杭州市都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式發(fā)展中存在問題及對(duì)策研究

杭州市都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式發(fā)展中存在問題及對(duì)策研究⒈都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式發(fā)展的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

⑴優(yōu)質(zhì)高效模式不斷涌現(xiàn)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州市的優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)模式不斷涌現(xiàn)，無論是面積、規(guī)模上，還是在質(zhì)量和效益上都取得了令人可喜的成績(jī)，畝純收入超過3000元以上的模式有53個(gè)，其中超過5000元每畝的有35個(gè)，12個(gè)模式年畝純收入在1萬元以上，這還不包括有些水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖。高效模式的不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)杭州市農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。

⑵區(qū)域優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。從調(diào)查反映的情況來看，近年來的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，大大推動(dòng)了杭州市區(qū)域優(yōu)勢(shì)作物和品種的發(fā)展，淳安、建德的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、名品種混養(yǎng)，建德市和桐廬縣的珍珠養(yǎng)殖，余杭區(qū)的生態(tài)甲魚、蕭山區(qū)的出口加工蔬菜、大規(guī)格螃蟹養(yǎng)殖和肉豬養(yǎng)殖、臨安市和淳安縣的高山蔬菜、富陽市的蘆筍和生態(tài)雞養(yǎng)殖、建德的草莓、蓮子和白玉苦瓜、桐廬的黃花梨、及余杭區(qū)和西湖區(qū)的高山蔬菜、西湖區(qū)和江干區(qū)的高效蔬菜生產(chǎn)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)了杭州市這些高效種養(yǎng)模式的推廣應(yīng)用，二者相輔相成，這為提高杭州市主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下了良好的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提高了杭州市的產(chǎn)業(yè)化程度。

⑶資源利用率進(jìn)一步提高。隨著高效種養(yǎng)模式的不斷推廣應(yīng)用，杭州市有限的耕地資源的利用率進(jìn)一步提高，據(jù)面上調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅一年種植一熟的水田面積就比上年減少近10萬畝，減少幅度達(dá)到18%。此外，充分利用光、溫、水資源的模式應(yīng)用面積不斷發(fā)展，淳安縣、建德市的珍珠套養(yǎng)魚、蟹、蝦、甲魚模式及蓮田養(yǎng)魚模式，桐廬縣的山塘水庫魚套養(yǎng)甲魚模式，及深層魚套養(yǎng)鴨子模式和各地的地面種植和搭架空間種植模式等，均充分利用了自然資源，從而實(shí)現(xiàn)資源利用效率和效益的最大化，為促進(jìn)農(nóng)民增收增加了新的途徑。

⑷農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷得到加強(qiáng)。從調(diào)查的眾多模式來看，各地對(duì)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷得到加強(qiáng)，豬—沼—果模式、“四園”放養(yǎng)雞（鴨、羊）模式、稻鴨共育模式的應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，如桐廬縣的豬—沼—果模式應(yīng)用規(guī)模已達(dá)13200頭，比2003年的5980頭增幅達(dá)120%，該縣竹園放養(yǎng)雞模式應(yīng)用規(guī)模也達(dá)到18萬羽，比2003年增加了1/3，建德市的雞—糞—魚（珍珠）模式應(yīng)用為20萬羽，比上年增加5萬羽，余杭區(qū)的稻—鴨共育面積1.02萬畝，比2003年增加104個(gè)百分點(diǎn)，這些模式的應(yīng)用，不僅減少了對(duì)農(nóng)田及周邊環(huán)境的污染，而且改善了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了這些產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全、高效，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

⑸帶動(dòng)了農(nóng)民組織化程度的提高。種養(yǎng)模式的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民組織化程度的提高，建德市的蓮子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、西紅花產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的的市場(chǎng)化運(yùn)作，大大加快了這二個(gè)種植模式的發(fā)展，建德市的蓮子已經(jīng)發(fā)展到一萬畝，西紅化種植面積也已達(dá)到3100畝，不僅面積增加了，而且年度之間的效益穩(wěn)定，這直接得益于二個(gè)農(nóng)民自助組織的緊密型聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，桐廬縣的梨業(yè)協(xié)會(huì)通過股份制運(yùn)作，使該縣的梨頭的生產(chǎn)、加工、銷售實(shí)現(xiàn)了較好的產(chǎn)銷銜接，拓寬了市場(chǎng)銷路，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加了梨農(nóng)的收入，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

