廣東省冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)

廣東省冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局十二月前言為減少冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故風(fēng)險(xiǎn)、遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《工貿(mào)公司有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第69號(hào)）和有關(guān)原則規(guī)范規(guī)定，針對(duì)有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)特性、事故危害嚴(yán)重以及安全管理工作上的技術(shù)疑點(diǎn)、防護(hù)難點(diǎn)等問(wèn)題，在進(jìn)一步調(diào)查研究，多次座談?dòng)懻?，并廣泛征求基層安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)公司代表和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制形成本指導(dǎo)書(shū)。指導(dǎo)書(shū)旨在為基層安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管和冶金等行業(yè)公司加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的提供技術(shù)指導(dǎo)。本指導(dǎo)書(shū)共分7章和附錄，重要內(nèi)容涉及總則，術(shù)語(yǔ)，基礎(chǔ)管理、作業(yè)方案、作業(yè)安全、發(fā)包監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面作出有關(guān)技術(shù)規(guī)定。目錄1總則……………（1）2術(shù)語(yǔ)……………（2）3基礎(chǔ)管理…………（3）3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制……………（3）3.2管理制度……（3）3.3培訓(xùn)教育……（3）3.4管理臺(tái)賬……（4）3.5風(fēng)險(xiǎn)管理……（4）4作業(yè)方案…………（6）4.1方案編制規(guī)定…………………（6）4.2作業(yè)方案審批…………………（7）5作業(yè)安全…………（8）5.1作業(yè)前危險(xiǎn)告知………………（8）5.2作業(yè)管控方法…………………（8）6發(fā)包監(jiān)管…………（12）7應(yīng)急管理…………（13）7.1應(yīng)急準(zhǔn)備………（13）7.2應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)………………（13）7.3應(yīng)急救援………（13）1總則1.0.1貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策和技術(shù)規(guī)定，推動(dòng)冶金等行業(yè)公司在有限空間作業(yè)安全管理中做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。1.0.2本指導(dǎo)書(shū)供安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管以及冶金等行業(yè)公司開(kāi)展有限空間作業(yè)安全管理技術(shù)參考。1.0.3冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)除應(yīng)參考執(zhí)行本指導(dǎo)書(shū)外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性原則的規(guī)定。2術(shù)語(yǔ)與定義2.1有限空間有限空間也叫受限空間、密閉空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量局限性的空間。2.2有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)活動(dòng)，作業(yè)活動(dòng)涉及施工、維修、保養(yǎng)、清理等。2.3冶金等行業(yè)有限空間分類(lèi)按冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等七個(gè)行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，涵蓋七個(gè)行業(yè)的有限空間及通用有限空間。2.4有限空間急救現(xiàn)場(chǎng)“三先三后”原則對(duì)窒息或心跳呼吸驟停的傷員，先進(jìn)行人工呼吸或心臟復(fù)蘇后再搬運(yùn)；對(duì)出血傷員，先止血、后搬運(yùn)；對(duì)骨折的傷員，先固定、再搬運(yùn)。2.5冶金等行業(yè)有限空間參考目錄（見(jiàn)附件）3基礎(chǔ)管理3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制有限空間作業(yè)公司須全方面建立公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確重要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員、作業(yè)方案審批人員、有關(guān)部門(mén)安全負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)職責(zé)。3.2管理制度涉及有限空間作業(yè)公司須建立有限空間作業(yè)有關(guān)安全管理制度，涉及：有限空間作業(yè)審批管理制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，安全培訓(xùn)制度，應(yīng)急管理制度，外包作業(yè)安全管理制度，安全管理機(jī)構(gòu)與安全人員管理制度，危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度（如：動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、密閉狹窄/狹長(zhǎng)空間作業(yè)等），安全防護(hù)、檢測(cè)設(shè)備設(shè)施及應(yīng)急裝備（設(shè)施）管理制度、安全投入管理制度等。