公文寫作簡案

公文寫作與處理

(一)

本講座主要內(nèi)容認識公文幾種不常用文種易混淆文種區(qū)分草擬公文的要點和規(guī)那么草擬公文練習什么是公文？各級機關、單位在公務活動中所使用的各類文書統(tǒng)稱為公務文書，其中經(jīng)中共中央辦公廳和國務院正式發(fā)布的、具有法定效力和標準體式的文書種類稱為公文。一、正確認識公文正確理解概念形成的主體形成的條件效力與格式區(qū)分“文書〞、“公文〞、“文件〞文書、公文、文件

文書的核心和主體局部是公務文書，而公務文書就是公文；公文既包括法定公文，也包括準機關常用應用文，而法定公文正是我們通常所說的“文件〞。文書的外延較大，公文的范圍次之，文件的范圍較窄?，F(xiàn)行標準：2021年4月16日經(jīng)黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，自2021年7月1日起施行的?黨政機關公文處理工作條例?。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會2021年6月29日聯(lián)合發(fā)布?黨政機關公文格式?，也與7月1日起實施。

二、公文的特點

(一)作者法定性，讀者特定性依法成立并能以自己的名義行使權利和承擔義務的機關、團體、企業(yè)及其法定代表人可制發(fā)正式公文。?中華人民共和國主席特赦令?(二)權威性和時效性法定作者，組織意志，代表制發(fā)機關職權。執(zhí)行、現(xiàn)行效用、時效、空間關于時間效力：

即時生效定時生效內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行，有效期屆滿〔明示廢止〕內(nèi)容過時，新文件代替舊文件〔默示廢止〕被調(diào)整的社會關系或制發(fā)機關不復存在〔且無新機關接替其職能〕公文的溯及力(三)體式的標準性體式

文體：文件的表達形式

格式

約定俗成的格式

法定的標準格式公文表達程式性正文寫作慣用模式：寫作層次：行文根據(jù)或目的—具體事情或事理—態(tài)度或要求轉(zhuǎn)述來文的方式：批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)語言表達習慣：印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)區(qū)別原文渠道。?xx市政府辦公室關于印發(fā)XX市長在XX工作會議上的講話的通知?、XX省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?國務院辦公廳關于XX的通知?、XX鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)?XX市林業(yè)局關于嚴禁XX的通知?、XX省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?省民政廳關于在全省發(fā)行“XX風采〞福利彩票意見的通知?、?XX縣人民政府批轉(zhuǎn)縣供電局關于做好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作意見的通知?用途上區(qū)別。文種缺編：準那么、條例、規(guī)那么、規(guī)定、方法、細那么、規(guī)劃、綱要、建議、匯報、方案、要點、方案找錯舉例?××省人民政府關于印發(fā)國發(fā)〔2021〕40號文件的通知?×發(fā)[2021]23號〞“×地稅發(fā)〔2021〕第23號〞“×地稅發(fā)〔15〕23號〞“×地稅發(fā)〔2021〕023號〞收文發(fā)文登記初審、退文簽收分發(fā)、加工擬辦批辦承辦注辦答復起草會商審核簽發(fā)復核登記用印簽署印制核發(fā)傳閱\傳批對內(nèi)催辦查辦、對外催辦信息反響辦畢文件處置歸檔清退暫存銷毀(四)制作處理程序性

按行文〔傳遞〕方向分類上行文——下級組織向上級組織。平行文——平級組織或不相隸屬組織。下行文——上級組織向下級組織。泛行文——面向全社會，無特定的主送機關。如：公告、通告

按文件的機密性質(zhì)分類

絕密文件——涉及國家核心機密內(nèi)容機密文件——涉及國家重要機密內(nèi)容秘密文件——涉及國家一般秘密內(nèi)容

三、公文文種與寫作標準〔一〕15種公文文種及適用范圍決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級不適當?shù)臎Q定事項。命令〔令〕。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。公報。適用于公布重要決定或者重大事項。公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當周知的事項。意見。適用于對重要問題提出見解和處理方法。通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示。適用于向上級機關請求指示、批準。批復。適用于答復下級機關請示事項。議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者常務委員會提請審議事項。函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項?！捕承屡f文種比較與原?條例?和?方法?比：黨的機關14種，行政機關13種，總18種，減少3種，不用指示、條例、規(guī)定，條例和規(guī)定以后用通知印發(fā)，改變了一種文種的名稱，將會議紀要改為紀要?！踩澄姆N選用規(guī)那么

