關(guān)于完善警權(quán)與依法治國(guó)的思考

關(guān)于完善警權(quán)與依法治國(guó)的思考

該法體系由武術(shù)法、武術(shù)法律法規(guī)和武術(shù)規(guī)定組成。內(nèi)容協(xié)調(diào)，范圍明確，結(jié)構(gòu)完善。這是中國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。雖然有許多學(xué)者都認(rèn)為武警法體系已經(jīng)基本構(gòu)成,但是,要達(dá)到武警法體系的完善卻還有著漫長(zhǎng)的路要走。一、軍事法規(guī)、規(guī)章、法律性文件的制訂、并強(qiáng)化了警務(wù)法律體系的定位、發(fā)展近年來(lái),隨著社會(huì)主義法律體系的形成,法律的發(fā)展達(dá)到前所未有繁榮狀態(tài),在這樣的社會(huì)背景下,武警部隊(duì)法學(xué)理論研究和實(shí)踐發(fā)展也空前的發(fā)展起來(lái),特別是伴隨著《中華人民共和國(guó)武裝警察法》(后簡(jiǎn)稱《武警法》)的頒布,涉及武警部隊(duì)職能使命、領(lǐng)導(dǎo)體制、教育訓(xùn)練等內(nèi)容的軍事法律法規(guī)相繼出臺(tái)以及大量專門針對(duì)武警部隊(duì)的法規(guī)、規(guī)章、法律性文件的制訂,為構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容詳實(shí)的武警法學(xué)體系框架進(jìn)一步打下了基礎(chǔ)。同時(shí)武警部隊(duì)法治實(shí)踐為武警法體系理論研究提供了實(shí)踐支持。特別是隨著武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的執(zhí)勤、處突、反恐、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化任務(wù)的增多,武警部隊(duì)在依法遂行多樣化任務(wù),高效完成職責(zé)使命方面不斷地做著新的嘗試,從而促使了武警法學(xué)理論研究向深層次、前沿性、系統(tǒng)化發(fā)展。同時(shí),隨著武警部隊(duì)對(duì)法治建設(shè)的重視程度提升以及法學(xué)教育的蓬勃發(fā)展,武警部隊(duì)法律人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。已經(jīng)基本形成了一個(gè)強(qiáng)大的法律專業(yè)人才隊(duì)伍,為武警法體系的完善提供了有效的人才保障。二、第三,基礎(chǔ)上加強(qiáng)了警1.確認(rèn)武警權(quán)的理論地位。一門學(xué)科體系必須要具有能貫通其全部?jī)?nèi)容、統(tǒng)領(lǐng)起各個(gè)方面的基礎(chǔ)性概念和初始性范疇,那么這個(gè)學(xué)科才可能具有系統(tǒng)性,其內(nèi)容從而具有邏輯的連貫性。因此任何法律體系的構(gòu)建,都需要找到該法律體系的理論支點(diǎn),即該法律體系是因?yàn)槭裁炊霈F(xiàn),圍繞著什么來(lái)構(gòu)建并最終依據(jù)什么樣的需要而定型的。一直以來(lái),對(duì)于武警法體系具體該如何界定,如何構(gòu)成研究的多,而對(duì)用以支持整個(gè)體系的理論支點(diǎn)的研究的卻并不多,而尋找武警法體系的理論支點(diǎn)必須從武警法的屬性和定位入手。武警法是典型公法的屬性,公法的一個(gè)重要特征是圍繞著某種公權(quán)力展開(kāi),而任何一種公共權(quán)力,都是基于特定的主體對(duì)公共事務(wù)的管理而形成的。武警行使的公權(quán)力是武警在執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)中由國(guó)家賦予的國(guó)家強(qiáng)制力和支配力,與它是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分,兼具行政性與軍事性,是法一種特殊的公權(quán)力,這種公權(quán)力應(yīng)該就是武警法體系的理論支點(diǎn)。在相關(guān)武警法體系的研究中,已經(jīng)有一些論文涉及到了這一內(nèi)容,雖然在這些論文中對(duì)武警公權(quán)力有不同的叫法,如武警部隊(duì)權(quán)力,武警職權(quán)、武警權(quán)力、武警執(zhí)法權(quán)等,但都以武警法學(xué)體系為起點(diǎn)進(jìn)行各種研究,并且在論文中都在一定程度上強(qiáng)調(diào)出了這一權(quán)力在武警法學(xué)這一學(xué)科體系中的重要地位,以及其為什么區(qū)別于行政法體系和軍事法體系。