新型城鎮(zhèn)化與土地資源管理創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化與土地資源管理創(chuàng)新第十二屆全國(guó)高校土地資源管理院長(zhǎng) (系主任) 聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述

新型城鎮(zhèn)化與土地資源管理創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化與土地資源管理創(chuàng)新第十二屆全國(guó)高校土地資源管理院長(zhǎng)(系主任)聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述

2013年10月25日至27日，第12屆全國(guó)高校土地資源管理辦公室（主任）聯(lián)合成立杭州土壤科學(xué)研討會(huì)。本屆論壇由教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)土地資源管理學(xué)科組、高等院校土地資源管理院長(zhǎng)(系主任)聯(lián)席會(huì)、《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部、中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)共同主辦,浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院和工商管理學(xué)院承辦。來(lái)自國(guó)土資源部、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江省國(guó)土資源廳、北京市國(guó)土資源局等70多所院校及相關(guān)科研院所的200余名院長(zhǎng)、系主任及專家學(xué)者參加了論壇。論壇共收錄論文153篇,其中27篇在會(huì)場(chǎng)進(jìn)行交流。國(guó)土資源部土地整治中心鄖文聚副主任、北京市國(guó)土資源局謝俊奇副局長(zhǎng)、浙江省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師盛樂(lè)山高級(jí)工程師、浙江大學(xué)吳次芳教授及浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)徐保根教授分別作了“全面提升土地科學(xué)地位,全力推動(dòng)土地工程技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步”、“從數(shù)字國(guó)土到智慧國(guó)土——兼論土地科技的幾個(gè)重大問(wèn)題”、“土地管理創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化:成效、問(wèn)題與對(duì)策”、“土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)若干基本問(wèn)題的反思與探討”、“農(nóng)村集體土地制度創(chuàng)新與思考”的主題報(bào)告。圍繞“新型城鎮(zhèn)化與土地資源管理創(chuàng)新”主題,與會(huì)代表從“土地資源管理專業(yè)與學(xué)科建設(shè)”、“新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇與土地資源調(diào)控”、“新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明”、“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型與土地利用沖突治理”、“新型城鎮(zhèn)化與土地制度創(chuàng)新”和“新型城鎮(zhèn)化與土地市場(chǎng)建設(shè)”等6個(gè)方面深入開(kāi)展了學(xué)術(shù)交流與研討?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容綜述如下。1土地科學(xué)與工程與會(huì)代表認(rèn)為應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮土地資源管理專業(yè)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)更多高層次人才,全面提升土地資源管理學(xué)科在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。吳次芳從分析土地科學(xué)學(xué)科為什么還不是一級(jí)學(xué)科著手,反思和探討土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)若干基本問(wèn)題,提出當(dāng)人類面對(duì)“只有一個(gè)地球”和“共同的未來(lái)”時(shí),土地問(wèn)題的社會(huì)需求和實(shí)踐性是毋庸置疑的,土地應(yīng)該成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科,土地利用應(yīng)是學(xué)科邏輯起點(diǎn),最核心的科學(xué)問(wèn)題是“可持續(xù)性”,學(xué)科的名稱應(yīng)為“土地科學(xué)與工程”,并下分土地科學(xué)、土地整治工程、土地測(cè)控工程和土地規(guī)劃利用4個(gè)二級(jí)學(xué)科。鄖文聚集中闡述了國(guó)土資源部、各高校專家和地方代表1998年以來(lái)召開(kāi)的土地學(xué)科建設(shè)相關(guān)會(huì)議內(nèi)容,其中包括土地科學(xué)領(lǐng)域的院士專家呼吁在新型城鎮(zhèn)化下,通過(guò)工程技術(shù)手段提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量和對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)水平,留蘇老專家們呼吁建立“土地科學(xué)與技術(shù)”學(xué)科,開(kāi)辦理工科的本科教育,學(xué)界人士建議利用中國(guó)土地學(xué)會(huì)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)平臺(tái)持續(xù)撰寫(xiě)學(xué)科發(fā)展報(bào)告,擴(kuò)大學(xué)科影響力;從處在管理學(xué)科下的局限性、地方對(duì)土地工程類專業(yè)人才需求的強(qiáng)烈性、高校教育對(duì)學(xué)科建立愿望的迫切性和相關(guān)單位大力推動(dòng)建立土地工程學(xué)科實(shí)踐性等4個(gè)方面分析了建立土地工程一級(jí)學(xué)科的必要性和可行性,并總結(jié)了國(guó)土資源部人事司、國(guó)科司、土地整治中心、各高校和《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部關(guān)于土地工程學(xué)科建設(shè)的意見(jiàn)和建議。