基于城市設計導則的烏節(jié)路步行街建設

基于城市設計導則的烏節(jié)路步行街建設

1控制規(guī)范的引導與引導商店街是最能反映城市活力、內(nèi)涵和文化特色的物質空間負荷。城市中心購物街的建設不僅是一種獨特的購物功能，也是城市最重要公共空間的氛圍和文化整合。在我國的商業(yè)街建設過程中,城市設計徘徊于現(xiàn)行城市建設程序和體制之外,難以通過介入城市建設的過程發(fā)揮作用;而通過控制性詳細規(guī)劃對容積率、建筑高度、后退紅線等相應指標的硬性控制規(guī)范引導商業(yè)街的規(guī)劃設計及建設,卻由于控制有余、引導不足,而不能很好地控制物質空間整體形態(tài)及體現(xiàn)文化特色。新加坡城市規(guī)劃和設計針對烏節(jié)路商業(yè)街(1),制定了詳細的城市設計導則,并通過數(shù)十年的不斷完善與更新,有效地引導并控制商業(yè)街的空間形態(tài),激發(fā)物質空間的活力與吸引力,整合商業(yè)空間的連續(xù)性,使烏節(jié)路商業(yè)街成為最具城市魅力的區(qū)域。本文通過對烏節(jié)路城市設計導則的研究,探討以城市設計為主導的規(guī)劃手段,為我國城市中心商業(yè)街的規(guī)劃設計和建設提供借鑒。2烏節(jié)路的演變歷程烏節(jié)路商業(yè)街位于新加坡城市中心區(qū)域,是新加坡的交通主干道,也是重要的商業(yè)空間。它全長約2.2km,道路紅線寬度約為40m,總建筑面積達800000m2。19世紀40年代,烏節(jié)路地區(qū)是培養(yǎng)肉豆蔻等經(jīng)濟植物的種植園;19世紀80年代,逐漸出現(xiàn)市場與商鋪;20世紀40年代,伴隨交通方式由馬車向汽車的轉變,烏節(jié)路增加了更多的商店并出現(xiàn)了首家商場,商業(yè)街初具雛形;20世紀70年代,烏節(jié)路發(fā)展成為當?shù)刂匾膴蕵穮^(qū)域,綜合購物中心不斷出現(xiàn)并取代了小型店鋪;20世紀90年代,烏節(jié)路商業(yè)街逐漸完善,形成商業(yè)、餐飲、娛樂、文化藝術、公共活動等功能混合的繁華區(qū)域。近二十年來,烏節(jié)路商業(yè)街基于新加坡城市重建局(URA)(2)制定的相關規(guī)劃與設計文件的引導,最終呈現(xiàn)生機勃勃的街頭生活、繁榮的林蔭景觀、完備的基礎設施、混合的交通模式、無縫連接的步行網(wǎng)絡、人性化的公共空間、多重功能復合的街道空間形態(tài)。烏節(jié)路不是孤立的城市購物空間,而是銜接城市休閑、公眾活動、文化生活的重要商業(yè)走廊,對當?shù)鼐用衽c外來旅客兼具吸引與凝聚的功能。3《五杰路商業(yè)城市設計指南》和實施3.1新加坡烏節(jié)路商圈規(guī)劃構想1994年,URA制定了烏節(jié)路地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以穩(wěn)固商業(yè)與混合開發(fā)作為烏節(jié)路商業(yè)街的發(fā)展目標,制定基本的城市設計導則。1998年,URA放松了烏節(jié)路商業(yè)街的部分城市設計導則,鼓勵增設戶外餐飲設施以引導街道生活更具活力。2001年,基于新加坡概念規(guī)劃(TheConceptPlan2001)“注重認同感和地區(qū)特色”的宏觀引導,URA與新加坡旅游局(STB)公布《無限可能的烏節(jié)路》(MakingOrchardRoadMoreHappening)規(guī)劃提案,并制定相關城市設計導則。此后十年內(nèi),新加坡致力于通過城市設計導則引導烏節(jié)路商業(yè)街的規(guī)劃設計建設,使之成為與紐約第五大道、倫敦攝政街比肩的世界著名的商業(yè)街。