地鐵事故的原因分析及對策

地鐵事故的原因分析及對策

1地鐵3號線地鐵發(fā)生大地構(gòu)造火災(zāi)近年來，當(dāng)?shù)氐罔F事故頻發(fā)，逐年上升。典型事故如下。1)2005-11-30,位于北京市朝陽區(qū)熊貓環(huán)島的地鐵10號線22標(biāo)段發(fā)生坍塌事故。造成1根?1.4m的自來水管懸空,1根?60cm的水管斷裂,一輛翻斗車被埋在土中,事故未造成人員傷亡。2)2006-01-03,北京市東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線發(fā)生漏水事故,污水灌入地鐵10號線施工區(qū)間段,導(dǎo)致三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷,施工人員安全撤離,未造成人員傷亡。3)2006-06-27,北京市海淀南路正在施工的地鐵10號線3標(biāo)段發(fā)生坍塌,2名正在作業(yè)的工人被掩埋,挖出后已死亡。4)2007-01-22,深圳地鐵工程白石洲22號通道發(fā)生大面積塌陷。5)2007-03-28T9∶20,北京市海淀南路的地鐵10號線工程蘇州街車站東南出入口發(fā)生一起塌方事故,6名施工者被埋。6)2007-05-28T8∶00左右,南京水西門大街地鐵2號線茶亭站施工現(xiàn)場,正在施工的地鐵坑道第6段一側(cè),高達(dá)十多米的軟土段突然發(fā)生基坑土體滑坡,數(shù)百立方米黑土向坑道里傾泄而下,將在基坑里進(jìn)行防水作業(yè)的3名工人掩埋,其中1名被救起,另2名不幸死亡。7)2008-01-17T15∶00,廣州地鐵5號線大西盾構(gòu)區(qū)間2號聯(lián)絡(luò)通道,在施工中突然涌水、發(fā)生塌方,造成路旁邊花圃內(nèi)約100m2地面塌陷,沒有人員受傷。8)2008-04-01,深圳龍崗區(qū)橫崗街道荷坳路口的地鐵3號線荷坳段工地進(jìn)行橋墩澆筑混凝土施工時(shí),模板突然發(fā)生坍塌,混凝土傾瀉而下,5人被埋,3死2傷。9)2008-07-14T17∶50許,杭州靈隱路九里松路口正在修建的一處機(jī)動(dòng)車下穿通道也曾發(fā)生路面坍塌事故。一輛出租車在行經(jīng)此處時(shí)滑落。車上的一名乘客在送醫(yī)院后搶救無效去世。10)2008-11-08T17∶30左右,位于南京江寧區(qū)龍眠大道的地鐵一號線南延線第15標(biāo)段發(fā)生箱梁支架坍塌事故,7名工人被大量支架及砂袋壓在下面,經(jīng)過相關(guān)部門搶救,7名工人被先后救出,均不同程度受傷。2建筑面積安全生產(chǎn)1專業(yè)復(fù)合型管理隊(duì)伍匱乏目前,很多安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,缺乏權(quán)威性,不具備獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的資格,有的甚至只設(shè)置2~3名專兼職人員,根本滿足不了日益增長的工程項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際需要,特別是專業(yè)安全技術(shù)人員非常少,很多安全監(jiān)管人員進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍之前從未從事過安全管理工作,根本不懂安全,更不要談專業(yè)技術(shù)水平。專業(yè)術(shù)語少。到現(xiàn)場安全檢查時(shí),使用的技術(shù)裝備、監(jiān)測工具落后,監(jiān)管人員檢查時(shí)主觀隨意性大,檢查中提出的意見對被監(jiān)管單位缺乏說服力。2安全生產(chǎn)管理人員2004年12月,原建設(shè)部頒發(fā)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)213號),2008年5月又重新修訂了該辦法,增加并明確了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職安全生產(chǎn)管理人員、建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)過程中的具體職責(zé)。同時(shí),更加詳細(xì)地量化了從施工總承包到專業(yè)承包、勞務(wù)分包公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量。很多建筑業(yè)企業(yè),從表面上看,企業(yè)資質(zhì)達(dá)到一級、特級,從資質(zhì)申報(bào)的資料上看安全生產(chǎn)管理人員也達(dá)到了規(guī)定的要求,但是很多人員都是臨時(shí)外聘,崗位形同虛設(shè),能真正參與安全管理的人員非常少,根本達(dá)不到《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)91號)中企業(yè)應(yīng)有安全管理人員的規(guī)定,導(dǎo)致大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不能正常開展,安全生產(chǎn)檢查流于形式。3施工過程省就省目前,大部分地區(qū)的招投標(biāo)市場均執(zhí)行合理最低標(biāo)中標(biāo)制度,這就導(dǎo)致了施工單位在投標(biāo)時(shí)為了能中標(biāo),安全生產(chǎn)技術(shù)措施費(fèi)必然不能考慮太多,否則將不能中標(biāo),既然在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就考慮不多,施工單位在施工過程中則能省就省。