當(dāng)然,這種研究還只是比較初步的,多是比較性質(zhì)的,少有明確對(duì)武警權(quán)進(jìn)行明確界定和系統(tǒng)研究的,更不用說(shuō)將其作為武警法體系的理論支點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究了。不過(guò),在2013年6月第七屆中國(guó)軍事法治前沿論壇上上海政治學(xué)院的錢蘅副教授在其《論武警權(quán)》一文中正式提出了武警權(quán)這一概念,并明確提出了武警權(quán)既是武警部隊(duì)存在的法律標(biāo)志,也是武警法律體系展開(kāi)的邏輯起點(diǎn)。得到了與會(huì)的眾多人士的支持,這應(yīng)該預(yù)示著未來(lái)對(duì)武警法體系完善的一個(gè)重要方向。我相信,也只有將武警權(quán)的地位進(jìn)行充分的理論研究和確認(rèn),才可能使武警法體系的完善具有更充分的理論依據(jù)和更完備的內(nèi)容。2.加強(qiáng)武警法體系的其它理論研究。首先是武警法體系的基本理論與基本原理研究要深入。對(duì)于體系內(nèi)部各部分的設(shè)置及如此設(shè)置的原因,以及體系內(nèi)部之間是什么樣的邏輯聯(lián)系,彼此之間如何支撐,現(xiàn)有的研究還處在成長(zhǎng)期,還需要充分的法理依據(jù)和有深度的見(jiàn)解或者獨(dú)到的見(jiàn)解觀點(diǎn)來(lái)豐富。其次就是對(duì)于武警法體系內(nèi)的法律如何進(jìn)行劃分,以形成完整的體系需要進(jìn)一步論證完善?，F(xiàn)有的劃分角度不盡統(tǒng)一,有的機(jī)械套用軍事法體系劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,從多元立法模式角度出發(fā),進(jìn)行劃分;有的又按照法律部門劃分的一般理論進(jìn)行劃分,按效力位階將武警的法律制度體系進(jìn)行劃分;還有的是根據(jù)我國(guó)不同部門法與武警部隊(duì)領(lǐng)域的交叉關(guān)系進(jìn)行劃分;總之標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,卻未有一個(gè)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn),而這些不同角度的分類標(biāo)準(zhǔn)存在于一個(gè)理論體系中,造成了武警法體系內(nèi)部邏輯性和科學(xué)性的減弱,從而影響了武警法體系存在和發(fā)展。最后就是通過(guò)對(duì)武警性質(zhì)、職能、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制的研究探討還會(huì)衍生出其它的一些法律理論問(wèn)題,需要進(jìn)一步研究。比如在防衛(wèi)作戰(zhàn)中,解放軍和武警關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)?武警在執(zhí)行地方安保任務(wù)時(shí)與地方公安民警又該如何協(xié)調(diào)?武警在執(zhí)行緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)、突發(fā)事件時(shí)等任務(wù)時(shí)所造成損害的賠償應(yīng)該如何解決,以及所需要承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)如何確認(rèn)?諸多的問(wèn)題都需要理論的研究作為支撐以期在未來(lái)的法律完善中得到解決。(二)立法之初:需要完善相關(guān)內(nèi)容的法律,為《警察法》提供更多回應(yīng)作為武警法體系的龍頭法《武警法》,共7章38條,既是我國(guó)歷史上首部完整、系統(tǒng)的人民武裝警察“基本法”,也是一部規(guī)范人民武裝警察任務(wù)和職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、保障措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等的綜合性法律。該法與人民警察法、國(guó)防法等其他法律、法規(guī)銜接得比較好,框架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理,相關(guān)的條款表述精確到位,任務(wù)職責(zé)規(guī)定準(zhǔn)確,權(quán)利義務(wù)界定清楚,保障措施務(wù)實(shí),監(jiān)督檢查具體,法律原則明了。