關(guān)于市農(nóng)村飲水安全情況的調(diào)研報告

關(guān)于市農(nóng)村飲水安全情況的調(diào)研報告（僅供學(xué)習(xí)）為更好地了解和掌握我市農(nóng)村飲水安全情況，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，并為今年市人大常委會會議聽取和審議市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)工作報告提供參考，根據(jù)常委會今年工作安排，民族宗教外事僑務(wù)工委在XX副主任的帶領(lǐng)下，于7月下旬對我市農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市農(nóng)村飲水安全工作的基本情況近年來，市政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為保障和改善民生的重中之重，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建成小康社會的重要任務(wù)，不斷加大投入力度。xx―xx年8月，市區(qū)財(cái)政累計(jì)投資11697萬元，完成了飲水安全工程51宗。其中，xx年實(shí)施完成了x區(qū)XXX等農(nóng)村飲水安全工程17宗，市財(cái)政資投資4835萬元；xx年實(shí)施了xx等農(nóng)村飲水安全工程15宗，市財(cái)政資金投資4335萬元；xx年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程19宗，市財(cái)政資金投資2527萬元。xx年9月11日，市政府制定并印發(fā)了《xx市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案（xx-xx年）》（三府〔xx〕156號）（以下簡稱“方案”），xx年2月24日印發(fā)了《xx市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安工作的意見的通知》（三府xx28號）。目前，在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)周邊5～10公里范圍內(nèi)、高程在50米以下的區(qū)域均采用鋪設(shè)自來水管網(wǎng)。另外，為了解決x、高峰片區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)劃新建嶺曲水廠。xx區(qū)三用村由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不能打井，就采用引山泉水加安裝消毒設(shè)備設(shè)計(jì)方案，并配套供水管網(wǎng)，解決了該村86戶420人的飲水安全問題。截止xx年8月31日，供水主管已覆蓋到的自然村有221個76850人，其中已安裝村內(nèi)支管的自然村有169個54024人，已安裝入戶管道的自然村有48個17380人。二、我市農(nóng)村飲水安全存在的主要問題（一）飲水安全工程進(jìn)展緩慢，飲水不安全人口依然較多。截止xx年12月31日，我市農(nóng)村飲水不安全的共有50個行政村300個自然村106408人，其中，原海棠灣鎮(zhèn)5個行政村6個自然村1711人，xx鎮(zhèn)9個行政村55個自然村17731人，鳳凰鎮(zhèn)10個行政村91的自然村30752人，x鎮(zhèn)6個行政村66個自然村26364人，xx鎮(zhèn)12個行政村39個自然村20173人，x鎮(zhèn)8個行政村43個自然村9677人。經(jīng)過2年多的努力，至xx年8月底，我市通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程已解決17380人飲水安全問題，仍有89028人飲水不安全，只占目標(biāo)任務(wù)的16.33%；供水主管還沒有覆蓋到的自然村有79個29558人，尚未鋪設(shè)村內(nèi)支管網(wǎng)的自然村還有131個52384人，還未解決入戶管網(wǎng)問題的自然村有252個89028人。要想如期完成農(nóng)村安全飲水工程任務(wù)目標(biāo)，難度是很大的。區(qū)政府、管委會和村委會負(fù)責(zé)村內(nèi)支管和入戶管網(wǎng)的建設(shè)和管理，但各區(qū)計(jì)劃安排投入配套資金不落實(shí)，造成工程主干管鋪設(shè)至自然村口后，村內(nèi)管網(wǎng)及入戶管網(wǎng)還沒有實(shí)施，無法及時發(fā)揮工程效益。如崖州區(qū)的北嶺村、南山村3-10組和赤草村飲水安全工程至今未開展施工。x區(qū)華麗、過嶺、文門、塔嶺、紅塘、水蛟等村的供水主管和村內(nèi)支管已于xx年底完工，但入戶管網(wǎng)至今還未完成。近兩年村民不斷建新房，不同程度破壞地下支管網(wǎng)，造成財(cái)政資金重復(fù)浪費(fèi)，影響工程效益發(fā)揮。梅村和桶井村供水主管工程屬于xx年度項(xiàng)目，但至今市財(cái)政資金還未落實(shí)。（二）管理體制存在弊端，重建輕管現(xiàn)象普遍存在。我市已完成一批農(nóng)村飲水工程，工程建成之后運(yùn)行期間，農(nóng)村飲水安全工程的日常管理無專門機(jī)構(gòu)和人員管理，缺乏統(tǒng)一的管理及引導(dǎo)。