研討會(huì)期間,有專家建議在公共管理一級(jí)學(xué)科下土地資源管理二級(jí)學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)與其他學(xué)科的交流,特別是理工類學(xué)科,充實(shí)和完善土地專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),同時(shí)吸納其他學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn),更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。與會(huì)70多所院校及相關(guān)科研院所負(fù)責(zé)人討論了《高等學(xué)校土地資源管理學(xué)科本科專業(yè)指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》,分析了土地資源管理專業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)知識(shí)體系框架進(jìn)行了討論,包括專業(yè)必修和選修課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等內(nèi)容,從學(xué)科特性、社會(huì)發(fā)展需求、人才培養(yǎng)、與國(guó)際社會(huì)接軌等方面探討了土地資源管理學(xué)科的發(fā)展策略及其路徑。2新型城鎮(zhèn)化路徑選擇對(duì)土地資源空間布局的影響新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇決定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向,土地資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體,新型城鎮(zhèn)化路徑選擇直接影響土地資源空間布局與可持續(xù)發(fā)展。與會(huì)專家圍繞中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇、土地資源調(diào)控在新型城鎮(zhèn)化中的地位和作用、新型城鎮(zhèn)化中土地資源調(diào)控方向選擇等問(wèn)題進(jìn)行了討論,并就促進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展提出若干建議。2.1土地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,從過(guò)去追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)內(nèi)涵為中心,真正建設(shè)具有較高品質(zhì)的宜居之所,這些都需要改變過(guò)去的發(fā)展模式,選擇科學(xué)的發(fā)展路徑。深入剖析過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的土地問(wèn)題是選擇可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化路徑的前提。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系是學(xué)者研究的重點(diǎn),崔許峰以江蘇省為研究區(qū)域,指出人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化在時(shí)空上存在非均衡性,在時(shí)間上呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展度逐步提高但是總體水平仍較低的狀況,城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平、協(xié)調(diào)發(fā)展度呈蘇南、蘇中高于蘇北的狀況。蘇南、蘇中地區(qū)總體呈人口城鎮(zhèn)化滯后型,蘇北總體呈土地城鎮(zhèn)化滯后型。過(guò)度的土地城鎮(zhèn)化引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,首先是建成區(qū)的空置和浪費(fèi),土地利用的低效率化和土地資源浪費(fèi),出現(xiàn)“鬼城”的城鎮(zhèn)化失調(diào)現(xiàn)象;其次是房地產(chǎn)業(yè)泡沫的逐漸增大威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。張雪龍、苑韶峰、李光勤等從全國(guó)層面、省域?qū)用?、城市層面揭示了人口城?zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)特征。研討中,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、土地征收制度不健全和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)處于分割狀態(tài)等問(wèn)題都是土地資源宏觀調(diào)控的制度障礙。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市還是重點(diǎn)發(fā)展中小城市一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。游和遠(yuǎn)等通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模無(wú)法進(jìn)一步改善農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶非農(nóng)就業(yè)狀態(tài),改善城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量可提高非農(nóng)就業(yè)收入,減少就業(yè)的時(shí)間距離,因此當(dāng)前城鎮(zhèn)化路徑策略不應(yīng)急于擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)稟賦特征提高城鎮(zhèn)化公共服務(wù)質(zhì)量。2.2發(fā)展土地財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的路徑馮廣京提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源不僅承載著如何保障生活和生產(chǎn)的資源壓力,也承載了很大的資金壓力。