二十一世紀(jì)議程完整版

第1章序言*1.1.人類站在歷史的關(guān)鍵時刻。我們面對國家之間和各國內(nèi)部長期存在的懸殊現(xiàn)象,貧困、饑鋨、病痛和文盲有增無已,我們福祉所賴的生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化。然而,把環(huán)境和發(fā)展問題綜合處理并提高對這些問題的注意將會帶來滿足基本需要、提高所有人的生活水平、改進對生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理、創(chuàng)造更安全、更繁榮的未來的結(jié)果。沒有任何一個國家能單獨實現(xiàn)這個目標(biāo),但只要我們共同努力,建立促進可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系,這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。1.2.這個全球伙伴關(guān)系必須建立在世界各國呼吁舉行聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的1989年12月22日大會第44/228號決議的各項前提、以及大家承認必須對環(huán)境與發(fā)展問題采取均衡的、綜合的處理辦法的基礎(chǔ)之上。1.3.21世紀(jì)議程論述當(dāng)前的緊迫問題,其目的也是為了促使全世界為下一世紀(jì)的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。這個議程反映了關(guān)于發(fā)展與環(huán)境合作的全球共識和最高級別的政治承諾。圓滿實施議程是各國政府首先要負起的責(zé)任。為實現(xiàn)議程的目標(biāo),各國的戰(zhàn)略、計劃、政策和程序至關(guān)重要。國際合作應(yīng)該支持和輔助各國的努力。在這方面,聯(lián)合國系統(tǒng)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。其他國際、區(qū)域和次區(qū)域組織也應(yīng)該對此作出貢獻。此外,還應(yīng)該鼓勵最廣大的公眾參與,鼓勵非政府組織和其他團體積極參加工作。1.4.要實現(xiàn)21世紀(jì)議程的發(fā)展和環(huán)境目標(biāo),就要對發(fā)展中國家提供大量新的和額外的財政資源,以支付這些國家為處理全球環(huán)境問題和加速可持續(xù)發(fā)展而采取行動所引起的增額成本。為加強國際機構(gòu)實施《21世紀(jì)議程》的能力也需要財政資源。每個方案領(lǐng)域都列有對所需費用數(shù)額的指示性估計。這一估計尚需有關(guān)實施機構(gòu)和組織加以審查和詳細確定。1.5.在實施《21世紀(jì)議程》所列舉的有關(guān)方案領(lǐng)域時,必須特別注意轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟所面對的特殊情況。必須認識到這些國家正面臨史無前例的經(jīng)濟改革挑戰(zhàn),其中有些國家的社會和政治局勢還相當(dāng)緊張。1.6.構(gòu)成《21世紀(jì)議程》的各方案領(lǐng)域均分別按行動依據(jù)、目標(biāo)、活動和實施手段說明?！?1世紀(jì)議程》是一個能動的方案。將根據(jù)各國和各地區(qū)的不同情況、能力和優(yōu)先次序,在充分尊重《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》所載的所有原則的情況下,由各方面不同的人來執(zhí)行?！?1世紀(jì)議程》可根據(jù)需要和情況的變動而不斷演變。這個過程是建立促進可持續(xù)發(fā)展的新全球伙伴的關(guān)系的起點。----------------------*“各國政府”一詞包括有明確權(quán)限范圍的歐洲經(jīng)濟共同體。在整部《21世紀(jì)議程》,‘無害環(huán)境’一詞是指‘環(huán)境安全和無害環(huán)境’,特別適用于‘能源’、‘能源供應(yīng)’、‘能源系統(tǒng)’或‘技術(shù)/各種技術(shù)’等用語。第一部分.社會和經(jīng)濟方面第一部分.社會和經(jīng)濟方面第2章加速發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作和有關(guān)的國內(nèi)政策導(dǎo)言2.1.為了迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn),各國已決定建立新的伙伴關(guān)系。由于需要實現(xiàn)一個更有效率和公平的世界經(jīng)濟,各國承諾通過這種伙伴關(guān)系進行持續(xù)不斷的建設(shè)性對話。同時要注意國際社會日益加強的相互依存關(guān)系以及應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展列為國際社會議程中的優(yōu)先項目。大家認識到,為使這種新的伙伴關(guān)系成功,必須摒棄對抗,促進真正的合作和團結(jié)。加強國家和國際政策以及多邊合作,以適應(yīng)新的現(xiàn)實情況,也同樣是重要的。2.2.個別國家的經(jīng)濟政策和國際經(jīng)濟關(guān)系對可持續(xù)發(fā)展都有重大關(guān)系。重新恢復(fù)和加速發(fā)展需要有一個有活力和支助性的國際經(jīng)濟環(huán)境,以及需要在國家一級上采取果斷的政策。兩者缺一便將使發(fā)展受到挫折。支助性的外在經(jīng)濟環(huán)境是十分關(guān)鍵的。如果全球經(jīng)濟缺乏活力和穩(wěn)定性,又受到各種不確定因素的困擾,發(fā)展過程就不會有沖勁動力。如果發(fā)展中國家受外債所壓,如果發(fā)展資金不充足,如果進入市場的機會受到了各種壁壘的限制,又如果商品價格和發(fā)展中國家的貿(mào)易條件仍舊沒有起色,發(fā)展過程也不會有沖勁動力。1980年代上述的每一個方面的記錄基本上都是不好的,需要加以扭轉(zhuǎn)。因此必須采取政策和措施,以期創(chuàng)造出一個大力支持國家發(fā)展努力的國際環(huán)境。如果要全球走向可持續(xù)發(fā)展取得進展,這方面的國際合作應(yīng)當(dāng)是輔助和支持發(fā)達國家和發(fā)展中國家健全的國內(nèi)經(jīng)濟政策,而不是減損貶抑或越俎代庖。2.3.國際經(jīng)濟應(yīng)以下列方式為實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)提供支助性的國際環(huán)境:(a)通過貿(mào)易自由化促進可持續(xù)發(fā)展;(b)使貿(mào)易與環(huán)境相輔相成;(c)向發(fā)展中國家提供充足的財政資源,并處理國際債務(wù);(d)鼓勵有利于環(huán)境與發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策。2.4.各國政府認識到需要作出新的全球努力,將國際經(jīng)濟制度的各個構(gòu)成部分與人類對安全穩(wěn)定的自然環(huán)境的需要聯(lián)系起來。因此,各國政府決心在現(xiàn)有的國際論壇以及在每一個國家的國內(nèi)政策中就環(huán)境與貿(mào)易及發(fā)展領(lǐng)域的交接點建立共識。方案領(lǐng)域A.通過貿(mào)易促進可持續(xù)發(fā)展行動依據(jù)2.5.一個公開的、公平的、安全的、非歧視性的、可預(yù)測的、符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的、并能使全球生產(chǎn)按照相對優(yōu)勢得到最佳分配的多邊貿(mào)易制度對所有貿(mào)易伙伴都有好處。此外,改善發(fā)展中國家出口者進入市場的機會,同時采取健全的宏觀經(jīng)濟和環(huán)境政策將會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,并因而對可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。2.6.經(jīng)驗顯示,可持續(xù)發(fā)展的必要條件是推行健全的經(jīng)濟政策和管理的決心,它需要有一個既有效又可以預(yù)測的公共行政制度,需要把環(huán)境的考慮因素納入決策過程,并且需要根據(jù)各國的具體情況,朝民主統(tǒng)治的方向前進,讓所有有關(guān)各方充分參與。這些條件對于實現(xiàn)下列政策方向和目標(biāo)是必不可少的。2.7.按生產(chǎn)、就業(yè)和出口收入來衡量,商品部門在許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟中占最主要的地位。1980年代世界商品經(jīng)濟的主要特點是國際市場上大部分商品的實際價格普遍偏低并且不斷下降,使許多生產(chǎn)國的商品出口收入大為減少。這些國家通過國際貿(mào)易為可持續(xù)發(fā)展所需的投資調(diào)動資源的能力可能因上述發(fā)展情況以及因限制它們進入出口市場的關(guān)稅和非關(guān)稅障礙,包括關(guān)稅升級而被減弱。排除國際貿(mào)易方面的現(xiàn)有不正常情況是至關(guān)重要的。要達成這一個目標(biāo),就需要逐步大量減少包括國內(nèi)制度、進入市場機會和出口補貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)以及工業(yè)和其他部門的支助和保護措施,以免較有效的生產(chǎn)者,特別是發(fā)展中國家的生產(chǎn)者蒙受重大損失。例如,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他部門,還有余地可以作出倡議,以促進貿(mào)易自由化和制訂使生產(chǎn)更能遷就環(huán)境與發(fā)展需要的政策。因此,貿(mào)易自由化應(yīng)在全球的基礎(chǔ)上跨越各經(jīng)濟部門執(zhí)行,以促成可持續(xù)發(fā)展。2.8.一些事態(tài)發(fā)展影響到國際貿(mào)易環(huán)境,創(chuàng)造了新的挑戰(zhàn)和機會,也使得多邊經(jīng)濟合作更為重要。近年來,世界貿(mào)易的增長速度一直高于世界產(chǎn)出。然而,世界貿(mào)易的擴展并不是平均分布的,只有數(shù)目有限的幾個發(fā)展中國家的出口取得可見的增長。保護主義壓力和單方政策行動仍然危害著開放的多邊貿(mào)易體制的運作,尤其影響到發(fā)展中國家的出口利益。經(jīng)濟一體化進程近年來已經(jīng)加強,應(yīng)可給全球貿(mào)易帶來動力,增加發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展機會。近年來,越來越多的國家進行勇敢的政策改革,實行雄心勃勃的自主貿(mào)易自由化;另一方面,中歐和東歐國家正進行廣泛的改革和影響深遠的結(jié)構(gòu)調(diào)整,為它們加入世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易體制鋪平道路。它們?nèi)找孀⒁饧訌娖髽I(yè)的作用,實行競爭政策以促進競爭性市場。普惠制是有用的貿(mào)易政策手段,但其目標(biāo)尚未實現(xiàn);有關(guān)電子數(shù)據(jù)交換的貿(mào)易促進戰(zhàn)略對于提高公私營部門的效率很有成效。環(huán)境政策與貿(mào)易問題之間的相互影響涉及多方面問題,迄今尚未充分評估。多邊貿(mào)易談判烏拉圭回合早日取得均衡和全面的成果將使世界貿(mào)易進一步開放和擴展,增加發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展機會,使國際貿(mào)易制度更為安全和可以預(yù)測。目標(biāo)2.9.