淺談如何做好新時期城市管理工作

-.z.淺談如何做好新時期城市管理工作城市是人類文明與進步的載體,常言道,一座完美的城市,三分靠建立,七分靠管理,因此,如何把握時代特征,與時俱進開展城管工作,正成為城市開展迫切需要研究并解決的課題。對此,經(jīng)過一年多的摸索探討,總結(jié)出“四個加強〞進一步做好新世紀的城市管理工作。一、加強高素質(zhì)人才招聘,從源頭上提高隊伍在素養(yǎng)。城市管理成在隊伍,敗也在隊伍。實踐證明有什么樣的隊伍,就管出什么樣的城市。對此,組建一支有文化底蘊,愛崗敬業(yè)的城管隊伍必不可少,通過國家公務(wù)員考試,從各地考調(diào)公務(wù)員,高標準、高學(xué)歷招聘協(xié)管人員才能真正從源頭上防止暴力執(zhí)法事件的發(fā)生。二、加強城管軍事化訓(xùn)練,從制度上嚴格管理。打造一支作風(fēng)嚴謹、紀律嚴明、精神抖擻的城管“鐵軍〞定期組織軍事化訓(xùn)練顯得至關(guān)重要,結(jié)合"考勤管理制度"、"執(zhí)法人員規(guī)用語"、"車輛使用制度"等規(guī)章制度,做到堅持以制度約束人,以制度管理人,確保管理上收放自如。三、加強法律知識培訓(xùn),從執(zhí)法依據(jù)上充實拓展。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)"省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例"、"行政處分法"、"市城市管理執(zhí)法細則"等法律法規(guī),提升執(zhí)法人員法律水平,確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依,依法文明執(zhí)法。四、加強文明執(zhí)法先進經(jīng)歷推廣,從實際工作中查漏補缺?！罢f好一段話,記住一段準確的法律條款,做好每一次取證記錄〞,我們才能在工作中游刃有余,才能把文明執(zhí)法落到實處。為此,總結(jié)工作經(jīng)歷,積極推行前兩次教育、勸導(dǎo)、取證,第三次違規(guī)依法處理的“三次告誡制〞工作法。強調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中實行“一教育、二保證、三處分、四取締〞的四步工作法,做到先敬禮、再說理、后處理,做到執(zhí)法有理有據(jù),確保依法、文明執(zhí)法。五、加強宣傳教育工作,從輿論上正面引導(dǎo)。多方參與是關(guān)鍵。為進一步營造“人民城市人民管,管好城市為人民〞的城管工作氣氛,積極引導(dǎo)市民參與和融入到城管中來,要堅持“一手抓管理,一手抓宣傳〞,兩手不松懈,兩手都要硬,從輿論上正面引導(dǎo),從思想意識上加強宣傳。相信只要我們?nèi)翰呷毫?全心全意,互相配合,一定會把城市管理工作推上一個新臺階。一、城市管理存在的問題近些年來,城市建立得到了迅猛開展,城市管理要求越來越高?？h委、縣政府把做大做強城市作為今后城市工作的重點,城市管理水平有了提高,城市管理效果有了表達。但是,在城市管理領(lǐng)域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問題,嚴重阻礙著城市管理工作的安康有序開展?！惨弧场⒊鞘泄芾硪庾R滯后。當前,城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài),沒有得到充分認識和足夠重視,“重建立輕管理〞的現(xiàn)象客觀存在。在管理和維護方面“重硬件輕軟件〞、“重成效輕投入〞的矛盾日益突出。這些都不能適應(yīng)經(jīng)濟社會和城市自身的開展要求,還存在很多人民群眾不滿意的地方。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣。車輛亂停亂放亂闖。各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送。各類違章搭建隨處可見,車輛、工地、娛樂噪聲擾民,工業(yè)“三廢〞污染和各種小爐灶煙塵污染,各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔,農(nóng)貿(mào)市場等侵占道路經(jīng)營,隨意改變墻體和房屋構(gòu)造用途,行人亂吐亂丟棄物,垃圾亂倒亂堆,公共設(shè)施被隨意破壞,公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象還不同程度存在,常常是抓一抓,好一陣,稍一放松就迅速回潮,有些甚至成了頑癥,成為困擾政府的難題。