值得指出的是,導則并不是一蹴而就的,而是根據(jù)規(guī)劃目標的調(diào)整而逐年修訂、不斷更新與完善的。烏節(jié)路商業(yè)街的城市設計導則制定的目的是促進街道空間連續(xù)性、街道界面整體性、街道文化活力的增長,強化街道特色、人性化與吸引力。基于此,URA針對不同城市形態(tài)元素,制定了詳細的具有針對性的設計導則,同時于2005年成立烏節(jié)路發(fā)展委員會(ORDEC),鼓勵業(yè)主、零售商、利益相關者、媒體、游客等不同身份的公眾參與到烏節(jié)路規(guī)劃細節(jié)參數(shù)的調(diào)整中,保障導則內(nèi)容符合公眾利益。3.2空間導則設計從引導內(nèi)容及控制元素的角度看,烏節(jié)路城市設計導則可劃分為街道空間、建筑、交通三個層面,確保了對街道物質空間形態(tài)的控制與引導,同時激發(fā)烏節(jié)路商業(yè)街作為城市公共空間的生命力。空間層面的城市設計導則包含對露天茶座、戶外零售商鋪、活力激發(fā)、戶外標志、藝術激勵等設計要求。商業(yè)街道空間的戶外商業(yè)活動、休閑娛樂、文化景觀、廣告招牌等不同功能性要素是商業(yè)街空間富有活力的基礎。導則以鼓勵性的方式,引導戶外空間的使用方式;彈性化地規(guī)定了位置、尺寸、細節(jié)設計、材質等具體控制內(nèi)容。此外,在修訂后的導則中,放寬控制性內(nèi)容,鼓勵靈活性、多樣化、創(chuàng)意性的戶外空間使用,進一步促進街道空間的吸引力與生命力。在建筑層面,城市設計導則詳細規(guī)定了烏節(jié)路建筑底層邊界、建筑立面(圖1)、屋頂設計、建筑高度、建筑界墻等空間形態(tài)元素。導則重視街道界面景觀整體性的營造,控制建筑輪廓、沿街面位置,以統(tǒng)一街道外觀的協(xié)調(diào)性,但也賦予一定的彈性空間。同時,導則也鼓勵建筑細節(jié)的創(chuàng)意性與獨特性,并未對建筑色彩、詳細材質、局部裝飾等做嚴格限定,而是引導豐富多樣、個性鮮明的街道界面。交通層面的城市設計導則包括城市連廊(圖2,圖3)、一層空間聯(lián)接、二層空間聯(lián)接、高架聯(lián)接、地下步行網(wǎng)絡及地鐵站聯(lián)接(圖4,圖5)等導則。導則以獎勵(現(xiàn)金、建筑面積)刺激的方式,鼓勵業(yè)主增強地下空間、地面建筑、高空步行空間的連通性,使其與公共空間、公交站點、地鐵站點之間密切聯(lián)系,以加強商業(yè)街步行系統(tǒng)的整體性與便捷度。同時,鼓勵將聯(lián)接空間用于戶外餐飲、商業(yè)活動等,進一步促進完善、綜合、引人入勝的街道步行空間系統(tǒng)的形成[10,11,12,13,14,15]。3.3新加坡城市設計與城市規(guī)劃統(tǒng)一體系內(nèi)的管理協(xié)調(diào)烏節(jié)路商業(yè)街設計的成功得益于城市設計導則在開發(fā)建設過程中的有效實施,這是城市設計得以最終實現(xiàn)的根本保證。URA通過完善的規(guī)劃運作體系、統(tǒng)一的實施管理制度、嚴格的開發(fā)限定自上而下地貫徹落實導則。在新加坡的規(guī)劃運作體系中,城市設計與城市規(guī)劃在統(tǒng)一體系內(nèi)協(xié)調(diào)運作,城市設計導則通過政府文件成為政府行政管理的依據(jù);實施管理權責明確,由URA通過開發(fā)控制程序統(tǒng)一管理協(xié)調(diào);對于開發(fā)商,政府售地計劃將城市設計要求融入《競標技術條款及相關主管部門和公共設施執(zhí)照持有人條款與要求》,技術性的內(nèi)容由法定性內(nèi)容支持,城市設計導則的內(nèi)容成為詳細限定地產(chǎn)開發(fā)控制條件,使開發(fā)、建設過程都發(fā)生在城市設計框架中,最大化地保障了城市設計導則的貫徹落實。