在未來歲月中,各國政府考慮到多邊貿(mào)易談判烏拉圭回合的結(jié)果,應(yīng)繼續(xù)努力實現(xiàn)下列目標(biāo):(a)促進建立一個開放的非歧視的和公平的多邊國際貿(mào)易制度,使所有國家,特別是發(fā)展中國家能夠改善其經(jīng)濟結(jié)構(gòu),并通過可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展,提高其人民的生活水平;(b)改善發(fā)展中國家出口品進入市場的機會;(c)改善商品市場的運作和在國家和國際各級制訂健全、兼容和一致的商品政策,以期盡可能使商品部門對可持續(xù)發(fā)展作出最大的貢獻,要考慮到環(huán)境方面的顧慮;(d)促進和支持可以使經(jīng)濟增長和環(huán)境保護相輔相成的國內(nèi)和國際政策?；顒?a)國際和區(qū)域合作與協(xié)調(diào)促進考慮到發(fā)展中國家需要的國際貿(mào)易制度2.10.因此,國際社會應(yīng)當(dāng):(a)制止和扭轉(zhuǎn)保護主義,使世界貿(mào)易進一步自由化和擴展,使所有國家、尤其是發(fā)展中國家得以從中獲益;(b)建立一個公平、穩(wěn)固、非歧視和可以預(yù)測的國際貿(mào)易制度;(c)促進及時把所有國家納入世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易制度;(d)保證環(huán)境與貿(mào)易政策相輔相成,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;(e)使多邊貿(mào)易談判烏拉圭回合早日取得均衡和全面的成果,以便加強國際貿(mào)易制度。2.11.國際社會應(yīng)當(dāng)致力尋求方式方法,改進商品市場的運作和增加其透明度,在考慮到國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、天賦資源和市場機會等因素的宏觀經(jīng)濟框架內(nèi)使發(fā)展中國家商品部門更加多樣化和在考慮到可持續(xù)發(fā)展的必要條件的前提下更好地管理自然資源。2.12.因此,所有國家均應(yīng)履行先前關(guān)于制止和扭轉(zhuǎn)保護主義的承諾,進一步擴大進入市場機會,特別是在發(fā)展中國家關(guān)心的領(lǐng)域。發(fā)達國家進行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整將有助于擴大進入市場的機會。發(fā)展中國家應(yīng)繼續(xù)進行已經(jīng)著手的貿(mào)易政策改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,亟需改善商品進入市場的條件,特別是逐步消除限制尤其是發(fā)展中國家初級商品和加工商品進口的壁壘以及大幅度逐漸減少諸如生產(chǎn)和出口補貼等導(dǎo)致進行無競爭能力的生產(chǎn)的政策。(b)與管理有關(guān)的活動制定國內(nèi)政策,從貿(mào)易自由化獲得最高利益以促進可持續(xù)發(fā)展2.13.發(fā)展中國家要從貿(mào)易制度自由化獲得益處須斟酌情況實施下列政策:(a)創(chuàng)造一種支持平衡兼顧為國內(nèi)市場生產(chǎn)和為出口市場生產(chǎn)的國內(nèi)環(huán)境和消除對出口的成見,不鼓勵效益差的進口替代;(b)促進加強進出口貿(mào)易效率以及國內(nèi)市場運作所需的政策框架和基礎(chǔ)設(shè)施。2.14.在商品方面,發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)采取符合市場效率的下列政策:(a)擴大加工、分銷和改進銷售方法及商品部門的競爭能力;(b)多種經(jīng)營,以便減少對商品出口的依賴;(c)商品的價格形成應(yīng)反映生產(chǎn)因素的高效率利用和可持續(xù)利用,包括反映環(huán)境、社會和資源成本。(c)數(shù)據(jù)和資料鼓勵數(shù)據(jù)收集和研究2.15.總協(xié)定、貿(mào)發(fā)會議和其他有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收集適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易數(shù)據(jù)和資料。請聯(lián)合國秘書長加強由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議管理的貿(mào)易管制措施資料系統(tǒng)。增進商品貿(mào)易方面的國際合作和使這個部門多樣化2.16.關(guān)于商品貿(mào)易,各國政府應(yīng)當(dāng)斟酌情況直接或通過適當(dāng)?shù)膰H組織:(a)謀求商品市場的適度運作,方法之一是就個別商品的投資計劃、前景和市場交換意見和情報,以增加市場透明度。生產(chǎn)者與消費者之間應(yīng)進行實質(zhì)性談判,以期達成可行的、更為有效的、并充分考慮到市場趨勢的國際協(xié)定或安排,以及研究組。在這方面,應(yīng)特別注意關(guān)于可可、咖啡、糖和熱帶木材的協(xié)定。應(yīng)強調(diào)國際商品協(xié)定和安排的重要性。應(yīng)考慮到與生產(chǎn)、銷售和推銷商品有關(guān)的職業(yè)保健和安全事項、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和勞務(wù)問題以及環(huán)境顧慮;(b)繼續(xù)為發(fā)展中國家商品出口收入不足適用補償機制,以期鼓勵多種經(jīng)營的努力;(c)應(yīng)要求在商品政策的設(shè)計和實施以及收集和利用商品市場資料等方面,向發(fā)展中國家提供援助;(d)支助發(fā)展中國家為推進提高進出口貿(mào)易效率所需的政策框架和基本設(shè)施而作的努力;(e)支助發(fā)展中國家在國家、區(qū)域和國際各級的多種經(jīng)營倡議。實施手段(a)籌資和費用評價2.17.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000)平均費用總額約為88億美元,是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)能力建設(shè)2.18.上文提及的技術(shù)合作活動旨在加強各國設(shè)計和實施商品政策的能力,搜集和使用商品市場資料的能力。B.使貿(mào)易和環(huán)境相輔相成行動依據(jù)2.19.環(huán)境與貿(mào)易政策是相輔相成的。開放的多邊貿(mào)易制度能夠更有效地分配和使用資源,從而幫助增加生產(chǎn)和收入,減少環(huán)境的負荷。因此,它為經(jīng)濟增長和發(fā)展以及改善環(huán)境提供更多所需的資源。另一方面,健康的環(huán)境為持續(xù)增長和支持不斷擴充的貿(mào)易提供了必要的生態(tài)資源和其他資源。開放的多邊貿(mào)易制度在健全的環(huán)境政策支持下對環(huán)境可以產(chǎn)生積極的影響,并促進可持續(xù)的發(fā)展。2.20.環(huán)境領(lǐng)域的國際合作日益增加,在一些多邊環(huán)境協(xié)定中貿(mào)易條款已經(jīng)在對付全球環(huán)境挑戰(zhàn)中發(fā)揮作用。在某些特定情況下,在認為有需要時,曾采取貿(mào)易措施來加強環(huán)境條例,以促進保護環(huán)境的效能。這些條例應(yīng)當(dāng)針對環(huán)境退化的根本原因,以求不致造成不合理的貿(mào)易限制。這一挑戰(zhàn)在于確保貿(mào)易和環(huán)境政策的配合以及促進可持續(xù)發(fā)展進程。但是,應(yīng)當(dāng)注意到,適合發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能使發(fā)展中國家付出不必要的社會、經(jīng)濟代價。目標(biāo)2.21.各國政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法通過總協(xié)定、貿(mào)發(fā)會議和其他國際組織等多邊論壇實現(xiàn)下列目標(biāo):(a)使國際貿(mào)易和環(huán)境政策相輔相成,促進可持續(xù)發(fā)展;(b)澄清總協(xié)定、貿(mào)發(fā)會議和其他國際組織處理有關(guān)環(huán)境的貿(mào)易問題的作用,并適當(dāng)時包括調(diào)解程序和解決爭端辦法;(c)鼓勵國際生產(chǎn)力和競爭能力,并鼓勵工業(yè)在處理環(huán)境與發(fā)展問題方面發(fā)揮建設(shè)性作用?；顒又贫ㄒ豁棴h(huán)境/貿(mào)易和發(fā)展的議程2.22.各國政府應(yīng)鼓勵總協(xié)定、貿(mào)發(fā)會議和其他有關(guān)的國際及區(qū)域經(jīng)濟機構(gòu)按照其任務(wù)和主管范圍審查以下建議和原則:(a)制訂促進人們更加了解貿(mào)易和環(huán)境的關(guān)系的適當(dāng)研究計劃,以期促進可持續(xù)發(fā)展;(b)促進貿(mào)易、發(fā)展和環(huán)境各界之間的對話;(c)在利用與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施時,確保其透明度和符合國際義務(wù);(d)解決環(huán)境與發(fā)展問題的根本原因,避免采取構(gòu)成不合理貿(mào)易限制的環(huán)境措施;(e)設(shè)法避免以限制、擾亂貿(mào)易等措施來抵消因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和條例方面的差別引起的成本差額,因為實行這些措施可能引起不正常的貿(mào)易和增加保護主義傾向;(f)保證有關(guān)環(huán)境的條例和標(biāo)準(zhǔn),包括衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn),不會成為任意的或不合理的貿(mào)易差別待遇或變相貿(mào)易限制;(g)確保在實行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及使用任何貿(mào)易措施時考慮到影響發(fā)展中國家環(huán)境和貿(mào)易政策的特別因素。應(yīng)當(dāng)指出,對最先進國家適用的標(biāo)準(zhǔn)可能不適合發(fā)展中國家,并對其構(gòu)成不必要的社會代價;(h)鼓勵發(fā)展中國家通過特別過渡時期規(guī)定等機制參加多邊協(xié)定;(i)避免采取進口國管轄權(quán)以外的應(yīng)付環(huán)境挑戰(zhàn)的片面行動。處理跨國界或全球環(huán)境問題的措施應(yīng)盡可能以國際共識為基礎(chǔ)。為實現(xiàn)某些環(huán)境目標(biāo)而采取的國內(nèi)措施可能需要貿(mào)易措施之補充,才能有效。如果為了執(zhí)行環(huán)境政策而需采取貿(mào)易政策措施,則可實施某些原則和規(guī)則。這些原則和規(guī)則包括:不歧視原則;選用的貿(mào)易措施應(yīng)對貿(mào)易造成最低限制;有義務(wù)確保使用與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施時要有透明度,國家規(guī)章要充分通布周知;在發(fā)展中國家努力實現(xiàn)國際議定的環(huán)境目標(biāo)時,有必要考慮到發(fā)展中國家的特別情況和發(fā)展需要;(j)制訂較明確關(guān)系,必要時澄清總協(xié)定的規(guī)定與環(huán)境領(lǐng)域訂立的一些多邊措施的關(guān)系;(k)確保在形成、談判和實施貿(mào)易政策時能讓公眾投入,作為參照各國的具體情況促進更高透明度的辦法。(l)確保環(huán)境政策提供適當(dāng)?shù)姆珊蜋C構(gòu)體制,以便滿足可能引從生產(chǎn)和貿(mào)易專門化方面的改變而產(chǎn)生的保護環(huán)境的新需要。C.向發(fā)展中國家提供足夠的財政資源行動依據(jù)2.23.