深圳25年的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了罕見(jiàn)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度

深圳25年的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了罕見(jiàn)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度

26號(hào)。8月25日，深度惠州特區(qū)成立25周年。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),深圳2004年GDP達(dá)到3422.8億元,包括流動(dòng)人口超過(guò)1000萬(wàn)人,分別是25年前的1700多倍和30多倍。8月17日深圳市委書(shū)記李鴻忠自豪地告訴《瞭望新聞周刊》,“深圳25年的建設(shè)和發(fā)展,創(chuàng)造了罕見(jiàn)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度?！彼峁┑囊唤M數(shù)據(jù)顯示,從1980年～2004年,全市GDP年均增長(zhǎng)28%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40.2%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)33.7%。尤其是人均GDP和人均可支配收入2004年分別以7162美元和3337美元高居全國(guó)第一,外貿(mào)出口778.5億美元,連續(xù)12年居全國(guó)首位。在李鴻忠看來(lái),深圳特區(qū)25年的改革發(fā)展歷史功績(jī)甚偉:一是“殺出一條血路”,解決了如何辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問(wèn)題,為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義探索路子、積累經(jīng)驗(yàn);二是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面大膽改革和探索,對(duì)后來(lái)全國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架產(chǎn)生了持久深遠(yuǎn)的影響;三是創(chuàng)造了“深圳速度”,對(duì)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了帶動(dòng)、激勵(lì)和促進(jìn)作用;四是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。尤其是上世紀(jì)90年代初,隨著全國(guó)各地改革開(kāi)放不斷深入,特殊政策逐步成為普惠政策。為此,1995年深圳提出“二次創(chuàng)業(yè)”,加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約式轉(zhuǎn)變;特區(qū)發(fā)展從主要依靠特殊政策向提高整體素質(zhì)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。隨后,深圳率先初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破千億元級(jí)大關(guān)的同時(shí),在高新技術(shù)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融上建立了領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)大中城市前列。到2004年,每平方公里土地上產(chǎn)生1.75億元的GDP和6000萬(wàn)元的稅收,全口徑財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)34.6%,累計(jì)向中央財(cái)政上交3663億元,萬(wàn)元GDP能耗0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤,低于世界平均水平。但是進(jìn)入新世紀(jì)后,深圳改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。李鴻忠不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō),“深圳現(xiàn)在面對(duì)的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了深刻變化,土地、能源資源、人口、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題日趨嚴(yán)重,社會(huì)矛盾凸顯的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和兄弟城市的緊追急趕,已經(jīng)對(duì)我們形成了倒逼之勢(shì)?！币虼?深圳如何在改革創(chuàng)新方面繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”,在提升開(kāi)放水平上發(fā)揮“窗口”作用,在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上擔(dān)當(dāng)“排頭兵”,已經(jīng)成了深圳面對(duì)未來(lái)不負(fù)“特區(qū)”二字、不負(fù)中國(guó)改革大業(yè)期望和重托的重大課題和挑戰(zhàn)。深圳全面深化改革的歷史背景2005年是深圳特區(qū)成立25周年,當(dāng)前一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)出來(lái)后,一個(gè)新現(xiàn)實(shí)震動(dòng)了深圳人:1998年深圳本地生產(chǎn)總值首次超過(guò)蘇州,短短6年,蘇州以3450億元再次超過(guò)3422億元的深圳。這件事再次加深了李鴻忠的憂患意識(shí),他感慨地告訴記者,“過(guò)去我們是一馬當(dāng)先,現(xiàn)在是萬(wàn)馬奔騰;過(guò)去我們是一花獨(dú)放,現(xiàn)在是百花滿園。全國(guó)各地的競(jìng)爭(zhēng)已成百舸爭(zhēng)流之勢(shì),不進(jìn)則退,我們不僅前有標(biāo)兵,后有追兵,而且標(biāo)兵與我們拉開(kāi)了差距,追兵已經(jīng)‘兵臨城下’,與我們并駕齊驅(qū),并且大有趕超之勢(shì)?！