田傳浩認(rèn)為土地出讓收入成為地方政府緩解財(cái)政緊張的重要手段,地方政府積極出讓土地是出于對(duì)財(cái)政收入和招商引資的追求,為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在“晉升競(jìng)爭(zhēng)”中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì),地方政府對(duì)城市公共物品的支出結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的行為扭曲。學(xué)者從提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、降低城鎮(zhèn)化發(fā)展成本、保障城鎮(zhèn)化發(fā)展空間等方面建言獻(xiàn)策。柯新利提出應(yīng)著力推進(jìn)社會(huì)城鎮(zhèn)化水平,促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和居民生活方式的轉(zhuǎn)變,提高耕地利用勞動(dòng)力集約度和農(nóng)業(yè)機(jī)械集約度,以協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與糧食安全的矛盾;在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化水平提升同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化的提升,以防止由于人口城鎮(zhèn)化水平提升帶來(lái)的耕地集約利用水平的整體下降。崔許峰提出應(yīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中防止產(chǎn)業(yè)空洞化,新城建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新城建設(shè),會(huì)造成產(chǎn)業(yè)定位不明、投資不足,導(dǎo)致新城產(chǎn)值低下,土地資源閑置浪費(fèi)。耿檳認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政可持續(xù)發(fā)展還需要加快集體土地流轉(zhuǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),地方政府對(duì)國(guó)有土地出讓收入的過(guò)度依賴轉(zhuǎn)向從集體土地收益獲得可持續(xù)稅收的轉(zhuǎn)型是土地財(cái)政可持續(xù)發(fā)展模式的必由之路。陳佳驪提出增減掛鉤指標(biāo)接收區(qū)在城鄉(xiāng)用地分配時(shí)應(yīng)注重小城鎮(zhèn)與大中小城市共同協(xié)調(diào)發(fā)展,在城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住區(qū)連接的空間范圍內(nèi)合理配置農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地,提升指標(biāo)使用效率。3土地生態(tài)文明在新型城鎮(zhèn)化中的作用十八大報(bào)告獨(dú)立成篇地系統(tǒng)論述了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,更加突出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。新型城鎮(zhèn)化為土地生態(tài)文明建設(shè)提供良好機(jī)遇,土地生態(tài)文明為新型城鎮(zhèn)化提供豐富而健康的糧食、適宜的居住生活環(huán)境和足夠的生產(chǎn)空間,是城鎮(zhèn)化真正實(shí)現(xiàn)“新型”的必要條件。參會(huì)人員主要圍繞如何評(píng)價(jià)土地生態(tài)文明和如何保護(hù)、補(bǔ)償土地生態(tài)功能等兩方面進(jìn)行討論。3.1土地生態(tài)功能提升科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是土地生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),亦是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)理論支撐。學(xué)者既有從宏觀層面總體評(píng)價(jià)土地生態(tài)功能,也有從微觀層面探討某一生態(tài)元素變化,但由于生態(tài)文明內(nèi)涵豐富,且屬于新生事物,學(xué)者眾說(shuō)紛紜,尚未達(dá)成共識(shí)。蔡太義從土地?cái)?shù)量、土地質(zhì)量、土地生態(tài)、土地利用制度等4個(gè)方面構(gòu)建30項(xiàng)土地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo),并以糧食主產(chǎn)區(qū)新鄭市為例進(jìn)行實(shí)證。段建南、劉沛從生產(chǎn)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)方面評(píng)價(jià)耕地功能,發(fā)現(xiàn)自2000年以來(lái),湖南省邵東縣耕地總體功能有所下降,社會(huì)與生態(tài)功能近年來(lái)下降趨勢(shì)明顯,生產(chǎn)功能弱化現(xiàn)象在近6年內(nèi)雖有所緩解,但尚未出現(xiàn)較大增幅。吳次芳、費(fèi)羅成運(yùn)用IPCC碳庫(kù)計(jì)量法,以低丘緩坡開(kāi)發(fā)耕地為研究對(duì)象,探討項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)變化影響。研究結(jié)果顯示項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)由森林碳庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田碳庫(kù),其中植被碳庫(kù)、枯落物碳庫(kù)和土壤有機(jī)碳庫(kù)等分碳庫(kù)均有減少,項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)總量明顯減少;實(shí)施的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、防護(hù)林工程、地力培肥工程等均會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)產(chǎn)生復(fù)雜而明顯的影響,總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì),其中施工干擾和工程本身是影響項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)的關(guān)鍵因素。