⒉都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式發(fā)展中的主要問題

⑴高效種養(yǎng)模式發(fā)展難度加大，效益較低的糧油型傳統(tǒng)模式依然占據(jù)大多數(shù)，而效益好的模式規(guī)模偏小。從調(diào)查來看，盡管杭州市各種養(yǎng)模式的種類很多，初步統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到126種以上，但總體上來說還是傳統(tǒng)型以糧食為主的模式在面積上占大多數(shù)，而效益好的模式應(yīng)用面積規(guī)模還不夠大，如糧食—油菜等傳統(tǒng)模式應(yīng)用面積高達(dá)55萬畝，一年只種一熟的水田面積預(yù)計(jì)在45萬畝左右。有些模式盡管效益很好，但應(yīng)用面積很小，如蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)的茄秧—葉菜—晚稻模式2004年度畝效益達(dá)到11020元，但面積只有132畝，又如臨安市的高山花卉（百合）—蔬菜模式畝效益達(dá)到17000元，但應(yīng)用面積只有250畝，這些效益很高的模式應(yīng)用有很強(qiáng)的區(qū)域性。又如“四園”放養(yǎng)雞（鴨、羊）等生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益很好，但總的規(guī)模只有110萬羽，只占當(dāng)年全市家禽家畜出欄數(shù)5600萬羽（頭）的1.9%。

⑵綜合集成配套技術(shù)應(yīng)用程度偏低。從總體上看，杭州市的大多數(shù)種養(yǎng)模式技術(shù)配套集成率不高，影響了模式的推廣和效益，如建德市的一月份播種的大棚小西瓜，聘請(qǐng)省內(nèi)溫嶺市的種植師父，利用微滴灌技術(shù)，2004年共采收了五批西瓜，25畝西瓜凈賺8萬元，這在建德市是創(chuàng)歷史最高，一般建德市種植同類小西瓜每年最多只能收到四批，而在我省的溫嶺市則可以收到七批，同樣的品種和種植方法方式，差不多的氣候條件，產(chǎn)量和效益相差很大，這一方面說明依靠科技，主攻單產(chǎn)還有很大的潛力，另一方面說明杭州市在這一模式上先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率不高，技術(shù)的集成配套應(yīng)用還大有文章可做，如果建德全市的2萬畝西瓜種的10%面積應(yīng)用這些技術(shù)，將至少為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收500萬元以上。此外，許多套種和套養(yǎng)模式的增產(chǎn)和增效還有很大的潛力，如淳安縣的高山小尖椒，同樣的品種，同樣的種植自然環(huán)境，同樣的種植時(shí)間，但產(chǎn)量會(huì)相差近1/3，不僅如此，產(chǎn)品質(zhì)量也有不同，從而便高效田塊畝純收入達(dá)到4000元，而低的田塊每畝收入只有不到2000元，這從一個(gè)角度折射出了病、蟲、草防治及肥、水管理技術(shù)上存在著較大的差距。由于配套技術(shù)的集成度不高和應(yīng)用面不廣，從而影響了杭州市都市農(nóng)業(yè)的效益進(jìn)一步提高。