因此,其經(jīng)過(guò)五年的時(shí)間,已經(jīng)證明了該部法律的頒布具有的深刻意義和重大作用。但是其頒布之初最重要的原因在于使武警部隊(duì)履行職能使命有法律規(guī)范和保障,鑒于當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)及武警部隊(duì)的實(shí)踐急需,一些問(wèn)題在立法之始沒(méi)有解決,這些問(wèn)題隨著法律在武警部隊(duì)的深入貫徹實(shí)行越發(fā)凸顯了,因此結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)踐對(duì)《武警法》的修改完善已亟待完成。武警法完善最重要的問(wèn)題便是需要將法律具體內(nèi)容與法律標(biāo)題進(jìn)一步匹配。這是《武警法》在立法之初就為一些學(xué)者所詬病的一個(gè)重要問(wèn)題,許多人戲稱“小法扣個(gè)大帽子”。當(dāng)然現(xiàn)在回頭看來(lái),的確是言過(guò)其實(shí)。法律標(biāo)題與內(nèi)容相對(duì)應(yīng),是一個(gè)很嚴(yán)肅的立法問(wèn)題,也是立法原則的問(wèn)題?！段渚ā窂钠錁?biāo)題來(lái)看,是一部對(duì)人民武裝警察的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)和指揮、調(diào)動(dòng)、后勤保障等進(jìn)行全面規(guī)范的法律。與規(guī)范人民警察的龍頭法《中華人民共和國(guó)警察法》(后簡(jiǎn)稱《警察法》)相比,《武警法》分為七章,分別為總則,任務(wù)職責(zé),義務(wù)和權(quán)利,保障措施,監(jiān)督檢查,法律責(zé)任。除了組織管理這一章《武警法》沒(méi)有外,其余七章的內(nèi)容與《警察法》是基本對(duì)應(yīng)的,這說(shuō)明《武警法》立法的目的是要建立一部全面規(guī)范人民武裝警察的法律的,其法律架構(gòu)也是符合立法初衷的。不過(guò)基于立法時(shí)的諸多現(xiàn)實(shí)原因,該法律的具體內(nèi)容的確亟待完善。比如法律中除對(duì)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的范圍、職權(quán)和措施等內(nèi)容作了較詳細(xì)的規(guī)定,也應(yīng)對(duì)其他三大項(xiàng)任務(wù)結(jié)合其它相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。又比如在地方政府和執(zhí)勤目標(biāo)單位的資金、設(shè)施保障方面,監(jiān)督檢查方面等的內(nèi)容《武警法》雖有原則規(guī)定,卻不甚詳細(xì),操作性不強(qiáng),需要細(xì)化。另外,對(duì)于武警部隊(duì)來(lái)說(shuō),相關(guān)的軍隊(duì)紀(jì)律、自身建設(shè)、自身規(guī)范,組織管理等問(wèn)題都應(yīng)有所體現(xiàn)。這些相關(guān)內(nèi)容的完善才可能使《武警法》更加趨于完善。當(dāng)然這本是一個(gè)浩大的工程,需要各方力量的共同協(xié)調(diào)和推動(dòng),不過(guò)這種付出是值得的,因?yàn)椤段渚ā返男薷暮屯晟茖槲渚w系的完善鋪平道路。(三)加強(qiáng)立法保障對(duì)于武警法體系的內(nèi)容來(lái)說(shuō),除了憲法和國(guó)家頒布的各類法律中如《國(guó)防法》《戒嚴(yán)法》《兵役法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律對(duì)武警任務(wù)、性質(zhì)等內(nèi)容作了宏觀的規(guī)定外,作為《武警法》從整體上確定武警法律地位,處于武警法體系的龍頭地位其自身尚需完善外,而其它如中央軍委或中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合制定的關(guān)于武警部隊(duì)的軍事法規(guī)或規(guī)章,以及武警部隊(duì)自己制定的武警規(guī)章這些武警法體系的配套法規(guī)也存在形式雖多種多樣,但內(nèi)容龐雜,法規(guī)之間規(guī)定存在一定沖突,法規(guī)內(nèi)容有的相對(duì)滯后、有的法規(guī)內(nèi)容缺位等諸多問(wèn)題。