边^(guò)去深圳把地一平,就可以招商引資的相對(duì)簡(jiǎn)單的發(fā)展模式,已經(jīng)很難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);過(guò)去辦實(shí)業(yè),只要征了地、蓋上廠房、通了電、機(jī)器一轉(zhuǎn)就可以有產(chǎn)出,現(xiàn)在發(fā)展不得不更多考慮城市規(guī)劃、人口容量、環(huán)境污染、能源資源消耗等等問(wèn)題。這種危機(jī)感深深觸動(dòng)著深圳的下一步改革選擇。深圳發(fā)展改革局一位官員告訴《瞭望新聞周刊》,現(xiàn)階段深圳處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。在市場(chǎng)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)因素的買方市場(chǎng)條件下,在由外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙將在一定時(shí)期內(nèi)制約有效需求的持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這些中長(zhǎng)期深層次矛盾與短期局部性問(wèn)題相交織,成為影響深圳改革創(chuàng)新工作的難點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,土地、資源、人口和環(huán)境等瓶頸制約程度上升,尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難度加大;在社會(huì)發(fā)展方面,二元結(jié)構(gòu)仍未完全打破,城市化轉(zhuǎn)型后的持續(xù)發(fā)展能力仍有待提高;在改革創(chuàng)新方面,改革攻堅(jiān)面臨相對(duì)固化的體制機(jī)制障礙,許多重點(diǎn)改革領(lǐng)域亟待突破。他具體解釋說(shuō),按照目前發(fā)展的資源消耗水平簡(jiǎn)單推算,要實(shí)現(xiàn)到2010年深圳經(jīng)濟(jì)總量翻一番,人均GDP達(dá)到12000美元左右,需要占用的土地是全市可建設(shè)用地面積的2倍,耗用的水電和環(huán)境資源也是目前的2倍。這樣的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了深圳的供給極限和承載極限。在他看來(lái),所有這些因素構(gòu)成的挑戰(zhàn)正在形成對(duì)深圳的“包圍”,突破“圍城”,走出深圳發(fā)展的新模式,成了深圳能否繼續(xù)擔(dān)負(fù)中國(guó)改革“探路先鋒”并保持長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。深圳的發(fā)展定位:改革創(chuàng)新上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文,作為上海市政府的決策研究顧問(wèn),一直關(guān)注深圳的改革發(fā)展。他以旁觀者的身份冷靜指出了深圳特區(qū)在發(fā)展中面對(duì)的新形勢(shì),“對(duì)于深圳來(lái)說(shuō),現(xiàn)在與早期不同,早期可以將香港、國(guó)外的做法嫁接過(guò)來(lái),就是改革,就是領(lǐng)先于全國(guó)。但是現(xiàn)在僅僅如此是不行的。”他認(rèn)為“現(xiàn)在,誰(shuí)也無(wú)法人為規(guī)定深圳的作用和角色。因?yàn)樵趯?duì)于市場(chǎng)體制和機(jī)制的新探索中,深圳同其他地區(qū)一樣,誰(shuí)率先找到適合自己發(fā)展的新體制和新機(jī)制,誰(shuí)就在中國(guó)新一輪的發(fā)展中搶到了先機(jī)和制高點(diǎn)?！币虼?關(guān)鍵是找準(zhǔn)深圳作為特區(qū)在中國(guó)下一步改革大業(yè)中的發(fā)展定位。也就是說(shuō),“要弄明白,目前中央需要深圳在改革方面繼續(xù)探索什么?”楊建文指出,深圳現(xiàn)在要做的肯定不再是上世紀(jì)80年代和90年代那樣對(duì)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),“對(duì)深圳來(lái)說(shuō),進(jìn)一步地探索,恐怕是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面。這與一般意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全不同的?！彼?他的觀點(diǎn)是,“在中國(guó)這一輪改革發(fā)展中,誰(shuí)有多少資金和技術(shù),誰(shuí)有多少外資等等,都無(wú)關(guān)大局。只有在適合新時(shí)期的市場(chǎng)新機(jī)制和體制的探索中先行一步,才能獲得比別人更大的競(jìng)爭(zhēng)力,才能發(fā)展得比別人更快更好。這不僅符合本地的利益,也符合國(guó)家的利益?！睂?duì)此,李鴻忠有深刻的理解,他把這種發(fā)展中的領(lǐng)先一步解釋為改革創(chuàng)新,“深圳是靠改革創(chuàng)新起家,靠改革開(kāi)放開(kāi)埠立市的,沒(méi)有改革創(chuàng)新,就沒(méi)有深圳這個(gè)城市?！彼?在他看來(lái),深圳25年來(lái)對(duì)中國(guó)改革最大的貢獻(xiàn)和成就,就是改革創(chuàng)新的貢獻(xiàn),是體制機(jī)制性的貢獻(xiàn),是發(fā)展模式的貢獻(xiàn),“如果抽掉了這一點(diǎn),深圳就和一般的城市一樣,沒(méi)有特色和優(yōu)勢(shì),根和魂就沒(méi)有了?！薄爸醒胍呀?jīng)明確,特區(qū)還要繼續(xù)辦下去,還要繼續(xù)‘特’下去,但怎么‘特’,中央只賦予了總體要求和大的原則,就是要做排頭兵、試驗(yàn)田、窗口和示范,而‘特’的具體內(nèi)容就要我們自己去填寫(xiě)了?！崩铠欀腋嬖V記者,如果還是瞄準(zhǔn)特殊的優(yōu)惠政策,瞄準(zhǔn)特區(qū)創(chuàng)始之初那些課題、項(xiàng)目、領(lǐng)域,就很難再“特”下去。因此,新一屆深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)和全市人民把深圳的發(fā)展定位為“改革創(chuàng)新”,并賦予了特區(qū)新的內(nèi)涵:特區(qū)就是特別能改革、特別能創(chuàng)新和特別能開(kāi)放的地區(qū)。李鴻忠更把這總結(jié)為10個(gè)字——“以特別之為立特區(qū)之位?！