為了使發(fā)展中國家能夠以可持續(xù)的方式取得必要的經(jīng)濟增長,以改善其人民的福利和滿足他們的基本需要,而不致破壞或損耗發(fā)展所依靠的資源基礎(chǔ),投資是極為重要的。可持續(xù)發(fā)展需要更多的投資,這方面,需要國內(nèi)外的財政資源。依賴于健全投資氣候的外來私人投資和外逃資本的回轉(zhuǎn)是財政資源的重要來源。很多發(fā)展中國家經(jīng)歷了十年多財政資源凈轉(zhuǎn)移出現(xiàn)負值的情況,在這段期間它們要償付的款項、特別是償本付息額超過了財政收入。結(jié)果,它們必須將國內(nèi)籌集的資源轉(zhuǎn)移到國外,而不是在當(dāng)?shù)赝顿Y,以促進可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。2.24.對許多發(fā)展中國家而言,如果不能及早持久解決外債問題,就不可能振興發(fā)展,在這方面必須考慮到對許多發(fā)展中國家來說,外債負擔(dān)是一個大問題。這些國家償債付息的負擔(dān)已嚴(yán)重限制了它們加速增長和擺脫貧困的能力,并導(dǎo)致進口、投資和消費的減縮。外債已成為發(fā)展中國家經(jīng)濟停滯的主要因素。繼續(xù)大力實施新的國際債務(wù)戰(zhàn)略的目的是要恢復(fù)債務(wù)國對外的財政生存能力,恢復(fù)增長和發(fā)展將有助于達成為可持續(xù)的增長與發(fā)展。在這方面,向發(fā)展中國家提供額外財政資源和有效使用這種資源是十分重要的。目標(biāo)2.25.有關(guān)的方案領(lǐng)域和第33章(財政資源及機制)談到了實施《21世紀(jì)議程》所列部門和跨部門方案的具體需要?；顒?a)達到官方發(fā)展援助經(jīng)費籌措的國際指標(biāo)2.26.正如第33章所討論的,應(yīng)當(dāng)提供新的和額外的資源來支助各項《21世紀(jì)議程》方案。(b)解決債務(wù)問題2.27.會議認識到,在欠商業(yè)銀行的外債方面,根據(jù)強化的國際債務(wù)戰(zhàn)略進行的工作正在取得進展,并敦促加速實施這一戰(zhàn)略。由于妥善的調(diào)整政策與商業(yè)銀行減債或同等措施相結(jié)合,有些國家已經(jīng)受益。國際社會鼓勵:(a)欠銀行債務(wù)沉重的其他國家同其債權(quán)人談判類似的商業(yè)銀行債務(wù)減免;(b)這一談判的當(dāng)事各方適當(dāng)考慮到中期債務(wù)減免和債務(wù)國的新資金需求;(c)多邊機構(gòu)積極推行加強與商業(yè)銀行債務(wù)有關(guān)的國際債務(wù)戰(zhàn)略,以期確保這一供資數(shù)額符合擬訂中的債務(wù)戰(zhàn)略;(d)債權(quán)銀行參與減免債務(wù)和還本付息額;(e)以增強的政策吸引直接投資、避免無法支撐的債務(wù)款數(shù)和促使外逃資本回轉(zhuǎn)。2.28.在欠官方雙邊債權(quán)人的債務(wù)方面,會議歡迎巴黎俱樂部最近采取的關(guān)于更慷慨地減免債務(wù)最沉重的最貧窮國家的債務(wù)的措施;歡迎正在作出努力按照債務(wù)國的支付能力實施這些“特立尼達條件”措施,為這些國家的經(jīng)濟改革努力提供額外支持;并歡迎有些債權(quán)國作出的大量雙邊債務(wù)減免并鼓勵有能力這樣做的其他債權(quán)國采取類似行動。2.29.會議贊賞仍在不惜以巨大代價還債和保持其信譽的債務(wù)沉重的低收入國家所采取的行動。應(yīng)特別注意這些國家對資源的需要。正在大力繼續(xù)還債和履行其外部金融義務(wù)的貧困發(fā)展中國家也理應(yīng)受到適當(dāng)注意。2.30.在多邊債務(wù)方面,會議敦促認真注意繼續(xù)努力以側(cè)重增長的辦法解決有嚴(yán)重債務(wù)問題的發(fā)展中國家的問題,其中包括欠官方債權(quán)人或多邊金融機構(gòu)債務(wù)的那些國家。特別是對正在進行經(jīng)濟改革的低收入國家,多邊金融機構(gòu)以提供新付款的方式和利用的它們的減讓性資金作出支持都是值得歡迎的。在提供資源幫助清理在貨幣基金組織和世界銀行支持下正在大力進行的經(jīng)濟改革方案的國家的欠款方面,應(yīng)繼續(xù)利用支助小組。并贊賞地注意到多邊金融機構(gòu)采取的措施,例如以國際開發(fā)協(xié)會回流資金的方式--“第五維”--來重新籌資償付非減讓性貸款的利息。實施手段籌資和費用評價*[*見第33章(財政資源和機制)。]D.鼓勵有助于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策行動依據(jù)2.31.由于發(fā)展中國家面臨的不利外部環(huán)境,國內(nèi)資源調(diào)動和有效分配及利用國內(nèi)調(diào)動的資源對促進可持續(xù)發(fā)展來說就變得更為重要了。若干國家必須制訂政策,以改正不當(dāng)?shù)墓查_支、巨額預(yù)算赤字或其他宏觀經(jīng)濟不平衡、匯率方面的限制政策和不正常情況投資和金融以及創(chuàng)業(yè)方面的障礙。在發(fā)達國家的繼續(xù)進行政策改革和調(diào)整,包括實現(xiàn)適當(dāng)?shù)膬π畋嚷?有助于創(chuàng)造資源,在本國國內(nèi)和發(fā)展中國家支持向可持續(xù)發(fā)展的過渡。2.32.促使有效、有效率、正直、公平、負責(zé)任的公共行政同個人權(quán)利與機會相結(jié)合的良好的管理,是在所有發(fā)展階段上促成基礎(chǔ)廣大的可持續(xù)發(fā)展和良好經(jīng)濟成績的必要構(gòu)成部分。所有國家都應(yīng)加緊努力根除公私事務(wù)上的管理不善,包括貪污在內(nèi),要考慮到這種現(xiàn)象形成的因素以及所涉人員。2.33.許多負債的發(fā)展中國家正在執(zhí)行著與重訂還債期或新貸款有關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。這類方案雖然是改進財政預(yù)算和國際收支狀況所必要的,但有時卻造成不利的社會與環(huán)境影響,例如保健、教育和環(huán)境保護等方面的經(jīng)費削減。必須設(shè)法確保結(jié)構(gòu)調(diào)整方案對環(huán)境與社會發(fā)展不致產(chǎn)生有害影響,使之更加符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。目標(biāo)2.34.鑒于各國特有的情況,必須推行經(jīng)濟政策改革,以便通過完善的經(jīng)濟和社會政策,為可持續(xù)的發(fā)展促進資源的有效規(guī)劃和利用,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和將社會和環(huán)境價格納入制定的資源價格,并消除造成貿(mào)易及投資方面不正?，F(xiàn)象的原因。活動(a)與管理有關(guān)的活動促進完善的經(jīng)濟政策2.35.工業(yè)化國家和其他有能力這樣做的國家應(yīng)加強努力:(a)鼓勵創(chuàng)造穩(wěn)定而可預(yù)測的國際經(jīng)濟環(huán)境,特別是在貨幣穩(wěn)定,實際利率和主要匯率的變動方面;(b)鼓勵儲蓄并減少財政赤字;(c)確保政策協(xié)調(diào)的過程中考慮到發(fā)展中國家的利益及其所關(guān)切的問題,包括必須促進積極的行動,支助最不發(fā)達國家努力消除它們脫離世界經(jīng)濟主流的狀況;(d)施行適當(dāng)?shù)膰液暧^經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)性政策,以促進不致引起通貨膨脹的增長,減少對外收支不平衡的現(xiàn)象并增進其經(jīng)濟的調(diào)整能力。2.36.發(fā)展中國家應(yīng)考慮加強努力,實施完善的經(jīng)濟政策:(a)保持促進價格穩(wěn)定和對外平衡所需的貨幣和財政紀(jì)律;(b)確保合乎實際的匯率;(c)提高國內(nèi)儲蓄和投資,并提高投資利潤。2.37.更具體地說,所有國家都應(yīng)制定政策,以提高分配資源方面的效率,并充分利用全球經(jīng)濟環(huán)境改變而出現(xiàn)的機會。特別是,各國應(yīng)斟酌情況,并考慮到國家戰(zhàn)略和目標(biāo):(a)排除官僚科層制度無效率、行政壓力、沒有必要的控制和對市場情況的忽視所造成的進步障礙;(b)促進行政和決策方面的透明度;(c)增進創(chuàng)業(yè)的體制能力和進入市場的機會,以便鼓勵私營部門并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神?；灸繕?biāo)是簡化或排除許多發(fā)展中國家內(nèi)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)和營運程序繁復(fù)、費錢而費時的限制、規(guī)章和手續(xù);(d)在無害于環(huán)境和可持續(xù)的基礎(chǔ)上促進和支助可持續(xù)經(jīng)濟增長和多樣化所需的投資和基礎(chǔ)設(shè)施;(e)配合實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和滿足基本需求的目標(biāo),為包括市場機制在內(nèi)的適當(dāng)經(jīng)濟手段提供自由運作的機會;(f)促進有效稅務(wù)制度和財務(wù)部門的運作;(g)提供機會,使小型農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、土著居民和地方社區(qū)都能對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出充分的貢獻;(h)消除不利于出口但卻有利于低效率進口代替措施的偏差,并制定政策,使其在國家、社會、經(jīng)濟和發(fā)展目標(biāo)的范圍內(nèi),充分利用外國投資;(i)幫助創(chuàng)造有助于取得供應(yīng)國內(nèi)市場的生產(chǎn)同供應(yīng)出口市場的生產(chǎn)之間最適當(dāng)?shù)钠胶獾膰鴥?nèi)經(jīng)濟環(huán)境。(b)國際和區(qū)域合作與協(xié)調(diào)2.38.發(fā)達國家和其他有能力這樣做的國家政府應(yīng)加緊努力,直接或通過適當(dāng)國際和區(qū)域組織和國際貸款機構(gòu),向發(fā)展中國家提供更多的技術(shù)援助:(a)應(yīng)發(fā)展中國家的要求,幫助它們建設(shè)制定和實施經(jīng)濟政策的能力;(b)訂立和營運有效的稅務(wù)制度、會計制度和金融部門;(c)發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神。2.39.國際金融和發(fā)展機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),進一步審查其政策和方案。2.40.長期以來一般都認為加強發(fā)展中國家間的經(jīng)濟合作,是促進發(fā)展中世界經(jīng)濟增長、增進其技術(shù)能力和加速其發(fā)展的工作的一個重要組成部分。因此,國際社會應(yīng)當(dāng)促進并繼續(xù)支助發(fā)展中國家加強它們之間的經(jīng)濟合作的努力。實施手段(a)籌資和費用評價2.41.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為5000萬美元,是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)能力建設(shè)2.42.發(fā)展中國家為進行上述政策改革,必須在全國范圍內(nèi)大力設(shè)法培養(yǎng)公共行政、中央銀行業(yè)務(wù)、稅務(wù)行政、儲蓄機構(gòu)和金融市場等領(lǐng)域的能力。2.43.最不發(fā)達國家面臨特別嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問題,因此,應(yīng)當(dāng)作出特別的努力,實施本章所列舉的四個方案領(lǐng)域的工作。