4城市購物中心金融資源集聚平臺的建設標準烏節(jié)路商業(yè)街被雷姆·庫哈斯(RemKoolhaas)在《哈佛購物指南(TheHarvardDesignSchoolGuidetoShopping)》(2002年)(3)一書中贊譽為構建“城市購物中心帶狀集聚的城市空間”(UrbanLinearMallthatAmassestheSpacesoftheCity)的建設標準。城市設計導則針對性的引導與有效的實施,使烏節(jié)路成為世界的焦點,也成為新加坡的標識。4.1烏節(jié)路商圈城市設計導則商業(yè)街不僅是滿足交通與購物功能的城市道路,更是公眾均可參與、為多種用途服務的城市公共空間。街道空間為不同類型的人群提供連續(xù)的商業(yè)設施與多樣性的活動選擇,這塑造了城市中心商業(yè)街的空間特征與空間氛圍,人們的各項公共活動軌跡也形成了公共空間的連續(xù)性,是生動活潑的公共空間氛圍的來源。烏節(jié)路商業(yè)街城市設計導則以引導高品質公共空間形成為目的,對街道周邊建筑進行控制,關注建筑與建筑之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、建筑與街道空間的關系,保證街道活動的連續(xù)性。導則在重要商場建設前預留公共空間,建筑間連廊刺激連續(xù)豐富的商業(yè)空間形成,引發(fā)行人在公共空間活動的多樣性;同時,鼓勵建筑空間外向開放,并增強與公共空間聯(lián)系,在公共空間提供更多具有創(chuàng)意的戶外商鋪(圖6),激勵文化藝術活動與作品的出現(xiàn),創(chuàng)造街道空間豐富多樣的參與性。導則有效促進建筑外空間的場所氛圍的營造,吸引過路人群介入,使公共空間成為娛樂、聚集、交往、休憩、藝術行為、表演、節(jié)慶等活動發(fā)生的城市場所。三十年前,烏節(jié)路的使用者只是有購物需求的游客。城市設計導則成功提高了公共空間吸引力,如今烏節(jié)路已成為新加坡當?shù)鼐用竦某鞘猩顖鏊?多種身份的人群、多民族的人群在此交融,進一步激發(fā)空間場所的活力。4.2烏節(jié)路街道景觀設計導則街道界面的整體性與外觀是視覺化的第一印象,影響人們對街道空間的感受與體驗。凱文·林奇認為,提高城市意像水平是非常重要的,街道界面的整體美觀對城市意象具有不可忽視的影響作用。導則建議建筑外觀與獨特熱帶景觀的街道相融合,并對建筑材質的選擇、建筑立面、建筑屋頂形式、多媒體幕墻、戶外廣告、招牌、燈具裝飾、街道植物造景、夜景照明等設計元素進行全面整合、彈性控制。烏節(jié)路街道界面的“第二次輪廓線”與“第一次輪廓線”(4)整體協(xié)調(diào),盡管不同地產(chǎn)建筑形態(tài)不一,開發(fā)或更新時期不同,但街道最終形成了具有整體感的街道界面風格特色,由于導則控制富有彈性,街道景觀統(tǒng)一中富于變化。該手法不僅避免了無序雜亂的街道景觀序列,有效形成了整體空間特色,而且也使街道界面充滿活力、色彩斑斕,不至于單調(diào)沉悶(圖7)。4.3確保步行空間的可達性,提高步行舒適性烏節(jié)路是新加坡的城市主干道,并非單純的步行街。導則通過建設綜合、完整、便捷的步行網(wǎng)絡,解決人流車流交叉混合的問題,保障步行者的安全,并保障商業(yè)街界面的連續(xù)性,為行人提供更完整的街道體驗。導則通過建設建筑物之間底層聯(lián)接,建筑物的二層及高層的空間聯(lián)接,并聯(lián)通天橋、地鐵站、公交站點等增強與公共交通的聯(lián)系,保障了步行網(wǎng)絡的便利性與完整性。針對熱帶惡劣天氣而建設的室外建筑連廊為步行者提供更強的庇護場地,提高步行舒適度,也創(chuàng)造了烏節(jié)路的獨特個性(圖8)。商場間的聯(lián)系、商場與公共交通的聯(lián)系,步行與機動交通的分離,擴大和豐富了步行活動的范圍與層次,使室內(nèi)步行空間更具有便捷性與綜合性(圖9)。