隨著平安城市規(guī)模的不斷擴大、城市品位的不斷提升、流動人口的不斷增多、管理要求的不斷提高,城市管理難度越來越大。城市管理隊伍作為維護城市秩序、規(guī)市容管理的重要力量。在進展執(zhí)法時,常常不被人們理解,往往遭到辱罵甚至毆打。具體表現(xiàn)在,有些違章者環(huán)境衛(wèi)生意識差、法制意識淡薄,對執(zhí)法人員的宣傳教育充耳不聞,依然我行我素,發(fā)出違章通知書不予以理睬,不主動承受處理。暫扣其經(jīng)營的物品,就大吵大鬧。大量下崗職工和縣城周邊農(nóng)民給城市管理帶來巨大壓力。不少人把占道擺攤當作生活的唯一出路,城管人員在處理他們時進退維谷。外來人員大量涌入城市,給城市管理增加壓力。由于一局部外來人員亂倒垃圾、占道經(jīng)營、亂搭亂建等大大增加了城市管理難度。(二)、城市管理體制不順。管理體制與職能的不規(guī)、不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)狀已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求,制約著城市管理整體效能發(fā)揮。由于城市管理涉及的部門、行業(yè)眾多,一些部門從自身利益出發(fā),遇到有利可圖的違章行為就爭著管理,而對棘手問題紛紛避而遠之,造成“幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽〞的現(xiàn)象,使我們的城市環(huán)境臟亂差狀況一直未從根本上得到解決,給城管工作帶來被動。(三)、政出多門,誰都管誰都不管,造成管理不到位。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多,橫向配合與銜接一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。建立系統(tǒng)的管理職能只是城市管理的一局部,難以承當城市整體的管理職能。大量的工作需部門之間配合,涉及面較大的就有公安、工商、衛(wèi)生、交通、文化等部門。由于各部門之間缺乏有效的配合,造成有利的事情爭著上,無利、難管的事情相互推諉、扯皮,部門之間多頭管理,又互不通氣,造成許多管理環(huán)節(jié)上的漏洞。二、城市管理中存在問題的原因分析城市管理是城市開展永恒的主題,也是城市開展的中心環(huán)節(jié)。在以上城市管理中出現(xiàn)的幾個主要問題,究其原因我認為主要有以下幾個方面：(一)、市民的整體素質(zhì)有待提高。當前,市民的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)城市化進程加快的新形勢。局部群眾法制意識淡薄,認為違規(guī)違章行為是小事,甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營戶為招徠生意,只顧個人利益,而無視自已在城市管理中應(yīng)承當?shù)呢?zé)任。個別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識,對不良行為聽之任之、視而不見,甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時同情、支持違章者,惡意中傷執(zhí)法人員,這些均在不同程度上縱容了違章行為的多發(fā),增加了城市管理的難度。(二)、處分力度明顯缺乏。在城管執(zhí)法過程中,對無證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象,我們根本上采取教育為主、處分為輔的方法,即使對屢教不改的違章者進展處分,處分額度也相對較輕,很難對違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。另外占道營業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活,居民反映十分強烈。盡管我們屢次采取集中整治和蹲點管理相結(jié)合的方法實施管理,但因處分力度明顯缺乏,效果并不理想。(三)、長效管理措施未到位。對于違章行為,我們往往注重于突擊整治,聲勢大,見效快,而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱,整治成果難以長期穩(wěn)固,使管理工作陷入“一整就好、一停就亂〞的惡性循環(huán)之中。