第3章消除貧窮方案領(lǐng)域使窮人能得到可持續(xù)的生計行動依據(jù)3.1.貧窮是一個復(fù)雜的多方面問題,有其國家和國際范圍的根源。沒有劃一的解決辦法可適用于全世界。然而執(zhí)行有國家針對性的解決貧窮的方案,國際努力支助各國開展的有關(guān)工作,以及同時開展創(chuàng)造支助性國際環(huán)境的進程,對解決這個問題極為重要。消除貧窮和饑荒,更加公平地分配收入以及發(fā)展人力資源,仍然是各國面臨的主要挑戰(zhàn)。戰(zhàn)勝貧窮的斗爭是所有國家的共同責(zé)任。3.2.用可持續(xù)的方法管理資源時,重點主要在保存和保護資源的環(huán)境政策必須切實考慮到依靠這些資源謀生的人。否則,對貧窮以及對保存資源和環(huán)境取得長期成功的機會都會產(chǎn)生不利影響。同樣,一項主要重點在增加商品生產(chǎn)而不顧及據(jù)以生產(chǎn)的資源的可持續(xù)能力的發(fā)展政策,其生產(chǎn)力遲早會下降,這也會對貧窮產(chǎn)生不利影響。因此具體的消除貧窮戰(zhàn)略必須考慮到確?？沙掷m(xù)發(fā)展的各種基本條件。同時解決貧窮、發(fā)展和環(huán)境問題的有效戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)首先以資源、生產(chǎn)和人民為重點,應(yīng)當(dāng)包括人口問題、加強保健和教育、婦女的權(quán)利、青年、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的作用以及民主參與有關(guān)改善管理的程序等。3.3.促進發(fā)展中國家持續(xù)和可持續(xù)的經(jīng)濟增長,和采取直接行動加強執(zhí)行就業(yè)和賺取收入的方案以消除貧窮,加上國際支助,是這種行動的必要組成部分。目標(biāo)3.4.使所有人民都有可持續(xù)的生計的長期目標(biāo),應(yīng)當(dāng)是一個整合因素,使所訂的政策可以同時解決發(fā)展、可持續(xù)資源管理和消除貧窮等問題。本方案領(lǐng)域的目標(biāo)如下:(a)加緊為一切人提供可持續(xù)的生計的機會;(b)執(zhí)行各種政策和戰(zhàn)略以促進籌集充分資金,重點放在執(zhí)行綜合性人力發(fā)展政策,包括賺取收入,加強地方對資源的控制,加強地方機構(gòu),建設(shè)能力,讓非政府組織和地方一級政府更多地參與作為執(zhí)行機制;(c)為所有貧困地區(qū)制定合理和可持續(xù)地管理環(huán)境、調(diào)集資源、消除和減輕貧窮、增加就業(yè)和賺取收入的綜合性戰(zhàn)略和方案;(d)在國家發(fā)展計劃和預(yù)算中定出一個人力資本投資重點,其中一些特別政策和方案是針對農(nóng)村地區(qū)、城市窮人、婦女和兒童的?；顒?.5.有助于整體促進可持續(xù)生計和環(huán)境保護的活動包括一系列部門性措施,涉及的角色很廣,從地方到全球都有,每一個階層都很重要,特別是社區(qū)和地方一級。必須在國家和國際一級采取增強能力的行動,應(yīng)充分考慮到各項區(qū)域和分區(qū)域條件是否可以支持由地方推動的和有國家針對性的解決辦法。在總的設(shè)計方面,各項方案應(yīng)當(dāng):(a)把重點放在利用將權(quán)力、責(zé)任和資源交給最適當(dāng)?shù)碾A層的原則,使地方和社區(qū)群組有能力確保所訂的方案在地理和生態(tài)方面具有針對性;(b)包括采取一些直接措施,使這些群組能夠減少貧窮和發(fā)展可持續(xù)能力;(c)包括一項長期戰(zhàn)略,目的在創(chuàng)造促進地方、區(qū)域和國家可持續(xù)的發(fā)展的最佳條件,以便消除貧窮,減少不同人口群組之間的不平等。它應(yīng)當(dāng)援助處境最不利的群組(特別是其中的婦女、兒童和青年)和難民。這些群組應(yīng)包括貧窮的小農(nóng)、牧民、工匠、漁民、無地戶、原住民社區(qū)、移居者和城市中的非正規(guī)階層。3.6.此方案的重點是跨越各個部門的具體措施,特別是在基礎(chǔ)教育、初級/產(chǎn)婦保健和提高婦女地位等領(lǐng)域。(a)增強社區(qū)的能力3.7.必須在社會各階層都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各種人民組織、婦女團體和非政府組織是創(chuàng)新和在地方一級采取行動的重要泉源,它們對推動可持續(xù)生計有強烈的興趣和已經(jīng)證實的能力。各國政府應(yīng)同有關(guān)的國際和非政府組織合作,支持由社區(qū)推動的邁向可持續(xù)性的辦法,除別的以外,其中包括:(a)通過讓婦女充分參與決策來增強她們的能力;(b)尊重原住民及其社區(qū)的文化完整和各種權(quán)利;(c)推廣或建立基層機制,使社區(qū)之間能夠分享有關(guān)的經(jīng)驗和知識;(d)使各社區(qū)大量參與對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的可持續(xù)管理和保護,以增強他們的生產(chǎn)能力;(e)建立基于社區(qū)的學(xué)習(xí)中心網(wǎng),以推動能力建設(shè)和可持續(xù)的發(fā)展。(b)與管理有關(guān)的活動3.8.政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)膰H組織、非政府組織和地方社區(qū)組織的協(xié)助和合作下采取措施,直接或間接:(a)創(chuàng)造適合該國特有生產(chǎn)要素的有償就業(yè)機會和生產(chǎn)性就業(yè)機會,其規(guī)模應(yīng)足以吸收未來勞動力的增加和以前積壓的勞動力;(b)必要時在國際支助下充分發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、銷售系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、信貸系統(tǒng)等等,和支持上述行動的所需人力資源,擴大缺乏資源的人們的選擇機會。應(yīng)優(yōu)先照顧基礎(chǔ)教育和專業(yè)訓(xùn)練;(c)大幅度提高經(jīng)濟效率高的資源生產(chǎn)力,采取措施確保當(dāng)?shù)鼐用駨馁Y源的使用中充分得益;(d)使社區(qū)組織和人民取得可持續(xù)的生計;(e)建立一套人人可以享受的有效的初級保健和產(chǎn)婦保健制度;(f)考慮加強/制定土地管理、土地資源使用、土地所有權(quán)(特別是婦女的土地所有權(quán))和佃戶保護方面的法律框架;(g)在可行的情況下修復(fù)退化的資源,采取政策措施,提倡為滿足人的需要以可持續(xù)的方式使用資源;(h)建立新的以社區(qū)為基礎(chǔ)的機制并加強現(xiàn)有的機制,使社區(qū)能長期取得窮人克服貧困所需的資源;(i)實行促進大眾、特別是窮人和婦女參與地方社區(qū)團體的機制,以促進可持續(xù)的發(fā)展;(j)按各國的具體情況和法律制度,緊急采取措施,確保男女都有相同的權(quán)利,可以自由、負責(zé)任地決定子女的數(shù)目和間隔,并且有機會獲得有關(guān)的資料、教育和手段,使他們能在與其自由、尊嚴(yán)和個人價值觀念相符并且考慮到種族和文化因素的情況下行使這一權(quán)利。各國政府應(yīng)積極采取步驟,開展方案建立和加強衛(wèi)生防治設(shè)施,其中包括以婦女為中心、由婦女管理的安全有效的生育保健,適當(dāng)時還包括與自由、尊嚴(yán)和個人價值觀念相符并且考慮到種族和文化因素的人人負擔(dān)得起、人人都可利用的負責(zé)任地計劃子女?dāng)?shù)目的服務(wù)。各項方案應(yīng)著重于提供全面保健,包括產(chǎn)前保健、衛(wèi)生和父母責(zé)任方面的教育和宣傳,并應(yīng)給所有婦女以至少在產(chǎn)后前四個月完全以母乳育嬰的機會。各項方案應(yīng)充分支持婦女的生產(chǎn)和生育工作和福利,并特別注意需要一視同仁地向所有兒童提供更好的保健,并需要降低婦幼死亡和發(fā)病的危險;(k)在城市中心的管理工作中采取綜合政策,以形成可持續(xù)能力;(l)開展活動,以求在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)促進糧食安全,適當(dāng)時促成糧食自給;(m)支持研究和總結(jié)被證明在環(huán)境方面可持續(xù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方法;(n)積極爭取承認非正規(guī)部門的活動并將其納入經(jīng)濟,取消對這些部門的活動的歧視性規(guī)定和障礙;(o)考慮向非正規(guī)部門提供信貸額度和其他便利,改善無地窮人取得土地的機會,以便他們能獲取生產(chǎn)手段和可靠地得到自然資源的機會。在許多情況下,需要對婦女作特殊考慮。借債人需作嚴(yán)格的可行性評價,以避免債務(wù)危機;(p)向窮人提供淡水和衛(wèi)生設(shè)備;(q)向窮人提供初級教育。(c)數(shù)據(jù)、資料和評價3.9.各國政府應(yīng)改善對受益對象和目標(biāo)地區(qū)的資料收集工作,以便按照受益對象的需要和愿望,制訂針對性強的方案和活動。對這類方案的評價工作應(yīng)按性別區(qū)分,因為婦女是一個處于特別不利地位的群組。(d)國際和區(qū)域合作與協(xié)調(diào)3.10.聯(lián)合國系統(tǒng)應(yīng)通過其有關(guān)機關(guān)、組織和機構(gòu),與各會員國和適當(dāng)?shù)膰H組織和非政府組織合作,將減輕貧困作為一項重要優(yōu)先事項,并應(yīng):(a)應(yīng)各國政府要求,協(xié)助它們制訂和執(zhí)行有關(guān)減輕貧困和可持續(xù)發(fā)展的國家行動方案。在這方面,應(yīng)特別重視與上述目標(biāo)有關(guān)的面向行動的活動,如消除貧困、酌情以糧食援助補充各項目和方案、支持并特別強調(diào)創(chuàng)造就業(yè)和收入;(b)促進發(fā)展中國家間為消除貧困活動進行技術(shù)合作;(c)加強聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)消除貧困行動的現(xiàn)有結(jié)構(gòu),包括建立一個進行信息交流的聯(lián)絡(luò)中心,以及制訂和執(zhí)行可仿效的消除貧困試點項目;(d)在執(zhí)行《21世紀(jì)議程》的后續(xù)工作中,將審查在消除貧困方面取得的進展列為高度優(yōu)先事項;(e)審查國際經(jīng)濟構(gòu)架,包括資源流動情況和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,以確保社會和環(huán)境問題得到處理,同時在這方面,對各國際組織和機構(gòu)、包括金融機構(gòu)的政策作一次審查,以確保繼續(xù)向窮人和有需要的人提供基本服務(wù);(f)促進開展國際合作,解決貧困的根源。如果發(fā)展中國家身負沉重的外債,如果發(fā)展資金不足,如果有各種壁壘限制進入市場的機會,如果發(fā)展中國家的商品價格和貿(mào)易條件依然低劣,發(fā)展進程便不會形成勢頭。實施手段(a)籌資和費用評價3.11.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為300億美元,其中約150億美元是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。這項估計數(shù)與《21世紀(jì)議程》其他部分的估計數(shù)重疊。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)能力建設(shè)3.12.為執(zhí)行上述活動建立國家能力的工作至關(guān)重要,應(yīng)予以優(yōu)先考慮。尤其應(yīng)將能力建設(shè)工作集中在地方社區(qū)一級,以支持在社區(qū)的推動下形成可持續(xù)能力,和建立及加強各種機制,以便社區(qū)團體在國家和國際各級交流經(jīng)驗和知識。