良好的步行互通,增強了烏節(jié)路商業(yè)街的商業(yè)體驗性與參與感。5中國的啟蒙5.1建筑的連通性我國在進行非步行商業(yè)街規(guī)劃設計時,多從交通功能的角度出發(fā),將道路與建筑分離,以道路紅線與建筑紅線為界,忽視了建筑之外空間的設計,對街道底層界面簡單化處理,難以形成變化豐富、趣味性的公共空間;建筑單體孤立于街道空間,建筑之間缺乏協(xié)調(diào)與關聯(lián),也使街道空間因利用不足而形成死角,既難以保證商業(yè)街的活力,又無法提供多樣化的活動與空間體驗。新加坡的烏節(jié)路規(guī)劃設計導則基于城市的整體發(fā)展,將商業(yè)街空間作為城市的主要公共空間,力求激發(fā)空間活力,提高街道藝術水平,而不是作為單純的交通空間考慮。烏節(jié)路的成功不單在于單體建筑本身的設計,而且重視建筑之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào),建筑與街道空間的關系。單體建筑限定出公共領域,這個步移景異的空間序列為街道活動的連續(xù)性與生命力提供保障。5.2行政導則部分控制空間形態(tài)1991年《城市規(guī)劃編制辦法》明確指出城市設計工作應貫穿于城市規(guī)劃編制的各個階段中,但多年來城市設計與城市規(guī)劃體系呈現(xiàn)“若即若離”的狀態(tài)。城市設計作為非法定規(guī)劃成果,形同虛設,并不能真正指導城市建設。城市設計導則不具備法定性內(nèi)容支撐,只是作為法定規(guī)劃的參考,管理依據(jù)性差。依靠容積率、建筑高度、后退紅線等相應指標的硬性控制規(guī)范引導商業(yè)街的規(guī)劃設計及建設,則會出現(xiàn)針對性不足,很難控制形成特色鮮明、生動豐富的整體空間形態(tài)。JonLang認為:“在新加坡,城市設計發(fā)生在整體城市規(guī)劃的框架內(nèi),或更準確的說,城市規(guī)劃發(fā)生在城市設計的框架之內(nèi)”。新加坡的城市設計與整個規(guī)劃體系是相互融合的,城市設計無論在內(nèi)容上還是在形式上都分別融入不同層次的規(guī)劃框架之中,因此獲得法定地位,設計導則對應各個地塊的詳細控制,能夠發(fā)揮其控制整體空間形態(tài)的優(yōu)勢,也自設計之初就保障了商業(yè)街空間特色。城市設計導則通過政府文件成為政府行政管理的依據(jù),以法定性內(nèi)容支撐技術性內(nèi)容的實施,同時,URA掌握統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)權,保障了城市設計導則的可操作性,也在根本上保證了城市設計構思體現(xiàn)在空間形態(tài)中。5.3廣泛的公眾參在我國的城市規(guī)劃體系中,公眾參與并未納入正規(guī)的城市規(guī)劃體系,多停留在局部的試驗中,大多數(shù)公眾參與流于形式,不夠成熟完善;而公眾利益受到損害時,沒有渠道或機制以維護公眾利益。換言之,我國的公眾參與并未真正發(fā)揮應有的作用,不能在城市設計實踐中充分體現(xiàn)公眾需求,維護公眾利益。公眾參與是新加坡城市規(guī)劃實踐的基本組成部分,在制定或修訂設計導則前,新加坡URA會公布規(guī)劃文件,公開展示供公眾發(fā)表意見,并在正式制定中考慮納入公眾意見;通過專家研討會與公眾聽證會,使公眾精英(規(guī)劃專業(yè)人士、商業(yè)代表)和一般公眾(一般參與者、利益相關人)公同參與。這樣既保障及時的規(guī)劃制定參與、廣泛有效的公眾參與,也維護了公眾的話語權。不僅如此,新加坡針對烏節(jié)路成立的發(fā)展委員會(ORDEC),形成完善的公眾意見反饋、處理程序與機制,保證公眾利益的維護