福鼎市實(shí)施2011年度伏季休漁制度工作方案

福鼎市實(shí)施2011年度伏季休漁制度工作方案

實(shí)施伏季休漁制度，是推進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大措施，對(duì)于控制海洋捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源和廣大漁民群眾的根本利益具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源養(yǎng)護(hù)，切實(shí)做好2011年度海洋伏季休漁工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和福建省、寧德市漁業(yè)主管部門(mén)的要求部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本監(jiān)管方案。

一、休漁時(shí)間、范圍及對(duì)象

根據(jù)《福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)福建省實(shí)施2011年度海洋伏季休漁制度工作方案的通知》（閩海漁〔2011〕130號(hào)）文件精神，全省2011年度海洋伏季休漁的時(shí)間、范圍及對(duì)象規(guī)定如下：

5月1日12時(shí)至7月1日12時(shí)，全省海域禁止燈光圍（敷）網(wǎng)作業(yè)。

5月1日12時(shí)至7月16日12時(shí)，全省海域禁止張網(wǎng)作業(yè)。

5月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)，全省海域禁止刺網(wǎng)作業(yè)。

5月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)，北緯26度30分以南我省海域；6月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)，北緯26度30分以北我省海域，禁止拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、耙刺、陷阱、雜漁具等作業(yè)。

6月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)，全省海域禁止桁桿拖蝦和籠壺作業(yè)。釣具作業(yè)暫不休漁。

二、伏休期間，所有應(yīng)休漁船在禁漁期間必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

1、所有休漁漁船應(yīng)當(dāng)在休漁前回到漁船所在地的港口、碼頭或澳口休漁。伏季休漁期間，不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。

2、休漁漁船的漁具在休漁期間應(yīng)捆扎、搬離漁船進(jìn)庫(kù)或封存于船艙等固定位置存放；需修理的漁具，應(yīng)在修理完畢后立即進(jìn)庫(kù)或封存；具備條件的地區(qū)，漁具應(yīng)與漁船分離。

3、休漁漁船確實(shí)需要在異地休漁的，必須經(jīng)漁船所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并接受停泊地漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。在我市區(qū)域內(nèi)異地港口停泊伏休的，須經(jīng)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)批準(zhǔn)；跨縣（市、區(qū)）異地停泊伏休的，須經(jīng)漁船所在地和停泊地共同的上一級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。避臺(tái)風(fēng)需要離港或轉(zhuǎn)移停泊點(diǎn)的，可先避風(fēng)，同時(shí)向漁船所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。漁船所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向停泊地漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，臺(tái)風(fēng)結(jié)束后漁船應(yīng)及時(shí)返回原地。

4、所有漁船不得攜帶休漁作業(yè)漁具進(jìn)入休漁海域。

5、持《專(zhuān)項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證》的漁船要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和處置漁獲物，并自覺(jué)接受漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

6、除維持日常生活需要外，休漁漁船在休漁期間不得擅自加水、加冰、加油。

7、任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售違反休漁規(guī)定捕撈的漁獲物。

8、所有休漁漁船在港口、碼頭或者澳口停泊期間，未經(jīng)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行明火作業(yè)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)行之有效的管理方法，確保實(shí)現(xiàn)“船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫(kù)，證集中”的伏休目標(biāo)，促進(jìn)我市海洋漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四、組織原則

依照上級(jí)部署，休漁監(jiān)管工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，由市政府牽頭組織市伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，沙埕、秦嶼、崳山等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會(huì)）分片包干所轄行政區(qū)及所屬海域休漁監(jiān)管工作，并與相關(guān)部門(mén)形成合力，采取切實(shí)有效措施，實(shí)施海上、港口、陸上全方位監(jiān)管，確保全面休漁。

五、工作要求

今年，我省繼續(xù)將單層刺網(wǎng)列入休漁，并且單層刺網(wǎng)休漁時(shí)間全省統(tǒng)一。刺網(wǎng)作業(yè)單獨(dú)劃出一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行休漁，伏季休漁的監(jiān)管時(shí)間節(jié)點(diǎn)增多，休漁漁船的數(shù)量大幅增加，執(zhí)法管理任務(wù)更加繁重。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施海洋伏季休漁制度重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)重點(diǎn)村和有關(guān)部門(mén)的支持，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和管理責(zé)任制，制定切實(shí)可行的伏季休漁管理工作實(shí)施方案，保證各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要高度重視伏季休漁管理工作，將其做為重要工作列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，成立相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部和省海洋與漁業(yè)局的伏休規(guī)定，確保伏休工作管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。市伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其責(zé)，密切配合，共同做好伏季休漁工作。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市政府給沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)伏休責(zé)任書(shū)，同時(shí)，沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與所轄漁業(yè)重點(diǎn)村簽訂伏休管理責(zé)任狀。做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，任務(wù)層層分解，責(zé)任分級(jí)落實(shí)。