3.3培訓(xùn)教育涉及有限空間作業(yè)的公司重要負(fù)責(zé)人（或安全部門(mén)負(fù)責(zé)人）和安全管理人員必須含有對(duì)應(yīng)的有限空間作業(yè)安全知識(shí)和管理能力，熟悉工作流程、含有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、懂得自救和互救知識(shí)。公司必須對(duì)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)教育。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及：危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和安全防備方法，安全操作規(guī)程，檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的對(duì)的使用，作業(yè)前的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)狀況、緊急狀況下的應(yīng)急處置方法及自救和互救知識(shí)等。從事風(fēng)險(xiǎn)較高的專(zhuān)項(xiàng)有限空間作業(yè)，有關(guān)人員的培訓(xùn)教育應(yīng)通過(guò)考試，方準(zhǔn)上崗。有限空間作業(yè)前，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)（或安全技術(shù)交底），內(nèi)容涉及：作業(yè)任務(wù)、作業(yè)辦法、作業(yè)流程、作業(yè)方案（含規(guī)定使用的工具、設(shè)備、材料和勞動(dòng)防護(hù)用品）及救援計(jì)劃；作業(yè)過(guò)程的危險(xiǎn)有害因素和風(fēng)險(xiǎn)程度鑒定；基本的急救、互救知識(shí)，事故防備方法等。3.4管理臺(tái)賬冶金等行業(yè)公司必須建立完善的有限空間管理臺(tái)賬，有限空間作業(yè)安全管理臺(tái)賬應(yīng)涉及：危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定統(tǒng)計(jì)、作業(yè)方案的審批統(tǒng)計(jì)、人員培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)統(tǒng)計(jì)、發(fā)包方監(jiān)管統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急演習(xí)統(tǒng)計(jì)及事故管理檔案。3.5風(fēng)險(xiǎn)管理冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)公司，必須對(duì)本公司的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，擬定有限空間的數(shù)量、所處位置，采用適宜的辦法對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析（檢查表、LEC法等），鑒定作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與否可能造成的缺氧窒息或富氧、硫化氫中毒、一氧化碳中毒、?；罚氨剑┲卸尽⒈?、其它危害（觸電、機(jī)械傷害、中暑、淹溺、掩埋、灼燙）等。建立有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新。作業(yè)前應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)可能存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的安全方法，并納入有限空間作業(yè)工作方案。4作業(yè)方案4.1方案編制規(guī)定作業(yè)前應(yīng)根據(jù)有限空間作業(yè)工作規(guī)定、工藝流程、作業(yè)環(huán)境以及所使用的設(shè)備設(shè)施等人、機(jī)、料、法、環(huán)等多方因素，分析作業(yè)過(guò)程可能存在的危險(xiǎn)有害因素。根據(jù)有關(guān)的法規(guī)規(guī)定，對(duì)作業(yè)過(guò)程可能存在或造成缺氧窒息或富氧、硫化氫中毒、一氧化碳中毒、其它?；罚氨剑┲卸?、爆燃、其它危害（觸電、機(jī)械傷害、中暑、淹溺、掩埋、灼燙）等事故類(lèi)別；以及有毒有害環(huán)境（毒氣、富氧、缺氧、火災(zāi)、爆炸或其它）、被吞噬或傷害的危險(xiǎn)（干/濕物料致使進(jìn)入者受困、機(jī)械傷害）、內(nèi)部構(gòu)造危害（傾斜走道、腳/手羈絆、陷阱、預(yù)留孔洞、坍塌、物體打擊、其它危害）、其它危險(xiǎn)（電氣、噪聲、振動(dòng)、運(yùn)動(dòng)物件、過(guò)冷/熱、通訊不暢、其它危害）等危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行識(shí)別。根據(jù)危險(xiǎn)有害因素類(lèi)別及事故風(fēng)險(xiǎn)，擬定作業(yè)人員和作業(yè)工藝（辦法）及流程（次序）；規(guī)定具體的消除、控制危害的安全技術(shù)方法和安全監(jiān)管規(guī)定，作業(yè)過(guò)程應(yīng)使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施以及檢測(cè)規(guī)定，作業(yè)人員應(yīng)佩戴的勞動(dòng)防護(hù)用品和佩戴規(guī)定；規(guī)定該項(xiàng)作業(yè)的項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急救援人員及特種作業(yè)操作人員；明確該項(xiàng)作業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)方法、人員自救和互救規(guī)定。明確檢測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)、氣體種類(lèi)、濃度等統(tǒng)計(jì)規(guī)定。