這類活動的要求相當(dāng)高,且與《21世紀(jì)議程》的各有關(guān)部門有關(guān),需要得到必要的國際、財政和技術(shù)支援。第4章改變消費形態(tài)4.1.本章包含下列兩個方案領(lǐng)域:(a)集中注意不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費形態(tài);(b)制訂鼓勵改變不可持續(xù)的消費形態(tài)的國家政策和戰(zhàn)略。4.2.由于改變消費形態(tài)的問題范圍非常廣泛,它分別在《21世紀(jì)議程》的好幾個部分有所論述,特別是有關(guān)能源、運輸和廢物的部分,和關(guān)于經(jīng)濟手段及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的各章。本章也應(yīng)與第五章(人口動態(tài)與可持續(xù)能力)配合閱讀。方案領(lǐng)域A.集中注意不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費形態(tài)行動依據(jù)4.3.貧窮與環(huán)境退化是密切相聯(lián)的。雖然貧窮贊成了某些種類的環(huán)境壓力,但全球環(huán)境持續(xù)惡化的主要成因是不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)形態(tài),尤其是在工業(yè)化國家。這種形態(tài)引起了嚴(yán)重關(guān)切,它使貧窮和失調(diào)現(xiàn)象加劇。4.4.為保護和增進環(huán)境所采取的國際措施必須充分考慮到目前全世界消費和生產(chǎn)形態(tài)的失調(diào)。4.5.應(yīng)當(dāng)特別注意不可持續(xù)的消費所產(chǎn)生的對自然資源的需求,以及配合盡量降低耗損和減少污染的目標(biāo),有效率地使用這些資源。雖然世界某些地區(qū)的消費形態(tài)極高,但大部分人類的基本消費需求仍無法滿足。這導(dǎo)致較富裕地區(qū)種種過分的需求和不可持續(xù)的生活形式,對環(huán)境造成巨大的壓力。與此同時,較貧窮的地區(qū)卻無法滿足糧食、保健、住處和教育等方面的需要。改變消費形態(tài)需要有一套多方面的戰(zhàn)略,集中注意于需求,滿足貧窮的人的基本需要,并在生產(chǎn)過程中減少有限資源的浪費和使用。4.6.雖然目前更加認識到需要解決消費問題,但卻仍無法與了解這項問題所產(chǎn)生的影響相比。有些經(jīng)濟學(xué)家對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長觀念發(fā)生懷疑,強調(diào)應(yīng)追求考慮到自然資源資本全部價值的經(jīng)濟目標(biāo)。需要知道更多有關(guān)消費在經(jīng)濟增長和人口動態(tài)中的作用,以便制訂協(xié)調(diào)一致的國際和國家政策。目標(biāo)4.7.需要采取行動以滿足下列各項廣泛目標(biāo):(a)促進減少環(huán)境壓力和符合人類基本需要的消費和生產(chǎn)形態(tài);(b)加強了解消費的作用和如何形成比較可以持續(xù)的消費形態(tài)?；顒?a)與管理有關(guān)的活動:采用國際辦法達成可持續(xù)的消費形態(tài)4.8.原則上,各國在環(huán)境與發(fā)展方面所從事的有關(guān)消費和生活形式的工作應(yīng)遵循下列各項基本目標(biāo):(a)所有國家均應(yīng)全力促進可持續(xù)的消費形態(tài);(b)發(fā)達國家應(yīng)率先達成可持續(xù)的消費形態(tài);(c)發(fā)展中國家應(yīng)在其發(fā)展過程中謀求達成可持續(xù)的消費形態(tài),保證向貧窮者提供基本需要,并在其發(fā)展過程中避免形成特別是在工業(yè)化國家的那些一般公認為過分危害環(huán)境、無效率和浪費的消費形態(tài)。這需要工業(yè)化國家提供更多的技術(shù)援助和其他援助。4.9.在執(zhí)行《21世紀(jì)議程》的后續(xù)活動中,審查在達成可持續(xù)消費形態(tài)方面所取得的進展應(yīng)列為高度優(yōu)先事項。(b)數(shù)據(jù)和資料:研究消費問題4.10.為了支持這項廣泛的戰(zhàn)略,各國政府和(或)私人研究機構(gòu)和政策機構(gòu)在區(qū)域和國際經(jīng)濟與環(huán)境組織的協(xié)助下,應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致的行動,以便:(a)擴大或設(shè)立有關(guān)生產(chǎn)和消費的數(shù)據(jù)庫和發(fā)展分析這些數(shù)據(jù)的方法;(b)評估生產(chǎn)與消費、環(huán)境、技術(shù)調(diào)整和革新、經(jīng)濟增長和發(fā)展、各種人口因素等之間的關(guān)系;(c)審查目前現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫離材料密集的經(jīng)濟增長的變化所產(chǎn)生的影響;(d)審議在減少能源和材料的使用及有害物質(zhì)的生成的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟增長和繁榮的辦法;(e)找出地球能夠長期支持的全世界消費的均衡形態(tài)。發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟增長和繁榮的新觀念4.11.應(yīng)該考慮到目前的經(jīng)濟增長觀念和形成關(guān)于財富與繁榮的新觀念的必要性,以便通不同的生活形式提高生活標(biāo)準(zhǔn),減少對地球有限資源的依賴,并與地球的支撐能力取得更好的協(xié)調(diào)。這應(yīng)反映在新的國民核算制度和其他可持續(xù)發(fā)展的指示數(shù)中。(c)國際合作與協(xié)調(diào)4.12.雖然國際上存在著審查經(jīng)濟發(fā)展和人口因素的辦法,但應(yīng)更加注意有關(guān)消費和生產(chǎn)形態(tài)以及可持續(xù)生活形式和環(huán)境的問題。4.13.在執(zhí)行《21世紀(jì)議程》的后續(xù)活動中,審查不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費形態(tài)及生活形式的作用和影響以及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)列為高度優(yōu)先事項?；I資和費用評價4.14.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施本方案可能不需要大筆新的財政資源。B.制訂鼓勵改變不可持續(xù)的消費形態(tài)的國家政策和戰(zhàn)略行動依據(jù)4.15.要達到環(huán)境素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就需要提高生產(chǎn)效率和改變消費形態(tài),以便強調(diào)最妥善地利用資源和盡量減少浪費。在許多情況下,需要改變工業(yè)社會已經(jīng)發(fā)展并在世界許多地區(qū)盡力設(shè)法超越的現(xiàn)有生產(chǎn)和消費形態(tài)。4.16.加強目前正在出現(xiàn)的積極趨勢和方向,就能取得進展,這可作為顯著地改變工業(yè)界、政府、家庭和個人消費形態(tài)的進程的一部分。目標(biāo)4.17.在未來數(shù)年間,各國政府在適當(dāng)?shù)慕M織的合作下,應(yīng)全力達成下列各項廣泛目標(biāo):(a)提高生產(chǎn)過程的效率和減少經(jīng)濟增長過程中的無謂消費,其中考慮到發(fā)展中國家的發(fā)展需要;(b)建立國內(nèi)政策構(gòu)架,鼓勵轉(zhuǎn)向較可持續(xù)的生產(chǎn)和消費形態(tài);(c)加強鼓勵可持續(xù)生產(chǎn)和消費形態(tài)的價值觀和鼓勵轉(zhuǎn)讓無害環(huán)境的技術(shù)給發(fā)展中國家的政策?；顒?a)鼓勵提高能源和資源的使用效率4.18.減少在生產(chǎn)貨物和服務(wù)中能源和材料的單位使用量,既有助于減輕環(huán)境壓力,也有助于提高經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)率和競爭力。因此,政府應(yīng)同工業(yè)部門合作,加強努力,以具經(jīng)濟效率和無害環(huán)境的方式使用能源和資源,做法是:(a)鼓勵傳播現(xiàn)有的無害環(huán)境的技術(shù);(b)促進研究和發(fā)展無害環(huán)境的技術(shù);(c)協(xié)助發(fā)展中國家有效率地使用這些技術(shù),并發(fā)展適合其特殊情況的技術(shù);(d)鼓勵以無害環(huán)境方式使用新能源和可再生能源;(e)鼓勵以可持續(xù)的無害環(huán)境的方式使用可再生自然資源。(b)盡量減少廢物的產(chǎn)生4.19.同時,社會需要發(fā)展出有效的方法來應(yīng)付如何處理越來越多的廢品和廢料的問題。政府以及工業(yè)界、家庭和公眾應(yīng)同心協(xié)力,減少廢物和廢品的產(chǎn)生,做法是:(a)鼓勵在工業(yè)過程和消費者一級進行回收利用;(b)減少造成浪費的產(chǎn)品包裝;(c)鼓勵造出較為無害環(huán)境的產(chǎn)品。(c)協(xié)助個人和家庭作出無害環(huán)境的購買決定4.20.許多國家最近出現(xiàn)了環(huán)境意識較強的消費大眾,這種現(xiàn)象同一些工業(yè)部門提供無害環(huán)境的消費品的更大意愿相結(jié)合,是一種重要發(fā)展,應(yīng)予鼓勵。政府和國際組織以及私營部門應(yīng)就產(chǎn)品和生產(chǎn)過程在整個循環(huán)周期中對環(huán)境的影響和對資源的需求,制訂評價的準(zhǔn)則和方法。這些評價的結(jié)果應(yīng)轉(zhuǎn)換為明確的指標(biāo),以便告訴消費者和決策者。4.21.在工業(yè)界和其他有關(guān)團體的合作下,政府應(yīng)鼓勵擴大旨在協(xié)助消費者作出知情選擇的環(huán)境標(biāo)簽方案和其他與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品信息方案。4.22.政府還應(yīng),鼓勵提高消費者民眾的認識,并協(xié)助個人和家庭作出了解環(huán)境問題的選擇,做法是:(a)提供關(guān)于消費選擇和行為的后果的資料,以便鼓勵對無害環(huán)境產(chǎn)品的需求和以無害環(huán)境方式使用產(chǎn)品;(b)使消費者認識到產(chǎn)品對健康和環(huán)境的影響,方法包括制定消費法規(guī)和要求印貼環(huán)境資料標(biāo)簽;(c)鼓勵執(zhí)行面向消費者的具體方案,如廢物回收和退還押金或退款制度。(d)通過政府采購發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用4.23.政府本身在消費方面也有作用,其公營部門在經(jīng)濟中占巨大份額的國家尤其如此。政府能夠?qū)緵Q策和公眾的觀念產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。因此,政府應(yīng)審查其機構(gòu)和部門的采購政策,以便它們能夠在不妨礙國際貿(mào)易原則的情況下,盡可能改進政府采購政策中涉及環(huán)境的內(nèi)容。(e)邁向無害環(huán)境的訂價4.24.除非在價格和市場方面發(fā)出刺激的信號,使生產(chǎn)者和消費者明了消耗能源、材料和自然資源以及產(chǎn)生廢物的環(huán)境代價,否則在消費和生產(chǎn)形態(tài)方面似乎不大可能發(fā)生重大的變化。4.25.在利用適當(dāng)經(jīng)濟手段來影響消費者的行為方面,已開始取得一些進展。這些手段包括環(huán)境費和環(huán)境稅、退還押金或退款制度等等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的具體情況推動這個進程。