目前，各區(qū)管理不一，有部分自來水管網(wǎng)通水的村莊，x水業(yè)（集團(tuán)）公司只負(fù)責(zé)抄表到村委會總表，由村委會聘請管理人員抄表到戶收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，有人愿意承包管理，運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村，水費(fèi)難收，沒有人愿意承包管理，被迫停水；部分運(yùn)行多年已經(jīng)通水的工程，管道和設(shè)備老化嚴(yán)重，原有管材多用PVC管，抗壓能力差，易破損，滲漏損耗量大，水壓不足，自來水供應(yīng)難以保證，入村總水表讀數(shù)與各用戶水表讀數(shù)總和相差較大，公攤費(fèi)用高，群眾意見大，導(dǎo)致部分村莊雖已通自來水，但由于未繳水費(fèi)而造成停水。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來水出廠價1.35元/噸，農(nóng)民要交2.00-2.80元/噸不等，無形中增加農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。目前我市部分通水村莊各自聘任管理人員，報水務(wù)局核準(zhǔn)，每人每月財(cái)政補(bǔ)貼300元。由于待遇低，積極性不高，管理水平及經(jīng)濟(jì)制約，業(yè)務(wù)能力不高，管理粗放，管道及設(shè)備出現(xiàn)故障和損壞，無法維修，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響工程效益的正常發(fā)揮。（三）部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，工程建設(shè)阻力較大。部分工程因涉及占用公路（省道國道）、市政道路、部隊(duì)光纜等問題，因部門之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)受阻，推進(jìn)緩慢。據(jù)反映，7月21日調(diào)研組一行到海棠區(qū)升昌村對飲水工程進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)研組離開之后，在路面上工作的挖掘機(jī)司機(jī)便被公路部門的人拿走駕駛證，施工不得不停下來；有的村民對農(nóng)村飲水安全工程的重要性認(rèn)識不足，實(shí)施了阻工、搶建、搶種等各種影響工程施工的行為，妨礙工程的建設(shè)進(jìn)度；有的工程因土地征用、房屋拆遷難度較大，曠日持久，推進(jìn)阻力重重，進(jìn)展緩慢。此外，據(jù)反映，農(nóng)村飲水安全工程的水管鋪設(shè)好之后，報裝開口特別難，村委會要報裝開口，必須要先交現(xiàn)金，中法公司、水業(yè)集團(tuán)收到現(xiàn)金以后才同意開口。這種做法不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，難于報賬，給各區(qū)各村委會工作帶來了不小的困擾。#（四）工程運(yùn)行成本普遍較高，影響工程效益發(fā)揮。我市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中的部分村莊，自然條件比較差。如x生態(tài)區(qū)由于地處山區(qū)，旱季雨季分明，水源地的水量隨季節(jié)隨年份發(fā)生變化，對于取水主要為山泉水或地下水的飲水工程來說，水源的不穩(wěn)定多少影響到了工程項(xiàng)目的效益。因當(dāng)?shù)氐貏莶黄?，即使以山泉水為原水供水到戶都需要增設(shè)加壓泵等設(shè)施，而抽取地下水和水庫水成本更高。群眾在豐水季節(jié)寧愿使用原來的簡易水井水也不愿意繳納高昂的水費(fèi)，很多飲水工程就是因?yàn)槭詹簧纤M(fèi)被停電，供水工程設(shè)施閑置，造成很大的浪費(fèi)。x水廠經(jīng)物價局核算，供水成本達(dá)到4.82元/噸。審計(jì)數(shù)字表明，x水廠僅xx年虧損就達(dá)45.42萬元，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（五）農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)令人堪憂。目前我市大部分農(nóng)村人口飲水問題主要是依靠各自在池塘邊或低洼處打井過濾淺層地表水解決，農(nóng)民飲用水水質(zhì)狀況不容樂觀。一是有很多村人畜共用水源，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥、除草劑過量使用，加重了飲用水質(zhì)的化學(xué)污染。二是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖（場）戶沒有污水、固體廢棄物處理設(shè)施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染，更加加劇了我市農(nóng)村飲水安全隱患。三是大部分鄉(xiāng)村水源防護(hù)條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護(hù)警示標(biāo)志，取水井得不到有效的保護(hù)，使供水水質(zhì)未能達(dá)標(biāo)。四是水庫保護(hù)區(qū)毀林建房和種植經(jīng)濟(jì)作物等違法行為未能得到有效遏制，大量生產(chǎn)生活污水排放，農(nóng)藥滲入，水源水質(zhì)日趨下降，威脅水庫水源安全。三、解決我市農(nóng)村飲水安全問題的對策建議（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。農(nóng)村飲水安全問題與廣大的農(nóng)村群眾密切相關(guān)，是一個重大的民生問題。各級黨委和政府要充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲水安全問題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的切入點(diǎn)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。