3.2耕地生態(tài)文明耕地易地補(bǔ)充價(jià)值補(bǔ)償是保護(hù)耕地生態(tài)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)區(qū)際共享生態(tài)文明的重要途徑。方斌通過(guò)構(gòu)建國(guó)家耕地易地補(bǔ)充價(jià)值補(bǔ)償理論框架,采取剝離法獲得耕地易地補(bǔ)充的價(jià)值組成,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型法和生態(tài)評(píng)估法進(jìn)行量化,并以全國(guó)內(nèi)陸31個(gè)省、市、自治區(qū)為例,建立省際之間耕地易地補(bǔ)充價(jià)值補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算模型,得出北京市與青海省耕地易地補(bǔ)充價(jià)值每年為534896.37元/hm2?？滦吕诓季謨?yōu)化角度構(gòu)建耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,依據(jù)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異,運(yùn)用分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型優(yōu)化耕地布局,提出以耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值、耕地糧食安全價(jià)值和耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值為基礎(chǔ),采用區(qū)域耕地赤字/盈余進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的方法體系。土地綜合整治是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)文明的主要手段。薛繼斌調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶參與綜合整治項(xiàng)目影響較大,收入越低越需在政策上扶持;居住條件越差農(nóng)戶參與整治項(xiàng)目意愿越高;交通改善可提高農(nóng)戶參與整治的積極性。張勇、汪應(yīng)宏提出應(yīng)在土地綜合整治中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),并為生態(tài)文明建設(shè)提供途徑。趙哲遠(yuǎn)以舟山市定海區(qū)為例,闡述了海島區(qū)域如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,如何處理耕地保護(hù)與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系。李武艷通過(guò)介紹加拿大有機(jī)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)概況,分析其面臨的市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn),闡述如何利用中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之際和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提高土地生態(tài)效益。4土地利用沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多中國(guó)過(guò)去十多年的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)為“土地城鎮(zhèn)化”過(guò)程,這加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾,是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)明顯特征是土地利用沖突與經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多,這些沖突與糾紛在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。因此,研究城鄉(xiāng)如何轉(zhuǎn)型,在保障多方利益前提下如何治理土地利用沖突對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)有重要意義。會(huì)議期間,與會(huì)專家交流了土地利用沖突分析與類型診斷、征地沖突區(qū)域識(shí)別和農(nóng)民合法權(quán)益保障等方面的主題,并從土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面提出了具體對(duì)策。4.1基于規(guī)劃間沖突的方法黃賢金、葉麗芳認(rèn)為土地利用沖突主要集中以下3個(gè)方面:第一,資源配置沖突;第二,人地關(guān)系沖突;第三,規(guī)劃間沖突,并提出了LFA方法、博弈論、PSR模型方法和空間疊置分析方法綜合診斷土地利用沖突的方法體系。祝錦霞等從開(kāi)發(fā)商區(qū)位選擇行為入手,自下而上地構(gòu)建基于Agent的復(fù)雜系統(tǒng)建模方法,成功模擬蕭山區(qū)征收拆遷沖突潛在發(fā)生區(qū)域,為干預(yù)時(shí)機(jī)和策略的選擇以及征收拆遷政策改革決策提供定量分析方法和理論依據(jù)。4.2山地城市空間共生廖和平基于共生理論,以重慶市為例重構(gòu)了山地城市空間規(guī)劃理念,總結(jié)了4類土地空間規(guī)劃共生要素:土地利用共生單元、土地利用共生模式、土地利用共生環(huán)境和土地利用共生系統(tǒng),提煉了3種土地空間共生原理:土地空間共生指向原理、土地空間共生協(xié)同原理和土地空間共生動(dòng)態(tài)原理,劃分了4種類型山地城市土地空間共生單元:發(fā)展空間、生存空間、生態(tài)空間和保障空間,并提出了城市空間協(xié)調(diào)治理的策略。劉瓊等通過(guò)與土地利用規(guī)劃相關(guān)的15個(gè)利益主體深度訪談,將其分為核心層、緊密層和松散層,提出應(yīng)立足于協(xié)調(diào)核心層和緊密層的利益主體關(guān)系,通過(guò)改變市級(jí)層面沖突雙方力量對(duì)比、形成沖突的均衡,加強(qiáng)省國(guó)土廳和市級(jí)政府的對(duì)接,建立“兩規(guī)”協(xié)商機(jī)制,發(fā)揮省級(jí)政府調(diào)解作用,建立沖突裁決機(jī)制,加大土地督察局的督察力度,建立沖突處置機(jī)制等措施促使“兩規(guī)”從沖突走向協(xié)調(diào)。