3、加強(qiáng)宣傳教育。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要提前做好準(zhǔn)備，做到“早介入、早宣傳、早動(dòng)員”，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)、漁民座談會(huì)，進(jìn)行面對(duì)面宣傳解釋?zhuān)瑢螌哟叹W(wǎng)作業(yè)休漁作為宣傳教育的重點(diǎn)，把解讀伏休制度作為漁民培訓(xùn)的主要內(nèi)容，對(duì)休漁漁船較多、較集中的停泊點(diǎn)要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

4、實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，及時(shí)掌握相關(guān)苗頭、動(dòng)向，預(yù)防和制止違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為，要依法認(rèn)真查處并及時(shí)反饋。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)并向社會(huì)公布。

五、管理措施

市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)必須采取各種有效措施加強(qiáng)港口監(jiān)控與海陸聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)的管理，確保伏休工作目標(biāo)的完成。

1、嚴(yán)格執(zhí)行首報(bào)制度。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)《伏季休漁漁船首報(bào)制度》，對(duì)我市休漁漁船分類(lèi)登記造冊(cè)，劃定休漁漁船停泊區(qū)，組織漁船就近停泊，并將休漁漁船的船名張榜公布在相應(yīng)的港口、碼頭、澳口，以便群眾監(jiān)督。

2、加強(qiáng)小型漁船監(jiān)管。我市休漁對(duì)象主要是小型海洋捕撈漁船，占休漁漁船總數(shù)3/4。這些漁船船況差、馬力小，燃油補(bǔ)貼少，違法成本低，常常利用夜間從事違規(guī)作業(yè)，造成守法休漁漁民心態(tài)的不平衡，給伏休監(jiān)管帶來(lái)巨大的壓力。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)、漁船所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將小型漁船納入伏季休漁監(jiān)管的重點(diǎn)，防止小型漁船違規(guī)生產(chǎn)沖擊伏休制度的實(shí)施。

3、注重駐點(diǎn)監(jiān)管。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)配合組成工作小組，實(shí)行劃片包干，分工負(fù)責(zé)。在伏休前、中、后三個(gè)階段，要進(jìn)駐重點(diǎn)港口、漁船停泊點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。要組織港口巡回檢查，不定期清點(diǎn)漁船，對(duì)零星分散的休漁漁船停泊點(diǎn)，也要定人實(shí)施有效監(jiān)控，密切關(guān)注漁船動(dòng)態(tài)。

4、加大查處力度。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要落實(shí)水上巡查制度，組織漁業(yè)執(zhí)法船艇，結(jié)合海監(jiān)岸線(xiàn)巡查、漁業(yè)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航檢查、“護(hù)漁2011”執(zhí)法行動(dòng)、漁船安全生產(chǎn)隱患整治等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)海域的巡邏檢查。要組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)刺網(wǎng)作業(yè)漁船休漁情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反伏休規(guī)定的漁船，依法嚴(yán)厲處罰，列入“黑名單”，并根據(jù)上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)文件精神，對(duì)于違反伏休規(guī)定的漁船不予發(fā)放燃油補(bǔ)貼。同時(shí)，堅(jiān)決打擊電、炸、毒魚(yú)等違法行為，結(jié)合清理整頓“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法取締非法漁船，維護(hù)海上正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

5、拓展?jié)O具漁法監(jiān)管執(zhí)法。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)拓展?jié)O具漁法監(jiān)管執(zhí)法工作的部署，重點(diǎn)打擊使用禁用漁具漁法行為，對(duì)使用限制使用漁具漁法和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具的行為，發(fā)現(xiàn)一艘要限期整改一艘。

6、發(fā)揮基層組織作用。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要充分發(fā)揮村（居）委員會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、共建船管站和漁船簽證站等基層組織的作用，實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合，對(duì)漁船動(dòng)態(tài)實(shí)施有效監(jiān)控。

六、保障措施

1、加強(qiáng)休漁漁民培訓(xùn)工作。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要積極利用休漁期間漁民相對(duì)集中的時(shí)機(jī)，組織漁民進(jìn)行漁業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳漁業(yè)法律、法規(guī)，不斷提高漁民的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)。

2、切實(shí)抓好漁船安全工作。休漁期間，漁船停泊比較集中，時(shí)間長(zhǎng)，又處在高溫和臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，容易引發(fā)各類(lèi)事故，市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要把休漁船只的安全作為休漁管理的重點(diǎn)工作抓緊抓好，認(rèn)真落實(shí)休漁船只的防火、防盜、防臺(tái)風(fēng)等“三防”措施。

3、關(guān)心困難漁民生活。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)以捕撈為生的傳統(tǒng)漁民，要主動(dòng)采取力所能及的措施幫助漁民群眾解決實(shí)際困難，協(xié)助有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)拓寬休漁漁民的生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，妥善解決經(jīng)濟(jì)困難漁民在休漁期間的生活難題，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大處罰力度。市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)綜合