為此,必須配套完善一系列涉及武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、全面建設(shè)、執(zhí)行各類任務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的配套法規(guī),以保證其法規(guī)體系層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、內(nèi)部協(xié)調(diào)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),從而符合武警部隊(duì)自身特點(diǎn),為武警部隊(duì)履行職責(zé)提供法律保障。由于武警部隊(duì)其身份較之與解放軍和警察都顯得極為特殊,因此立法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)立法一直以來(lái)都具有很多困難,為此,在現(xiàn)行法律規(guī)定和實(shí)際的管理框架下,加強(qiáng)國(guó)務(wù)院行政立法權(quán)限內(nèi)的行政立法建設(shè)是保障武警部隊(duì)得到立法保障的最佳選擇。既能夠保證法律的權(quán)威性,同時(shí)又能多方位考慮武警部隊(duì)的職責(zé)使命從而確保法律法規(guī)的內(nèi)容具有全局性。其立法主要從以下兩個(gè)方面來(lái)努力。首先,對(duì)于與《武警法》內(nèi)容相沖突的法規(guī)或者規(guī)范性文件進(jìn)行廢除或者修改。法律沖突在現(xiàn)實(shí)中既表現(xiàn)為下位法與上位法的沖突,還可能表現(xiàn)為相同位階法律規(guī)范之間的沖突,這種情況在法學(xué)術(shù)語(yǔ)中稱為法律競(jìng)合(包括法條競(jìng)合和法規(guī)競(jìng)合),即對(duì)同一行為有兩種內(nèi)容不同的法律規(guī)范?！段渚ā吩陬C布時(shí)因時(shí)機(jī)的原因,因此出現(xiàn)了一些法律沖突的問(wèn)題,比如《武警法》與相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于社會(huì)安全事件的分類兩者并不完全重合,從而引發(fā)武警執(zhí)勤時(shí)的理解困惑。又比如警械武器的使用、兵力調(diào)動(dòng)、使用的權(quán)限等等都或多或少的與原來(lái)武警部隊(duì)依據(jù)或使用的法律法規(guī)、規(guī)范性文件出現(xiàn)了一定的沖突。這些沖突主要的原因在于原有的諸多法規(guī)規(guī)章或者規(guī)范性文件頒布的時(shí)間早于《武警法》,已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展和武警部隊(duì)的發(fā)展不相適應(yīng),一定程度上滯后于武警部隊(duì)職責(zé)任務(wù)完成的實(shí)踐,所以必須進(jìn)行相應(yīng)的處理,如果已經(jīng)完全脫離于現(xiàn)實(shí),就應(yīng)廢除,如果還具有現(xiàn)實(shí)的意義,就應(yīng)修改完善。其次,對(duì)于《武警法》中涉及的相關(guān)法律內(nèi)容盡快制定新的配套的法律規(guī)范或者細(xì)則?！段渚ā分兴婕暗闹T多內(nèi)容中有的只是抽象的條款,本身既沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定,也沒(méi)有相應(yīng)的配套法規(guī)或者規(guī)章用以參照?qǐng)?zhí)行,從而影響了武警部隊(duì)高效履行職責(zé)任命。其中之一便是《武警法》關(guān)于武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)、使用警械武器的程序性規(guī)定。從法理的研究我們已經(jīng)知道,武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)主要是依據(jù)國(guó)家給予的權(quán)力,是一種公權(quán)力的體現(xiàn),對(duì)于公權(quán)力的限制,法律界一致的觀點(diǎn)是通過(guò)相應(yīng)的程序予以保障和限制,而《武警法》僅在武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)可以采取的措施以及人民武裝警察的義務(wù)中有關(guān)于職權(quán)行使程序的零散規(guī)定,但這些規(guī)定不足以起到全面規(guī)范武警行為的作用,也難以從根本上起到限制公權(quán)力