(f)加強支持可持續(xù)消費的價值觀4.26.政府和私營組織應(yīng)通過教育、提高大眾意識的方案以及表揚利用無害環(huán)境技術(shù)或鼓勵可持續(xù)的生產(chǎn)和消費形態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)等其他手段,促進人們對可持續(xù)的消費持有更積極的態(tài)度。在審查《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況時,應(yīng)適當(dāng)?shù)乜紤]對在制訂這些國家政策和戰(zhàn)略方面所取得的進展作一次評估。實施手段4.27.這一方案主要是改變不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)形態(tài)以及鼓勵可持續(xù)的消費形態(tài)和生活方式的價值觀。這需要政府、消費者和生產(chǎn)者的共同努力。應(yīng)特別注意婦女和家庭作為消費者的重大作用,以及兩者加起來的購買力對經(jīng)濟的潛在影響。第5章人口動態(tài)與可持續(xù)能力5.1.本章包含下列三個方案領(lǐng)域:(a)發(fā)展和傳播關(guān)于人口趨勢和因素與可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系的知識;(b)擬訂考慮到人口趨勢和因素的綜合性國家環(huán)境與發(fā)展政策;(c)在地方一級實施考慮到人口趨勢和因素的綜合性環(huán)境與發(fā)展方案。方案領(lǐng)域A.發(fā)展和傳播關(guān)于人口趨勢和因素與可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系的知識行動依據(jù)5.2.人口趨勢和因素與可持續(xù)發(fā)展之間存在一種互為影響的關(guān)系。5.3.世界人口和經(jīng)濟生產(chǎn)的增加,加上不可持續(xù)的消費型態(tài),給我們這個地球的生命支持能力增加越來越大的壓力。這些相互作用的過程對土地、水、空氣、能源和其他資源的使用造成影響。急速成長的城市若不妥善管理,將面對重大的環(huán)境問題。由于城市數(shù)目和規(guī)模的增加,必須更注意地方政府和市政管理的問題。在這套錯綜復(fù)雜的關(guān)系中,人是應(yīng)予考慮的關(guān)鍵因素,因此在可持續(xù)發(fā)展的綜合政策中,應(yīng)妥為考慮人的因素。這種政策應(yīng)處理人口趨勢和因素、資源利用、適當(dāng)技術(shù)的傳播和發(fā)展之間的聯(lián)系。人口政策也應(yīng)確認人在引起關(guān)切的環(huán)境和發(fā)展事項中所發(fā)揮的作用。有必要提高各級決策者對這個問題的認識,既要提出更扎實的資料作為國家和國際政策的依據(jù),也要提供一個架構(gòu)用以解釋這些資料。5.4.有必要制定策略,以減輕對人類活動的環(huán)境的不利影響以及環(huán)境變化對人口的不利影響。預(yù)計到了2020年,世界人口將超過80億。世界人口的60%生活在沿海地區(qū),而人口在250萬以上的城市中,65%位于世界各地的沿海地區(qū),其中幾個已經(jīng)處在或低于目前的海平面。目標(biāo)5.5.應(yīng)在可行的范圍內(nèi)盡早達成以下目標(biāo):(a)將人口趨勢和因素納入環(huán)境與發(fā)展問題的全球性分析;(b)促進對人口動態(tài)、技術(shù)、文化行為、自然資源和生命支持系統(tǒng)之間的關(guān)系有更深入的了解;(c)評估人類在生態(tài)敏感地區(qū)和人口中心的脆弱性,以決定所有各級行動的優(yōu)先次序,其中充分考慮到由社區(qū)自己確定的需要。活動關(guān)于人口趨勢和因素與可持續(xù)發(fā)展之間相互作用的研究5.6.有關(guān)的國際、區(qū)域和國家研究機構(gòu)應(yīng)考慮執(zhí)行下述活動:(a)查明人口過程、自然資源及生命支持系統(tǒng)之間的相互作用,其中除其他外,考慮到不同的發(fā)展水平所衍生的不同的區(qū)域和次區(qū)域情況;(b)將人口趨勢和因素納入正在進行的關(guān)于環(huán)境變化的研究,利用國際、區(qū)域和國家研究網(wǎng)及地方社區(qū)的專門知識,首先研究環(huán)境變化與人有關(guān)的方面,其次是查明哪些方面較易受損害;(c)查明行動優(yōu)先領(lǐng)域,制定策略和方案以減輕環(huán)境變化對人口的不利影響以及人口變化對環(huán)境的不利影響。實施手段(a)籌資和費用評價5.7.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為1000萬美元,來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)加強將人口、環(huán)境與發(fā)展結(jié)合起來的研究方案5.8.為了將人口分析結(jié)合到環(huán)境與發(fā)展的較廣義的社會科學(xué)觀點中去,多學(xué)科研究應(yīng)予加強。國際機構(gòu)和專家網(wǎng)應(yīng)加強自身的科學(xué)能力,同時充分考慮到社區(qū)經(jīng)驗和知識,并且應(yīng)傳播在多學(xué)科研究方面和理論聯(lián)系行動方面的經(jīng)驗。5.9.應(yīng)發(fā)展更好的模擬研究能力,以查明目前人類活動各種各樣的可能后果,尤其是人口趨勢和因素、人均資源使用量和財富分配、因氣候性事件日增而預(yù)計會發(fā)生的大量人口遷移,以及可能破壞人們當(dāng)?shù)厣嫷睦鄯e環(huán)境變化等種種因素的相互影響。(c)編制資料和提高公眾意識5.10.應(yīng)以適當(dāng)格式編制社會人口資料,把物質(zhì)、生物、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)貫穿起來。應(yīng)編制相容的空間和時間尺度、跨國資料和時間序列資料以及全球行為指標(biāo),并且要了解當(dāng)?shù)厣鐣挠^念和態(tài)度。5.11.應(yīng)在各級上使人們更加認識到有必要通過有效的資源管理,使資源的可持續(xù)使用達到最佳效果,同時考慮到發(fā)展中國家的人口的發(fā)展需要。5.12.應(yīng)當(dāng)使人們更加認識到提高婦女地位與人口動態(tài)之間的基本聯(lián)系,特別是使婦女有接受教育、利用初級和生產(chǎn)保健方案、實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的機會以及有效、公平地參與各級決策。5.13.應(yīng)通過技術(shù)性報告、科學(xué)雜志、新聞媒介、講習(xí)班、論壇或其他途徑,將與可持續(xù)發(fā)展問題有關(guān)的研究結(jié)果予以傳播,使各級決策者可以利用這種資料,并提高公眾意識。(d)發(fā)展和/或加強機構(gòu)能力與協(xié)作5.14.應(yīng)酌情加強在工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的研究機構(gòu)和國際、區(qū)域及國家機構(gòu)以及所有其他部門(包括私人部門、地方社區(qū)、非政府組織和科學(xué)機構(gòu))之間開展協(xié)作和信息交換。5.15.應(yīng)加強努力以提高發(fā)展中國家的中央和地方政府、私人部門和非政府組織的能力,以滿足在更好地管理急速增長城市地區(qū)方面愈來愈多的需要。B.擬訂考慮到人口趨勢和因素的綜合性國家環(huán)境與發(fā)展政策行動依據(jù)5.16.現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展計劃通常都認識到人口趨勢和因素是對消費形態(tài)、生產(chǎn)、生活方式和長期可持續(xù)能力起著極重要影響的因素。但是,今后在制訂一般性政策和設(shè)計發(fā)展計劃時,必須進一步重視這些問題。為此,所有國家都必須提高本國評估環(huán)境與發(fā)展對人口趨勢和因素所造成影響的能力。它們還必須酌情制訂并執(zhí)行各種政策和行動方案。應(yīng)該設(shè)計各種政策來處理人口大勢中不可避免的人口增長趨勢,所帶來的后果同時要采取促進人口轉(zhuǎn)變的措施。它們應(yīng)根據(jù)一個整體的發(fā)展觀點,將環(huán)境關(guān)注與人口問題結(jié)合起來,其主要目標(biāo)包括減少貧窮,保障生計,保健,生活素質(zhì),提高婦女的地位和收入,改善婦女就學(xué)和接受專業(yè)訓(xùn)練的機會,滿足婦女的個人愿望,和增強個人與社區(qū)的能力。由于認識到在任何可能的人口趨勢之下,發(fā)展中國家城市的規(guī)模都將大為擴展,數(shù)目也將大幅度增長,因此應(yīng)該進一步重視為滿足改善市政管理和地方政府的需要、特別是婦女和兒童在這方面的需要做好準(zhǔn)備。目標(biāo)5.17.應(yīng)該繼續(xù)將引起關(guān)切的人口問題充分納入國家規(guī)劃、制定政策和決策的進程。應(yīng)當(dāng)考慮各種人口政策和方案,其中應(yīng)充分認識到婦女的權(quán)利。活動5.18.各國政府和其他有關(guān)方面除其他外,可在援助機構(gòu)的適當(dāng)協(xié)助下開展下列活動,并向1994年舉行的國際人口與發(fā)展會議、尤其是向其人口與環(huán)境委員會報告這些活動的執(zhí)行情況。(a)評估國家人口趨勢和因素的影響5.19.應(yīng)該分析人口趨勢和因素與環(huán)境變化之間的關(guān)系以及環(huán)境退化與人口變化的組成部分之間的關(guān)系。5.20.應(yīng)該研究環(huán)境因素如何與政治和經(jīng)濟因素相互作用而引起遷移。5.21.應(yīng)該查明其人口結(jié)構(gòu)的改變對可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生具體影響的脆弱人口群組(例如農(nóng)村無土地工人、少數(shù)民族、難民、移徙工人、流離失所者、女戶主)。5.22.應(yīng)該評估人口的年齡結(jié)構(gòu)對資源需求和撫養(yǎng)負擔(dān)(從年輕人的教育經(jīng)費至年長者的保健和撫養(yǎng)費)的影響以及對家庭收入的影響。5.23.還應(yīng)該從滿足人類需要和可持續(xù)發(fā)展的角度來評估國家人口支持能力,并應(yīng)特別注意諸如水和土地等關(guān)鍵資源以及諸如生態(tài)系統(tǒng)健康及生物物種多樣化等環(huán)境因素。5.24.應(yīng)該研究國家人口趨勢和因素對原住民群組和地方社區(qū)的傳統(tǒng)生計的影響,包括國內(nèi)人口壓力引起的土地傳統(tǒng)用法的改變。(b)建立和加強國家信息庫5.25.應(yīng)該建立和(或)加強關(guān)于人口趨勢和因素與環(huán)境的國家數(shù)據(jù)庫,按生態(tài)地區(qū)分列數(shù)據(jù)(生態(tài)系統(tǒng)法),并應(yīng)按區(qū)域編制人口/環(huán)境概覽。5.26.應(yīng)該發(fā)展方法和手段,查明可持續(xù)能力因人口趨勢和因素對環(huán)境造成的影響而遭到或可能遭到威脅的地區(qū),其中利用與自然環(huán)境過程相連的當(dāng)前和預(yù)測的人口數(shù)據(jù)。5.27.應(yīng)該開展關(guān)于地方一級不同群組對人口動態(tài)所作反應(yīng)的個案研究,在遭受環(huán)境壓力和城市中心情況越來越差的地區(qū)尤應(yīng)如此。5.28.人口數(shù)據(jù)除其他外,應(yīng)該按性別和年齡分列,以便考慮到按性別分工所涉及的問題,以供使用和管理自然資源之用。(c)將人口因素納入政策和計劃5.29.在制訂人類住區(qū)政策時,應(yīng)該考慮到資源需要、廢物的產(chǎn)生和生態(tài)系統(tǒng)的健康。5.30.