06城市相關(guān)知識生態(tài)地理道交城鄉(xiāng)法法

我國大城市現(xiàn)行規(guī)劃管理體制的幾種模式從規(guī)劃管理權(quán)限的角度來劃分，我國大城市的規(guī)劃管理體制中具有代表意義的可分為以下四種模式：

1、北京模式北京采用高度集中的城市規(guī)劃管理體制。北京市城市規(guī)劃委員會是北京市的城市規(guī)劃行政主管部門，由原首都城市規(guī)劃委員會、北京市城市規(guī)劃管理局合并而成。主要職能是規(guī)劃研究、規(guī)劃審批和規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的控制性規(guī)劃，由市規(guī)委負(fù)責(zé)編制；道路、交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批集中在市規(guī)委管理；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的較小面積的詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)組織編制，但區(qū)規(guī)劃局無規(guī)劃審批權(quán)，需報市規(guī)委審批；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)檐口在4米以下或面積在300平方米以下的建筑的審批；建設(shè)項目的批后管理是市規(guī)委在審批建設(shè)工程后，將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件》及建設(shè)工程總平面圖轉(zhuǎn)至區(qū)規(guī)劃局，由區(qū)規(guī)劃局進行建設(shè)項目的監(jiān)督檢查工作。區(qū)規(guī)劃分局由所在區(qū)人民政府和市規(guī)劃局雙重領(lǐng)導(dǎo)，即區(qū)實施行政領(lǐng)導(dǎo)，市局實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

2、上海模式上海模式的特點為規(guī)劃管理權(quán)高度分散。1980年代末期，配合中央向地方“放權(quán)讓利”式的改革，上海市政府向區(qū)、縣政府下放計劃、財政自主權(quán)，包括城市規(guī)劃管理權(quán)也隨之下放。權(quán)限下放后，除少數(shù)重要地段的建設(shè)項目許可申請須由市規(guī)劃局批準(zhǔn)外，大多數(shù)土地開發(fā)、房屋建設(shè)項目的許可申請(即“一書二證”)由區(qū)、縣部門批準(zhǔn)。同時，一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃也由區(qū)、縣政府組織編制，報市規(guī)劃局批準(zhǔn)。但總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、全市性的道路、交通、市政設(shè)施規(guī)劃的編制和審批仍集中在市規(guī)劃局管理。區(qū)縣規(guī)劃分局人事任免由區(qū)縣政府決定，市規(guī)劃局對其無人事干預(yù)權(quán)；對區(qū)縣政府批準(zhǔn)的“一書二證”也不具體干預(yù)，只在特殊情況下經(jīng)行政復(fù)議程序行使否決。

3、深圳模式深圳市的城市規(guī)劃管理體制采用分級垂直管理模式。深圳市城市規(guī)劃管理局分為市局(規(guī)劃處、城市設(shè)計處)———分局(規(guī)劃科)———國土所(規(guī)劃建管室)，共有5個規(guī)劃國土分局和38個國土所。市局的派出機構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府予以配合。干部實行垂直管理，即分局的主要領(lǐng)導(dǎo)由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級垂直管理體系的設(shè)立對深圳市城市規(guī)劃管理起到了很大推動作用。下一級是上一級的派出機構(gòu)，這樣既保證了規(guī)劃管理落實的快捷和規(guī)劃成果層層落實不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實際情況相協(xié)調(diào)，不發(fā)生太大的沖突，保證局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，還有利于將規(guī)劃思想、內(nèi)容等迅速宣傳到城市各個角落。

4、廣州模式廣州市采用“兩級政府、三級管理”的模式，雖類似于上海模式，但規(guī)劃管理權(quán)的分散程度卻遠(yuǎn)不及上海。1998年，廣州市委、市政府提出了深化城市規(guī)劃管理體制改革的方案。深化管理體制改革的目標(biāo)是：完善區(qū)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，區(qū)規(guī)劃分局由所在區(qū)人民政府和市規(guī)劃局雙重領(lǐng)導(dǎo)，即區(qū)實施行政領(lǐng)導(dǎo)，市局實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一管理法規(guī)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的原則下，明確市、區(qū)兩級城市規(guī)劃的管理權(quán)限和責(zé)任。市城市總體規(guī)劃、中心發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制；轄區(qū)內(nèi)的區(qū)屬單位小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)(村)和一般地區(qū)建設(shè)項目的詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制，報市規(guī)劃局審批；根據(jù)市、區(qū)總體規(guī)劃要求編制的區(qū)屬小區(qū)和一般地區(qū)建設(shè)項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃分局審批；此外，區(qū)分局可審批轄區(qū)內(nèi)除國道、省道、鐵路和規(guī)劃寬度40米以上的主干道臨街建筑及重點地段外的各類建設(shè)工程。區(qū)分局審批的規(guī)劃、用地、報建和查處違法建設(shè)案必須在7天內(nèi)報市規(guī)劃局備案。如有違反規(guī)劃法規(guī)和要求，市規(guī)劃局有權(quán)隨時否決，區(qū)規(guī)劃分局必須重新審定。上述四種具有典型意義的規(guī)劃管理模式實踐的結(jié)果，表現(xiàn)出各有利弊，規(guī)劃管理高度集中者，由于絕大多數(shù)的管理業(yè)務(wù)集中在一個部門，使管理人員嚴(yán)重不足，使規(guī)劃管理已滯后于城市建設(shè)的發(fā)展；規(guī)劃管理過度分散者，其短期行為、前瞻不足的弊病也日益顯露出來；而有的規(guī)劃管理權(quán)雖較多地集中在市級管理機構(gòu)，但由于區(qū)規(guī)劃局主要是對區(qū)政府而非市歸劃局負(fù)責(zé)，因此在城市規(guī)劃執(zhí)行和實施的推進上也存在一系列矛盾；深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。當(dāng)然，規(guī)劃管理體制的不完善，并不僅僅由于規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的缺