⑶作物連作問題制約發(fā)展。有些模式雖然效益很好，應(yīng)用規(guī)模也較大，但由于同種作物的長(zhǎng)時(shí)間種植而帶來的菌、病毒、蟲等嚴(yán)重危害而影響了模式的推廣應(yīng)用，尤其是茄科和葫蘆科的蔬菜品種連作障礙更為嚴(yán)重，如臨安市的高山蔬菜中的蕃茄和小尖椒，由于是高山蔬菜種植的老區(qū)，所以病蟲危害特別嚴(yán)重，有的田塊畝收入只有正常田塊的1/4，淳安縣的高山蔬菜中的小尖椒品種，雖然是新菜區(qū)，但連作障礙已經(jīng)露頭，這勢(shì)必會(huì)對(duì)這一優(yōu)勢(shì)品種種植模式在該地的進(jìn)一步快速發(fā)展。與此同時(shí)，西瓜的連作問題也十分突出，特別是大棚種植小西瓜，雖然我們可以用嫁接技術(shù)來加以避免，但影響了這一模式在杭州市的發(fā)展速度，此外，建德市的草莓種植也遇到了連作障礙問題，雖然可用藥劑防治、用夏季高溫消毒，但效果不明顯，現(xiàn)在用一種氯化苦進(jìn)行殺菌消毒，但每畝成本在600元以上，不少農(nóng)戶難以承受，此外，氯化苦是一種易燃易爆劇毒化學(xué)物品，確保使用安全也是一個(gè)問題。傳統(tǒng)的利用水旱輪作來解決連作障礙，但如果年度之間的前后茬都是同一品種類型，就不能從根本上解決障礙問題，只不過是延緩了障礙發(fā)生進(jìn)程。

⑷土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不順影響模式發(fā)展。杭州市的二輪土地承包工作已近尾聲，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不順而影響了不少高效種養(yǎng)模式的快速發(fā)展，具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的作物和品種的發(fā)展需要產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量及市場(chǎng)知名度等產(chǎn)銷要素為依托，至少要有一定的規(guī)模，否則就只能是小規(guī)模的生產(chǎn)和營(yíng)銷，無法推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，如杭州市不少地方想新發(fā)展蔬菜生產(chǎn)區(qū)，但由于其中的幾戶農(nóng)戶還想種植水稻，使稻田周邊田塊的蔬菜生產(chǎn)受到影響，又如稻鴨共育模式，對(duì)稻區(qū)特別是低洼田有很突出的增效作用，但稻田放養(yǎng)鴨必需要具有一定的種養(yǎng)規(guī)模，如果土地?zé)o法集中到大戶手中，這一模式就很難發(fā)揮其作用，因此，發(fā)展稻鴨共育模式潛力很大，但困難也很大，如果解決了土地使用權(quán)的合理快速流轉(zhuǎn)。這一模式將得到快速發(fā)展。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等模式的發(fā)展也不同程度地受到了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不順的制約。

⑸產(chǎn)業(yè)化程度不高影響模式發(fā)展。有些模式雖然效益很好，但大多是自產(chǎn)自銷為主，規(guī)模不大，而一旦規(guī)模加大，其銷路和效益就會(huì)出現(xiàn)問題，如建德市的西紅花—稻模式，畝效益在5000元以上，高的年份可達(dá)到8000元以上，但由于花絲銷路單一，自己又無力加工，使這一模式在發(fā)展了十余年后也只有3100畝的種植規(guī)模。此外，杭州市雖有不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)的加工能力與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量還有不小的差距，所下訂單只占杭州市農(nóng)產(chǎn)品總量的小部份，而農(nóng)戶和企業(yè)之間基本上都是松散型的合作形式，無法做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，再加上企業(yè)都是追求利潤(rùn)最大化，壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象較為普遍，與此同時(shí)，不少農(nóng)戶不履行訂單現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上制約了杭州市都市農(nóng)業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

⑹服務(wù)工作滯后影響模式發(fā)展。自從糧食實(shí)行購銷市場(chǎng)化和大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有了計(jì)劃任務(wù)，因此，基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟(jì)工作中去，而對(duì)于投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、政績(jī)不明顯的農(nóng)業(yè)工作往往是精力不集中，財(cái)力不傾斜，即使有一點(diǎn)扶持，但由于需求量大，只能是杯水車薪，從而造成為農(nóng)服務(wù)工作滯后；從技術(shù)服務(wù)上看，面對(duì)千家萬戶的小生產(chǎn)，千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，千差萬別的新產(chǎn)業(yè)，而原有的農(nóng)技人員是專業(yè)型人才多、綜合型人才少，常規(guī)的服務(wù)手段和技術(shù)素質(zhì)，難以適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)各種植模式發(fā)展的需要；從農(nóng)資供應(yīng)看，為追求較高效效益，從事養(yǎng)殖、加工新、奇、特品種的農(nóng)戶大量增加，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，因此，所城的各種各類特種飼料、特種肥藥、特種設(shè)備等量小而面大，對(duì)于農(nóng)資經(jīng)銷戶來說，進(jìn)貨多會(huì)因銷不掉而虧本，進(jìn)貨少了又不能滿足客戶的需求，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足農(nóng)民從事各種模式需求的服務(wù)工作難以適應(yīng)。