4.2作業(yè)方案審批有限空間作業(yè)方案應(yīng)由含有安全技術(shù)審核能力的安全技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核、同意后，辦理工作票/證與操作票/證，方能實(shí)施作業(yè)，具體作業(yè)由持有操作票/證的人員負(fù)責(zé)。5作業(yè)安全5.1作業(yè)前危險(xiǎn)告知作業(yè)前應(yīng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素和應(yīng)采用的防控方法告知作業(yè)人員。5.2作業(yè)管控方法作業(yè)前先對(duì)有限空間采用通風(fēng)方法，對(duì)氧氣、易燃易爆物質(zhì)（可燃?xì)怏w、可爆粉塵）、有毒有害物質(zhì)濃度進(jìn)行檢測(cè)及二次檢測(cè),其檢測(cè)成果應(yīng)符合有關(guān)原則；檢測(cè)的時(shí)間不得早于作業(yè)開(kāi)始前30分鐘。有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對(duì)作業(yè)存在危害時(shí)，應(yīng)在作業(yè)前對(duì)物料進(jìn)行清洗、清空或者置換。作業(yè)前清點(diǎn)作業(yè)人員和工器具；作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)系；監(jiān)護(hù)人員不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；存在交叉作業(yè)時(shí)，采用避免互相傷害的方法。作業(yè)前對(duì)出入口進(jìn)行檢查，保持出入口暢通，對(duì)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備、工具和通訊器材等進(jìn)行使用前的檢查（檢測(cè)）。作業(yè)前應(yīng)采用關(guān)閉閥門(mén)、加裝盲板、封堵、導(dǎo)流等隔離方法，阻斷有毒有害氣體、蒸氣、水、塵?；蚰嗌车韧{作業(yè)安全的物質(zhì)涌入有限空間的通路；應(yīng)斷開(kāi)或盲板隔離與其相連的附屬管道；封閉作業(yè)區(qū)域并擺放有關(guān)安全警示標(biāo)志。作業(yè)過(guò)程應(yīng)采用通風(fēng)方法，并對(duì)有限空間作業(yè)面氣體濃度進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)通風(fēng)設(shè)備停機(jī)、有限空間內(nèi)含氧濃度低于或有毒有害氣體濃度高于限制時(shí)，須立刻向作業(yè)者發(fā)出撤離警報(bào)、撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。作業(yè)中斷超出30分鐘的，再次進(jìn)入有限空間前，應(yīng)再次進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)，符合有關(guān)原則后方可進(jìn)入。檢測(cè)人員初次進(jìn)入危險(xiǎn)環(huán)境檢測(cè)時(shí)，應(yīng)配備隔離式呼吸防護(hù)設(shè)備；作業(yè)環(huán)境存在爆炸危險(xiǎn)的應(yīng)使用防爆型通風(fēng)設(shè)備、移動(dòng)式機(jī)械通風(fēng)設(shè)備；嚴(yán)禁使用純氧通風(fēng)、固定機(jī)械通風(fēng)、作業(yè)者站在上風(fēng)側(cè)作業(yè)等。作業(yè)場(chǎng)合內(nèi)的電氣設(shè)備應(yīng)符合有關(guān)原則，對(duì)可能存在可燃性氣體、粉塵的場(chǎng)合，電氣設(shè)備應(yīng)符合防爆規(guī)定。作業(yè)場(chǎng)合內(nèi)可能存在機(jī)械碾壓、鉤掛、卷入、撞擊及其它機(jī)械傷害的，作業(yè)人員的頭部上方、周邊范疇內(nèi)應(yīng)設(shè)立對(duì)應(yīng)的防護(hù)設(shè)施（如防護(hù)頂板、護(hù)欄、軸端防護(hù)罩及其它有關(guān)防護(hù)等）。作業(yè)場(chǎng)合存在灼燙、高溫等危害的，必須在對(duì)作業(yè)場(chǎng)合進(jìn)行冷卻后，檢測(cè)作業(yè)空間內(nèi)的溫度達(dá)成工作原則，方能進(jìn)入作業(yè)?？赡馨l(fā)生淹溺、坍塌、掩埋的作業(yè)場(chǎng)合，應(yīng)穿戴救生衣，采用防坍塌的支頂方法。作業(yè)場(chǎng)合為井道施工時(shí)，在高處作業(yè)處應(yīng)設(shè)立防護(hù)網(wǎng)、短暫休息的臨時(shí)平臺(tái)、攀爬固定把手以及其它安全防護(hù)設(shè)施。地下有限空間、狹長(zhǎng)管道作業(yè)空間、密閉空間、排水管道以及危險(xiǎn)性較高的有限空間作業(yè)場(chǎng)合，作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)立監(jiān)護(hù)人員，確保作業(yè)人員供氧量的充足及通訊設(shè)施（或人員緊急呼喊）的暢通，在內(nèi)作業(yè)的人員必須恪守原則規(guī)定的作業(yè)時(shí)間。存在毒性、窒息性氣體的作業(yè)場(chǎng)合，采用通風(fēng)方法后仍需較長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)的，在30分鐘之內(nèi)的作業(yè)可佩戴對(duì)的的隔絕式呼吸防護(hù)用品或選擇適合的濾毒罐；超出30分鐘的作業(yè)，須佩戴正壓式空氣呼吸器。根據(jù)作業(yè)空間存在危險(xiǎn)有害因素的種類(lèi)和危險(xiǎn)程度，為作業(yè)人員配備符正當(dāng)規(guī)和原則規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品、并監(jiān)督作業(yè)人員對(duì)的使用。勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)配備對(duì)的，并定時(shí)進(jìn)行檢測(cè)、校驗(yàn)。