在環(huán)境與發(fā)展方案中,應(yīng)酌情將人口變化的直接影響和間接影響結(jié)合起來,并評估其對人口特點的影響。5.31.應(yīng)該制定和執(zhí)行與本國的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展計劃相一致,并且與自由、尊嚴(yán)和個人價值觀念相符的國家人口政策目標(biāo)和方案。5.32.應(yīng)該為青少年和年長者制訂有關(guān)家庭和國家支助系統(tǒng)的適當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟政策。5.33.應(yīng)該制訂處理因環(huán)境破壞造成或?qū)е颅h(huán)境破壞的各種遷移的政策和方案,特別注意婦女和脆弱的群組。5.34.將引人關(guān)切的人口問題,包括對環(huán)境移民和流離失所者的關(guān)注,納入有關(guān)國際和區(qū)域機構(gòu)的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。5.35.應(yīng)該開展全國審查,并在全國范圍監(jiān)測將人口政策納入國家發(fā)展與環(huán)境戰(zhàn)略的情況。實施手段(a)籌資和費用評價5.36.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為9000萬美元,來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)提高對人口與可持續(xù)發(fā)展的相互作用的認識5.37.應(yīng)該提高社會所有階層對人口趨勢和因素與可持續(xù)發(fā)展的相互作用的了解。應(yīng)該以當(dāng)?shù)睾蛧倚袆訛橹攸c。在正規(guī)教育和非正規(guī)教育部門都應(yīng)對人口和可持續(xù)發(fā)展方面的教育進行協(xié)調(diào)并加以合并。應(yīng)該特別重視人口掃盲方案,尤其是為婦女舉辦這種方案。應(yīng)該特別強調(diào)這些方案、初級環(huán)境保護與提供初級保健和服務(wù)三者之間的聯(lián)系。(c)加強機構(gòu)5.38.應(yīng)該加強處理有關(guān)人口趨勢和因素與可持續(xù)發(fā)展問題的國家、區(qū)域和地方機構(gòu)的能力。這樣將須加強負責(zé)人口問題的有關(guān)機構(gòu),使它們能夠擬訂符合國家可持續(xù)發(fā)展前景的政策。政府的和本國的研究機構(gòu)、非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間在評估問題和評價政策方面的合作也應(yīng)予以加強。5.39.應(yīng)酌情加強聯(lián)合國各機關(guān)、組織和機構(gòu)、各國際和區(qū)域政府間機構(gòu)、非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力,以便應(yīng)各國要求協(xié)助制訂可持續(xù)發(fā)展政策,并酌情向因環(huán)境原因而遷移的人和流離失所者提供援助。5.40.應(yīng)該通過改善對人口活動和環(huán)境活動的協(xié)調(diào),改進對國家可持續(xù)發(fā)展政策和方案的機構(gòu)間支助。(d)促進人力資源開發(fā)5.41.國際和區(qū)域科學(xué)機構(gòu)應(yīng)該應(yīng)各國政府的請求,協(xié)助它們在培訓(xùn)人口學(xué)家、人口專家和環(huán)境專家時,將在全球、生態(tài)系統(tǒng)和微觀各級的人口/環(huán)境相互作用方面廣受關(guān)注的問題納入課程。培訓(xùn)應(yīng)包括關(guān)于各種相互關(guān)系的研究以及擬訂綜合性戰(zhàn)略的方法。C.在地方一級實施考慮到人口趨勢和因素的綜合性環(huán)境與發(fā)展方案行動依據(jù)5.42.如果在實施人口方案的同時結(jié)合執(zhí)行適當(dāng)?shù)目绮块T政策,人口方案就能更加有效。為了在地方一級具有可持續(xù)能力,需要建立新的架構(gòu),將人口趨勢和因素同生態(tài)系統(tǒng)的健全、技術(shù)、人類住區(qū)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和獲得資源的機會等因素結(jié)合起來。人口方案應(yīng)該符合社會經(jīng)濟和環(huán)境規(guī)劃。綜合的可持續(xù)發(fā)展方案應(yīng)該將關(guān)于人口趨勢和因素的行動與滿足有關(guān)人口需要的資源管理活動及發(fā)展目標(biāo)密切結(jié)合起來。目標(biāo)5.43.人口方案的實施應(yīng)結(jié)合地方一級的自然資源管理及發(fā)展方案,從而確保自然資源得到可持續(xù)的利用,并提高人民的生活素質(zhì)和環(huán)境素質(zhì)?；顒?.44.各國政府和地方社區(qū),包括植基于社區(qū)的婦女組織和本國的非政府組織,在與本國的計劃、目標(biāo)、戰(zhàn)略和優(yōu)先次序相符的情況下,并在適當(dāng)?shù)膰H組織的援助和合作下,除其他外,可以開展下列活動。各國政府可以在1994年舉行的國際人口與發(fā)展會議上、特別是在其人口與環(huán)境委員會中交流它們執(zhí)行《21世紀(jì)議程》的經(jīng)驗。(a)制訂行動綱領(lǐng)5.45.酌情與社會有關(guān)團體建立及執(zhí)行有效協(xié)商過程,方案所有構(gòu)成部分的編制和決策都以全國范圍的協(xié)商為基礎(chǔ),廣大社區(qū)會議、區(qū)域討論會和全國性研討會的建議。這一進程應(yīng)確保擬訂方案時能公平地充分考慮到男女的需要、看法和限制,并確保根據(jù)具體經(jīng)驗找到解決問題的辦法。在這一過程中,窮人和貧困階層應(yīng)獲得優(yōu)先考慮。5.46.由國家制訂政策,實施綜合、多方面的方案,特別注意婦女,注意臨危地區(qū)最貧困的人和其他脆弱群體,并確保特別有可能促進變化和可持續(xù)發(fā)展的群組的參與。應(yīng)該特別重視達到多項目標(biāo)的方案,鼓勵可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展,減輕人口趨勢和因素的不利影響,避免對環(huán)境造成長期破壞。方案中應(yīng)視情況列入糧食安全、獲得保有權(quán)的機會、基本住房、必要的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、家庭福利、婦女生育保健、家庭信用計劃、重新植林方案、初級環(huán)境養(yǎng)護、婦女就業(yè)等因素。5.47.設(shè)立分析體制,確定可持續(xù)發(fā)展政策的各種補充成分,以及監(jiān)測和評價其對人口動態(tài)影響的國家機制。5.48.特別注意婦女在人口/環(huán)境方案中以及在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。各項目均應(yīng)利用機會結(jié)合婦女及其家庭在社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面所獲得的利益。培養(yǎng)婦女的能力十分重要,應(yīng)該通過教育、培訓(xùn)、賦予并增強婦女權(quán)利的政策、獲得資產(chǎn)的權(quán)利、人權(quán)和公民權(quán)利、節(jié)省勞力的技術(shù)、就業(yè)機會、參與決策等途徑培養(yǎng)婦女的能力。人口/環(huán)境方案必須能使婦女動員自己,減輕自己的負擔(dān),提高其參與并受益于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)采取具體措施縮小男女識字率的差距。(b)支持旨在促進改變?nèi)丝谮厔莺鸵蛩匾越⒖沙掷m(xù)能力的方案5.49.視情況發(fā)展和加強生育保健方案及服務(wù),以降低各種原因造成的婦幼死亡率,讓婦女以與其自由、尊嚴(yán)和個人價值觀念相符的方式,依其個人愿望決定生育多少兒女。5.50.各國政府應(yīng)積極采取步驟,按照本國的具體情況和法律制度,緊急采取措施,確保男女都有相同的權(quán)利,可以自由、負責(zé)任地決定子女的數(shù)目和間隔,并有機會獲得有關(guān)的資料、教育和手段,使他們能在與其自由、尊嚴(yán)和[個人]價值觀念相符并且考慮到種族和文化因素的情況下行使這一權(quán)利。5.51.各國政府應(yīng)積極采取步驟,開展方案建立和加強衛(wèi)生防治設(shè)施,其中包括以婦女為中心、由婦女管理的安全有效的生育保健,適當(dāng)時還包括與自由、尊嚴(yán)和[個人]價值觀念相符并且考慮到種族和文化因素的人人負擔(dān)得起、人人都可利用的負責(zé)任地計劃子女?dāng)?shù)目的服務(wù)。各項方案應(yīng)著重于提供全面保健,包括產(chǎn)前保健、衛(wèi)生和父母責(zé)任方面的教育和宣傳,并應(yīng)給所有婦女以至少在產(chǎn)后前四個月完全以母乳育嬰的機會。各項方案應(yīng)充分支持婦女的生產(chǎn)和生育工作和福利,并特別注意需要一視同仁地向所有兒童提供更好的保健,并需要降低婦幼死亡和發(fā)病的危險。5.52.應(yīng)按照國家優(yōu)先次序,編制顧及文化傳統(tǒng)的宣傳和教育方案,向男子和婦女傳遞明白易懂的生育保健信息。(c)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)條件5.53.應(yīng)酌情創(chuàng)造適當(dāng)?shù)闹С至α亢蜋C構(gòu)條件,以利于開展人口活動。這需要得到政治、地方、宗教和傳統(tǒng)當(dāng)局、私營部門和國家科學(xué)界的支持和承諾。在創(chuàng)造這些適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)條件時,各國應(yīng)積極促使國家婦女機構(gòu)參加。5.54.應(yīng)與雙邊和多邊捐助者協(xié)調(diào)提供人口方面的援助,確保顧到所有發(fā)展中國家在人口方面的需要和要求,并充分遵守受援國的整體協(xié)調(diào)的責(zé)任以及其選擇和策略。5.55.應(yīng)改進地方一級和國際一級的協(xié)調(diào)。應(yīng)加強可行的做法,以最佳方式利用資源,利用集體經(jīng)驗,改進方案的執(zhí)行。聯(lián)合國人口基金(人口基金)及其他有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該加強同受援國和捐助國在國際合作活動中的協(xié)調(diào),以確保提供足夠的資金去應(yīng)付不斷增長的需要。5.56.根據(jù)建立可持續(xù)能力的具體需要擬訂關(guān)于地方、國家和國際人口/環(huán)境方案的建議。酌情進行體制改革,使晚年的保障不會完全依靠某些家庭成員的收入。實施手段(a)籌資和費用評價5.57.環(huán)發(fā)會議秘書處估計,實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為70億美元,其中約35億美元是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額,尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件,包括任何非減讓性條件,除其他外,都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)研究5.58.應(yīng)當(dāng)進行研究,以擬訂具體行動方案;必須確定所擬研究的各個領(lǐng)域的優(yōu)先次序。5.59.應(yīng)進行社會人口問題研究,了解人口如何對變化中的環(huán)境作出反應(yīng)。5.60.應(yīng)增進理解能積極影響人們接受適當(dāng)人口政策手段的社會文化和政治因素。5.61.應(yīng)調(diào)查對適當(dāng)?shù)挠媱澤?wù)的需求的變化,這些變化反映出各不同社會經(jīng)濟群組之間和不同地理區(qū)域之間的差異。