在杭州地鐵蕭山湘湖站坍塌事故中,事故發(fā)生前施工單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在地面下沉及有開裂等不安全隱患,施工單位也已經(jīng)上報(bào)業(yè)主、監(jiān)理部門,要等待批準(zhǔn)后再采取措施排除隱患,但事故在未等待批準(zhǔn)結(jié)果時(shí)發(fā)生了。因此,在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患,施工單位必須立即采取措施排除。4企業(yè)與建造師的管理建筑法已明確規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”,“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”,但很多建筑企業(yè),為了創(chuàng)造公司業(yè)績,還是盲目地不斷接工程業(yè)務(wù),然后非法轉(zhuǎn)包、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位施工。掛靠經(jīng)營是目前建筑市場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的最普遍的經(jīng)營管理模式,這種經(jīng)營模式通常被企業(yè)稱作“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”。現(xiàn)在的大部分建筑企業(yè)除了擁有公司層的管理人員外,項(xiàng)目部及班組級的一線管理人員基本上不是在公司內(nèi)部正式就職的,從日常工作上來說,并不是所有的企業(yè)都需要那么多的建造師在單位就職,因?yàn)橛械钠髽I(yè)一年內(nèi)能承接并有能力完成的的工程業(yè)務(wù)最多一兩個(gè),但是為了滿足企業(yè)施工資質(zhì)需要,它們必須擁有規(guī)定數(shù)量的建造師,所以現(xiàn)在很多單位在招聘建造師時(shí),招聘條件要求上會直接注明“掛靠也可”。工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠經(jīng)營,使工程安全管理處于一種失控狀態(tài),使施工人員的生產(chǎn)安全毫無保證,給安全事故的發(fā)生埋下了極大隱患。5地鐵工程施工現(xiàn)場狀主要表現(xiàn)在:①施工現(xiàn)場管理人員安全生產(chǎn)法律意識淡薄,對施工現(xiàn)場的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制及制度不落實(shí),安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。②事故發(fā)生前施工單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在事故隱患,卻未及時(shí)采取有效措施,仍然繼續(xù)施工,趕工期,嚴(yán)重違反了“發(fā)現(xiàn)危及作業(yè)人員生命安全的情況時(shí)……生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理”的規(guī)定。③在地鐵工地施工的工人大多并非專業(yè)人員,絕大多數(shù)施工人員根本沒有參與過大工程施工的經(jīng)驗(yàn),沒有參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)就直接開始工作。嚴(yán)重違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條中“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。”的規(guī)定。3勞務(wù)管理方面隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程的展開,我國建筑業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段,建筑施工對勞動(dòng)力的需求與日俱增。于是,在2001年7月新一輪建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位時(shí),“勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)運(yùn)而生,把原來木工、混凝土工等分為13個(gè)作業(yè)工種進(jìn)行分類管理,規(guī)定了這些作業(yè)工種要參與建筑業(yè)施工活動(dòng),必須取得相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)。同時(shí),各級建設(shè)行政管理部門也相繼出臺了相應(yīng)的勞務(wù)管理辦法,使勞務(wù)管理更加規(guī)范。從勞務(wù)管理制度及各項(xiàng)勞務(wù)辦法層面上來看,工程項(xiàng)目通過勞務(wù)分包進(jìn)行專業(yè)工種施工作業(yè),對一線施工作業(yè)人員而言,他們的人身安全應(yīng)該是更有保障,工程安全事故應(yīng)該更少發(fā)生,但事實(shí)并非如此,這就說明當(dāng)前的勞務(wù)市場管理仍不規(guī)范,安全管理方面仍存在不少隱患和問題。1)勞務(wù)企業(yè)管理人員嚴(yán)重缺少,管理人員不到位,兼職工作情況普遍。2)管理人員專業(yè)技術(shù)水平低,培訓(xùn)工作師資力量缺少。4改善措施4.1加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)1)應(yīng)理順各級監(jiān)管部門之間的關(guān)系,健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確各自的職責(zé),對無安全技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識強(qiáng)化培訓(xùn),取得合格證后方可上崗工作。