監(jiān)護(hù)者在有限空間外全過(guò)程持續(xù)監(jiān)護(hù)、跟蹤作業(yè)者作業(yè)過(guò)程、實(shí)時(shí)掌握監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、適時(shí)與作業(yè)者進(jìn)行有效的信息溝通，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，立刻向作業(yè)者發(fā)出撤離警報(bào)，并協(xié)助作業(yè)者逃生。監(jiān)護(hù)者應(yīng)勸阻任何未經(jīng)許可的人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)異常狀況時(shí)，需采用對(duì)的的行動(dòng)應(yīng)對(duì)緊急狀況。作業(yè)完畢后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，將全部作業(yè)設(shè)備和工具帶離有限空間，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)清點(diǎn)作業(yè)人員及設(shè)備數(shù)量，在確認(rèn)有限空間內(nèi)無(wú)作業(yè)人員和設(shè)備遺留后，關(guān)閉出入口，解除作業(yè)區(qū)域封閉方法，并撤離現(xiàn)場(chǎng)。6發(fā)包監(jiān)管公司將有限空間作業(yè)發(fā)包給其它單位實(shí)施的，承包方應(yīng)含有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，并訂立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理合同或在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。發(fā)包方應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行有限空間作業(yè)對(duì)應(yīng)的安全培訓(xùn)。7應(yīng)急管理7.1應(yīng)急準(zhǔn)備冶金等公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)本公司有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案；對(duì)的配備合格的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩等有關(guān)應(yīng)急裝備和器材。配備的應(yīng)急救援裝備及器材應(yīng)建立臺(tái)賬，需定時(shí)檢測(cè)、校驗(yàn)，有關(guān)檢測(cè)、校驗(yàn)統(tǒng)計(jì)（報(bào)告）應(yīng)建檔保存。7.2應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)有限空間作業(yè)的公司應(yīng)根據(jù)本公司有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。公司安全管理部門(mén)應(yīng)組織有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案（或現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)及演習(xí)，有關(guān)人員必須掌握現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)基本知識(shí)、遵照“三先三后”基本原則；掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方法）；定時(shí)進(jìn)行演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，并形成演習(xí)統(tǒng)計(jì)。7.3應(yīng)急救援有限空間作業(yè)的公司一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)立刻報(bào)警，并選擇最佳自救方式。當(dāng)作業(yè)人員中毒、昏迷，無(wú)力報(bào)警或逃生時(shí)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)采用對(duì)的行動(dòng)，對(duì)受傷者及時(shí)作出適宜的解決。應(yīng)急救援可選擇非進(jìn)入式救援和進(jìn)入式救援兩種方式。非進(jìn)入式救援：救援人員能夠借助有關(guān)的設(shè)備與器材（如連接進(jìn)入人員的安全繩及提高裝置等），救援人員不進(jìn)入有限空間，便可安全快速地將發(fā)生意外的進(jìn)入人員拉出有限空間。進(jìn)入式救援：由于有限空間的阻隔、受困人員處在橫向作業(yè)面或有多名受困人員等因素，需要救援人員進(jìn)入到有限空間內(nèi)才干完畢救援任務(wù)。救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)首先做好本身防護(hù)，受困人員被救出有限空間后，應(yīng)第一時(shí)間對(duì)受傷人員做簡(jiǎn)樸的解決，以減輕傷害。嚴(yán)禁盲目施救，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大。附件5本指導(dǎo)書(shū)引用有關(guān)管理規(guī)定和原則法律：《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防安全法》《勞動(dòng)法》部門(mén)規(guī)章和地辦法規(guī)：《工貿(mào)公司有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）《有限空間作業(yè)五條管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第69號(hào)）3.行業(yè)規(guī)定及原則：《工作場(chǎng)合有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學(xué)有害因素》GBZ2.1《特低電壓限值》GB/T3805《爆炸性環(huán)境第一部分：設(shè)備通用規(guī)定》GB3836.1《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全