省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，及時有效地組織事故救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》、《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《XX省安全生產(chǎn)辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全省生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。超出市州政府應(yīng)急處置能力的事故、跨市州行政區(qū)域的事故和省政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的事故也適用本預(yù)案。

1.4工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，依靠科學(xué)、依法規(guī)范，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，廣泛動員、全民參與的原則。

1.5事故分級

特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡或者10人以下重傷，以及1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

省政府成立由分管安全生產(chǎn)工作的副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省安監(jiān)局局長、事發(fā)地市州長任副總指揮，省安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（成員單位及職責(zé)見附件1）。

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策；組織、指揮、協(xié)調(diào)全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援等重大事項作出決策；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，協(xié)助國務(wù)院安委會做好應(yīng)急救援相關(guān)工作；做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息發(fā)布工作。

2.2省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室及職責(zé)

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，辦公室主任由省安監(jiān)局局長兼任。

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室承擔(dān)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作;向省政府報告應(yīng)急工作的重要情況和建議，組織協(xié)調(diào)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)編制和管理全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市州政府做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練；協(xié)調(diào)聯(lián)系自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)，相互配合，共同做好事故發(fā)生區(qū)域相關(guān)安全保障工作；承辦省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部安排的其他工作。

2.3現(xiàn)場指揮部及組成

現(xiàn)場指揮部總指揮由事發(fā)地市州政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由事發(fā)地市州政府及相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專家等組成。現(xiàn)場指揮部下設(shè)6個小組:

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等工作。

（2）搶險救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、開展搶險救援等工作。

（3）醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療隊伍、救治傷員等工作。

（4）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等工作。

（5）新聞報道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等工作。

（6）善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等工作。

根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤保障等工作。

2.4事發(fā)地政府職責(zé)

事發(fā)地政府及時向省政府和省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告事故情況；第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展事故搶險救援；按照應(yīng)急救援職責(zé)分工，切實抓好應(yīng)急救援各項工作落實。

2.5應(yīng)急隊伍職責(zé)

全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量在省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，事故發(fā)生后，按照省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的指令立即組織救援人員和應(yīng)急裝備前往事故現(xiàn)場執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)。

3預(yù)警預(yù)防

3.1重要信息報告

出現(xiàn)下列情形之一，相關(guān)地方政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時向省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告情況。

（1）地震、雷電、強降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危及安全生產(chǎn)，可能引發(fā)次生生產(chǎn)安全事故；

（2）重大危險源監(jiān)控存在嚴(yán)重隱患，可能引發(fā)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故；

（3）發(fā)生可能導(dǎo)致重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的其他險情。

3.2預(yù)警信息發(fā)布

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室接到事故險情報告后，及時將有關(guān)情況上報省政府，并按照《XX省安全生產(chǎn)預(yù)警制度》向相關(guān)市州政府和行業(yè)部門發(fā)出預(yù)警通知。

3.2.1預(yù)警級別

依據(jù)生產(chǎn)安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)安全預(yù)警由低到高（一般、較大、重大、特別重大）分別用藍色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

3.2.2預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警區(qū)域（場所）、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、影響范圍、受損概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。

3.3預(yù)警信息處置

相關(guān)市州政府和行業(yè)部門接到省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的預(yù)警通知后，要及時采取處置措施，防止險情擴大和事故發(fā)生。

橙色、紅色預(yù)警公告發(fā)布后，省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位要迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室要及時對事故險情進行跟蹤監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)險情擴大時，要立即酌情提升預(yù)警級別。

4事故報告

4.1報告時限

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門。中央及省屬企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。

特別重大事故、重大事故按照直接報告與逐級報告相結(jié)合的原則，各市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)XX監(jiān)機構(gòu)、相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位接到事故信息報告后在逐級上報的同時，1小時內(nèi)直接報告省安監(jiān)局。

4.2報告內(nèi)容

事故發(fā)生單位、時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，并根據(jù)事故發(fā)展及救援情況及時續(xù)報。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)依次分為Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）四個等級。

Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組織實施，事發(fā)地政府按照省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部要求，進行應(yīng)急處置。進入Ⅰ級響應(yīng)時，省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部積極配合國務(wù)院安委會做好事故救援相關(guān)工作。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市州政府組織實施，省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室進入預(yù)警狀態(tài)，為擴大應(yīng)急做好準(zhǔn)備。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣市區(qū)政府組織實施，事發(fā)地市州政府進入預(yù)警狀態(tài)，為擴大應(yīng)急做好準(zhǔn)備。

5.2事發(fā)地政府先期響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)地政府按規(guī)定及時上報的同時，要在第一時間組織相關(guān)部門和救援力量采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)擴大，為后期救援創(chuàng)造有利條件。

（1）立即組織群眾疏散和自救互救；

（2）根據(jù)救援需要，緊急調(diào)配應(yīng)急資源；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）盡快查明事故原因，核實人員傷亡情況；

（5）當(dāng)事態(tài)進一步擴大時，及時向社會發(fā)布信息；

（6）及時向省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告，并提出應(yīng)急處置建議和支援請求。

5.3省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)

（1）向省委、省政府、國家安監(jiān)總局報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展及救援進展情況；

