開封市自然資源領域行政相對人

開封市自然資源領域行政相對人違法風險點及防控措施行政相對人違法風險點(一)重大違法風險點在征地、征收等過程中煽動鬧事；2、在招拍掛過程中惡意競標、排擠競爭。3、占用基本農田，毀壞種植條件4、占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化。5、擅自占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件。(二)一般違法風險點1、未取得采礦許可證擅自采礦2、超越批準的礦區(qū)范圍采礦3、買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源4、將探礦權、采礦權倒賣牟利5、違法收購和銷售國家統(tǒng)一收購礦產品6、采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞7、非法用采礦權作抵押8、未取得勘查許可證擅自進行勘查工作，超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查9、擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證10、破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標志11、擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證12、以承包等方式擅自將采礦權轉讓他人進行采礦13、在地質災害危險區(qū)內爆破、削坡、進行工程建設，以及從事其他可能引發(fā)地質災害活動14、侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施或者地質災治理工程設施。未經批準或者采取欺騙的手段騙取批準、非法占有土地(三)較大違法風險點1、買賣或者以其他形式非法轉讓土地2、不按照批準的用途使用國有土地3、拒不履行土地復墾義務4、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地。5、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅6、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地7、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設8、建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地，逾期不恢復種植條件9、征而未用，閑置荒蕪耕地10、破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志11、不按規(guī)定辦理土地變更登記和土地登記12、不按土地使用權出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地13、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權14、土地復墾義務人未按照規(guī)定將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資15、土地復墾義務人未按照規(guī)定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離16、土地復墾義務人不按規(guī)定繳納土地復墾費17、擅自出讓、轉讓或者出租集體土地用于非農建設18、未按照出讓合同規(guī)定期限和條件開發(fā)、利用土地二、違法行為產生的原因一是法律法規(guī)宣傳不到位，群眾法治觀念淡薄，對相關法律規(guī)定不了解。受經濟利益驅動，片面追求效益而無視國家法律，存在僥幸心理，疏忽大意。二是執(zhí)法人員水平和素質參差不齊，辦案質量須進一步提高。執(zhí)法人員受編制所限，專業(yè)人員偏少，執(zhí)法力量薄弱。執(zhí)法理念有待改進，不能將行政指導融入行政管理、行政執(zhí)法的全過程，管理水平較低。三是由于國土部門無強制拆除的職能，執(zhí)法手段明顯軟弱，發(fā)現(xiàn)違法后只能進行制止，缺乏強制力，不利于對違法行為有效制止，部分違法者往往強行施工，造成違法建房的事實。下達處罰決定后只能申請法院執(zhí)行，一旦違法建筑形成，執(zhí)行起來難度很大。四是受當前執(zhí)法環(huán)境影響，執(zhí)法的難度和壓力越來越大。執(zhí)法過程在來自社會各方面的干擾很多，執(zhí)法中仍不時發(fā)生執(zhí)法人員被圍攻現(xiàn)象，“土地執(zhí)法難”這一問題仍然沒有得到有效解決。防控措施（一）行政機關一是進一步加大宣傳力度。深入基層、深入群眾，逐步提高基層干部和群眾的依法用地意識。加強土地動態(tài)巡查，突出巡查重點，明確責任區(qū)域，加大違法案件發(fā)生初期制止力度，力爭使土地違法解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從而減少違法占地事實的形成。從單純的剛性執(zhí)法轉變?yōu)槭瓒陆Y合，從事后查處向事前預防轉變，通過說服教育、講解政策等方式，避免事后拆除給當事人造成更大的經濟損失。二是加大對自然資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設和經費投入，充實基層所執(zhí)法監(jiān)察隊伍，在資金不足的情況下配備必要的辦案設備，建立縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法網(wǎng)絡，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。同時協(xié)調有關職能部門完善聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度，該拆除的實行聯(lián)合執(zhí)法，依法拆除，力爭把違法行為解決在萌芽，為國家和個人減少不必要的經濟損失。三是按照“既處理事、又處理人”的原則，加強不同行政部門的溝通和協(xié)調，做到行政處罰和行政指導相結合、處罰和教育相結合；加強與紀檢監(jiān)察、公安、法院、財政等相關部門密切配合，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該追究責任的追究責任，強化對違法占用土地行為的查處工作效果。四是主動接受社會各界監(jiān)督。通過向社會各部門發(fā)放征求意見信，設立舉報電話，認真推動社會服務承諾，接受公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會團體監(jiān)督。切實增強執(zhí)法人員依法行政的自覺性，努力提高為社會服務和依法行政的水平。五是加大執(zhí)法人員的法治培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高服務型行政執(zhí)法的意識和水平。加大業(yè)務知識培訓和思想政治教育，牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政理念，確保土地管理法律法規(guī)貫徹落實到位。六是轉變執(zhí)法理念，強化服務型行政執(zhí)法意識和能力。提升執(zhí)法隊伍整體素質，擴大服務型行政執(zhí)法層面，強化宣傳，利用局門戶網(wǎng)站、手機短信、手機報等方式，向全社會宣傳推進服務型行政執(zhí)法建設的內容、措施和成效。擴大服務型行政執(zhí)法在的社會影響面。建立“一站式”服務大廳，優(yōu)化服務環(huán)境，對業(yè)務辦理流程、辦理條件、辦理程序、服務標準、辦結時限等予以公示，為群眾辦事提供便利條件。堅持有錯必糾、有責必問，督促和約束執(zhí)法人員嚴格依法行使權力，履行職責，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，細化監(jiān)管措施，完善長效機制，進一步增強行政執(zhí)法人員的服務意識和責任意識。（二）行政相對人