依據(jù)：行文目的和要求；作者〔發(fā)文機關〕的權限；作者與主要受文者的工作關系；依據(jù)國家有關部門現(xiàn)有的統(tǒng)一規(guī)定〔四〕縣級及以下黨政機關常用公文上行文：請示、報告、上行意見平行文：函、平行告知性通知、平行意見下行文：下行通知〔最為普遍使用〕、決定、決議〔黨的機關用〕、通報〔偶爾也用平行文〕、批復、紀要〔五〕幾種不常用文種中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議關于中華人民共和國國歌的決議〔1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過〕第五屆全國人民代表大會第五次會議決定：恢復?義勇軍進行曲?為中華人民共和國國歌，撤銷…………的決定。1.決議〔1〕含義：黨的領導機關就重要決策事項，經(jīng)會議討論通過后，形成的指導性公文?！?〕適用范圍：會議討論通過的,重大的〔3〕結(jié)構標題題注正文一般無主送機關和落款2、決定含義：黨政軍機關、社會團體、企事業(yè)單位對重大事項或重大行政公務做出安排而制定的一種指揮性公文，屬于下行文種。特點：1〕適用范圍廣泛2〕使用的方式比較靈活〔范圍、內(nèi)容、約束力)分類：會議決定，領導機關依法和依據(jù)職權結(jié)構：發(fā)文機關事由文種題注、主送機關等落款3.命令〔令〕〔1〕法定的領導機關或領導人對下級發(fā)布的一種具有強制執(zhí)行效力的指揮性公文?！?〕特點：1〕使用權限有嚴格的限制，下級機關極少使用2〕權威性和強制性3〕程序的合法性〔3〕分類：公布令、行政令、任免令、嘉獎令、懲戒令、發(fā)動令標題編號正文簽署成文日期公布行政規(guī)章4.公報〔1〕黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的公布性公文。〔2〕特點：1〕權威性2〕指導性3〕新聞性〔3〕分類：會議公報、事項公報、聯(lián)合公報慎用文種黨中央召開的高級領導機關國家、政黨、團體之間5.公告

〔1〕向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文?！?〕特點：1〕發(fā)文機關的特定性2〕內(nèi)容的莊重性3〕發(fā)布范圍的廣泛性〔3〕分類：重要事項、法定事項地方行政機關一般不能發(fā)布公告6.通告

〔1〕在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或周知的事項〔2〕適用范圍。公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。使用者可以是各級各類機關，內(nèi)容涉及到社會的方方面面〔3〕特點：1〕標準性2〕公開性3〕廣泛性4〕專業(yè)性〔4〕寫法：標題正文：原由，承啟過渡〔“為……，特通告如下〞或者“根據(jù)……，決定……，特此通告或為此，特通告如下〞〕----主體〔可條列項〕----結(jié)語發(fā)文機關+事由+文種開頭過渡語主體結(jié)語發(fā)文機關〔普發(fā)無〕、成文日期7.意見〔1〕

