標準化財政所實施方案

原則化財政所實施方案為進一步加緊沈陽市財政局機關(guān)和事業(yè)單位的原則化建設(shè)進程，規(guī)范行政行為、提高工作效率、提高服務(wù)效能、樹立良好形象，經(jīng)研究決定在全局開展服務(wù)原則化建設(shè)工作。為確保此項工作順利開展，現(xiàn)制訂實施方案以下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹黨的十七大精神，全方面貫徹科學發(fā)展觀，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨，從提高機關(guān)部門科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平入手，建立先進科學的管理模式與理念，進一步規(guī)范行政行為，完善多個規(guī)章制度，提高機關(guān)行政管理效能與服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立公平、公正、公開、透明的黨務(wù)、政務(wù)環(huán)境，帶動市財政局原則化、精細化管理水平的整體提高，提高凝聚力、發(fā)明力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)工作提速、服務(wù)提質(zhì)、管理規(guī)范的工作規(guī)定，為我市財政事業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)立高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)，為實現(xiàn)市委、市政府提出的“雙五千億”目的、推動沈陽大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧沈陽奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重要意義

推動機關(guān)服務(wù)原則化建設(shè)，是加強政治文明建設(shè)、增強行政能力的重要內(nèi)容。通過原則化建設(shè)，將科學先進的管理方式與行政管理結(jié)合起來，有助于增進轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政成本，有助于從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對財政資金的監(jiān)督，提高財政資金使用效益，對我局建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)含有重要意義。

（一）建立原則化管理體系有助于建立科學高效的財政資金管理體系，確保市委、市政府工作目的的順利實現(xiàn)。通過建立原則化管理體系，增進政務(wù)管理的本質(zhì)變化，即從原來的急事急辦、特事特辦、小事后辦的陳舊工作模式，轉(zhuǎn)變到事事都有規(guī)范的辦理流程、考核原則和文獻管理體系，提高工作質(zhì)量；通過目的管理，確保在政務(wù)活動的每一種過程都有明確規(guī)定，使每項工作環(huán)節(jié)對的，同時達成成果對的的目的；通過對政務(wù)活動實現(xiàn)多元化監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序、健全監(jiān)督環(huán)節(jié)，進一步加強對權(quán)利的監(jiān)督和制約。按照創(chuàng)新管理模式，財政職能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)公司和社會的理念，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對明晰的管理機制，使各項工作保持持續(xù)性，確保財政部門的服務(wù)質(zhì)量并增進工作水平的穩(wěn)定提高。

（二）實施服務(wù)原則化管理體系有助于改善機關(guān)工作作風，打造“財會之家”的服務(wù)品牌。黨的十七大報告強調(diào)，要加緊行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。因此，針對現(xiàn)行機關(guān)管理和服務(wù)工作中仍存在的某些問題，涉及辦事流程不具體暢通、崗位職責原則不明確、工作責任不到人；部分職能部門存在不作為、效率低下的現(xiàn)象；對機關(guān)工作的監(jiān)管方式單一、被動，監(jiān)管效果差；政務(wù)管理理念相對落后，不符合當代政府的管理理念等問題，亟待建立一套更加科學、更加規(guī)范、更高效能的行政管理體系及制約體系。服務(wù)原則化管理體系的建立，能夠優(yōu)化管理服務(wù)，為實施市財政局機關(guān)形象建設(shè)提供良好的契機，搭建含有可操作性的平臺。牢固樹立服務(wù)思想，切實改善工作作風，規(guī)范管理和服務(wù)行為，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，使市財政局“財會之家”建設(shè)工作更加貼進會計人員，更加貼近公司、基層和群眾，更加好的展示市財政局新形象。

（三）建立原則化管理體系有助于建立科學高效的內(nèi)部管理體系，加強本身建設(shè)，提高機關(guān)行政管理水平。在我局機關(guān)大力推廣原則化管理、建立與機關(guān)職能相一致的服務(wù)原則，能夠進一步增強“六個意識”、嚴格“四個原則”、樹立“三種風氣”，強化服務(wù)效率意識，是推動黨政機關(guān)管理改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和有效途徑，有助于推動機關(guān)管理創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)省型、服務(wù)型、效能型、和諧型機關(guān)。建立服務(wù)原則化管理體系，能夠增強團體精神，樹立陽光心態(tài)，打造一支健康、向上、富有社會責任的機關(guān)工作人員隊伍，使之能勝任現(xiàn)今時代高效率、快節(jié)奏的機關(guān)工作，使之能更加好地為百姓服務(wù)，對提高組織凝聚力，機關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，推動和諧機關(guān)建設(shè)含有重要意義。

