開封市自然資源領(lǐng)域行政相對(duì)人

開封市自然資源領(lǐng)域行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(一)重大違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在征地、征收等過程中煽動(dòng)鬧事；2、在招拍掛過程中惡意競(jìng)標(biāo)、排擠競(jìng)爭(zhēng)。3、占用基本農(nóng)田，毀壞種植條件4、占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化。5、擅自占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件。(二)一般違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1、未取得采礦許可證擅自采礦2、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦3、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源4、將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利5、違法收購和銷售國家統(tǒng)一收購礦產(chǎn)品6、采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞7、非法用采礦權(quán)作抵押8、未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查9、擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證10、破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志11、擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證12、以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人進(jìn)行采礦13、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)，以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)14、侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)治理工程設(shè)施。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙的手段騙取批準(zhǔn)、非法占有土地(三)較大違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地2、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地3、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)4、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地。5、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅6、依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地7、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)8、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地，逾期不恢復(fù)種植條件9、征而未用，閑置荒蕪耕地10、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志11、不按規(guī)定辦理土地變更登記和土地登記12、不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地13、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)14、土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資15、土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離16、土地復(fù)墾義務(wù)人不按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)17、擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)18、未按照出讓合同規(guī)定期限和條件開發(fā)、利用土地二、違法行為產(chǎn)生的原因一是法律法規(guī)宣傳不到位，群眾法治觀念淡薄，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不了解。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面追求效益而無視國家法律，存在僥幸心理，疏忽大意。二是執(zhí)法人員水平和素質(zhì)參差不齊，辦案質(zhì)量須進(jìn)一步提高。執(zhí)法人員受編制所限，專業(yè)人員偏少，執(zhí)法力量薄弱。執(zhí)法理念有待改進(jìn)，不能將行政指導(dǎo)融入行政管理、行政執(zhí)法的全過程，管理水平較低。三是由于國土部門無強(qiáng)制拆除的職能，執(zhí)法手段明顯軟弱，發(fā)現(xiàn)違法后只能進(jìn)行制止，缺乏強(qiáng)制力，不利于對(duì)違法行為有效制止，部分違法者往往強(qiáng)行施工，造成違法建房的事實(shí)。下達(dá)處罰決定后只能申請(qǐng)法院執(zhí)行，一旦違法建筑形成，執(zhí)行起來難度很大。四是受當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境影響，執(zhí)法的難度和壓力越來越大。執(zhí)法過程在來自社會(huì)各方面的干擾很多，執(zhí)法中仍不時(shí)發(fā)生執(zhí)法人員被圍攻現(xiàn)象，“土地執(zhí)法難”這一問題仍然沒有得到有效解決。防控措施（一）行政機(jī)關(guān)一是進(jìn)一步加大宣傳力度。深入基層、深入群眾，逐步提高基層干部和群眾的依法用地意識(shí)。加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，突出巡查重點(diǎn)，明確責(zé)任區(qū)域，加大違法案件發(fā)生初期制止力度，力爭(zhēng)使土地違法解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從而減少違法占地事實(shí)的形成。從單純的剛性執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓒陆Y(jié)合，從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，通過說服教育、講解政策等方式，避免事后拆除給當(dāng)事人造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。二是加大對(duì)自然資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)基層所執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，在資金不足的情況下配備必要的辦案設(shè)備，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度，該拆除的實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依法拆除，力爭(zhēng)把違法行為解決在萌芽，為國家和個(gè)人減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。三是按照“既處理事、又處理人”的原則，加強(qiáng)不同行政部門的溝通和協(xié)調(diào)，做到行政處罰和行政指導(dǎo)相結(jié)合、處罰和教育相結(jié)合；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違法占用土地行為的查處工作效果。四是主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過向社會(huì)各部門發(fā)放征求意見信，設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真推動(dòng)社會(huì)服務(wù)承諾，接受公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的自覺性，努力提高為社會(huì)服務(wù)和依法行政的水平。五是加大執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高服務(wù)型行政執(zhí)法的意識(shí)和水平。加大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想政治教育，牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政理念，確保土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)到位。六是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化服務(wù)型行政執(zhí)法意識(shí)和能力。提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)型行政執(zhí)法層面，強(qiáng)化宣傳，利用局門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)等方式，向全社會(huì)宣傳推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容、措施和成效。擴(kuò)大服務(wù)型行政執(zhí)法在的社會(huì)影響面。建立“一站式”服務(wù)大廳，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程、辦理?xiàng)l件、辦理程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等予以公示，為群眾辦事提供便利條件。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，督促和約束執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化監(jiān)管措施，完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（二）行政相對(duì)人