行政管理的畢業(yè)論文定稿

國家開放大學(xué)（中央電大）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策方法學(xué)校名稱：包頭廣播電視大學(xué)姓名：鄭佳妮學(xué)號：專業(yè)：行政管理教育層次：專科入學(xué)時間：春指導(dǎo)教師：王曉然論文提綱新農(nóng)村建設(shè)背景現(xiàn)在我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（一）投入嚴(yán)重局限性（二）人才流失嚴(yán)重（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障（四）人口增加，資源浪費，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的因素（一）體質(zhì)上的因素（二）改革的負(fù)面影響（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力，作用發(fā)揮不夠四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路（一）加強基層黨組織建設(shè),充足發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用（二）突出“以人為本”的思想,保護農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入（三）改革農(nóng)村人才機制,充足發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策方法【內(nèi)容摘要】黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會議的政府報告中,國務(wù)院總理再次強調(diào)了這項任務(wù)。那么,如何才干更加好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村呢?筆者認(rèn)為,一是找問題——找出新農(nóng)村建設(shè)存在的問題；二是查“病因”——為什么存在這些問題；最后才是“開藥方”——因地制宜地制訂出建設(shè)新農(nóng)村的具體規(guī)劃?！竞诵脑~】社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須充足認(rèn)識其長久性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)有益的借鑒。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其它目的的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美妙的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才干獲得實實在在的成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的規(guī)定。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不停提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全方面的、完整的。村容整潔，是呈現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然規(guī)定。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)當(dāng)是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治確保，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才干調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)背景現(xiàn)在，國家與農(nóng)民之間的分派關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增加方式也在對應(yīng)變化，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須充足認(rèn)識其長久性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒?，F(xiàn)在我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題投入嚴(yán)重局限性全社會固定資產(chǎn)投資達88607億元,比上年增加25.7%。其中,城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資75096億元,增加27.2%;農(nóng)村增加18%,與城鄉(xiāng)投資相比,差距明顯。（1）投資的局限性,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最重要的因素就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺少足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展始終落后于都市,盡管近年來,這個問題已引發(fā)了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資始終呈上升趨勢,但是,與都市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）都市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差別。如河南省全省生均教育事業(yè)費都市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出局限性城鄉(xiāng)的三分之一。（4）我國農(nóng)村諸多家庭由于無力承當(dāng)兒女受教育的費用,造成大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡小朋友沒機會入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.人才流失嚴(yán)重現(xiàn)在,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:首先是農(nóng)村充裕勞動力不停增加,需要國家采用多個方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力,另首先是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有特長、高素質(zhì)的人才極度缺少,人才流失相稱嚴(yán)重。這種人才的流失能夠涉及以下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有對應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財政投資的局限性,農(nóng)村的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民不能與都市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。另首先,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不停發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得不到確保。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不停發(fā)生。隨著都市建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在諸多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的賠償原則過低、失地農(nóng)民缺少生活保障、地方部門和公司征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重現(xiàn)在,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)第五次全國人口普查公報(第1號)文獻公布的數(shù)字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增加11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增加率為1.07%。具體到農(nóng)村的話,每年增加近750多萬人。同時,在農(nóng)村建設(shè)的過程中,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性,無視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護,造成我國農(nóng)村生態(tài)急劇惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的因素（一）體制上的因素我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重都市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到都市,黨在政策上對都市實施傾斜,重要體現(xiàn)在:第一,財政政策的傾斜。第二,設(shè)立嚴(yán)格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)立將數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往都市。這種城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘,妨礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距不停拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引發(fā)收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。第三,用人機制的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現(xiàn)象,勇于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。（二）改革的負(fù)面影響第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實施企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一種空殼,重要因素是工資得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國都市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差別,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鄉(xiāng)或都市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴(yán)重流失。（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一種核心因素。現(xiàn)在,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年紀(jì)偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,某些支部班子缺少獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,某些基層黨組織的干部隊伍存在嚴(yán)重的知識貧困,不能擺正經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)兩者之間的關(guān)系,把重要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓終究,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和普通號召、發(fā)文獻上,缺少具體方法和督促檢查。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路（一）加強基層黨組織建設(shè),充足發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加緊新農(nóng)村建設(shè)的核心。針對現(xiàn)在基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設(shè)作為重點。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸取優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年紀(jì)構(gòu)造。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,能夠采用黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。另首先,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織組員必須加強學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識,才干有針對性地帶領(lǐng)群眾致富,更加好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村.（二）突出“以人為本”的思想,保護農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中堅持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,不停滿足農(nóng)民的多方面的需求和增進他們的全方面發(fā)展?，F(xiàn)在,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一種最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進城務(wù)工的生存問題,切實保障他們的正當(dāng)權(quán)益,對已制訂的多個保護性的政策法規(guī),要貫徹貫徹,已經(jīng)貫徹的則要不停完善。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農(nóng)村建設(shè)的方式辦法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的發(fā)明性。（三）改革農(nóng)村人才機制,充足發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用我們必須采用有效方法,加強對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充足運用。一要不停培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的人才。要達成這個目的,不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九