三、實施目的

（一）增強服務(wù)意識

服務(wù)原則化管理體系強調(diào)以服務(wù)對象為關(guān)注焦點的原則，財政的服務(wù)對象涉及各行政事業(yè)單位、公司組織和全體會計人員。財政轉(zhuǎn)變職能，從權(quán)利到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，通過對服務(wù)對象的關(guān)注促使機關(guān)工作人員提高責任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識。在市財政局機關(guān)推行原則化建設(shè)，建立含有約束力的文獻化管理體系，規(guī)定各有關(guān)部門在制訂方針政策時，必須以人民群眾的利益為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變工作觀念，強化服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改善；以服務(wù)原則化管理體系為依靠，推行機關(guān)服務(wù)對象滿意評價制度，構(gòu)建機關(guān)服務(wù)平臺與信息反饋平臺，全方面提高市財政局機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。

（二）倡導科學服務(wù)

在市財政局黨政機關(guān)中全方面建立、實施原則化管理體系，對全體工作人員進行一次較全方面的管理培訓，使行政管理更加科學、規(guī)范。同時，制訂明晰的崗位責任和管理目的，實現(xiàn)細化控制，將行政行為制度化、責任公開化，形成一套不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不以人事更迭而變化的制度和有效約束機制，切實提高行政效率和透明度。

（三）提高服務(wù)效能

通過機關(guān)原則化管理體系對管理活動中錯誤的及時糾正及防止方法，有效消除錯誤的產(chǎn)生及潛在因素，在日常管理中減少工作的失誤、減少行政成本、提高財政資金使用效益、增強服務(wù)對象滿意度。對市財政局機關(guān)中服務(wù)原則化管理體系進行內(nèi)審、管理評審以及認證機構(gòu)的定時監(jiān)督評審，形成行政管理多方獻策、多方監(jiān)督、持續(xù)改善的局面，從而不停有效減少行政成本，提高我局機關(guān)工作效能。

市財政局力求在一年內(nèi)建立一套完整的服務(wù)原則化管理體系，實現(xiàn)機關(guān)本身建設(shè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高執(zhí)政能力，提高行政管理水平，塑造全新的財政形象。最后形成“人人有職責、工作有原則、辦事有程序、績效有考核、創(chuàng)新有保障”的管理新局面。

四、服務(wù)原則化建設(shè)具體內(nèi)容

沈陽市財政局服務(wù)原則化建設(shè)的具體內(nèi)容重要分為三個部分：工作原則、業(yè)務(wù)原則、管理原則。

（一）工作原則

工作原則是全局工作的總體原則，分為三項內(nèi)容：我局工作原則、各處室工作原則、崗位工作原則。

（二）業(yè)務(wù)原則

業(yè)務(wù)原則是對財政工作具體業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，涉及兩部分重要內(nèi)容：政府收支管理和會計服務(wù)與管理。

1.政府收支管理

政府收支管理的服務(wù)原則化建設(shè)重要遵照新時期財政工作的總體思路，即：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善公共財政體系，大力實施“421工程”，切實增強財政服務(wù)保障能力，提高財政科學化、精細化管理水平。健全收入機制、支出機制、調(diào)控機制、服務(wù)機制，做好保障運轉(zhuǎn)、保障民生，實現(xiàn)增進改革發(fā)展。

具體內(nèi)容涉及：預(yù)算管理、專項資金管理、政府非稅收入管理、政府采購管理、政府投融資管理、國有資產(chǎn)管理、行政執(zhí)法管理、財政監(jiān)督管理等八個部分。

2.會計服務(wù)與管理

會計作為反映、控制和監(jiān)督經(jīng)濟活動的核心行業(yè)，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我市現(xiàn)有10萬財會從業(yè)人員，是一支重要的力量，把這支隊伍組織好、調(diào)動好，使會計工作進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范市場秩序，維護公眾利益，是財政部門的職責所在，更是全方面完畢“十一五”任務(wù)、加緊沈陽老工業(yè)基地振興的必然規(guī)定。

會計服務(wù)與管理的服務(wù)原則化建設(shè)以“財會之家”建設(shè)工作的基本思路為根本，以加強財務(wù)管理工作為核心，著力提高財務(wù)管理水平，提高會計信息質(zhì)量；以行業(yè)黨建為抓手，著力增進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展；以加強財政部門組織領(lǐng)導為保障，營造全社會支持會計事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；以開展“會計活動日”等活動形式為載體，進一步凝聚力量，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出奉獻。

具體內(nèi)容涉及：會計有關(guān)制度的實施與管理、會計法執(zhí)法檢查管理、會計從業(yè)資格管理、會計專業(yè)技術(shù)資格管理、會計人員教育培訓服務(wù)與管理、會計人才培養(yǎng)與選拔、學會協(xié)會管理、注冊會計師行業(yè)管理、行業(yè)黨建管理、會計窗口服務(wù)等十個部分。

（三）管理原則

管理原則為局內(nèi)各項工作的順利運行提供有力保障，管理原則涉及黨團工會管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財務(wù)管理、信息管理、文檔管理、會議接待管理等。

五、實施環(huán)節(jié)