對重要問題提出見解和處理方法的公文〔2〕解釋。態(tài)度誠懇〔較決定通知〕?！耙庖姩曒^好地解決了呈轉(zhuǎn)性公文中長期存在的難題和上級在指導工作中的彈性問題〔3〕三類：上行〔專業(yè)主管部門提出〕；下行〔標準性，強制性〕；平行〔函的補充〕。?關于取消地方限制經(jīng)濟型轎車使用的意見??中共崇州市委關于建立健全群眾路線教育實踐活動走基層活動長效機制的實施意見?意見的寫法：〔１〕下行文意見的篇幅一般較長。兩大局部：①提出問題的背景、原因、目的?？梢圆扇A敘夾議的寫作方式。②提出意見的正文，可以分條列款的寫?！玻病成闲形囊庖娍梢苑譃閮删植?，①提出意見的理由；②意見正文。上行文意見可以申請批轉(zhuǎn)，在正文結(jié)束時寫：此意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)某某執(zhí)行?！?〕平行文意見類似于函的寫法。8.議案〔1〕具有法定提案權的國家機關、會議常設或臨時設立的機構和組織，以及一定數(shù)量的個人，向權力機構提出進行審議并作出決定的議事原案。〔2〕適用范圍：各級人民政府向同級人大或常委會〔3〕內(nèi)容分類：法律法規(guī)、重大事項、人事任免等議案審議事項主送單一行政首長簽章冠以職務統(tǒng)一阿拉伯數(shù)字9.通報〔1〕上級把有關的人和事告知下級?！?〕特點：①告知性②教育性③政策性④目的性⑤時效性⑥特定性〔3〕分類：表彰性通報、批評性通報、情況通報〔4〕寫法：標題。發(fā)文機關+事由+文種----主送機關〔普發(fā)除外〕----正文。①原因②準確的分析，中肯的評價③作出嘉獎或懲辦④號召或提出要求---落款?國務院辦公廳關于對少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報?四、正確區(qū)分一些易混淆的文種

〔一〕獎懲決定和表揚、批評通報①側(cè)重不同。獎懲決定重在處置，表揚批評性通報重教育比照，或先進示范，或以儆效尤②標題不同。決定含有“授予〞“處理〞“給予〞等處置動詞，通報沒有。如：?國務院關于授予趙春娥全國勞動模范稱號的決定?、?關于對“六·二八重大責任者××的處理決定〞?、?××自治州人民政府關于××特大交通事故的通報?③正文組成不同。獎懲決定一般先簡要表達先進事跡或錯誤事實，然后寫明組織處理決定。表揚通報：1.概述事跡，說明態(tài)度2.指出主要經(jīng)驗做法或表達事情發(fā)生經(jīng)過并分析意義〔可省〕3.表彰決定。4.提出要求和希望，號召學習。批評通報：1.表達錯誤事實經(jīng)過2.說明發(fā)出單位態(tài)度及處理意見3.分析錯誤或事故產(chǎn)生原因4.提出要求，警示其他。表揚性通報例文：4+4結(jié)構(二)決定與決議相同：制約，標準、指揮或指導作用。寫法、結(jié)構格式區(qū)別：成文過程不同。發(fā)文機關(組織)不同涉及內(nèi)容不同作用不同簽注和落款不同

(三)公告與通告

相同：周知性，不涉密，寫法也相似區(qū)別：內(nèi)容適用范圍不同

制發(fā)機關級別不同發(fā)送對象不同作用不同

(四)請示與報告

相同：都是上行文區(qū)別：行文目的、作用不同〔呈請、呈報〕呈報時間不同〔事前、事后〕主送機關不同〔主送逐一上報、可多主送〕受文機關處理方式不同涉及內(nèi)容不同寫作側(cè)重點不同

〔五〕請示與函(請求批準函)相同：都可用于請求批準區(qū)別：類型不同〔上行文；平行文〕主送機關不同內(nèi)容范圍不同〔請求批準、指示；請求批準〕受文機關復文方式不同〔批復；函〕

〔六〕批復與函(審批函)

相同：都可用于審批有關事項區(qū)別：類型不同〔下行文；平行文〕主送機關不同內(nèi)容范圍不同〔作出批準、指示；審批〕

(七)通報、通告、通知

相同：都有溝通情況、傳達信息的作用區(qū)別：所告知的對象不同制發(fā)的時間不同目的不同作用不同

(八)請示和

議案

相同：根本性質(zhì)相近區(qū)別：發(fā)文機關和主送機關限定不同涉及內(nèi)容不同〔重大與否〕效用不同

〔決定、通告、通知、請示、報告、函〕

原由（主旨、行文目的、依據(jù)）事項（分條列項

結(jié)語（公文專用語）一般公文模版通報類公文模版

通報當事人、事項（5W1H：何時、何地、何人、何事、何因、結(jié)果）分析、結(jié)論通報決定（要處揭旨：為了……依據(jù)……，對……）希望、號召、警戒決定、紀要類公文模版

