)有車輛的管理。3、使用和維修規(guī)范化公車使用的不規(guī)范性，是現(xiàn)在公務用車的一種突出問題。各單位部門要建立嚴格的公車使用制度，規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務用車的車輛維修服務站，規(guī)定全市公務用車統(tǒng)一進站維修，采用嚴格規(guī)范的車輛維修，確保質(zhì)量、低價位，收費采用簽單的方式，由市會計核算中心進行核算;對于車輛用油，也可建立定點加油站，與定點維修同樣，統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可確保修理的質(zhì)量，亦可節(jié)省經(jīng)費，便于管理，更能夠杜絕車輛維修方面的腐敗之風。4、加大車輛監(jiān)管力度在加強對車輛管理的同時，要加大對公務用車的監(jiān)督力度，人大、政協(xié)、審計等部門要充足發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強對政府部門的公務用車經(jīng)費使用、公車消費進行監(jiān)督;開設舉報專線，擴大監(jiān)督群體;紀檢、監(jiān)察部門要加強督查職能，加大違規(guī)使用公車的處置力度。四、在公務用車制度改革中應注意的幾個方面公車改革已