發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，大力發(fā)展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力、農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)顯得越來(lái)越重要了，這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要構(gòu)成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種重要環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最能激發(fā)基層的活力和發(fā)明力，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展含有決定性的意義。一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要意義1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的引擎與支撐。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要站在中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加緊新農(nóng)村建設(shè)”的高度，充足認(rèn)識(shí)和理解加緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和急迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的是提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文化生活水平。致富農(nóng)民、繁華農(nóng)村就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，才干夠更加好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)而提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。小城鄉(xiāng)建設(shè)將是我國(guó)現(xiàn)在二元體制構(gòu)造變化的交匯點(diǎn)與平衡點(diǎn)，變化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的格局，形成多元化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的趨勢(shì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上會(huì)緩和社會(huì)就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，繁華農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射面，從而有力的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，它擁有豐富的發(fā)展資源和發(fā)展空間，含有不同的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?，通過(guò)生產(chǎn)要素的不停聚集、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，以及市場(chǎng)機(jī)制的作用將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力，同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速成為其中心都市的衛(wèi)星小城，帶動(dòng)它的全方面發(fā)展，進(jìn)而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)會(huì)愈發(fā)明顯。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題1.制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是缺工業(yè)用地，有的大項(xiàng)目無(wú)法落戶；二是缺優(yōu)秀人才，各行各業(yè)缺領(lǐng)軍人物，有的公司老板缺少社會(huì)責(zé)任感；三是缺穩(wěn)定且充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，特別是搞經(jīng)濟(jì)工作的人太少；四是缺完善的社會(huì)化服務(wù)體系，有些地方不能較好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；五是機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)了管理“梗阻”，新的條塊分割，使鄉(xiāng)政府職能弱化，成了政治上的空架子，經(jīng)濟(jì)上的空殼子，無(wú)權(quán)無(wú)錢，使得調(diào)控、協(xié)調(diào)能力變?nèi)?，難以肩負(fù)起組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單薄，二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入始終局限性，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入猶如杯水車薪。由于投入局限性，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和增進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力也大幅下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)含量和附加值普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設(shè)起點(diǎn)不高、層次較低，技術(shù)水平仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展重要是依靠增加投入和鋪設(shè)新攤子，實(shí)施的是外延式擴(kuò)張，缺少對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和輻射能力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加的輻射和帶動(dòng)作用還不十分明顯。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人均收入少，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)取向改革不到位以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和開(kāi)放的非均衡的發(fā)展也是造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要因素。3.對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)不清。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是省市區(qū)（縣）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域小，招商引資困難，能夠把現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司保持現(xiàn)狀，不讓其遷走或破產(chǎn)就是行了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司絕大多數(shù)為私營(yíng)公司，普通是本地人投資或借資興建。私營(yíng)公司主多是農(nóng)民，思進(jìn)心不強(qiáng)，加之整體素質(zhì)較低，公司管理水平和市場(chǎng)洞察能力使其不能做大做強(qiáng)。另外，農(nóng)民種地，農(nóng)資價(jià)格偏高，收入也不多，即使近幾年政府給種糧補(bǔ)貼，但很難變化農(nóng)業(yè)整體收入低的現(xiàn)狀。大多數(shù)農(nóng)民寧愿獲得較小的土地收益，也不樂(lè)意流轉(zhuǎn)自己的土地，思想上是小農(nóng)意識(shí)作祟，認(rèn)為土地是自己的，縱使無(wú)力耕種也不肯讓給別人經(jīng)營(yíng)。4.對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)局限性。政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持重要體現(xiàn)在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明寬松的政治、社會(huì)和輿論環(huán)境。但是，政府的職能部門在土地使用、項(xiàng)目審批、工商稅費(fèi)等方面由于認(rèn)識(shí)局限性，一定程度上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目的本身含有趨利性，個(gè)別的公司在成長(zhǎng)早期，為了發(fā)展會(huì)偷稅漏稅，特別是法制不健全時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些短期化行為，甚至是違法亂紀(jì)行為。對(duì)民營(yíng)公司缺少必要的監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)造成惡性循環(huán)，民營(yíng)公司局限于“小打小鬧”，很難發(fā)展壯大，不能真正發(fā)揮民營(yíng)公司拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的方略1.以招商引資為突破，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心是要加大投入。在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政實(shí)力單薄、資本積累困難、政府投資困難的狀況下，要把推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口放在招商引資、啟動(dòng)民資和項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，招商引資是最為有力的依靠。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，把握招商引資的主動(dòng)權(quán)。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制，可采用土地入股方式，來(lái)吸引公司的進(jìn)入；二是完善招商引資方法，大力推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢(shì)、交通發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，減少“門檻”，放棄眼前利益，謀求久遠(yuǎn)利益；三是堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模型公司和質(zhì)量效益型公司并舉，形成“大中小結(jié)合、以大帶小、以小促大”的格局，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運(yùn)作機(jī)制，哺育新的增加極。2.以當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，破解農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的難題。進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重要做到“三抓”。一抓基地建設(shè)，“突出特色、壯大規(guī)模、集中連片、整體開(kāi)發(fā)”優(yōu)化品種構(gòu)造，壯大規(guī)模。二抓示范點(diǎn)建設(shè)，集中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三抓科技，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技示范工程”，主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。3.以農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)根本，破解產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的難題。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高原則建設(shè)、高水平管理的規(guī)定，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造，拓展發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化資源配備，哺育新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，加緊建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌出名度，哺育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在“一村一品”的基礎(chǔ)上探索“多業(yè)并舉”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)增值增效。種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)要重點(diǎn)突出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展，以增加農(nóng)民收入。4.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，破解農(nóng)民增收難的難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是增進(jìn)農(nóng)村環(huán)境田園化重要載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首要的是抓龍頭公司，建原料基地，之后是用發(fā)展工業(yè)理念提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以公司為依靠，以專業(yè)村、專業(yè)合作社、專業(yè)戶為主體，以服務(wù)為紐帶，合理布局并建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。龍頭公司、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)的結(jié)合，形成“品種特色化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)原則化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)品牌化”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，會(huì)增進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品增值空間。5.以加緊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為契機(jī)，破解農(nóng)民知識(shí)化難題。農(nóng)民要富裕必須把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能夠增加外出務(wù)工農(nóng)民的收入，并且能夠增進(jìn)本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出力度。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)，使更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面1.農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展是必然趨勢(shì)。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在缺少大規(guī)模公共設(shè)施建設(shè)能力、無(wú)法解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題、高成本、低收入、妨礙技術(shù)進(jìn)步等等弊端，它的必然成果是兩極分化和土地兼并。而發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，當(dāng)代化水平的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)集約化水平規(guī)定也必然越來(lái)越高。調(diào)查顯示，74%的村干部和農(nóng)民認(rèn)為有必要健全農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展，各地農(nóng)村已經(jīng)自發(fā)地出現(xiàn)了一大批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，涵蓋了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加工銷售，技術(shù)服務(wù)等等。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就要不停探索集約化發(fā)展之路。2.農(nóng)產(chǎn)品深加工是重要發(fā)展方向。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)連接的重要紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品商品化不可缺少的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的重要標(biāo)志。要根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)，擬定發(fā)展方向和目的，按照各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力擬定起步水平，制訂發(fā)展規(guī)劃。生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品向原則化，加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)支撐的保護(hù)力度，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)值產(chǎn)出效益的能力。3.全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)是基本原則。現(xiàn)在,我國(guó)自然環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出,水資源、耕地、草地等重要農(nóng)業(yè)資源不停減少,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展,就要