如無證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營、門前三包、車輛停放等問題,通過開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動,取締違章行為,有力打擊了違章者的囂氣焰,然而由于綜合整治的臨時性和突擊性,加上沒有長效管理措施作保障,致使整治效果顯著但不能持久。三、城市管理思路,下一步如何治理。一、深化城市管理體制改革,要把健全城市管理體制作為高起點推進城市化的重要工作和促進“構(gòu)建和諧城市環(huán)境〞的戰(zhàn)略舉措來抓,實現(xiàn)從小城管到大城管的管理定位意識的轉(zhuǎn)移。城市管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,單純依靠政府的一個職能部門,或一個階段突擊整治是遠遠不夠的,它需要相關(guān)部門形成合力,互相配合,互相支持,要改變政府獨家包攬一切的體制,積極探索管理職能多元化,從體制上保障依法管理與管理框架的建立,實行政府職能部門、社會各行業(yè)的分層管理,充分調(diào)動各方面積極因素。突出屬地管理,責(zé)任到單位,使工作的責(zé)任進一步細化,保障工作重心到位。使城市管理水平和綜合管理能力有明顯的提高。深化城市管理體制改革,要以轉(zhuǎn)變職能為切入口,優(yōu)化城市管理部構(gòu)造,明確規(guī)劃、建立、管理的職能分配框架、努力改變城市開展中政府部門存在的“重建立、輕管理、重硬件、輕軟件〞等現(xiàn)象。進一步完善規(guī)劃、建立、管理互相間職責(zé)和要求,并予以制度化和法定化,改變職責(zé)不清,相互推諉的局面。要保證管理職能的到位,政府要進一步強化綜合管理的職能,完善機構(gòu)設(shè)置,健全管理制度,科學(xué)合理的配置職能。一方面要加強執(zhí)法處分力度,增強剛性的強制力,降低執(zhí)法本錢,提高本錢另一方面要突出效勞職能,提倡文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法,從體制上有效保障執(zhí)法職能的到位。深化城市管理體制改革,要以進一步提高城市管理實效為目標。城市最根本的功能在于適合于人們的居住,方便于人們的生活工作和有利于人們的創(chuàng)業(yè)。以城市的“潔化、序化、美化、亮化〞為城市管理的重要目標。要從源頭抓起,緊緊圍繞城市管理的目標,從規(guī)劃到建立,從建立到管理,充分表達城市現(xiàn)代化和人性化的開展方向,保障城市根底設(shè)施建立的科學(xué)性和合理性。同時城市根底設(shè)施無論作為國有資產(chǎn)還是公共資源,以往政府更注重于前期建立的投入,而對后期管理的投入和作為資源的開發(fā)、利用重視缺乏,這樣導(dǎo)致管理后勁缺乏,實效性難以表達。對此,對體制上要充分保障對城市管理目標實現(xiàn)的可能性,突現(xiàn)城市管理工作的實效性。要增強宣傳力度,不斷提高市民的城管意識。城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,包括方方面面,涉及千家萬戶,需要全社會的廣泛參與和支持。通過多種渠道,采取多樣形式,在廣闊市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、安康文明知識等宣傳活動,普及城管知識。通過各種廣告欄,新聞媒體、形成全方位的宣傳氣氛。積極開展城管效勞進社區(qū),拉近城管與市民的距離,打造城管與市民互動平臺。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動,采取小手牽大手形式,大力積極把文明創(chuàng)立活動傳遞到千家萬戶。通過“多角度、深層次、立體化、全方位〞的宣傳,使城市管理深入人心,切實營造“人人參與,齊抓共管〞的新格局。二、加強執(zhí)法培訓(xùn),進一步提高執(zhí)法水平和行政效率。我們積極與政府法制部門進展協(xié)調(diào),對執(zhí)法隊員進展全面的執(zhí)法培訓(xùn),爭取人人取得執(zhí)法證,進一步規(guī)執(zhí)法行為。近期,城市監(jiān)察大隊重塑執(zhí)法形象,加強硬件投入,統(tǒng)一了服裝,改善了辦公條件,并修訂完善并上墻公示了8項工作制度、4項工作流程,規(guī)了執(zhí)法程序,明確了工作紀律并自覺承受社會各界監(jiān)視,城管執(zhí)法的透明度,進一步增強城管隊伍的作風(fēng)得到進一步改善,城管效勞人民的水平也得到進一步提高。四、城市管理工作總結(jié)為做好文明城市的創(chuàng)立和管理工作，消除環(huán)境衛(wèi)生死角，經(jīng)常組織自檢自查工作，查出街道各類無人管理的衛(wèi)生死角多處，均按照職責(zé)劃分分派給各責(zé)任社