5農(nóng)村土地制度改革研究土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的核心突破點(diǎn)之一,通過(guò)重組土地與勞動(dòng)力的配置完善土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化,進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。從研究空間上看,農(nóng)村土地制度改革是學(xué)者關(guān)注重點(diǎn);從研究?jī)?nèi)容上看,集體土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范是學(xué)者研究熱點(diǎn),也是當(dāng)前亟需改革的內(nèi)容。5.1推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng),促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)土地制度的二元分割,導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失和模糊,這主要體現(xiàn)在集體土地所有權(quán)虛設(shè)、集體土地處置權(quán)缺乏、集體土地發(fā)展權(quán)受限和集體土地收益權(quán)不公。於忠祥認(rèn)為確權(quán)是土地制度改革的核心,弱化農(nóng)村土地所有權(quán),強(qiáng)化使用權(quán),通過(guò)建立農(nóng)村宅基地儲(chǔ)備制度、通過(guò)市場(chǎng)獲得“增減掛”指標(biāo)和嘗試城鄉(xiāng)互動(dòng)的購(gòu)房制度構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地市場(chǎng),應(yīng)杜絕走低成本的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前,行政監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)管理單位集中于土地行政管理部門(mén),這不利于土地市場(chǎng)有序運(yùn)行。研討期間,學(xué)者提出應(yīng)從理順管制體制著手解決當(dāng)前城鄉(xiāng)土地制度二元分割局面,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。鮑海君則構(gòu)建了土地利用競(jìng)爭(zhēng)合約三層次模型以厘清土地使用制度與土地利用效率之間的互動(dòng)關(guān)系,闡明了改革開(kāi)放以來(lái)政府主導(dǎo)式土地資源配置的動(dòng)態(tài)演進(jìn)與效率改善的邏輯,為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地使用制度改革提供理論基礎(chǔ)。5.2居住和居住環(huán)境許多學(xué)者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談了解農(nóng)民工市民化的意愿、能力及對(duì)土地制度改革的意見(jiàn)和期望。陳會(huì)廣通過(guò)調(diào)查寧滬鐵路8個(gè)站點(diǎn)970位農(nóng)民工,分析了農(nóng)民工的市民化意愿、農(nóng)民工對(duì)承包地權(quán)利和宅基地權(quán)利的反應(yīng)。結(jié)果顯示農(nóng)民工市民化意愿較強(qiáng),雖對(duì)自己居住環(huán)境要求不高,對(duì)廉租房建設(shè)要求也相對(duì)較低,但仍希望政府為其提供居住空間;農(nóng)民工選擇土地流轉(zhuǎn)較多,愿意放棄土地承包權(quán)較少,轉(zhuǎn)包、出租和代耕流轉(zhuǎn)較多,簽訂合同少;農(nóng)村建設(shè)用地增加和農(nóng)民工外出打工人數(shù)增多而家庭規(guī)模日益縮小形成矛盾,但不愿放棄宅基地使用權(quán)居多。因此,不放棄承包地、宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是社會(huì)安全的重要策略選擇,替代過(guò)去要地不要人的城鎮(zhèn)化,形成新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)固基礎(chǔ)。黃忠華基于拓展的托達(dá)羅模型和義烏市調(diào)研數(shù)據(jù)分析農(nóng)村土地制度安排對(duì)農(nóng)民工市民化的影響。研究結(jié)果顯示農(nóng)村土地制度安排可通過(guò)保險(xiǎn)效應(yīng)和環(huán)境舒適度效應(yīng)影響農(nóng)民工意愿,擁有宅基地和打算回家種地的農(nóng)民工更傾向于市民化,希望保留承包地的農(nóng)民工市民化意愿更高。此外,新生代和老一代農(nóng)民工市民化意愿及其對(duì)農(nóng)村土地態(tài)度存在顯著差異。6土地保護(hù)原則健康有序的土地市場(chǎng)既可保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間,也可保護(hù)土地生產(chǎn)、生態(tài)和社會(huì)效益。圍繞新型城鎮(zhèn)化與土地市場(chǎng)建設(shè),學(xué)者主要討論城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)統(tǒng)籌、土地市場(chǎng)效率評(píng)價(jià)、農(nóng)村居民點(diǎn)管理等方面內(nèi)容。6.1城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)的重要性和理由,學(xué)者基本已達(dá)成共識(shí),但是對(duì)于如何構(gòu)建市場(chǎng)則各抒己見(jiàn)。政府壟斷非農(nóng)建設(shè)市場(chǎng)已產(chǎn)生負(fù)面影響,比如征地行為不規(guī)范,城市土地利用集約化程度偏低,農(nóng)民土地意愿供給水平等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象都亟需建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)。黃賢金、趙小風(fēng)在分析城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的框架,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)分為農(nóng)用地市場(chǎng)和建設(shè)用地