(c)人力資源開發(fā)和能力建設(shè)5.62.人力資源開發(fā)和能力建設(shè),特別是婦女的教育和培訓(xùn),是極其重要的領(lǐng)域,在人口方案的執(zhí)行上占很高優(yōu)先次序。5.63.應(yīng)舉辦講習(xí)班,幫助方案和項目管理人員將人口方案與其他發(fā)展和保護環(huán)境的目標(biāo)相結(jié)合。5.64.應(yīng)為規(guī)劃人員、決策人員和參與人口/環(huán)境/發(fā)展方案的其他人員,編寫指南/工作手冊。5.65.同各國政府、區(qū)域內(nèi)的科學(xué)機構(gòu)和非政府組織以及區(qū)域外的類似機構(gòu)發(fā)展伙伴關(guān)系。應(yīng)該同各地方組織建立伙伴關(guān)系,以提高認識,參加示范項目并報告所獲得的經(jīng)驗。5.66.本章所載建議不應(yīng)妨礙1994年國際人口與發(fā)展會議的討論。考慮到1984年在墨西哥城舉行的國際人口會議所提出的建議１,和1985年在內(nèi)羅畢舉行的審查和評價聯(lián)合國婦女十年:平等、發(fā)展與和平成就世界會議所通過的《提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》２1994年的會議是處理人口和發(fā)展問題的適當(dāng)論壇。注１《國際人口會議的報告,1984年8月6日至14日,墨西哥城》(聯(lián)合國出版物,出售品編號:E.84XIII.8),第一章。２《審查和評價聯(lián)合國婦女十年:平等、發(fā)展與和平成就世界會議的報告,1985年7月15日至26日,內(nèi)羅畢》(聯(lián)合國出版物出售品編號:E.85.IV.10),第一章A節(jié)。第6章保護和增進人類健康導(dǎo)言6.1.健康與發(fā)展有密切的聯(lián)系。發(fā)展不足導(dǎo)致貧窮，而發(fā)展不當(dāng)造成消費過度。這兩種情況再加上世界人口不斷增加，會在發(fā)展中國家和發(fā)達國家造成嚴(yán)重的環(huán)境衛(wèi)生問題?！?1世紀(jì)議程》的行動項目應(yīng)當(dāng)針對世界人口的基本健康需要，因為它們同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和基本環(huán)境保護的各項目標(biāo)是不可分的。健康與環(huán)境和社會經(jīng)濟情況的改善相互關(guān)聯(lián)，需要作出部門間的努力。這種努力牽涉到教育、住房、公共工程和包括商業(yè)、學(xué)校和大學(xué)、宗教、民間和文化組織在內(nèi)的社區(qū)團體，目的是使社區(qū)內(nèi)的人民能夠確保持續(xù)的發(fā)展。特別是需要列入預(yù)防方案，而不能單單依靠矯正和治療。各國切需參照本章各方案領(lǐng)域，制訂優(yōu)先行動計劃。這些方案領(lǐng)域是根據(jù)政府各級機構(gòu)、非政府組織和地方社團的協(xié)力規(guī)劃而確定的。這些活動應(yīng)當(dāng)由一個適當(dāng)?shù)膰H組織，例如衛(wèi)生組織來協(xié)調(diào)。6.2.本章載有下列方案領(lǐng)域：(a)滿足基本的保健需要，特別是農(nóng)村地區(qū)；(b)控制傳染?。?c)保護易受害的群體；(d)迎接都市的衛(wèi)生挑戰(zhàn)；(e)減少因環(huán)境污染和公害引起的健康危險。方案領(lǐng)域A.滿足基本的保健需要，特別是農(nóng)村地區(qū)行動依據(jù)6.3.健康最終取決于成功地處理物質(zhì)、精神、生物和經(jīng)濟/社會環(huán)境間相互作用的能力。沒有健康的人口就不可能有健康的發(fā)展，然而大部分發(fā)展活動在某種程度上影響著環(huán)境，而環(huán)境反過來又造成或加重許多健康問題。反過來說，對許多人健康情況造成不良影響的根源正是由于發(fā)展不足，只有通過發(fā)展才能緩解這些問題。衛(wèi)生部門不可能依靠自身達到滿足基本需要的目標(biāo)；它有賴社會、經(jīng)濟和精神方面的發(fā)展，同時又直接有助于社會、經(jīng)濟和精神方面的發(fā)展。它還有賴健康的環(huán)境，包括供應(yīng)安全的用水和提供衛(wèi)生設(shè)施以及促進安全食品的供應(yīng)和適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)。特別應(yīng)當(dāng)重視的是食品安全，而以消除食品污染為優(yōu)先事項；制訂綜合的、可持續(xù)的水政策，確保安全的飲水和衛(wèi)生，以便預(yù)防生物和化學(xué)沾染；促進衛(wèi)生教育、免疫和供應(yīng)必要藥物。提供教育和適當(dāng)?shù)姆?wù)，慎重規(guī)劃家庭人口，對這些部門間活動也有助益，但須尊重文化、宗教和社會傳統(tǒng)，堅持自由、尊重和個人所持的價值，以及照顧倫理和文化方面的考慮。目標(biāo)6.4.根據(jù)在2000年前實現(xiàn)人人健康的總體戰(zhàn)略，今列出各項目標(biāo)如下：滿足鄉(xiāng)村、市郊和都市居民的基本保健需要；提供必要和專門的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)；和協(xié)調(diào)居民、衛(wèi)生部門、與衛(wèi)生有關(guān)的部門和有關(guān)的非衛(wèi)生部門(商業(yè)、社會、教育和宗教機構(gòu))的參與，以便解決保健問題。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向需要最迫切的人口群體，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)，提供保健服務(wù)?；顒?.5.各國政府和地方當(dāng)局，在相關(guān)的非政府組織和國際組織支助之下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國具體的情況，加強其衛(wèi)生部門方案，特別要注意鄉(xiāng)村的需要，以便：(a)建立衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測和規(guī)劃系統(tǒng)：㈠發(fā)展和加強切實可行的、立足于社區(qū)的、科學(xué)上可靠的、可被社會所接受的和適合各國需要的基本保健制度，以及滿足清潔用水、安全食品和衛(wèi)生方面的基本保健需要；㈡支助利用和加強可改善政府所有適當(dāng)級別和社區(qū)內(nèi)的保健和有關(guān)部門間協(xié)調(diào)的機制；㈢研訂和實施合理和負擔(dān)得起的辦法來建立和維護保健設(shè)施；㈣確保和在適當(dāng)情況下加強提供社會服務(wù)支助；㈤制訂戰(zhàn)略，包括可靠的保健指標(biāo)，以監(jiān)測保健方案的進展和評價保健方案的效益；㈥根據(jù)對所需資源的評估，研討保健系統(tǒng)的措資辦法，明確指出各種備選的籌資辦法；㈦促進學(xué)校的保健教育、資料交流、技術(shù)支助和訓(xùn)練；㈧支助易受害群體自行管理各項服務(wù)的倡議；㈨斟酌情況，把傳統(tǒng)的知識和經(jīng)驗納入國家保健制度。㈩促進向推廣活動，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，提供必要的后勤服務(wù)；(十一)促進和加強立足于社區(qū)的鄉(xiāng)村殘障復(fù)原活動。(b)支助研究和辦法的制訂：㈠建立機制使社區(qū)持續(xù)參與環(huán)境衛(wèi)生活動，包括盡可能適當(dāng)?shù)厥褂蒙鐓^(qū)財政和人力資源；㈡進行環(huán)境衛(wèi)生研究，包括行為研究以及研究用何種辦法擴大服務(wù)涵蓋面和確保邊緣人口、未得到充分服務(wù)的人口和易受害的人口更廣泛地利用服務(wù)，以便適當(dāng)?shù)嘏浜贤晟频念A(yù)防服務(wù)和保?。虎鐚鹘y(tǒng)的預(yù)防知識和醫(yī)療辦法進行研究。實施手段(a)籌資和費用評價6.6.環(huán)發(fā)會議秘書處估計，實施這個方案的各項活動的每年(1993-2000年)平均費用總額約為400億美元，其中約50億美元是來自國際社會以贈款或減讓條件方式提供的資金。這些都只是指示性和估計性數(shù)額，尚未經(jīng)過各國政府審查。實際費用和融資條件，包括任何非減讓性條件，除其他外，都將取決于各國政府為實施各項活動而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。(b)科技手段6.7.對于規(guī)劃和管理保健系統(tǒng)和設(shè)施的新方法應(yīng)當(dāng)進行試驗，而關(guān)于如何將合適技術(shù)納入衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的研究應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。開發(fā)科學(xué)上可靠的保健技術(shù)應(yīng)加強適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰哪芰陀缮鐓^(qū)資源予以維持的能力，其中包括保健服務(wù)所用設(shè)備的維護和修理，應(yīng)當(dāng)制訂促進信息和專門知識的轉(zhuǎn)讓和共享的方案，包括交流辦法和教育材料。(c)人力資源開發(fā)6.8.應(yīng)加強改革培養(yǎng)衛(wèi)生人員的部門間方法，以確保它適合于人人健康戰(zhàn)略的針對性。應(yīng)支持在地區(qū)一級提高管理技能的努力，其目的是確保基本保健系統(tǒng)的有步驟發(fā)展和有效運行。應(yīng)制訂切實可行的短期強化培訓(xùn)方案，側(cè)重于有效通訊、社區(qū)組織和促進行為改變方面的技能，以便培養(yǎng)參與社會發(fā)展各部門的當(dāng)?shù)厝藛T執(zhí)行他們各自的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)與教育部門合作，擬定特別衛(wèi)生教育方案，并以婦女在保健系統(tǒng)中的作用為重點。(d)能力建設(shè)6.9.各國政府除了直接支助提供保健服務(wù)以外，還應(yīng)考慮采取培養(yǎng)能力和促進戰(zhàn)略，以推動社區(qū)參與來滿足自身需要。主要重點應(yīng)是培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生工作人員和與衛(wèi)生有關(guān)的工作人員在社區(qū)衛(wèi)生教育中起積極作用，并側(cè)重于協(xié)同配合、社會動員和其他發(fā)展工作人員的支助。國別方案應(yīng)包括都市、市郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)，地區(qū)一級衛(wèi)生方案的執(zhí)行，以及轉(zhuǎn)診介紹服務(wù)的發(fā)展和支助。B.控制傳染病行動依據(jù)6.10.由于研制疫苗和化學(xué)治療劑的進展，許多傳染病得到了防治。但是，許多嚴(yán)重的傳染病仍然存在，例如：霍亂、腹瀉病、利什曼病、瘧疾、血吸蟲病，這些病必須對采取環(huán)境控制措施，特別是供水和衛(wèi)生方面。在所有這些情況下，環(huán)境措施不論是作為基本保健的一個不可分割的組成部分，還是在衛(wèi)生部門以外所采用的，都是整個疾病防治戰(zhàn)略以及保健和衛(wèi)生教育的必不可少的組成部分，在某些情況下，甚至是唯一的組成部分。6.11.估計到2000年受艾滋病病毒感染的人數(shù)將增加到3000-4000萬，這樣大范圍傳染病對所有國家，造成的社會經(jīng)濟影響將是破壞性的，而婦女和兒童受到的影響日益嚴(yán)重。盡管直接的衛(wèi)生費用將是很大的，但與大范圍傳染病的間接費用相比，即與主要同收入減少和勞動力生產(chǎn)率下降相聯(lián)系的費用相比，則相形見絀。傳染病將阻礙服務(wù)和工業(yè)部門的發(fā)展，并將大