2)監(jiān)管部門在提高自身隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)各方主體的管理。要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度,加大對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的懲處力度,特別是對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故,要嚴(yán)格按“四不放過”原則,查清事故原因,嚴(yán)肅追究事故相關(guān)人員的責(zé)任。4.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理1)從強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全檢查管理機(jī)構(gòu)做起,明確規(guī)定企業(yè)專職安全檢查管理人員在職數(shù)量,對企業(yè)安全管理人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱、從事工程安全管理工作年限提出具體的要求,特別是安全部門負(fù)責(zé)人,必須有豐富的安全生產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗(yàn)。2)企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度,專職安全檢查人員與項(xiàng)目經(jīng)理無任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,工資、獎(jiǎng)金均由公司級發(fā)放,保證安全檢查工作的獨(dú)立性;建立安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)罰制度,使安全生產(chǎn)管理責(zé)任到人。3)規(guī)范企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、用工管理制度,堅(jiān)決制止私招亂雇用工現(xiàn)象。4.3修改最低標(biāo)評審辦法,制訂最合理的評標(biāo)辦法1)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入和保障作為基礎(chǔ),提高安全生產(chǎn)的能力,需要為安全付出成本,安全的成本既是代價(jià),更是效益。2)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)建筑市場的實(shí)際情況,對最低標(biāo)評審辦法做出修改,在公平競爭的基礎(chǔ)上,制訂出更加科學(xué)有效的評標(biāo)辦法。3)企業(yè)是安全投資的主體,要按規(guī)定從成本中列出安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,制定切實(shí)有效的安全專項(xiàng)資金使用制度,企業(yè)財(cái)務(wù)、安全部門應(yīng)同時(shí)參與監(jiān)督項(xiàng)目部對該費(fèi)用的投入和使用工作,確保?？顚Ｓ?。4.4健全的項(xiàng)目管理1)總承包應(yīng)依法建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度,加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。通過完善的建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理手段,強(qiáng)化企業(yè)自我保護(hù)意識,維護(hù)企業(yè)利益,充分保護(hù)作業(yè)人員的身體健康和生命安全。2)工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)不定期對工程施工過程中的各類分包合同進(jìn)行檢查,檢查合同的簽訂是否符合法律規(guī)范要求。4.5強(qiáng)化項(xiàng)目管理的安全生產(chǎn)管理1)項(xiàng)目部在工程開工時(shí)就應(yīng)組建好由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員在項(xiàng)目管理時(shí)必須認(rèn)真履行《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》中規(guī)定的職責(zé)。對于采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工難度大的工程項(xiàng)目,還應(yīng)增加項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量。2)安全教育是貫徹經(jīng)營單位方針、目標(biāo),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),提高員工安全意識和安全素質(zhì),防止產(chǎn)生不安全行為,減少人為失誤的重要途徑。3)項(xiàng)目部還應(yīng)認(rèn)真研究和掌握地下工程建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和規(guī)律,嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程,強(qiáng)化初期臨時(shí)支護(hù),重點(diǎn)抓好不良地質(zhì)地段防坍塌、特殊地質(zhì)地段防突水突泥砂,做好超前地質(zhì)監(jiān)測、預(yù)報(bào)等安全技術(shù)防范措施的落實(shí),