會議概況（會議時間、地點、主持人、出席人、缺席人、會議主題）

“現(xiàn)將會議情況和會議議定事項紀要如下：”會議議定事項（分條列項，利用條首句、或小標題）一、關于XXXXX問題。（寫明承辦人、時限、要求）二、關于XXXXXXXXX問題。答復性公文模版〔批復、復函、答復性報告〕

答復對象你公司《關于……的請示》

（×發(fā)〔2002〕8號）收悉。答復事項（可以分條列項、不同意的應說明理由，采用直接引用）答復結(jié)語“專此批復”、“專此函復”、

“特此報告”

“此復”等等。標準類公文模版總則制發(fā)目的、依據(jù)、適用范圍和對象、原則、名詞術語等）

“為了……，根據(jù)……，制定本辦法（規(guī)定）……”分則條——款——項——目從具體到抽象、直接到間接、由近到遠的順序來排列；采用遞進式、平行式結(jié)構附則(補充性內(nèi)容、術語解釋、施行日期、與相關規(guī)范性文件的關系）

正文撰寫簡潔明了的公文的要點〔1〕主語與賓語清楚：二者之間的距離越近，文章越簡潔有力。〔單句〕〔2〕呈現(xiàn)具有視覺效果的內(nèi)容〔人工語言：圖表類、照片、插圖〕。〔3〕以文獻作為說服他人的依據(jù)〔引用，夾注；充分利用附件〕?！?〕條列式撰寫：將重點逐一列出，注意作好歸納工作。注意序號標準:一、(一)1.(1)〔5〕防止摸棱兩可的措辭?！?〕防止錯誤的表現(xiàn)方式?！?〕正確使用標點符號?！?〕有效使用連接詞：越少越好，是撰寫文章的根本原那么?！?〕先從結(jié)論寫起?！?0〕事實與個人意見要劃分清楚?！?1〕正確使用表示區(qū)間的用語〔界限閾〕〔未滿、超過、以外、以上、以下、之前、之后表示時間/年齡段落的用語〕〔12〕準確使用公文用語，如“遺憾的是，盡管…也無法到達本公司的要求〞〔一開始就能讓人推測到結(jié)論?！场昂茈y得、如蒙……〞

成文日期以負責人簽發(fā)日期為準聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)日期為準會議批準文件以批準通過日期為準電報以發(fā)出日期為準用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全。發(fā)文機關署名發(fā)文機關署名與文頭發(fā)文機關一致

印章、簽署印章包括生效章、校正章、鑒證章、密封章、騎邊〔縫〕章、鋼印公文除紀要、電報、黨內(nèi)普發(fā)文件外均須蓋印章。聯(lián)合上行文，由主辦單位蓋章；聯(lián)合下行文，發(fā)文機關都應蓋章。印章須與正文同在一頁。簽署人為制發(fā)主體正職領導人的職務和姓名〔簽名章〕。附注成文日期的下一行加括號標注閱讀范圍請示文件的聯(lián)系人姓名和其他需要注明的內(nèi)容附件一般在版記前面。

七、草擬審核公文

應注意的幾個規(guī)那么

寫作準備——擬制文稿——修改定稿交擬安排結(jié)構審核確立主旨起草文稿簽發(fā)〔會議批準〕確定文種復核選擇材料公文語言繕印蓋印、簽署發(fā)出確定表達方式第一個規(guī)那么：引用公文的規(guī)那么