⒊幾點(diǎn)建議

⑴加大政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)模式進(jìn)一步形成和發(fā)展。要圍繞農(nóng)區(qū)的綜合比較優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式推廣工作，鞏固提高優(yōu)質(zhì)高效模式推廣成果，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)作物和品種。著重要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是要繼續(xù)全面優(yōu)勢(shì)作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。對(duì)于已經(jīng)有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)市場(chǎng)需求變化，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大區(qū)域特色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；二是要加強(qiáng)管理。具區(qū)域產(chǎn)品特色的作物和品種要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，搞好產(chǎn)銷銜接，對(duì)管理粗放、效益低下的，要搞好更新改造，實(shí)施更新種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)再開發(fā)，不斷提高效益。三是要注意循序漸進(jìn)。都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對(duì)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也同樣如此，只能一步一個(gè)腳印，發(fā)展一批，鞏固一批，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。此外，各地要根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木C合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與都市農(nóng)業(yè)相配套的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。

⑵積極引導(dǎo)，千方百計(jì)提高土地利用率。各級(jí)政府要抓緊研究出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)農(nóng)民和其他涉土業(yè)主搞好高效模式的推廣。各部門也要圍繞各自的職能指導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主搞好種養(yǎng)模式的推廣，使杭州市農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。對(duì)因種種原因而沒法進(jìn)行高效模式推廣的，仍要堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)種稻的原則。對(duì)部分既不想應(yīng)用高效種養(yǎng)模式又不想種糧的農(nóng)戶，各地要采取相應(yīng)措施，在穩(wěn)定二輪承包的前提下，根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，盡可能把土地集中到種養(yǎng)能手手中，實(shí)現(xiàn)高效種養(yǎng)模式的規(guī)?；⒆畲笙薅忍岣咄恋刭Y源的利用率。

⑶講求實(shí)效，把科技興農(nóng)落到實(shí)處。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，最終是科技的競(jìng)爭(zhēng)。各地要以種子工程為突破口，加快科學(xué)技術(shù)在都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式中的應(yīng)用，不斷提高技術(shù)的綜合集成配套。要有針對(duì)性地加大科技成果的引進(jìn)試驗(yàn)示范開發(fā)力度。引進(jìn)的技術(shù)成果鑒定首先必須是當(dāng)?shù)匦枰貏e是培育各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)作用的技術(shù)。其次是必須符合當(dāng)代需求的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)、保鮮技術(shù)、貯藏技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)等。再次是引進(jìn)的技術(shù)必須是以提高質(zhì)量、效益為主，結(jié)合省工節(jié)本綜合配套技術(shù)。對(duì)于適于本地實(shí)際的能提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量和效益的傳統(tǒng)技術(shù)，要通過送科技下鄉(xiāng)、開展技術(shù)培訓(xùn)和鼓勵(lì)科技人員下田、下車間進(jìn)行技術(shù)承包等方法加快應(yīng)用和推廣。各地尤其要重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，杭州市每年有不少的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，但要真正把各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，還有很多工作要做。

⑷狠抓落實(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先要大務(wù)培育龍頭企業(yè)，特別是要培訓(xùn)一批上規(guī)模、有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，著力建設(shè)一批帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、科技開發(fā)能力強(qiáng)、加工增值能力強(qiáng)和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分門別類進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和指導(dǎo)，有計(jì)劃地提高其水平和檔次；第二要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和專業(yè)合作組織的作用，加大對(duì)它們的扶持力度，以不斷提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；第三要積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。各地要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，按照“三權(quán)分離、自主自愿、市場(chǎng)契約、政府監(jiān)督”的原則，積極采取轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，積極有序地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，要大力扶持建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)品集散場(chǎng)所，并切實(shí)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，為農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)運(yùn)輸創(chuàng)造良好的條件。

⑸注重生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。各地在推廣應(yīng)用都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式中，著重要把握好以下幾點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制化學(xué)品的