鄙钲谛姓芾眢w制的轉(zhuǎn)型李鴻忠認(rèn)為,當(dāng)前的深圳已經(jīng)進(jìn)入了又一個(gè)新的發(fā)展階段。今年年初,深圳提出了建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展思路和模式。按照李鴻忠的闡述,建設(shè)“和諧深圳”,就是要按照中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,建設(shè)充滿活力、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、民主法治和人與自然和諧的深圳;“效益深圳”,就是要在繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資本積累和自然資源的過(guò)分依賴,更多地通過(guò)提高人力資本、自然資本和物質(zhì)資本的使用效率及技術(shù)進(jìn)步來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。而“和諧深圳”、“效益深圳”發(fā)展思路的根本目的,在于為中國(guó)下一步改革探索創(chuàng)造出新的體制優(yōu)勢(shì)。深圳市政協(xié)副主席、市法制局法制研究所副所長(zhǎng)鐘曉渝說(shuō),“兩年前,中央將深圳作為行政管理體制改革的惟一試點(diǎn)城市,給了深圳進(jìn)一步體制創(chuàng)新的機(jī)會(huì),中央希望深圳在行政管理體制創(chuàng)新方面有所作為,希望深圳的改革能給國(guó)家改革帶來(lái)新的經(jīng)驗(yàn)?！薄斑@是歷史再一次厚愛(ài)深圳,行政管理體制改革試點(diǎn)是深圳進(jìn)一步發(fā)展的一次絕好歷史機(jī)遇?！彼J(rèn)為,中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政治體制、行政管理體制等上層建筑也必須相應(yīng)改革和創(chuàng)新。鐘曉渝解釋說(shuō),“阻礙我們進(jìn)一步發(fā)展的障礙就是,上層建筑領(lǐng)域內(nèi)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制弊端。我們通常所說(shuō)的優(yōu)化投資環(huán)境、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制、提高政府效率、提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力,都必須從政府的行政管理體制創(chuàng)新入手,才能解決根本問(wèn)題。”他認(rèn)為,行政管理體制改革現(xiàn)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。在這個(gè)背景下,深圳的行政管理體制改革推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離,對(duì)政府各部門進(jìn)行撤并和調(diào)整。對(duì)此,鐘曉渝的評(píng)價(jià)是,“這個(gè)試點(diǎn)方案以權(quán)力分立為主,提倡分權(quán)與制約,抓住了行政管理體制改革的核心,照此方案改革必將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制帶來(lái)革命性的變革。同時(shí),三種權(quán)力相對(duì)分離的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式,將對(duì)國(guó)家的政治制度和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響。”因此,在他看來(lái),實(shí)行三種權(quán)力相對(duì)分離的改革的意義,不僅在于革除現(xiàn)行行政管理體制的弊端,更重要的是對(duì)社會(huì)政治文明的進(jìn)步起著巨大的推動(dòng)作用。但是,這樣的改革也只能解決權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題,并不能完全克服現(xiàn)行行政管理體制的所有弊端,還需要進(jìn)行配套改革。因此,深圳以此為突破口,把重點(diǎn)放到了以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)的改革上。對(duì)此,發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣頗為贊賞,“深圳要‘先’在政府改革上。由于深圳是一個(gè)移民城市,歷史包袱比較小,政府的效率也相對(duì)高于內(nèi)地其他城市。所以改革也容易先于其他城市,改革成本也較低?！闭茄@一思路,在深圳市委領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府和部門正在淡化經(jīng)濟(jì)職能,突出其行政管轄和服務(wù)職能,爭(zhēng)做服務(wù)型政府。參與深圳改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的深圳市委黨校卞蘇徽教授指出,“深圳的改革,事實(shí)上就是致力于建設(shè)‘現(xiàn)代公共型政府’。在這一管理體系下,政府職能將重新定位,主要表現(xiàn)在從全能型轉(zhuǎn)為有限型,從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政,從人治行政轉(zhuǎn)向依法行政,從‘部門性’轉(zhuǎn)向‘公共性’?！辈稍L最后,李鴻忠自信地告訴記者,“現(xiàn)在我們調(diào)整了發(fā)展思路,不再簡(jiǎn)單地比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量了,不再以GDP論英雄,這樣很有可能會(huì)覺(jué)得深圳‘輝煌不再’,聲譽(yù)不如以往。對(duì)此我們要為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式表現(xiàn)出大無(wú)畏的勇氣,用足夠的時(shí)間來(lái)實(shí)踐和印證深圳仍然是中國(guó)體制創(chuàng)新的先行者。他把這總結(jié)為“四個(gè)難以為繼”,“一是土地空間有限,剩余可開(kāi)發(fā)用地僅200多平方公里,按照傳統(tǒng)速度模式難以為繼;二是能源、水資源難以為繼。抽干東江水也無(wú)法滿足速度模式下的增長(zhǎng)需要;三是按照速度模式,實(shí)現(xiàn)GDP翻一番所需要更多的勞動(dòng)力投