1.作用引用標題，可以讓讀者掌握公文的主要內(nèi)容或主題；引用發(fā)文字號：便于讀者查詢。2.標注規(guī)定引用公文應領先引標題，后引發(fā)文字號。如在一份公文中屢次引用同份公文，先完整引用其標題，再注明簡稱.看下面引用的問題根據(jù)國務院的通知精神(×)根據(jù)?國務院關于……通知?精神(×)根據(jù)〔國發(fā)〔2006〕ｘ號〕精神(×)根據(jù)?國務院關于……的通知?〔國發(fā)〔2006〕ｘ號〕精神(√)根據(jù)?國務院關于……的通知?〔國發(fā)〔2006〕ｘ號，以下簡稱?通知?〕精神(√)第二個規(guī)那么：附件標注的規(guī)那么1.作用:公文附件是公文正文內(nèi)容的組成局部，與公文正文一樣具有同等效力。2.分類:(1)附件由附件說明和附件本身構成.(2)附件本身分為:主體性附件補充說明性附件支撐性附件(背景材料)3.附件說明的標注附件的序號和名稱前后標識要一致。否那么便失去了其本應有的與正文同等的效力。4.附件本身的標注附件與主件連續(xù)編頁碼。如附件與公文正文不能一起裝訂，那么在附件左上角第1行頂格處標注公文的發(fā)文字號并在其后標識附件〔或帶序號〕。5.附件標注存在的問題：附件提供不齊全，不按附件說明的規(guī)定標注。附件說明標注標準舉例：妥否，請批示。〔正文結(jié)束語〕〔空一行〕附件:1.XXXXXXXX集團對外并購情況統(tǒng)計表2.XXXXXXXX自查報告第三個規(guī)那么：聯(lián)系方式的標注規(guī)那么1.作用:聯(lián)系方式的提供既方便發(fā)文單位的工作，更是給讀者提供方便。2.存在問題：(1)不提供聯(lián)系方式；(2)聯(lián)系方式標注不規(guī)那么。3.標注要求：請示應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和；通知、函等公文，聯(lián)系方式書寫的位置無規(guī)定，可靈活。第四個規(guī)那么：數(shù)字運用的規(guī)那么1.公文中數(shù)字標注中存在問題：漢字和阿拉伯數(shù)字混用；不了解數(shù)字運用的規(guī)那么。如：例1：會議定于十月六日,上午8:30-12時,下午2:30-5時召開。例2：一、會議議題：1、宣傳?決定?精神；2、領會市委、市政府提出的各項奮斗目標和開展藍圖；2.公文中數(shù)字的正確運用(1)使用漢字的情況農(nóng)歷；慣用語、縮略語、具修辭色彩的數(shù)字用漢字，如：第三、星期一、九三學社、八五方案、七上八下等1___9的個位數(shù)可選擇使用漢字或阿拉伯數(shù)字，但應照顧上下文，求得局部體例上的一致。(2)使用阿拉伯數(shù)字的情況有特殊規(guī)定以外的一般時間表示.如:世紀\年\月\日\時\分\秒等具有統(tǒng)計意義的時間表示.如數(shù)量\面積\體積\容積\經(jīng)費數(shù)額\等阿拉伯數(shù)字一般不與單位“百、千〞連用，但盡量使用單位“萬、億〞。如：5百元、5千元，最好寫成500元，5000元；50000元，500000000元——最好寫成5萬元，50萬元，5億。黨政公文成文時間的寫法要求一致。用阿拉伯數(shù)字。數(shù)字的運用關于間隔號的問題：以日月表示事件、節(jié)日等的簡稱，有些一定要用間隔號，以防止歧義，否那么可以不用：凡涉及一月、十一月、十二月，應當將月和日的數(shù)字用間隔號隔開，如：一·一八事件一一·九案件一二·九運動五一二地震九一三事件十一國慶節(jié)第五個規(guī)那么：標題制作的規(guī)那么1.對標題的規(guī)定：準確、簡要地概括公文的主要內(nèi)容；應當準確選擇公文文種標明發(fā)文機關標題中除法規(guī)規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。標準性文件的文種：法、條例、規(guī)定、方法、細那么、章程、規(guī)那么、制度等2.公文標題的形式(1)公文式三要素標題:發(fā)文機關事由文種國務院關于同意設立某某開發(fā)區(qū)的批復事由文種發(fā)文機關文種〔不提倡〕文種〔不提倡〕(2)標準性文件標題

適用范圍——事由——文種黨政機關公文處理工作條例〔3〕四項式標題發(fā)文機關——針對時間——事由——文種某某縣財政局