（2）開通與事故發(fā)生地市州應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故動態(tài)；

（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；

（4）派出專家和工作人員趕赴事故現(xiàn)場參加、指導(dǎo)應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量、解放軍和武警部隊增援；

（5）事故可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件時，及時將有關(guān)情況上報省政府，并通報相關(guān)的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；

（6）及時向社會通報事故情況，事故可能或已經(jīng)波及相鄰省區(qū)時，要向相鄰省區(qū)及時通報有關(guān)情況；

（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

5.4省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，各行業(yè)部門按照事故類別立即啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，XX當(dāng)?shù)卣e極開展事故救援，并及時向省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告救援工作進展情況。省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位按照本預(yù)案職責(zé)劃分，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。

5.5專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)按照省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的要求，及時組織應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備赴事故現(xiàn)場執(zhí)行救援任務(wù)，其他應(yīng)急救援機構(gòu)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，隨時待命。

6指揮協(xié)調(diào)

6.1搶險救援

現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)專家和技術(shù)人員，盡快分析事故原因，查明傷亡情況，制定施救方案，組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實施搶險救援，盡一切努力搶救遇險人員，減少財產(chǎn)損失。

6.2現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量加強對事故現(xiàn)場的安全監(jiān)控，及時采取處置措施，果斷控制或切斷事故鏈，防止次生事故發(fā)生。

6.3醫(yī)療救護

現(xiàn)場指揮部在組織醫(yī)療衛(wèi)健委門開展傷員救治工作的同時，注意做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止生產(chǎn)安全事故引發(fā)其他疫情傷害。

6.4安全警戒

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故救援需要，組織公安部門對事故現(xiàn)場采取交通管制，加強事故現(xiàn)場安全警戒，維護現(xiàn)場秩序，為事故救援提供便利條件。

6.5安全防護

現(xiàn)場指揮部對救援環(huán)境和作業(yè)條件進行科學(xué)評估，根據(jù)救援需要，采取必要的安全防護措施，確保救援人員的人身安全。

6.6群眾疏散

事態(tài)嚴(yán)重需要組織群眾疏散時，現(xiàn)場指揮部要XX當(dāng)?shù)卣皶r確定應(yīng)急避難場所，有序組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移，并做好安置，同時要重點做好醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和治安管理工作。

6.7工程搶險

現(xiàn)場指揮部組織工程搶險力量，對事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力等重要設(shè)施進行搶修，為事故救援和當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)提供保障。

6.8調(diào)集征用

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故救援需要，緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時，可以依照有關(guān)法律規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

6.9信息發(fā)布

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)向新聞媒體通報事故傷亡人數(shù)、救援進展等情況，涉及重大、復(fù)雜、敏感事項，由省政府新聞辦統(tǒng)一發(fā)布消息。

6.10應(yīng)急結(jié)束

通過應(yīng)急處置，當(dāng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場情況恢復(fù)穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以恢復(fù)生產(chǎn)時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)后，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

7后期處置

7.1善后處置

省政府或省政府有關(guān)部門以及事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)特別重大和重大生產(chǎn)安全事故的善后處置工作。較大生產(chǎn)安全事故善后處置工作由事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)，一般生產(chǎn)安全事故善后處置工作由事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)。

善后處置事項包括人員安置、事故賠償、征用物資補償、污染物處理、恢復(fù)重建等。應(yīng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受傷人員及遇難者家屬，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

7.2調(diào)查評估

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援情況進行總結(jié)，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，檢測與評估報告要及時報送省政府及有關(guān)部門。

8保障措施

8.1應(yīng)急隊伍保障

國家和省級煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地以及省公安消防、醫(yī)療救護力量等是全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援基本力量，駐甘部隊、武警XX總隊和民兵預(yù)備役部隊是搶險救援后備力量。地方政府、重點行業(yè)領(lǐng)域、大型企業(yè)要建全完善本級、本行業(yè)、本企業(yè)應(yīng)急搶險隊伍。

8.2應(yīng)急資金保障

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)所需資金，主要由省、市、縣財政予以保障，同時要多渠道籌集資金，做到足額保障、及時撥付、?？顚Ｓ?。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和搶險所需資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畣⒂蔑L(fēng)險抵押金等形式協(xié)調(diào)解決。

8.3應(yīng)急醫(yī)療保障

縣級以上各級政府要加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對特大安全生產(chǎn)事故的救治能力。各級衛(wèi)生行政主管部門要準(zhǔn)確掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護機構(gòu)的資源信息。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

8.4應(yīng)急物資保障

縣級以上政府及有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，確保應(yīng)急救援所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

8.5交通運輸保障

各級公安、交通、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

8.6應(yīng)急通信保障

省政府各部門的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)相關(guān)信息收集、分析和處理。各級各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要掌握本系統(tǒng)所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信。省通信管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)保障事故救援的通信暢通。

8.7應(yīng)急裝備保障

縣級以上政府、重點行業(yè)部門、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、大型骨干企業(yè)要針對生產(chǎn)安全事故特點和應(yīng)急救援需要，及時配置必要的應(yīng)急救援裝備。省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室要建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，確保發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，快速就近調(diào)用應(yīng)急救援裝備，為事