（一）開展調(diào)研。組織有關(guān)專家和機關(guān)內(nèi)部人員構(gòu)成專門工作機構(gòu)，對涉及機關(guān)行政管理與公共服務(wù)質(zhì)量的多個效能要素與形象要素進行調(diào)研。涉及內(nèi)部調(diào)研與外部調(diào)研：一是機關(guān)內(nèi)部調(diào)研。涉及管理流程調(diào)研、現(xiàn)有制度及其執(zhí)行狀況的調(diào)研分析、績效考核機制調(diào)研、形象定位要素的調(diào)研、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或構(gòu)想調(diào)研；二是社會調(diào)研。調(diào)查不同服務(wù)對象對財政局公共管理需求，公共管理面臨的前瞻性問題的調(diào)研，國內(nèi)有關(guān)組織經(jīng)驗調(diào)研。調(diào)研方式：涉及案頭調(diào)查（網(wǎng)絡(luò)資料收集、實地考察先進典型、收集各地經(jīng)驗）、問卷調(diào)查（內(nèi)部調(diào)研問卷、社會調(diào)研問卷）、深度訪談（領(lǐng)導和基層工作人員、服務(wù)對象訪談）、統(tǒng)計分析（計算機數(shù)理分析和專家綜合分析）。在進一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對機關(guān)工作的現(xiàn)狀、存在問題和改善方向，進行分析，形成階段性成果——《沈陽市財政局服務(wù)原則化建設(shè)調(diào)查分析報告》。

（二）全體動員。由局領(lǐng)導對機關(guān)全體人員進行動員，闡明推動服務(wù)原則化建設(shè)的重要意義、指導思想和辦法環(huán)節(jié)。號召全局干部職工對此項工作予以重視、加強認識，提高全體人員的參加主動性。

（三）文獻編寫與制度完善。擬定服務(wù)原則化的管理方針與管理目的，完善機關(guān)工作各個方面的管理制度，制訂服務(wù)原則化管理體系文獻。重要涉及四項內(nèi)容：一是工作制度文獻的完善。根據(jù)財政局對外服務(wù)與對內(nèi)服務(wù)的不同需要，完善有關(guān)的制度文獻。二是設(shè)立考核目的，編制《管理手冊》、《程序文獻》等服務(wù)原則化管理體系文獻，建立一套全程可控的管理運行機制框架。三是規(guī)范管理，涉及工作場合的定置管理、服務(wù)流程、規(guī)范用語等。四是建立內(nèi)審員培訓上崗制度，組織和建立內(nèi)審監(jiān)督機制。五是開發(fā)計算機信息管理系統(tǒng)軟件。通過微機化管理，對行政辦公流程及其有關(guān)事務(wù)的辦理實現(xiàn)規(guī)范化管理、監(jiān)控與考核，進一步增進電子政務(wù)建設(shè)。

（四）文獻修改與公布執(zhí)行。將服務(wù)原則化管理體系文獻以討論稿的形式向全局各處室全方面征求意見，并針對有關(guān)意見建議組織專項研討及論證，并及時將原實施方案進行修改完善，經(jīng)局黨組審批通過后公布實施，繼而全方面推動全局原則化建設(shè)。

（五）模擬考核與發(fā)展完善。對質(zhì)量管理體系適宜性、充足性與運行的有效性組織內(nèi)審與管理性審核。按照各項新的管理文獻和《管理手冊》設(shè)定的原則和目的，建立和完善內(nèi)審制度，并且由機關(guān)內(nèi)部組織內(nèi)部審核，完善季度考核、年度考核的機制。通過內(nèi)部考核，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修訂、完善多個管理機制和《管理手冊》，主動采用方法，解決原則化建設(shè)中存在的新問題，實現(xiàn)持續(xù)改善。

六、工作規(guī)定

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。為確保服務(wù)原則化建設(shè)各項工作貫徹到位，要切實加強領(lǐng)導，各處室中層干部要充足認識到服務(wù)原則化建設(shè)工作的重要性，主動主動發(fā)揮作用，以強烈的責任感和使命感，緊緊圍繞“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”的規(guī)定，遵照“高起點策劃、高原則建設(shè)、高效能服務(wù)”的原則，抓好貫徹。

（二）因地制宜，精心組織。各處室要按照《實施方案》的規(guī)定，結(jié)合本單位實際，因地制宜，制訂具體的實施計劃和時間進度表，并對照建設(shè)原則，對工作進行整合和完善，對新的內(nèi)容進行梳理，明確目的，重點突破，使基層原則化建設(shè)工作現(xiàn)有統(tǒng)籌規(guī)劃，又有階段性目的和工作重點。確保時間進度，確保推動效果。

（三）全員參加，群策群力。各處室要充足發(fā)揮部門全體人員的主觀能動性以及主人翁意識，要把全員參加貫徹于服務(wù)原則化設(shè)立實施全過