要加快制定出臺《xx市農(nóng)村飲用水管理辦法》、《xx市農(nóng)村供水補(bǔ)貼管理辦法》等，使農(nóng)村飲水安全工作有法可依。鑒于xx年年底前農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)任務(wù)完成的難度較大，建議繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全工作納入我市“十三五”規(guī)劃，爭取再用2年的時間，全面實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村飲水安全全覆蓋全普及。（二）加大投入，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決飲水安全資金問題。建設(shè)國際旅游島的國家戰(zhàn)略，給我市發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到了助推器的作用。要緊緊抓住國家政策的機(jī)遇，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭計(jì)劃、爭資金，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。供水工程建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃相銜接，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急分步實(shí)施。對邊遠(yuǎn)山區(qū)、散居農(nóng)戶要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。在項(xiàng)目工程實(shí)施中，要統(tǒng)一規(guī)劃，在政策上給予傾斜，在財(cái)政補(bǔ)貼資金上加大扶持力度，切實(shí)解決好邊遠(yuǎn)散農(nóng)戶的飲水安全問題。各區(qū)要根據(jù)方案規(guī)定，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，保證配套資金投入，抓緊完成尚未解決的支管鋪設(shè)和裝表入戶問題，讓老百姓早日喝上“放心水”。同時，整合扶持資金，提高資金效益，確保工程質(zhì)量。對農(nóng)村五保戶、低保戶、特困戶給予政策、資金扶持，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)。（三）理順體制，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮飲水工程效益。要確保工程項(xiàng)目充分、長期發(fā)揮效益，必須深化改革，建立工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，做到建管并重，落實(shí)責(zé)任，不斷健全完善市場運(yùn)作機(jī)制，努力提高運(yùn)行效益，建立起良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。一是要建立健全長效的管理體制，扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重投入輕服務(wù)的現(xiàn)象。二是要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，努力解決飲水工程建設(shè)和管理過程中的問題。市水務(wù)局要做好與x水業(yè)集團(tuán)、中法水業(yè)公司充分協(xié)商，切實(shí)解決農(nóng)村飲水工程支管開口難問題。三是進(jìn)一步健全價格機(jī)制，用政府引導(dǎo)、市場定價、適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，形成合理的水價，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。四是盡快組建農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立工程運(yùn)行的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)管理人員，提高管理人員技術(shù)水平。建議對已運(yùn)行多年的飲水工程開展一次全面大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證飲水工程的正常運(yùn)行。五是借鑒電力部門的管理模式，實(shí)行裝表到戶，抄表到戶，對公共滲漏損耗量大的公攤部分實(shí)行政府性資金補(bǔ)貼。建議市政府對條件成熟的村莊嘗試安裝智能水表，逐步實(shí)施先繳費(fèi)后用水的管理模式，破解農(nóng)村水費(fèi)難收老大難問題，充分發(fā)揮飲水工程效益。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，防治污染，確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全。飲用水源是老百姓的基本“生命線”，必須加大水源保護(hù)工作力度，確保飲用水源水質(zhì)安全。一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)水源污染。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，集中建設(shè)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建沒，對生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保